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一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力宣傳《國家教育督導(dǎo)條例》,認(rèn)真完成《市關(guān)于建立和實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的工作方案》的工作任務(wù)。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)作用。堅持弘揚敬業(yè)和創(chuàng)新精神,提高督學(xué)隊伍素質(zhì),為保障素質(zhì)教育的全面實施,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、督學(xué)目標(biāo)
1、督促、指導(dǎo)學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策。
2、遵循教育規(guī)律,保障教學(xué)工作常規(guī)的實施。
3、不斷促進(jìn)安全機制和措施的建立。
4、落實教育部《關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。
5、實施素質(zhì)教育,扎實開展各類學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評估工作。
三、工作措施
1、根據(jù)教育法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,明確鎮(zhèn)政府履行教育法律法規(guī)的責(zé)任,促進(jìn)鎮(zhèn)政府履行自身職能,做到發(fā)展教育的責(zé)任不推,管理教育的義務(wù)不卸,支持教育的熱情不減,投入教育的經(jīng)費不少。
2、學(xué)習(xí)宣傳實施《教育督導(dǎo)條例》,依法依規(guī)開展工作。
3、進(jìn)一步開闊視野,本著科學(xué)的態(tài)度,拓展思路,向?qū)<覍W(xué)習(xí),向同行學(xué)習(xí),向基層學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),真正把督導(dǎo)評估工作搞實搞活。
4、完成督學(xué)責(zé)任區(qū)(學(xué)校)工作計劃、總結(jié)和開展督學(xué)活動記錄及材料上報工作任務(wù)。
5、完成政府教育督導(dǎo)室和教育局交辦的工作任務(wù)。
四、工作要點
1.加大全面實施素質(zhì)教育、開展執(zhí)行課程計劃、藝體、等工作的專項督查。
2、對中職學(xué)校助學(xué)金發(fā)放情況進(jìn)行督查;
3、開展一輪對責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)和幼兒園的安全教育督查工作。
4、加大對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定督查力。
5.開展-次對中小學(xué)德育工作專項督查;
6.對幼兒園常規(guī)管理督查調(diào)研。
7.素質(zhì)教育隨機督查。
8.完成政府教育督導(dǎo)室和教育局交辦的工作任務(wù)。
9、為落實省教育廳20號文件通知精神,開展一次‘生均公用經(jīng)費’的使用情況的督查。
第二條國家教育委員會聘任的督學(xué),應(yīng)當(dāng)具備《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定的各項條件,并符合下列基本條件:
(一)熱心于教育督導(dǎo)工作;
(二)熟悉基礎(chǔ)教育;
(三)曾擔(dān)任副廳(局)級或相當(dāng)于副廳(局)級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;
(四)在職人員年齡一般不超過60歲,退(離)休人員年齡一般不超過65歲。
第三條國家教育委員會聘任的督學(xué)具有以下工作職責(zé):
(一)參加國家教育委員會組織的對省、自治區(qū)、直轄市教育工作的督導(dǎo);
(二)參與國家教育委員會教育督導(dǎo)工作計劃和有關(guān)文件的擬定工作;
(三)對我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展與改革提出建議;
(四)可接受邀請,參加當(dāng)?shù)厝嗣裾蚪逃姓块T組織的督導(dǎo)活動;
(五)完成國家教育委員會交辦的其他任務(wù)
第四條從省、部級干部中聘任督學(xué)由國家教育委員會提名商中央組織部,征得所在單位及本人同意后,由國家教育委員會選聘。從廳(局)級干部中聘任督學(xué)由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門與當(dāng)?shù)攸h委組織部門商議后,向國家教育委員會推薦,由國家教育委員會選聘。
第五條國家教育委員會聘任的督學(xué)的任期為兩年。期滿后根據(jù)個人情況及工作需要,可連續(xù)聘任。
第六條聘任的督學(xué)具有與專職督學(xué)同等的職權(quán)。
第七條國家教育委員會和當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浣逃姓块T應(yīng)邀請國家教育委員會聘任的督學(xué)參加有關(guān)會議,提供有關(guān)文件、信息和資料。
第八條國家教育委員會聘任的督學(xué)參加由國家教育委員會組織的督導(dǎo)活動,所需的費用以及在京所需的必要工作條件,由國家教育委員會提供。國家教育委員會聘任的督學(xué)參加當(dāng)?shù)亟M織的督導(dǎo)活動所需費用,由當(dāng)?shù)亟逃姓块T承擔(dān)。
第九條各地人民政府及其教育行政部門應(yīng)支持國家教育委員會聘任的督學(xué)的工作,為其開展活動提供必要的工作條件。
第十條國家教育委員會聘任的督學(xué),其退(離)休嚴(yán)格按中組發(fā)[]9號文件辦理。
一、建立“三位一體”督導(dǎo)模式的必要性
作為監(jiān)督教育行政部門工作的專門機構(gòu),教育督導(dǎo)部門與教育行政部門共同成為政府管理教育工作的左右手,只有兩只手協(xié)調(diào)發(fā)展,才能保證教育管理系統(tǒng)中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相統(tǒng)一。因此,創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制,構(gòu)建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約的現(xiàn)代管理體制,是轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的改革行政管理體制的必然要求,也是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展,為教育改革與發(fā)展保駕護航的迫切需要。
湖南省自2009年開始實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,各地積極探索建立規(guī)范的評估機制、科學(xué)的反饋機制和有力的保障機制,不斷改進(jìn)和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作流程,促使學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量。但從實際情況來看,教育行政管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都在教育行政部門,監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)限雖屬教育督導(dǎo)部門,但必須經(jīng)本級人民政府或同級教育行政部門的委托或授權(quán),才能對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行督導(dǎo),與教育決策和執(zhí)行相比,教育監(jiān)督則相對薄弱和滯后,從而導(dǎo)致許多重要的教育決策落實不徹底,執(zhí)行不到位。因此,只靠“決策”和“執(zhí)行”兩個系統(tǒng),缺少“監(jiān)督”系統(tǒng),組織的目標(biāo)難以全面實現(xiàn)。為此,我們提出構(gòu)建“三位一體”立體督導(dǎo)模式,成立學(xué)校督導(dǎo)室,推行“家長督學(xué)制”,引入第三方力量監(jiān)督學(xué)校管理,這是在督學(xué)責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上一次大膽探索和嘗試。
“三位一體”立體督導(dǎo)模式一改學(xué)校過去由校委會決策、各處室執(zhí)行、校長或分管副校長檢查評價的做法。在督導(dǎo)深度上是一次延伸,在廣度上是一種全覆蓋,在方式方法上對督學(xué)責(zé)任區(qū)是一種有益補充和完善。
二、“三位一體”督導(dǎo)模式的實踐過程
(一)構(gòu)建“三位一體”督導(dǎo)模式
一是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)。2013年,區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)的通知》,根據(jù)學(xué)校布局,將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分成3個督學(xué)責(zé)任區(qū),每個督學(xué)責(zé)任區(qū)由2名德高望重、具有豐富管理經(jīng)驗且責(zé)任感強的退休(或退二線)老同志、1名主要業(yè)務(wù)股室的骨干、1名督導(dǎo)室人員、1名學(xué)校督導(dǎo)室主任組成,負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。
二是成立學(xué)校督導(dǎo)室。為建立自我診斷和約束機制,推動全區(qū)中小學(xué)校設(shè)立督導(dǎo)室,作為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu),各校均配備了專技類兼職督學(xué),負(fù)責(zé)對本校教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。目前,全區(qū)31所中小學(xué)校均成立了督導(dǎo)室,由3至5名中層干部或骨干教師組成,共落實學(xué)校督導(dǎo)人員129名。
三是組建社會力量教育督導(dǎo)團。采用本人自薦、學(xué)校和社會推薦相結(jié)合的方式,由學(xué)生家長、“兩代表一委員”、社區(qū)工作者等各界人士組成,每屆聘期為兩年。社會力量教育督導(dǎo)團采用現(xiàn)場察看、聽課、參與活動等方式,對學(xué)校辦學(xué)行為、師德師風(fēng)、辦學(xué)特色、家長關(guān)注的熱點和難點等進(jìn)行督評。社會力量教育督導(dǎo)團的督評結(jié)果將納入中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估以及中小學(xué)績效管理考核中。
(二)加強“三位一體”督導(dǎo)隊伍建沒
一是認(rèn)真挑選責(zé)任區(qū)督學(xué)。區(qū)政府教育督導(dǎo)室采取志愿報名、公開競聘、專兼結(jié)合的方式,在教育系統(tǒng)在職教師或退休人員中為每個責(zé)任區(qū)挑選督學(xué)。全區(qū)3個督學(xué)責(zé)任區(qū)共挑選136名專兼督學(xué),主要通過聽課評課、師生訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式,對學(xué)校教育教學(xué)工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)。
二是充分發(fā)揮社會力量督導(dǎo)團作用。長時期以來,學(xué)校基本處于“關(guān)門辦學(xué)、單向育人”的封閉狀態(tài),缺乏與社會深入接觸。而學(xué)校教育是社會化工作,社會是學(xué)校教育的延續(xù)。為此,我們將家庭、社會納入學(xué)校管理的框架中,積極推行“家長督學(xué)制度”、“‘兩代表一委員’督學(xué)制度”,通過與家長委員會、家長學(xué)校、家長開放日等平臺,進(jìn)一步發(fā)揮家長的作用,建立學(xué)校和社會、家庭雙向溝通的機制,提高學(xué)校教育的公信度,努力實踐“辦社會滿意,家長放心,學(xué)生高興”的學(xué)校教育。
三是改善責(zé)任區(qū)督學(xué)待遇。實施專職督學(xué)分類管理,行政管理類督學(xué)設(shè)正副科級督學(xué),專技類督學(xué)納入教育系統(tǒng)教學(xué)類進(jìn)行職稱評聘,為責(zé)任區(qū)督學(xué)提供專業(yè)發(fā)展空間。區(qū)財政每年下?lián)?2萬元,每月為每位責(zé)任區(qū)督學(xué)發(fā)放200元工作津貼。確保責(zé)任區(qū)督學(xué)各項工作順利開展。
(三)明確“三位一體”督導(dǎo)職責(zé)
一是明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)。全面深入地掌握責(zé)任區(qū)學(xué)校實施素質(zhì)教育的情況,教育教學(xué)水平和教育教學(xué)管理等工作情況,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況,教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況,招生、學(xué)籍等管理情況,學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況,校舍的安全情況,教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等辦學(xué)條件的保障情況。教育投入的管理和使用情況;義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況,各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展情況:落實規(guī)范辦學(xué)要求情況:教育局文件、會議精神的落實情況,法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策的執(zhí)行情況等。
二是明確學(xué)校督導(dǎo)員職責(zé)。在督導(dǎo)室主任的領(lǐng)導(dǎo)下,做好督導(dǎo)室的日常管理工作:有計劃地開展聽課評課:參與教學(xué)過程中的常規(guī)檢查及教學(xué)質(zhì)量評價工作:負(fù)責(zé)全校教學(xué)督導(dǎo)資料的收集、整理,分析學(xué)校教學(xué)中存在的問題并提出改進(jìn)建議;負(fù)責(zé)定期匯總督導(dǎo)情況,及時向教學(xué)相關(guān)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)教育督導(dǎo)提供督導(dǎo)信息;切實履行督導(dǎo)的導(dǎo)向職能,提高教師的教學(xué)水平和學(xué)校的管理水平;完成督導(dǎo)室主任交辦的其他任務(wù)。
三是明確“家長制督學(xué)”職責(zé)。積極參加學(xué)校組織的相關(guān)活動,了解學(xué)校教育教學(xué)情況,參與學(xué)校管理,反映學(xué)生、家長、社會對學(xué)校工作的意見、建議和要求,共同為辦好人民滿意學(xué)校出謀劃策。
(四)完善“三位一體”督導(dǎo)工作制度
一是工作規(guī)程制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作規(guī)程》,從指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)評估的目的與原則、主要職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容、基本要求、結(jié)果運用等8個方面,對責(zé)任區(qū)督學(xué)提出了明確具體的工作要求。
二是督導(dǎo)記載制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作手冊》,對督學(xué)責(zé)任區(qū)年度工作要點、每期工作計劃、督導(dǎo)記錄、聽課記錄、訪談記錄、約談記錄、整改通知書等文書格式做出統(tǒng)一規(guī)定,強化督學(xué)記載。
三是通報整改制度。針對每次督導(dǎo)巾發(fā)現(xiàn)的突出問題,下發(fā)通報整改書,提出整改要求和整改時限。對整改不力的單位,進(jìn)行問責(zé)追究,直至問題得到解決。
四是考核獎懲制度。下發(fā)了《蘇仙區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作考核辦法》,對責(zé)任區(qū)督學(xué)工作進(jìn)行考核。凡考核結(jié)果為優(yōu)秀的責(zé)任區(qū)督學(xué),由區(qū)教育局和區(qū)人民政府督導(dǎo)室進(jìn)行表彰獎勵;凡考核為不稱職者,或群眾反映責(zé)任區(qū)督學(xué)有違規(guī)行為,一經(jīng)查實,撤銷其責(zé)任區(qū)督學(xué)資格,不再予以聘任。
三、“三位一體”督導(dǎo)模式的效果評價
(一)提高了群眾對學(xué)校的滿意度
區(qū)政府教育督導(dǎo)室按照權(quán)責(zé)明晰的原則,正確處理好督學(xué)與校長雙方的職責(zé)。督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,既有督學(xué)的“督導(dǎo)”責(zé)任,又要有學(xué)校的“執(zhí)行”責(zé)任。在明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)的同時,著重抓了學(xué)校層面執(zhí)行“責(zé)任”的落實,對無故不執(zhí)行督學(xué)提出的合理化督導(dǎo)意見或拒絕督學(xué)依法行使職權(quán)的,將根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)當(dāng)事人給予通報批評或行政處分,受到通報的校長取消當(dāng)年全部先進(jìn)評選資格。這樣,責(zé)任區(qū)督學(xué)經(jīng)常性收集群眾的意見和建議,及時反饋給區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室和相關(guān)學(xué)校,使群眾對學(xué)校教育的意見和建議能夠快捷地傳達(dá)到?jīng)Q策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。隨著今年蘇仙區(qū)中考7A人數(shù)和高考上線人數(shù)攀升,群眾對教育的滿意度明顯提高。
(二)牢固樹立了教學(xué)工作的中心地位
郴州市二中、湘南中學(xué)、郴州市一完小等學(xué)校率先成立了督導(dǎo)室,堅持以教學(xué)為中心,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量明顯提升。如郴州市一完小推行的課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)活動,參加對象是2010年后調(diào)入學(xué)校的教師,實施方法有:一是教師自選課題,學(xué)校制定上課安排表,校督課小組對參加者實施一次公開課考核,對于未達(dá)標(biāo)教師,學(xué)校將進(jìn)一步深入課堂跟蹤聽課、評課指導(dǎo),并進(jìn)行二次考核,直至達(dá)標(biāo)。二是授課結(jié)束,當(dāng)即對執(zhí)教者的備課、作業(yè)批改等日常教學(xué)常規(guī)資料進(jìn)行全面檢查,各有關(guān)單項指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到合格以上等級。三是學(xué)校督課小組每周統(tǒng)計督課得分,客觀、真實記錄督導(dǎo)課的優(yōu)點與建議,寫出一周小結(jié)并在每周教師例會或QQ群反饋。
(三)構(gòu)建了和諧的育人環(huán)境
在推行家長督學(xué)的過程中,郴州市四完小校長謝風(fēng)華說:“學(xué)校推行‘家長督學(xué)制’,就是讓家長走進(jìn)校門,對學(xué)校活動進(jìn)行了解、參與、監(jiān)督與評價:化解家校之間的不和諧,建立家長與老師、家長與學(xué)校的相互信任與理解?!痹撔G袑嵶龅健叭齻€度”:一是調(diào)動家長督學(xué)積極態(tài)度,消除家長顧慮。督學(xué)制度是讓家長了解學(xué)校、參與學(xué)校、提升學(xué)校,增進(jìn)面對面的溝通,營造更利于學(xué)生的成長環(huán)境,因此是共贏。二是明確教師激勵制度,消除教師疑慮。家長委員會督學(xué)制度可以讓家長更理解教師的辛苦與付出。三是促進(jìn)學(xué)校協(xié)商調(diào)度,善意解決各種分歧。處理家校分歧時,要求教師首先要勇于面對問題,真誠給予回應(yīng),做到回應(yīng)不回?fù)簦瑢υ挷粚α?,凡事先從自身找原因,體現(xiàn)一位教師“三省吾身”的自省與自律、寬容與大度。學(xué)校看到了多媒體在教學(xué)改革中的巨大作用,希望能讓孩子們早日用上多媒體設(shè)備,但經(jīng)費問題一時難以解決。家長督學(xué)了解這一情況后。積極動員家長捐款購買多媒體。幾位家長督學(xué)說:“錢既不是給校長,也不是給老師,而是為了我們的孩子!”不久,郴州市四完小的學(xué)生率先用上了多媒體。
(四)促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范
責(zé)任區(qū)督學(xué)堅持“兩走一貼近”,走進(jìn)學(xué)校,走進(jìn)課堂,貼近師生,通過推門聽課、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查和校園巡視等方式“明察暗訪”,及時糾正學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。如城區(qū)督導(dǎo)組在郴州市一完小學(xué)雜費收取上實行動態(tài)管控,對于其他項目收費,充分介入,堅決杜絕亂收費、多收費等現(xiàn)象,定期對學(xué)校各部門和年級部開展賬目清查,對不合理的收費行為堅決予以查處。同時,全程參與學(xué)?;?、大宗物資采購、教輔教材訂購、大額開支、招生工作、教師任課安排等工作,近年來群眾對學(xué)校的投訴明顯減少。
(五)增進(jìn)了家?;バ?/p>
五月份工作總結(jié)
1、承德市教育督導(dǎo)組對雙橋區(qū)進(jìn)行階段性教育督導(dǎo)。
2、雙橋區(qū)政府再次召開迎接省教育督導(dǎo)評估動員大會。
繼5月6日雙橋區(qū)教育局召開了“迎省政府教育督導(dǎo)評估第二次推進(jìn)會”后, 5月24日,雙橋區(qū)政府再次召開“迎接河北省教育督導(dǎo)評估動員大會”,進(jìn)一步安排部署下一步迎檢的準(zhǔn)備工作。參加會議的領(lǐng)導(dǎo)有區(qū)人大魏民副主任、區(qū)政府李建俠副區(qū)長、區(qū)政協(xié)陳彥倫副主席。區(qū)直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)辦主管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育局班子成員及科室負(fù)責(zé)人、各中小學(xué)校長100余人參加了大會。會上教育局任文田局長從迎接省督導(dǎo)評估的時間、形式、內(nèi)容、結(jié)果,準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況,下一步要做的工作三個方面進(jìn)行了通報。劉春敏督學(xué)詳細(xì)介紹了各部門需要上報材料的具體要求。最后李建俠副區(qū)長作重要講話。講話對今后我區(qū)迎檢的準(zhǔn)備工作提出了三點要求:一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強做好迎省檢工作的緊迫感和責(zé)任感;二是明確任務(wù),落實責(zé)任,扎實做好迎省檢的各項工作;三是統(tǒng)籌安排,強化合力,確保順利完成迎省檢工作任務(wù)。
3、中小教研到學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)工作。
中學(xué)教研室在掌握畢業(yè)班復(fù)習(xí)備考情況的前提下,各學(xué)科5月份結(jié)合本學(xué)科的實際情況開展了一系列教研活動。數(shù)學(xué)學(xué)科在十二中召開現(xiàn)場演示課活動、物理學(xué)科在民中召開了復(fù)習(xí)研討活動,語文學(xué)科組織部分學(xué)校召開研討交流活動,歷史、政治學(xué)科以觀摩課的形式在雙峰寺中學(xué)開展全區(qū)畢業(yè)班教學(xué)研討活動。組織參加全市中考模擬考試,組織參加省教研員培訓(xùn)。
小學(xué)教研室全體教研員5月份對雙橋區(qū)小學(xué)第三次視導(dǎo)工作,主要是對教學(xué)檔案查漏補缺,聽課和指導(dǎo)各科教研活動。進(jìn)行了小學(xué)畢業(yè)班考前輔導(dǎo),為了系統(tǒng)、科學(xué)、有效地做好畢業(yè)班總復(fù)習(xí)工作,小學(xué)教研室語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)等學(xué)科的教師進(jìn)行了考前輔導(dǎo)。組織4名教師參加承德市評優(yōu)課活動,2人獲一等獎,2人獲二等獎(英語2人,科學(xué)2人)。組織雙橋區(qū)小學(xué)三年級英語能力競賽,60人分獲一、二、三等獎,5所學(xué)校獲團體獎。
4、加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5、“十二五”期間我區(qū)又有四十三項省級課題立項。
雙
橋區(qū)教育局高度重視教育科研工作,區(qū)教育學(xué)會認(rèn)真組織河北省教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃課題的申報工作,近日,經(jīng)河北省教育學(xué)會審定批準(zhǔn),我區(qū)有四十三項列為省級課題,重點課題為十四項,一般課題為二十九項。通過此次課題立項活動,區(qū)教育學(xué)會再次對區(qū)屬學(xué)校的教育科研骨干進(jìn)行培訓(xùn),促進(jìn)了一線教師教育科研素質(zhì)的提高。同時,為我區(qū)“十二五” 教育科研工作的發(fā)展,形成了一個良好的開端。
6、中行承德分行愛心捐助老西營小學(xué)。
5月4日,中國銀行承德分行的領(lǐng)導(dǎo)和營業(yè)部團支部團員代表及媒體記者,來到雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)老西營小學(xué),舉行了“百年中行 助你成長”的愛心幫扶活動,對全校學(xué)生捐助了總計折合人民幣8880元的學(xué)習(xí)用品,他們的義舉得到了社會的廣泛好評。
7、檢查普通高中國家助學(xué)金執(zhí)行情況。
為加強普通高中國家助學(xué)金的管理,以便發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,財務(wù)科工作人員對八中進(jìn)行了專項檢查。
8、教育系統(tǒng)捐款。
局機關(guān)工作人員和各校教師進(jìn)行博愛一日捐、植樹、工會捐款378265.00元。
9、積極開展迎省教育督導(dǎo)的各項前期準(zhǔn)備工作。
按照雙橋區(qū)迎省督導(dǎo)評估實施方案,區(qū)教育局五月上旬和中旬兩次對全區(qū)所有中小學(xué)的迎省督導(dǎo)評估準(zhǔn)備工作進(jìn)行了細(xì)致地檢查。
10、加緊進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)裝備安裝。
教育局電教儀器站抓緊監(jiān)督為各校安裝電子白板等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備,同時檢查各校各功能教室的設(shè)置情況。
六月份工作計劃
1、迎接省政府教育督導(dǎo)組將對雙橋區(qū)教育進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估檢查。(6月27日至29日)
2、繼續(xù)深入學(xué)校檢查指導(dǎo)各校的安全管理工作,治理校園周邊環(huán)境。
3、組織八年級學(xué)生地理、生物會考。繼續(xù)指導(dǎo)畢業(yè)班教學(xué),組織參加中考。
4、繼續(xù)進(jìn)行小考準(zhǔn)備工作。
督學(xué)責(zé)任區(qū)好比是每一位督學(xué)有一塊自己的“責(zé)任田”,實行“督學(xué)承包責(zé)任制”,從而對所有學(xué)校管理和教學(xué)工作的全面監(jiān)控。將目標(biāo)定位為以督學(xué)責(zé)任區(qū)為平臺,把每一所學(xué)校都納入督學(xué)的“責(zé)任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。實現(xiàn)對學(xué)校督導(dǎo)的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學(xué)隊伍,深入學(xué)校的各個方面,實現(xiàn)對學(xué)校的“全方位”督導(dǎo)。
在歐美發(fā)達(dá)國家,完善的督學(xué)制度已經(jīng)有160年歷史,督學(xué)在教育督導(dǎo)工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。我國的督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)起步較晚,2012年5月,教育部以教督(2012)7號印發(fā)《關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》,將建立督學(xué)責(zé)任區(qū)上升到國家教育政策層面。本文,筆者結(jié)合自身所在區(qū)域的具體實踐和成效,從督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、特性與功能、創(chuàng)建實踐三個方面,探討督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)。
科學(xué)定位新時期督學(xué)責(zé)任區(qū)工作內(nèi)涵
“督學(xué)責(zé)任區(qū)”這一詞組,包含兩個元素:“督學(xué)”、“責(zé)任區(qū)”,這二者共同構(gòu)成了督學(xué)責(zé)任區(qū)所要探討的命題。“督學(xué)責(zé)任區(qū)”的實質(zhì)是讓專業(yè)的督學(xué)團隊對固定片區(qū)的學(xué)校開展不定期的檢查督導(dǎo)工作。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè),是落實教育規(guī)劃綱要“堅持督政與督學(xué)并重”要求,推動“督學(xué)”工作制度化、常態(tài)化,加強對中小學(xué)校工作監(jiān)督與指導(dǎo)的重要措施,有利于及時了解和掌握中小學(xué)校的工作狀況,發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,指導(dǎo)和督促中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(一)督學(xué)責(zé)任區(qū)的“四個定位”
1.目標(biāo)細(xì)分化傳統(tǒng)的督導(dǎo)工作對學(xué)校評估的目標(biāo)統(tǒng)一、要求單一,但區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體水平總是參差不齊的,這對督導(dǎo)工作提出新要求,如何因地制宜準(zhǔn)確為學(xué)校的發(fā)展把脈?目標(biāo)細(xì)分是一種管理理念,其以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則,在督學(xué)責(zé)任區(qū)的構(gòu)建中,通過目標(biāo)細(xì)分提升改造督學(xué)素質(zhì),加強責(zé)任區(qū)內(nèi)部控制,強化鏈接協(xié)作。
2.責(zé)任具體化傳統(tǒng)的督導(dǎo)方式,工作總是無法深入開展。究其原因,乃是責(zé)任的不明確導(dǎo)致。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的一個重點是建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系,落實責(zé)任制,首先要將責(zé)任具體化。有了清楚明確的責(zé)任要求,每位督學(xué)、每個崗位、每個學(xué)校才知道自己該干什么,才能切實負(fù)起責(zé)任。
3.過程明晰化傳統(tǒng)的督學(xué)工作在具體落實到每一所學(xué)校時,通常會和學(xué)校的年底總結(jié)工作一起,被當(dāng)作一個籠統(tǒng)的歸類工作而應(yīng)付過去。但是督學(xué)責(zé)任區(qū)的建立以隨機督導(dǎo)為主要形式,從學(xué)校日常工作的督導(dǎo)著手,通過隨時監(jiān)督,重點將督學(xué)過程明晰化成為實時的具體操作。只有通過責(zé)任區(qū)建設(shè)將過程具體化,才能變籠統(tǒng)為明晰,提高督學(xué)的實效。
4.指導(dǎo)個別化有效的指導(dǎo),應(yīng)該是有針對性的,個別化的。督學(xué)責(zé)任區(qū)的建立過程中,為個別化提供出最大的力量,那就是形成督學(xué)隊伍,并將責(zé)任區(qū)劃分到督學(xué)名下,責(zé)任到人,這為個別化指導(dǎo)提供的條件。個別化的指導(dǎo),起到了為學(xué)校有效發(fā)展引領(lǐng)護航的作用。
(二)督學(xué)責(zé)任區(qū)的“三個誤區(qū)”
督學(xué)責(zé)任區(qū)不是“走馬觀花”的調(diào)研考察。傳統(tǒng)的督導(dǎo)工作存在著“走馬觀花”的弊病,工作的開展總是片面性和淺表性并存。而督學(xué)責(zé)任區(qū)強調(diào)權(quán)利與職責(zé)并重,尤其需明晰職責(zé),比如列席被督導(dǎo)單位的有關(guān)會議,對學(xué)校發(fā)展性評價,指導(dǎo)學(xué)??偨Y(jié)教育教學(xué)工作經(jīng)驗和教訓(xùn),確立新的發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、自主發(fā)展,將工作的深入推進(jìn)變成可能。
督學(xué)責(zé)任區(qū)不是“一蹴而就”的評估驗收。只在年終進(jìn)行年度綜合性督導(dǎo)評估,無法對學(xué)校辦學(xué)過程實施監(jiān)督和指導(dǎo),造成就督導(dǎo)而督導(dǎo)的被動局面,違背了教育督導(dǎo)的宗旨。督學(xué)責(zé)任區(qū)作為一種經(jīng)常性、隨機性的督導(dǎo)方式,使學(xué)校始終處于督學(xué)的管理過程中,實現(xiàn)了對管理過程的全程監(jiān)督和指導(dǎo),實現(xiàn)了督導(dǎo)的長效機制
督學(xué)責(zé)任區(qū)不是“蜻蜓點水”的指導(dǎo)工作。責(zé)任區(qū)的督學(xué)職責(zé)中明確規(guī)定,責(zé)任區(qū)督學(xué)到責(zé)任區(qū)學(xué)校督查和指導(dǎo)工作一學(xué)期不少于4次。督學(xué)必須深入學(xué)校,分析和研究責(zé)任區(qū)學(xué)校辦學(xué)中存在的的問題,對學(xué)校教育教學(xué)工作中群眾反映較多的熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)查研究,并提出意見和建議。并且需要定期提交責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作報告和隨訪報告。
準(zhǔn)確把握督學(xué)責(zé)任區(qū)的全新特質(zhì)
督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)應(yīng)該是和督導(dǎo)工作密切相關(guān)的。但傳統(tǒng)督導(dǎo)工作形式單一、陳舊,缺乏指導(dǎo)的針對性和具體化,督學(xué)責(zé)任區(qū)在督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上,以服務(wù)學(xué)校的理念為引領(lǐng),全力構(gòu)建有實效的督學(xué)責(zé)任區(qū)特質(zhì),其全新特質(zhì)概括為“四個著重”:
(一)地點固定:重片區(qū)。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)中,教育行政部門將所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校、幼兒園劃分為若干督學(xué)區(qū)域,每個責(zé)任區(qū)督學(xué)通過對區(qū)域內(nèi)學(xué)校的不定期的隨訪檢查與督導(dǎo)。實行兼職督學(xué)分片督導(dǎo)制度,對督學(xué)的隨訪性督導(dǎo)工作量明確規(guī)定:每周到對口學(xué)校不少于半天。督學(xué)對所轄片區(qū)學(xué)校有直接的督導(dǎo)責(zé)任,責(zé)任落實到了人頭,片區(qū)的學(xué)校發(fā)展也有了固定的長期的指導(dǎo)機制。
(二)時間分散:重平時。以往的督導(dǎo)以年終的綜合性督導(dǎo)為主,集中在某一段時間之內(nèi),其弊端顯而易見:時間緊、任務(wù)重、易偏頗、易造假。而且,由于是終結(jié)式評估,對于避免學(xué)校走彎路、減少無謂失誤無法發(fā)揮作用。因此,督學(xué)全程參與學(xué)校發(fā)展顯得尤為迫切,從學(xué)校制度、工作計劃、工作措施的制定實施等方面均可加以指導(dǎo),預(yù)防無謂失誤,加速薄弱學(xué)校的發(fā)展,準(zhǔn)確評價學(xué)校工作都有切實的現(xiàn)實意義。
(三)思考深入:重深層。制約學(xué)校發(fā)展的因素很復(fù)雜,有些是浮在面上的,有些是藏在深層的。督學(xué)隊伍是具有豐富教育教學(xué)管理經(jīng)驗的,在對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)時,往往思考得更加深入,能把握住問題的深層癥結(jié),提出有效的解決辦法,扶持薄弱學(xué)校迅速發(fā)展起來。同時,對于共同存在的問題,督學(xué)可形成調(diào)研文章,促使領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策,及時出臺相關(guān)政策加以解決。
(四)視角全面:重覆蓋。督學(xué)責(zé)任區(qū)好比是每一位督學(xué)有一塊自己的“責(zé)任田”,實行“督學(xué)承包責(zé)任制”,從而對所有學(xué)校管理和教學(xué)工作的全面監(jiān)控。將目標(biāo)定位為以督學(xué)責(zé)任區(qū)為平臺,把每一所學(xué)校都納入督學(xué)的“責(zé)任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。實現(xiàn)對學(xué)校督導(dǎo)的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學(xué)隊伍,深入學(xué)校的各個方面,實現(xiàn)對學(xué)校的“全方位”督導(dǎo)。
區(qū)域推進(jìn)“督學(xué)責(zé)任區(qū)”建設(shè)的實踐與探索
以成都市武侯區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)為例,武侯區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)從“一個理念”、“兩種結(jié)合”、“三種作用”三方面切入實施,初步構(gòu)建出以時間為基礎(chǔ)、經(jīng)費為保障、權(quán)利與義務(wù)并重、問責(zé)機制嚴(yán)明的督學(xué)責(zé)任區(qū)機制。
(一)堅持“一個理念”
武侯區(qū)堅持“督導(dǎo)并重,服務(wù)學(xué)?!钡囊粋€核心理念,積極探索督學(xué)責(zé)任區(qū)德建設(shè)工作。2006年2月,武侯區(qū)就按照省、市要求,先行先試建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)。對督學(xué)責(zé)任區(qū)管理體制、運行模式、督查內(nèi)容、保障機制等一一界定。依據(jù)本轄區(qū)學(xué)校的種類、布局和數(shù)量,指派與學(xué)校種類、布局、數(shù)量等相匹配的督學(xué)對責(zé)任區(qū)實施經(jīng)常性督導(dǎo),由區(qū)政府頒發(fā)聘書,三年一聘。通過施行兼職督學(xué)津貼制度,建立了“兩種結(jié)合”督學(xué)責(zé)任區(qū)工作機制,充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。武侯區(qū)通過實施督學(xué)分片責(zé)任區(qū)工作制度,將督導(dǎo)工作重心下沉到學(xué)校,充分發(fā)揮督學(xué)職能,全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。
(二)建立“兩種結(jié)合”
1.突出督導(dǎo)職責(zé)與服務(wù)學(xué)校相結(jié)合。督學(xué)責(zé)任區(qū)的職責(zé)劃定主要體現(xiàn)在三個方面:“檢查”、“監(jiān)督”、“反饋”、“服務(wù)”。
“檢查”,是指督學(xué)責(zé)任區(qū)對學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范執(zhí)行或完成教育行政部門部署的任務(wù)或?qū)W校年度重點工作目標(biāo)的情況,開展過程性檢查或?qū)m椂讲?,并根?jù)學(xué)校工作實際向教育行政部門提供表彰、獎懲的意見和建議;
“監(jiān)督”,是指督促責(zé)任區(qū)學(xué)校不斷規(guī)范辦學(xué)行為,科學(xué)實施素質(zhì)教育,重點監(jiān)督學(xué)校杜絕出現(xiàn)違反教育法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策的行為,以及違反師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即予以制止和要求限期整改。
“反饋”,督學(xué)們通過每月都對學(xué)校隨機督查,了解學(xué)校的真實情況,認(rèn)真填寫《工作記載表》,并通過督導(dǎo)例會進(jìn)行上報。2008年我區(qū)建成區(qū)域教育局域網(wǎng),在武侯教育信息網(wǎng)站上,區(qū)教育督導(dǎo)室在“督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)評估”專欄里分設(shè)了“政策法規(guī)”、“督學(xué)聚焦”、“評估感悟”三個小專題,及時向督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校介紹區(qū)內(nèi)督導(dǎo)工作動態(tài),將督學(xué)工作中所想、所看、所悟的經(jīng)驗性總結(jié)文章選登在網(wǎng)站上。
“服務(wù)”,是指督學(xué)責(zé)任區(qū)對學(xué)校辦學(xué)方向與管理、文化特色建設(shè)及教育教學(xué)等核心工作,提供專業(yè)咨詢和“一對一”指導(dǎo)服務(wù),幫助學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)辦學(xué)中存在的問題,做好科學(xué)決策與判斷,對責(zé)任區(qū)出現(xiàn)的先進(jìn)工作典型,善于發(fā)現(xiàn)并提煉總結(jié),推動先進(jìn)工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流和宣傳。
2.轉(zhuǎn)變督導(dǎo)觀念與創(chuàng)新工作機制相結(jié)合
導(dǎo)于前創(chuàng)建督學(xué)責(zé)任區(qū)前期介入的工作指導(dǎo)機制。前期介入學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃的論證過程、學(xué)校年度自主發(fā)展方案的擬訂和審核過程、學(xué)校整改措施的制定過程,指導(dǎo)學(xué)校制定針對性強的具體措施,促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的良性循環(huán)。
督于中健全督學(xué)責(zé)任區(qū)過程性督導(dǎo)工作機制。強化“隨訪性督導(dǎo)”和“專項督導(dǎo)”。隨訪性督導(dǎo)的主要關(guān)注“常規(guī)工作狀態(tài)”、“整改措施落實情況”、“學(xué)校工作成績和重大失誤”。專項督導(dǎo)的主要關(guān)注點為“社會熱點”、“教育難點”、“工作重點”。
評于后完善督學(xué)責(zé)任區(qū)對學(xué)校綜合性督導(dǎo)評估機制。一是多主體構(gòu)建考評組,成立了由教育局領(lǐng)導(dǎo)、督學(xué)責(zé)任區(qū)的督學(xué)、各科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人、部分學(xué)校校長組成的考評組,對學(xué)校實施年度考評。二是多渠道反饋信息,通過對督學(xué)責(zé)任區(qū)一年工作的總結(jié)梳理最終形成三個評估報告反饋給學(xué)校,分別是《學(xué)校評估現(xiàn)場自查報告》《評估小組評估報告》《第三方社情民意調(diào)查報告》。三是設(shè)立專項資金60萬元對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行獎勵,同時將考評結(jié)果作為提拔任免干部的重要依據(jù)。
創(chuàng)于新探索督導(dǎo)責(zé)任區(qū)“管、辦、評”分離模式。為更客觀公正評價學(xué)校教育,武侯督學(xué)責(zé)任區(qū)跳出既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的教育內(nèi)圈自我循環(huán),探索“管、辦、評”分離模式。2012年區(qū)教育局引進(jìn)作為第三方的社情民調(diào)中心,根據(jù)“學(xué)校管理水平和社會公眾滿意度”對武侯區(qū)的51所公辦學(xué)校進(jìn)行民意調(diào)查。進(jìn)一步了解和分析學(xué)校在管理和家長滿意度中存在的問題,有針對性地提出合理化建議,最終形成《成都市武侯區(qū)2012年學(xué)校管理水平和社會公眾滿意度調(diào)查報告》,并對社會公開。
(三)發(fā)揮“三種作用”,凸現(xiàn)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作成效
武侯區(qū)通過實施督學(xué)分片責(zé)任區(qū)工作制度,將督導(dǎo)工作重心下沉到學(xué)校,充分發(fā)揮督學(xué)職能,全力服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。
1.運用“指揮棒”
督學(xué)責(zé)任區(qū)著眼于區(qū)域辦學(xué)現(xiàn)狀及教育發(fā)展需要,適當(dāng)降低對學(xué)校已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)要素的評估權(quán)重,增加有利于學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的評估權(quán)重,發(fā)揮“指揮棒”作用,為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供指導(dǎo)和引領(lǐng)。
例如,在督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)初期,督學(xué)責(zé)任區(qū)以中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極推動武侯區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)校設(shè)備設(shè)施,薄弱學(xué)校的面貌得到了根本性改變,全區(qū)教育已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體、高位均衡的發(fā)展新階段。
2.成為“分析儀”
督學(xué)責(zé)任區(qū)依據(jù)“督”和“導(dǎo)”幫助和指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展為宗旨,為各個學(xué)校自身發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有辦學(xué)水準(zhǔn)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行價值分析,督學(xué)到校后,不再是挑刺找毛病,而是要幫助、指導(dǎo)學(xué)校查明問題的成因,確定解決問題的方案,制定改進(jìn)工作的時間表與路線圖;不再是“欽差大臣”、“特派員”,而是以專業(yè)、平等的身份與學(xué)校溝通探討,是推動學(xué)校持續(xù)發(fā)展的合作者與引導(dǎo)者;不再是只關(guān)注結(jié)果,而是強化過程監(jiān)控,并從實際出發(fā),差別化對待每一所學(xué)校,幫助學(xué)校總結(jié)成績和經(jīng)驗,指導(dǎo)學(xué)校準(zhǔn)確定位。
2012年,兼職督學(xué)深入學(xué)校就達(dá)150余次。責(zé)任督學(xué)到片區(qū)學(xué)校,根據(jù)自身專長,分別對學(xué)校辦學(xué)方向管理、文化建設(shè)、教育教學(xué)等工作,提供了新的發(fā)展思路和借鑒經(jīng)驗。正是在督學(xué)的努力工作與指導(dǎo)下,有效提升了武侯區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展步伐,城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)差距在極速的縮小。例如,從歷年來的綜合督導(dǎo)評估結(jié)果來看,辦學(xué)水平受到表彰和表揚的城郊學(xué)校在數(shù)量和比例上發(fā)生了根本性變化。2002年,我區(qū)辦學(xué)水平受到表彰的學(xué)校共17所,其中沒有一所農(nóng)村學(xué)校;2012年受表彰的學(xué)校21所,其中城郊學(xué)校9所,占表彰總數(shù)的44%。
3.作為“多把尺”
督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)通過認(rèn)真研討得出結(jié)論:學(xué)校之間的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、師資配備、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校文化等差異,是任何地區(qū)都客觀存在的。顯然以同一標(biāo)準(zhǔn)作為尺子衡量不同的學(xué)校是有失偏頗的。在促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的背景下,堅持以評促建、以評促優(yōu)、以評促改、以評促發(fā)展的原則,化結(jié)果式評估為形成性評估,化“一把尺”為“多把尺”,在進(jìn)行整體比較的同時關(guān)注學(xué)校特色發(fā)展,既保障學(xué)校全面發(fā)展,又強調(diào)學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢,突出學(xué)校縱向進(jìn)步。在實踐過程中,構(gòu)建了以“基礎(chǔ)+發(fā)展”、“專項+隨訪+綜合”、“常規(guī)+捆綁”、“公辦+民辦”為操作模式的指標(biāo)體系,成為武侯督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的特色工作。促進(jìn)每一所學(xué)校走上內(nèi)涵發(fā)展之路,最終讓每一所學(xué)校在每個學(xué)期、每個年度都有進(jìn)步。
[論文摘要]我國教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建,有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言,我國的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機構(gòu),確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位,建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊伍,實施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式,才能有效地發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用,貫徹教育方針、政策與法規(guī),推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。
教育督導(dǎo)是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發(fā)展起來的對教育、教學(xué)和管理活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)的一種基本制度,是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。20世紀(jì)80年代中期以來,隨著我國教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建,教育督導(dǎo)工作不斷得到加強和改善,有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言,我國的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置不合理、教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化程度不高、教育督導(dǎo)主客體地位不平等、教育督導(dǎo)方式不科學(xué)等,這在很大程度上影響了教育督導(dǎo)功能的充分發(fā)揮。為加強和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作,有效貫徹教育方針、政策和法規(guī),推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展,必須進(jìn)一步加強我國教育督導(dǎo)制度建設(shè),使其與我國的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào),以適應(yīng)教育督導(dǎo)實踐的需要。
一、組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機構(gòu)
1.建立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機構(gòu)
衡量一個機構(gòu)設(shè)置是否合理的標(biāo)準(zhǔn)之一,就是考察該機構(gòu)的層級關(guān)系是否清楚,是否符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮的原則,避免多頭領(lǐng)導(dǎo)與多頭指揮。我國的教育督導(dǎo)機構(gòu)雖然在形式上是由人民政府設(shè)立的,實際上卻是由教育行政部門代管,其初衷是在“督政”時由人民政府指揮,在“督學(xué)”時服從教育行政部門指揮,兼顧“督政”與“督學(xué)”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導(dǎo)機構(gòu)處于十分尷尬的地位,教育督導(dǎo)機構(gòu)與教育行政部門、政府及有關(guān)職能部門的關(guān)系很難處理,導(dǎo)致教育督導(dǎo)機構(gòu)難以有效地履行自己的職責(zé)。鑒于此,應(yīng)改變教育督導(dǎo)機構(gòu)由教育行政部門代管的體制,推行教育督導(dǎo)委派制,教育督導(dǎo)部門應(yīng)直接對同級政府負(fù)責(zé),同時接受上級教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,并在政府主管教育的行政首長領(lǐng)導(dǎo)下,與同級教育行政部門協(xié)同工作、互通情報。這樣,在行政隸屬關(guān)系上,教育督導(dǎo)機構(gòu)作為人民政府的一級機構(gòu),直接受人民政府管轄;在教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)上,教育督導(dǎo)機構(gòu)受上級教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo),與教育行政部門并列,教育行政部門以實施和執(zhí)行為主,而教育督導(dǎo)部門以評價和監(jiān)督為主。
2.合理劃分教育督導(dǎo)機構(gòu)與教育行政管理機構(gòu)的職責(zé)
教育督導(dǎo)機構(gòu)專門負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù),行使國家督導(dǎo)教育的權(quán)力,對下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo),對上進(jìn)行反饋、參謀,其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的,但不參與日常行政工作的推動和執(zhí)行。教育行政機構(gòu)則專門負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù),行使國家管理教育的權(quán)力。由于教育督導(dǎo)機構(gòu)和同級教育行政機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍各不相同,工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同,因此可以通過劃分彼此職責(zé),做到明確分工,各負(fù)其責(zé)。教育督導(dǎo)機構(gòu)在督導(dǎo)檢查前應(yīng)與教育行政機構(gòu)溝通信息,交流工作計劃和安排,努力做到在工作內(nèi)容和時間上不重疊。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)主動邀請同級教育行政部門的有關(guān)職能處(科)室負(fù)責(zé)同志參加教育督導(dǎo)檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復(fù)意見、督導(dǎo)報告、督導(dǎo)通知書等督導(dǎo)檢查的結(jié)果,教育督導(dǎo)機構(gòu)要主動聽取同級教育行政機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能處(科)室負(fù)責(zé)人的意見,力求取得認(rèn)識上的一致,以形成正確的督導(dǎo)意見。教育督導(dǎo)機構(gòu)和同級教育行政機構(gòu)對各自了解和掌握的基層工作信息和動態(tài),對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準(zhǔn)備采取的對策,要定期互通情況,交換意見。
二、確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位
1.更新思想,確立教育督導(dǎo)新觀念
長期以來,我國的教育督導(dǎo)表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察,目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣,造成教育督導(dǎo)人員與學(xué)校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗,我們應(yīng)更新教育督導(dǎo)觀念,確立督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象平等合作的教育督導(dǎo)觀。為此,必須改革憑借等級的職位和權(quán)力進(jìn)行督導(dǎo)的舊觀念,以合作意識和集體參與代替強制和命令,以權(quán)力平衡代替消極的服從;必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎懲為手段的舊觀念,用熱情的關(guān)懷和激勵、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo),真心實意地與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵其自我改進(jìn)、自我成長的創(chuàng)新精神。
2.重視教育督導(dǎo)過程中教育督導(dǎo)主客體之間的協(xié)調(diào)與合作
教育督導(dǎo)的過程同時也應(yīng)該是協(xié)調(diào)與合作的過程。督導(dǎo)主體只有發(fā)動督導(dǎo)對象積極參與,鼓勵他們提出自己的意見和建議,才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性,最大限度地避免主觀隨意性?,F(xiàn)代教育督導(dǎo)不應(yīng)把督導(dǎo)對象置于被指責(zé)、控制的地位,不應(yīng)用文件、指示、指標(biāo)等對他們的工作進(jìn)行簡單的干預(yù)和限制,不應(yīng)把督導(dǎo)對象作為檢查、評價、調(diào)節(jié)、糾偏的主體,而應(yīng)以合作意識、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)對他們進(jìn)行幫助和導(dǎo)向。這樣,“督”與“被督”之間才會目標(biāo)一致、情感相通,“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用才能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導(dǎo)的過程中,督導(dǎo)人員要廣泛聽取督導(dǎo)對象的意見,與他們坦率真誠地交換意見,允許不同觀點的爭鳴,允許不同意見的爭論。只有這樣,才能增強“認(rèn)同”感,激發(fā)自覺“參與”的積極性,使整個督導(dǎo)過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法的過程,才能取得預(yù)期的效果。
三、建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊伍
1.建立教育督導(dǎo)資格證書制度,確定教育督導(dǎo)職務(wù)系列
教育督導(dǎo)資格證書制度的建立是教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化的必備條件。教育督導(dǎo)資格證書制度在我國幾乎還是空白,因此,必須盡快建立我國教育督導(dǎo)資格證書制度,對教育督導(dǎo)人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權(quán)利與義務(wù)等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,確定教育督導(dǎo)人員的職務(wù)系列。教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列的設(shè)立是一項政策性很強的工作,應(yīng)該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下,在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎(chǔ)上設(shè)立。在設(shè)立教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列時,應(yīng)充分考慮教育督導(dǎo)人員兼具行政與專業(yè)的性質(zhì),適當(dāng)兼顧兩者的特點,先行試點,待取得經(jīng)驗后再行推廣。
2.強化教育督導(dǎo)人員的專業(yè)意識,加強教育督導(dǎo)人員的隊伍建設(shè)
教育督導(dǎo)專業(yè)化是教育督導(dǎo)人員個體專業(yè)社會化的連續(xù)過程,教育督導(dǎo)人員的信念、情感、態(tài)度和價值觀是其專業(yè)化的內(nèi)在動因。教育督導(dǎo)人員應(yīng)對自身從事的督導(dǎo)工作有一個清醒的認(rèn)識,培養(yǎng)專業(yè)意識和敬業(yè)精神,以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì),進(jìn)而促進(jìn)教育督導(dǎo)隊伍的整體建設(shè)。為此,要適當(dāng)加強對教育督導(dǎo)專業(yè)精神的宣傳教育,營造教育督導(dǎo)人員專業(yè)發(fā)展的氛圍,為教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的條件。
3.建立有效的培訓(xùn)機制,重視教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作
在培訓(xùn)方式方面,應(yīng)以有利于工作、有利于教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點,既可以與高等學(xué)校合作搞培訓(xùn),也可以安排教育督導(dǎo)人員在專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn),還可以實行“當(dāng)?shù)貫橹鳌钡呐嘤?xùn)方式;在培訓(xùn)內(nèi)容方面,應(yīng)區(qū)分不同從業(yè)人員的需要,提供相應(yīng)的教育基本理論、教育督導(dǎo)理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導(dǎo)技術(shù)與方法等方面的幫助;在培訓(xùn)時間的安排方面,應(yīng)結(jié)合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓(xùn)和研修班,并為教育督導(dǎo)人員提供適宜的學(xué)習(xí)條件,創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)氛圍,鼓勵教育督導(dǎo)人員養(yǎng)成邊工作邊學(xué)習(xí)、積極自學(xué)的習(xí)慣,使“工作——學(xué)習(xí)——研修”一體化,形成良好的學(xué)習(xí)機制。
四、實施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式
1.形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)相結(jié)合
形成性督導(dǎo)即對中小學(xué)校教育過程的督導(dǎo),其主要特點是注重過程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段,而對活動的結(jié)果則較少注意。其主要目的是,在中小學(xué)校實施教育的過程中,邊施教邊督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,及時改進(jìn)工作和調(diào)整教育目標(biāo);終結(jié)性督導(dǎo)即對中小學(xué)校教育結(jié)果的督導(dǎo),其主要目的是了解中小學(xué)校教育目標(biāo)和管理目標(biāo)實現(xiàn)的程度,為教育行政部門實施獎懲提供依據(jù)。這種督導(dǎo)不能改進(jìn)本期工作,只能提供本期工作結(jié)果的反饋信息,但它對下一期工作的改進(jìn)和提高具有借鑒和指導(dǎo)意義。
鑒于形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)各有優(yōu)缺點,在對中小學(xué)校的教育督導(dǎo)中,要把兩種形式結(jié)合起來。如果只從結(jié)果督導(dǎo)的角度衡量一所學(xué)校為社會提供人才的質(zhì)量,就難以很好的指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。因為結(jié)果是既成事實,不能改變。因此,教育督導(dǎo)除了考察學(xué)校教育活動的結(jié)果,還要考察其活動的過程,了解其原有的基礎(chǔ),從而準(zhǔn)確地判定督導(dǎo)評估對象的進(jìn)展?fàn)顩r,對活動結(jié)果做出更為客觀的判斷。
2.靜態(tài)督導(dǎo)與動態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合
靜態(tài)督導(dǎo)就是對學(xué)校的已有條件和已經(jīng)達(dá)到的實際水平的督導(dǎo),如,對學(xué)校的校舍、設(shè)備、經(jīng)費、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)、學(xué)生的質(zhì)量等的評估;動態(tài)督導(dǎo)就是對學(xué)校正在發(fā)展的運動狀態(tài)的督導(dǎo),如,學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)?,F(xiàn)有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學(xué)校教育教學(xué)的改革、師生積極性的調(diào)動等。
靜態(tài)督導(dǎo)是對學(xué)?,F(xiàn)有辦學(xué)條件的督導(dǎo),評價學(xué)校的已有成績;而動態(tài)督導(dǎo)則是評估學(xué)校在已有條件下是如何運動發(fā)展、如何運用已有條件創(chuàng)造最大價值的。靜態(tài)督導(dǎo)和動態(tài)督導(dǎo)在現(xiàn)實中都是不可或缺的,應(yīng)該結(jié)合起來進(jìn)行。如果不進(jìn)行靜態(tài)督導(dǎo),就難以看出學(xué)校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小,就會影響督導(dǎo)的客觀性和準(zhǔn)確性;如果不進(jìn)行動態(tài)督導(dǎo),就難以看出學(xué)校的發(fā)展和被督導(dǎo)對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此,必須將兩者結(jié)合起來,以獲得對中小學(xué)教育教學(xué)工作的全面認(rèn)識。
3.定性督導(dǎo)與定量督導(dǎo)相結(jié)合
定性督導(dǎo)是對事物的質(zhì)的確定,即根據(jù)督導(dǎo)者的認(rèn)識和經(jīng)驗對被督導(dǎo)者的狀況從性質(zhì)上進(jìn)行分析和評價,它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素,突出事物的特點,使人們認(rèn)識事物的性質(zhì)和特點;定量督導(dǎo)是對事物量的描述,即對教育過程及其結(jié)果從數(shù)量分析的角度進(jìn)行督導(dǎo),其特點是資料翔實可靠,分析客觀精確,因而具有較高的客觀性和可靠性,也具有較強的說服力。
學(xué)校教育活動是一種培養(yǎng)人的社會活動,其效用既有許多可測性,又有大量的不確定性。因此,在教育督導(dǎo)中,對于能量化的內(nèi)容可以做量化處理,而對于一時難以量化的要素,則不必勉強量化,可以只做出定性分析。如果一味追求量化,勢必使督導(dǎo)有失科學(xué),并可能挫傷學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性。
4.定期督導(dǎo)與經(jīng)常督導(dǎo)相結(jié)合
定期督導(dǎo)是以中小學(xué)的教育周期為時限進(jìn)行的督導(dǎo),如,學(xué)期督導(dǎo)、學(xué)年督導(dǎo)等,其特點是系統(tǒng)全面,結(jié)果可靠;經(jīng)常督導(dǎo)則是在學(xué)校工作進(jìn)行中,隨時組織專項的督導(dǎo),如,課堂教學(xué)督導(dǎo)、體育衛(wèi)生督導(dǎo)等,其特點是簡單明了,易于推行。為使學(xué)校教育督導(dǎo)工作正常、持久地開展,并取得相應(yīng)的成效,在教育督導(dǎo)的過程中,應(yīng)將兩者有機結(jié)合。平時可不定期地進(jìn)行一些經(jīng)常性的、小型的單項督導(dǎo),在此基礎(chǔ)上,定期進(jìn)行全面綜合督導(dǎo)。定期督導(dǎo)工作結(jié)束后,要在一定范圍內(nèi)公布督導(dǎo)結(jié)果,幫助學(xué)??偨Y(jié)經(jīng)驗,汲取教訓(xùn),研究改進(jìn)措施。
[參考文獻(xiàn)]
[1]黃崴.現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.
一、建立政府部門和街鎮(zhèn)督導(dǎo)機制,合力推進(jìn)內(nèi)涵均衡發(fā)展
發(fā)展教育是各級黨委政府的重要責(zé)任。政府履職到位,內(nèi)涵均衡發(fā)展才能有保障。我們堅持開展督政工作,全面落實“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育問題優(yōu)先解決、教師待遇優(yōu)先落實”的各項規(guī)定,形成區(qū)委政府抓總、部門街鎮(zhèn)各司其職、社會廣泛參與、教委安心管理、校長安心治校、教師安心執(zhí)教的教育發(fā)展格局。一是建立對政府有關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)依法履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估制度和督導(dǎo)公報制度。二是組織政府專兼職督學(xué)堅持定期對編委辦、發(fā)展和改革委、財政局、人力社保局、安監(jiān)局、環(huán)保局、房屋管理局、審計局、稅務(wù)局、公安分局、國土資源管理分局、規(guī)劃分局、西部新城管理委會、邁瑞城市建設(shè)投資有限公司、新聞中心、公安消防支隊等16個部門、24個街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府履職情況開展過程督導(dǎo)。三是堅持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聽取部門和街鎮(zhèn)年度教育工作匯報制度。四是堅持開展尊師重教先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評比表彰活動,形成激勵機制。
二、堅持中小學(xué)校督導(dǎo)制度,提高管理科學(xué)化水平
加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估,建立科學(xué)的管理運行機制,是促進(jìn)內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措。為此,我們采取了以下主要措施:
一是落實規(guī)劃促動。聚合教育行政、教育督導(dǎo)、教科研部門力量,共同研制《關(guān)于加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度促進(jìn)教育事業(yè)內(nèi)涵均衡發(fā)展的意見》等系列文件,對各中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展工作計劃、規(guī)劃和實施方案實施論證和評審,對各中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展工作的開展情況進(jìn)行全面督查和指導(dǎo)。通過多方全程聯(lián)合聯(lián)動,強化內(nèi)涵均衡發(fā)展工作的責(zé)任落實,提高了內(nèi)涵均衡發(fā)展的科學(xué)管理水平。
二是依托專家促動。我們與西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心簽署為期三年的合作協(xié)議,聘請該中心5位專家教授組建成中小學(xué)內(nèi)涵均衡發(fā)展專家指導(dǎo)組,從專業(yè)的角度督促、推動內(nèi)涵均衡發(fā)展工作。專家組成員經(jīng)常深入校園實地調(diào)研論證,幫助學(xué)校選擇內(nèi)涵發(fā)展路徑,謀劃內(nèi)涵發(fā)展策略,同時為全區(qū)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作提供專業(yè)引領(lǐng)、技術(shù)幫扶和理論指導(dǎo)。同時,確定4所中小學(xué)為內(nèi)涵均衡發(fā)展試點學(xué)校,加大對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展行動計劃實施情況的過程監(jiān)督和指導(dǎo),以點帶面,整體推進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三是片區(qū)督學(xué)促動。根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展布局,我們將全區(qū)中小學(xué)劃分為7個督學(xué)責(zé)任片區(qū)。實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,開展發(fā)展性、研究性、診斷性、目標(biāo)導(dǎo)向性督導(dǎo)評估,實施督前診斷、督中調(diào)研、督后指導(dǎo)“全程式督導(dǎo)”和點對點、缺什么就補什么的“問題式督導(dǎo)”。通過責(zé)任片區(qū)督學(xué)對中小學(xué)的經(jīng)常性督導(dǎo),積累經(jīng)驗,完善機制,助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。
四是科研課題促動。根據(jù)我區(qū)獨立承擔(dān)的全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題“區(qū)域性推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究”總體部署,開展“區(qū)域教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展督導(dǎo)評估”研究,科學(xué)構(gòu)建督導(dǎo)評估指標(biāo)體系,督促和引導(dǎo)內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三、創(chuàng)新教師評價制度,提高教師專業(yè)化水平
教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的關(guān)鍵在教師。制訂實施教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),建立完善評價機制,是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、提高教育質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵均衡發(fā)展的關(guān)鍵。堅持對教師專業(yè)發(fā)展的動態(tài)評價。我們開展教師專業(yè)發(fā)展評價的理念是“讓每一位教師都優(yōu)秀起來,讓優(yōu)秀的教師更卓越”,遵循教師專業(yè)發(fā)展全員性、全程性、全面性、發(fā)展性、層次性等基本原則,既考慮到“一般教師――優(yōu)秀教師――專家型教師”在適應(yīng)期、成長期、成熟期、專家型不同發(fā)展過程的共性,又兼顧個體差異,避免“一刀切”和用“一把尺子”評價所有的教師。因此,在評價內(nèi)容上,由重升學(xué)率的單一評價轉(zhuǎn)變到以教師專業(yè)發(fā)展的多元評價;在評價方式上,由重自上而下的他評為主轉(zhuǎn)變到以教師內(nèi)在需求發(fā)展的自評為主;在評價結(jié)果上,由重甄別優(yōu)劣、高利害處理轉(zhuǎn)變到激勵教師主動自覺發(fā)展;在評價重心上,由重終結(jié)性評價為主轉(zhuǎn)變到形成性評價為主。
構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的評價體系。教師專業(yè)發(fā)展評價應(yīng)是多元的評價,也是一項專業(yè)性很強的評價。我們以發(fā)展性評價理論為指導(dǎo),關(guān)注教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和專業(yè)精神發(fā)展情況。師德水平是教師專業(yè)發(fā)展的靈魂,課程力是教師專業(yè)發(fā)展的核心能力,教學(xué)反思能力是教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑,教育科研能力是教師專業(yè)發(fā)展的根本動力。為此,我們構(gòu)建了由師德水平、課程力、教學(xué)反思能力、教育科研能力4個A級指標(biāo)、13個B級指標(biāo)和18個C級指標(biāo)的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)評價體系,做到過程與結(jié)果、定量與定性、現(xiàn)實與可能有機結(jié)合。
建立教師專業(yè)發(fā)展的多元評價機制。教師既是評價對象,又是評價主體,我們建立教師自評、同伴互評、學(xué)校評、學(xué)生評、家長評等相結(jié)合的多元評價機制。一是開展教師自評,將評價變成教師主動參與、自我反思、自我發(fā)展的過程。二是開展教師互評,有利于加強溝通與融合,了解同伴長處,比較自身優(yōu)勢,取長補短,同伴互助,促進(jìn)共同發(fā)展。三是建立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、各類教師代表等組成的考核評價組,有利于幫助教師立足現(xiàn)在、兼顧過去、面向未來,提高專業(yè)發(fā)展評價的針對性和指導(dǎo)性。四是中小學(xué)生、家長等對教師的評價也是評價教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。
注重教師專業(yè)發(fā)展評價結(jié)果的運用。一是幫助廣大中小學(xué)教師理性地反思自己的優(yōu)勢和不足,增強實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的信心,激勵主動自覺發(fā)展;二是幫助中小學(xué)校堅持以人為本,以教師發(fā)展為本,關(guān)注教師的發(fā)展和幸福,創(chuàng)設(shè)環(huán)境,搭建平臺,提供機會,提高教師隊伍整體素質(zhì),促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展;三是幫助教科研和教師培訓(xùn)機構(gòu)了解中小學(xué)教師需求,針對性地提供強有力的專業(yè)引領(lǐng)和專業(yè)指導(dǎo),提升教師專業(yè)發(fā)展水平;四是政府和教育行政部門準(zhǔn)確掌握區(qū)域教師發(fā)展情況,增強教育核心競爭力和科學(xué)發(fā)展能力,辦讓人民滿意的教育;五是引導(dǎo)社會正確認(rèn)識教師、科學(xué)評價教師,營造尊師重教的濃厚氛圍。
四、完善教育質(zhì)量監(jiān)測制度,提高課堂教學(xué)優(yōu)質(zhì)化水平
建立健全學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度,把素質(zhì)教育的要求落到實處,是促進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措之一。
一是堅持開展小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價。我們遵循導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、實效性原則,制定實施《小學(xué)課堂教學(xué)規(guī)范(試行)》和《小學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價方案(試行)》,采取實地觀察、個別訪談、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)分析、學(xué)生學(xué)業(yè)成績測評等方法,通過日常的教學(xué)檢查、教學(xué)過程的常態(tài)監(jiān)測、教學(xué)質(zhì)量的定期檢查、教師教學(xué)信息反饋和學(xué)生學(xué)習(xí)信息反饋等渠道,了解和掌握教學(xué)中的動態(tài)問題,及時進(jìn)行反饋、矯正和調(diào)控。同時,建立小學(xué)課堂教學(xué)巡視制度、教學(xué)質(zhì)量分析評價報告制度、教學(xué)質(zhì)量綜合評價和獎勵制度等,對學(xué)生學(xué)業(yè)成績、學(xué)校教學(xué)管理、教師工作情況等進(jìn)行專項監(jiān)控與評價。學(xué)校是教學(xué)質(zhì)量與監(jiān)控評價的實體,是實施教學(xué)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控的最有效、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。注重督促學(xué)校根據(jù)監(jiān)控與評價標(biāo)準(zhǔn)的要求,結(jié)合實際,制定切實可行的操作實施細(xì)則,加強對各學(xué)科、各年級、各教學(xué)環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的問題,科學(xué)分析,及時改進(jìn),提高課堂教學(xué)有效性。
二是堅持開展中學(xué)教育質(zhì)量增值性評價。我們堅持深化課程改革,聚焦課堂教學(xué),轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式,切實解決課改中的實際問題,狠抓課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。堅持開展教學(xué)增值性評價研究,采取定量與定性相結(jié)合的測評手段,從初、高中學(xué)生入口看出口,客觀評價學(xué)生的進(jìn)步和學(xué)校的發(fā)展。積極引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)業(yè)、體能、品行、心理等方面確立“最近發(fā)展區(qū)”,注重過程,縮小發(fā)展差距,促進(jìn)增值,不斷確定新目標(biāo),培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。
高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的基本思路,可用24個字來概括:“亦督亦導(dǎo)、以導(dǎo)為重、旨在提高;督中有評、評中寓導(dǎo)、意在服務(wù)”,它蘊涵的是兩種基本理念,即“以人為本”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念。依據(jù)“督中有評”理念,將督教工作分為“檢查”和“評估”兩個層面。一方面,教學(xué)檢查工作,以獲取教學(xué)過程中的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息為目的,如跟蹤聽課、環(huán)節(jié)檢查、專題調(diào)查、師生座談等,通過這些活動可提供一般信息服務(wù)。另一方面,教學(xué)評估工作,以提供更加有效的服務(wù)為目的,客觀、公正評估教學(xué)現(xiàn)狀,可為決策層提供決策依據(jù);為管理層提供監(jiān)控依據(jù);為教師尋找到“教研”課題;為大家找到改革“切實口”。
高職院校教學(xué)督導(dǎo)的主要內(nèi)容可概括為二個方面:即“課堂教學(xué)”和“實踐教學(xué)”。課堂教學(xué)是教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié),也是學(xué)校教學(xué)的基本組織形式。課堂教學(xué)是教師教與學(xué)生學(xué)相互作用最直接的表現(xiàn),既是教師思想水平、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)效果的集中反映,也是學(xué)生掌握系統(tǒng)知識,發(fā)展創(chuàng)造能力和個性展現(xiàn)的基本學(xué)習(xí)形式。課堂教學(xué)的質(zhì)量如何,直接關(guān)系到我們所培養(yǎng)的人才質(zhì)量。因此,如何提高教師的教學(xué)能力和課堂教學(xué)質(zhì)量,成為教學(xué)督導(dǎo)的基本任務(wù)之一。督導(dǎo)員不定期地對教師的課堂教學(xué)從教學(xué)的內(nèi)容、方法、態(tài)度和教學(xué)效果等方面實施督導(dǎo),如檢查教學(xué)內(nèi)容是否與教學(xué)計劃或教學(xué)日歷相符;教學(xué)方法是否靈活多樣,能否激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,課堂互動效果好不好;教學(xué)態(tài)度和儀表是否和藹可親或端莊嚴(yán)謹(jǐn);學(xué)生對教師上課效果的評價如何等。所以,課堂教學(xué)理應(yīng)成為高職院校教學(xué)督導(dǎo)的一項重要內(nèi)容。實踐教學(xué)則是課堂理論教學(xué)的深化,從培養(yǎng)學(xué)生實踐能力角度講,實踐教學(xué)更重要。校企合作,工學(xué)結(jié)合,培養(yǎng)應(yīng)用型人才已成為高職院校教學(xué)的目標(biāo)。而實踐教學(xué)充分體現(xiàn)高職院校的教育特色,也是培養(yǎng)技能型人才的重要環(huán)節(jié)。建立實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,重點應(yīng)該對實踐教學(xué)的計劃、實施、檢查和處理四個階段進(jìn)行監(jiān)控。對實踐教學(xué)中的各個環(huán)節(jié)實施督導(dǎo),同時也可以包括課程設(shè)計、專業(yè)知識和技能競賽及社會實踐等內(nèi)容。加強實踐教學(xué)的督導(dǎo),必須細(xì)化實踐教學(xué)目標(biāo)體系,明確各實踐環(huán)節(jié)和活動的具體目標(biāo);根據(jù)專業(yè)、學(xué)科特點,創(chuàng)建品牌實踐教學(xué)環(huán)節(jié)或活動。規(guī)范實踐教學(xué)活動,可以保證實踐教學(xué)質(zhì)量的不斷提高,是督導(dǎo)應(yīng)該開展的一項重要工作。因此,實踐教學(xué)的質(zhì)量理應(yīng)成為教學(xué)督導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。
二、高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作個性特征分析
1.高職院校督導(dǎo)體制應(yīng)與本校管理體系相適應(yīng)
學(xué)院內(nèi)部建立教學(xué)督導(dǎo)體制必須能立足本校教學(xué)的需要,構(gòu)建與校內(nèi)管理體制相適應(yīng)的教學(xué)督導(dǎo)體系;明確對全校教學(xué)工作行使督查、調(diào)研、評估、指導(dǎo)、咨詢等職責(zé)。每所學(xué)校都有自己的辦學(xué)理念,都有未來的發(fā)展計劃,有自己一套管理體系和模式。所謂辦學(xué)理念是指人們對自己學(xué)校的定性、定位及職能的認(rèn)識,即要把這所學(xué)校辦成什么樣的學(xué)校,怎樣辦成這樣的學(xué)校。它是關(guān)于學(xué)校整體發(fā)展的價值追求和理性認(rèn)識,它決定著學(xué)校群體的教育行為,指導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向,定位學(xué)校的品牌形象。在長期的辦學(xué)實踐過程中,它以一種精神力量、一種文化氛圍、一種理性目標(biāo)熏陶著學(xué)校的群體成員,一所學(xué)校逐漸生成了具有自己鮮明特色的辦學(xué)理念,它既指導(dǎo)著學(xué)校快速健康的發(fā)展,也體現(xiàn)出對學(xué)校未來發(fā)展方向的一種期待。一所先進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)理念,應(yīng)該是學(xué)校歷史的傳承、學(xué)校文化的積淀、現(xiàn)實經(jīng)驗的總結(jié)、傳統(tǒng)特色的創(chuàng)新、發(fā)展目標(biāo)的前瞻、科學(xué)理論的支撐和校長理念的提煉,應(yīng)該是有利于學(xué)生成長、有利于教學(xué)相長、有利于學(xué)校發(fā)展,能為廣大師生所接受,并且能用以指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)和行政管理各項實踐的應(yīng)用理論。而教學(xué)督導(dǎo)的過程就是監(jiān)督學(xué)校教學(xué)實施過程與辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃相符合的過程,使之不偏離宗旨。辦學(xué)目標(biāo)的執(zhí)行,學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn),各種資源的優(yōu)化配置,各項措施的合理安排等,是保證辦學(xué)質(zhì)量的制度保障。因而,需要制定一套切實可行的教學(xué)督導(dǎo)體制。
2.高職院校督導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)遵循全面質(zhì)量管理原則
所謂全面質(zhì)量管理原則,就是督導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)涉及學(xué)校教學(xué)工作的宏觀與微觀的各個方面。即以現(xiàn)代教育科學(xué)理論為指導(dǎo),統(tǒng)籌社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量要求的總體目標(biāo),為實施更好的教學(xué)方針和保證教學(xué)質(zhì)量提供合理化改革建議。在督導(dǎo)過程中,要兼顧學(xué)校的實際情況,理清主次矛盾,分清輕重緩急,配合學(xué)校當(dāng)前教學(xué)工作重點,與學(xué)校發(fā)展的步調(diào)統(tǒng)一,找到存在問題的適當(dāng)切入點,形成具體的階段性督導(dǎo)工作目標(biāo)。只有目標(biāo)明確,思路才能更清晰,策略才能更加有針對性,督導(dǎo)工作的開展才更具主動性、計劃性和導(dǎo)向性。
從宏觀運作機制看,教學(xué)督導(dǎo)工作需要不斷地完善自身,為不斷地提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。從教學(xué)督導(dǎo)工作機制來看,教學(xué)督導(dǎo)包括計劃督導(dǎo)、管理督導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)、效果督導(dǎo)等方面。即PDA運行過程:計劃P(Plan):制定督導(dǎo)的工作計劃和工作依據(jù);實施D(Do):實施監(jiān)控的過程;管理(Action):對督導(dǎo)進(jìn)行管理和評價,以尋求下一步的改進(jìn)路徑。在督導(dǎo)工作機制運轉(zhuǎn)的過程中,需要不斷改進(jìn)和發(fā)展。如下圖:
從微觀運作機制看,督導(dǎo)工作的過程其實是一個信息的整理耦合過程,即在檢查中搜集教學(xué)實施的反饋信息,然后對教學(xué)情況信息進(jìn)行分類處理,發(fā)現(xiàn)問題,找出應(yīng)對辦法,提供教學(xué)改善建議,并將意見及時反饋給有關(guān)教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。見圖如下:
通過每一次的信息流轉(zhuǎn),都完成了一次督導(dǎo)任務(wù),實現(xiàn)了對教學(xué)的監(jiān)管,同時也推動著督導(dǎo)工作質(zhì)量的提升。
信息的收集、處理和反饋過程是督導(dǎo)體系內(nèi)部的子循環(huán)。督導(dǎo)中多次的微觀督導(dǎo)過程構(gòu)成了整個宏觀督導(dǎo)工作的進(jìn)程。其運行過程如圖:
經(jīng)過一個個微觀的教學(xué)細(xì)節(jié)的檢查,發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,促使宏觀教學(xué)過程的不斷發(fā)展。教學(xué)細(xì)節(jié)的匯總,是宏觀督導(dǎo)工作的必要環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)點,從而使整個教學(xué)督導(dǎo)過程更加流暢和明晰,是提升教學(xué)質(zhì)量的可靠保證。
教學(xué)督導(dǎo)還不能單純地只是針對教學(xué)秩序、課堂教學(xué)、教師授課等方面,還要重視對學(xué)校辦學(xué)及人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理規(guī)章制度及執(zhí)行情況、實踐及其他教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)生的學(xué)風(fēng)等人才培養(yǎng)的全過程的督查與評價指導(dǎo)。
3.高職院校督導(dǎo)方式應(yīng)堅持“以人為本”理念
教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)以學(xué)生為中心,以教師為根本,善于保護教師的教學(xué)熱情,善于與師生溝通交流,善于換位思考,善于做師生的良師益友,著力構(gòu)建和諧的教學(xué)督導(dǎo)工作環(huán)境。以人為本教學(xué)督導(dǎo)理念的主要內(nèi)容,以人為本教學(xué)督導(dǎo)的功能定位,是高度重視教師的職業(yè)生涯規(guī)劃,關(guān)心教師的成長和發(fā)展,幫助教師提高教學(xué)質(zhì)量,充分發(fā)揮教師本身的潛力與積極性。這種定位轉(zhuǎn)變,突出了督導(dǎo)和評價的激勵性、促進(jìn)性、發(fā)展性,使教師擁有績效感和成就感,充分體現(xiàn)了學(xué)校對教師職業(yè)發(fā)展和人本價值的重視態(tài)度。以人為本的教學(xué)督導(dǎo)理念,主要包含民主與平等、尊重與信任、理解與關(guān)心三大要素。
4.高職院校教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)突出高職“職業(yè)能力”培養(yǎng)而展開
高職教育是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才,教學(xué)督導(dǎo)工作圍繞職業(yè)能力的培養(yǎng)這個中心開展工作,加大實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)工作。從高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā),以立足地方、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求為理念,堅持以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)定位,突出職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)教育,督導(dǎo)工作就要加強對學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的質(zhì)量與實效的監(jiān)控。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》教高[2006]16號文也指出高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型,肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命,在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。16號文件同時還指出,要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式,把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點,帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè),引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性,實驗、實訓(xùn)、實習(xí)是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,高職院校安排大量的實踐教學(xué),實踐教學(xué)是高職教育實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和實施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)督導(dǎo)要通過建立和完善實踐教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系,強化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),提高實踐教學(xué)的實效性。
三、高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作發(fā)展路徑分析
1.從咨詢機構(gòu)模式轉(zhuǎn)向職能處室模式
高職院校督導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展趨勢,應(yīng)由咨詢機構(gòu)模式轉(zhuǎn)向職能處室模式。我國以及國外的實踐都清楚地表明,教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)的建立和職權(quán)的行使,即使在教學(xué)管理系統(tǒng)內(nèi)部,也必須處于相對獨立的位置。由學(xué)校的行政部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)獨立組建和主導(dǎo)教學(xué)督導(dǎo)組織,明確其職權(quán)范圍,其工作直接對校領(lǐng)導(dǎo)和校務(wù)委員會負(fù)責(zé)。只有這樣,才能解決“責(zé)、權(quán)、利”不清及工作動力不足的問題。目前,我國高校教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置,包括職能處室模式和咨詢機構(gòu)模式兩種形式。職能處室模式是指學(xué)校將教學(xué)督導(dǎo)部門定位為相對獨立并具有監(jiān)督權(quán)的一個處級單位,是監(jiān)控全校教學(xué)過程的職能部門,可由教學(xué)督導(dǎo)組、學(xué)生評教系統(tǒng)、各專項評估專家組等部門組成。它是單獨的行政機構(gòu),具有行政管理(檢查)權(quán)力,與教務(wù)處相互協(xié)同,并具有一定的權(quán)威性。因此,辦事效率高,督導(dǎo)結(jié)果落實快。但由于醫(yī)學(xué)院校教學(xué)的特殊性,此模式在該類學(xué)校中較少實行此種模式。目前,大多醫(yī)學(xué)院校采取的是咨詢機構(gòu)模式,咨詢機構(gòu)模式是指學(xué)校將教學(xué)督導(dǎo)體系設(shè)定為咨詢機構(gòu),其中又可分為校級咨詢機構(gòu)和處級咨詢機構(gòu)兩種。前者指學(xué)校將教學(xué)督導(dǎo)體系設(shè)定為直接對校長負(fù)責(zé)的教學(xué)督導(dǎo)委員會,與校學(xué)術(shù)委員會、校教學(xué)委員會并列,有利于督導(dǎo)組開展各項工作。
2.從檢查型督導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)型督導(dǎo)
當(dāng)前,社會經(jīng)濟發(fā)展對高職院校的人才培養(yǎng)提出了更高的要求,教學(xué)督導(dǎo)已成為學(xué)校教學(xué)活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。目前,世界各國教學(xué)督導(dǎo)都在向指導(dǎo)服務(wù)型方向發(fā)展,他們不僅指導(dǎo)教學(xué)活動的展開過程,還協(xié)助教師的課程準(zhǔn)備過程,如一起討論教材教法,甚至和教師合作編寫課程計劃,制定課程,這樣使得督導(dǎo)人員與教師的關(guān)系由以往的監(jiān)督和控制逐步轉(zhuǎn)向幫助和指導(dǎo)。近年來,我國的教育督導(dǎo)工作已經(jīng)開始向既督又導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。這就要求教學(xué)督導(dǎo)人員應(yīng)具有服務(wù)意識,以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)督導(dǎo)的各項職能,為一線的教師提高教學(xué)水平,學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力服務(wù),并隨著教學(xué)形式的不斷創(chuàng)新,需要調(diào)整服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量。為此,督導(dǎo)人員要以全新的管理理念,參與教育管理,為學(xué)校和教學(xué)提供各種教育咨詢,把教育咨詢作為服務(wù)的主要內(nèi)容,提高教育咨詢的專業(yè)性。轉(zhuǎn)變督導(dǎo)的工作方式,從檢查式督導(dǎo)向服務(wù)式督導(dǎo)轉(zhuǎn)變,真正做到為教學(xué)工作服務(wù),為教師和學(xué)生服務(wù),為高校教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)。在督導(dǎo)的過程中,不僅要看到問題的存在,而且要研究問題發(fā)生的根源,尋找解決的辦法。要站在教師和學(xué)生的立場上,圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一中心任務(wù)的角度去考慮問題,為領(lǐng)導(dǎo)和管理者做好咨詢服務(wù)工作。樹立督導(dǎo)人員的服務(wù)意識,才能擺正位置,扮演好咨詢者角色。
3.從督導(dǎo)機制無序化轉(zhuǎn)向常態(tài)化、規(guī)范化運作
長期以來,教育督導(dǎo)工作一直處于基層探索的階段,究竟誰來督導(dǎo)、怎樣督導(dǎo)、督導(dǎo)什么,亟需用系統(tǒng)的規(guī)章制度來明確。目前教學(xué)督導(dǎo)工作隨意性較大,其中一個重要原因是缺乏有效的制度約束和保證。制度是教學(xué)督導(dǎo)工作健康、有序和有效開展的重要保證。建立完善的督導(dǎo)工作制度并使之形成制度和規(guī)范化,學(xué)校要從自身的實際出發(fā),構(gòu)建形式相對獨立、人員配置健全、運作制度化的校、系兩級教學(xué)督導(dǎo)質(zhì)量管理體系。主要包括健全的教學(xué)督導(dǎo)工作制度,各級督導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé),教學(xué)督導(dǎo)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),督導(dǎo)員的具體職權(quán)范圍及責(zé)任要求,教學(xué)督導(dǎo)人員的主要任務(wù)與內(nèi)容,教學(xué)督導(dǎo)行為的準(zhǔn)則規(guī)范,使教學(xué)督導(dǎo)在制度上得到保證,使之能真正改進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量。通過相關(guān)的制度建設(shè),使教學(xué)督導(dǎo)逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化道路,以更大限度地提高教學(xué)督導(dǎo)的效能。
未來的教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)從“督而不導(dǎo)”走向“既督又導(dǎo)”。應(yīng)從一般的問題檢查,轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q存在問題、提供合理改進(jìn)方案,并從依附教務(wù)部門完成臨時性任務(wù)中解脫出來,對教學(xué)管理活動進(jìn)行全面深入的分析研究,以教師能力的提高、教學(xué)方法的改善、教學(xué)效果的顯著為目標(biāo),創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)工作。
參考文獻(xiàn):
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[4]萬思志.高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)制研究綜述.黑龍江高教研究,2011,(3).
1.自我管理
要明白打分是對學(xué)生學(xué)習(xí)、成長過程的一種評價,而不應(yīng)帶有功利性;學(xué)生優(yōu)良的、獎勵表揚;非優(yōu)良的、鼓勵鞭策。
1.1分層評語打分制
某一學(xué)生的成績(期中或期末)分為兩個方面:
1)老師把該生平時成績與測試成績的平均分作為基礎(chǔ)分(占學(xué)生成績的50%)。
2)學(xué)生互相評分合計取平均分為浮動分;基礎(chǔ)分加上浮動分就是該生的成績(定量成績)。
對每一個學(xué)生的評語不少于八十字(定性成績);定量與定性成績作為一個統(tǒng)一體為學(xué)生真實成績。學(xué)生互相評分可以促進(jìn)同學(xué)之間互相幫助、團結(jié)合作、共同向上等,使學(xué)生綜合素質(zhì)提高。感受集體的溫暖。當(dāng)然,更需要教師在班級管理中正確引導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中樹立正確的人生觀。而定性成績的形成,則需要教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)及平時表現(xiàn)中多觀察了解、才能寫好評語,在一定程度上做好因地制宜,因材施教。這樣形成的成績既使學(xué)生的綜合素質(zhì)提高又能促使教師認(rèn)真工作。讓學(xué)生參與評分,満足其平等權(quán)利;增進(jìn)相互間團結(jié)和友誼,利于培養(yǎng)學(xué)生的團隊合作精神、集體榮譽感,主動學(xué)習(xí)、積極合作。督促檢點在學(xué)生互相評分,檢查教師是否認(rèn)真指導(dǎo);互相評分標(biāo)準(zhǔn)可以是<<小學(xué)生日常行為規(guī)范>>,并接合本校具體情況增加內(nèi)涵。
1.2電信制
當(dāng)前生活節(jié)湊快,以往的家訪弊端。各種不便已顯露出來,不利于家校相互溝通,電話與家長聯(lián)系匯報,快捷、方便;不定期寫信匯報學(xué)生在校的行為給家長,則詳細(xì)周密;既可指出學(xué)生在校的情況,又可建議家長怎樣配合默契引導(dǎo);目前,應(yīng)該以電信聯(lián)系家長為主,家訪為輔施實。這些行為可上升為制度。規(guī)定,利于執(zhí)行施實,并且運作成本低;當(dāng)然用發(fā)電郵更快捷,但相對成本高。沒有上升為制度、規(guī)定,就不利于執(zhí)行施實,易半途夭折。
1.3調(diào)節(jié)內(nèi)部磨擦,建立事件留言制度
每一件事的決策,不同的人,觀點總會或多或少存在差異,這種差異越大,事件執(zhí)行起來就越難務(wù)實!留言制度可最大限度解決這一問題:領(lǐng)導(dǎo)與職工不簽名對話,領(lǐng)導(dǎo)留言用綠紙,職工留言用紅紙,每一件事會議后,決策前,可以同時留言也可以不同時留言,都放于同一位置,方便同事之間交換對某事的不同風(fēng)見解;利于解疑,緩解人際關(guān)系緊張與隔閡。及時調(diào)整策略方法,集思廣益,又避免面對面難堪。
2.社會化輔助
2.1家長會輔助參與
家長會,即為輔助學(xué)校教育學(xué)生而出謀劃策,并近距離監(jiān)督學(xué)校工作,開展有集中組織的家長發(fā)言團體。它對學(xué)校某項教學(xué)開展出格,有權(quán)向主管教育部門反映,有義務(wù)提出教學(xué)開展建議,有義務(wù)協(xié)助學(xué)校開展社會實踐活動,甚至有權(quán)力以書面形式或電話形式指出某某教師的不務(wù)正業(yè),排列事實,公布于眾。家長會的成立與運作:
由教育主管部授權(quán),并由村委或居委領(lǐng)導(dǎo)的離退休干部為骨干,有知識、素質(zhì)高能力強的家長為成員,可隨時歡迎關(guān)心教育的家長參加(愿輔助教育的干部可在退休年齡上給予適度放寬)。運作:
(1)閱讀校長工作計劃、總結(jié),閱讀教師工作計劃、總結(jié);對照校長、教師日常工作以監(jiān)督。
(2)不定期收集反饋大多數(shù)學(xué)生在校外的表現(xiàn),日常行為傳送于學(xué)校。
(3)對所在村委或居委范圍內(nèi)上班的教師們的出勤情況,某特定教師有異議,可先在家長會上議論后與該學(xué)校對話,以及面對面的對話,共同促進(jìn)教師水平的提高。
(4)每學(xué)年家長們在家長會上評出該校的總體提升學(xué)生素質(zhì)的能力如何;評出優(yōu)、良、一般、差、的教師,并列出具體事例(包括成績與不足處)予公布或一并報教育主管部門。
(5)協(xié)助學(xué)校搞基礎(chǔ)建設(shè),開展校外活動。隨著時代的發(fā)展,家長們的綜合素質(zhì)的提升,在輔助參與教育中會起到不可估量的作用,同時也將替代一部分教育督導(dǎo)部門的事務(wù)。當(dāng)然,授權(quán)家長會的事務(wù)不能過多,要摸索前進(jìn),漸漸擴展;總之,家長會的運作以有利于學(xué)校內(nèi)部的工作開展、有利于學(xué)生健康發(fā)展、有利于學(xué)校開展社會實踐活動、有利于形成良好的校風(fēng)校貌、有利于形成良好的社區(qū)風(fēng)尚、有利于學(xué)校健康發(fā)展、有利于學(xué)校名望。
2.2吸納輔助教師