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在我國文化遺產(chǎn)日即將到來之際,我們在這里召開全省第三次全國文物普查實地調(diào)查階段總結(jié)表彰會。非常感謝省委常委胡蘇平部長、張平副省長親臨大會。召開這次會議的目的,就是要總結(jié)兩年來的實地調(diào)查工作,表彰在工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人,鼓勵全省“三普”工作者,發(fā)揚成績,再接再厲,繼續(xù)做好第三階段的資料匯總工作,全面完成國務(wù)院部署的第三次全國文物普查工作任務(wù)。下面,我代表省第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作
三是文物普查實施了嚴(yán)格的質(zhì)量控制和專家把關(guān)指導(dǎo)。我省實地調(diào)查的質(zhì)量致勝點有兩個方面,一是采取了有效的質(zhì)量控制措施,另一個是投入了大量的專家。我省在嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作特點和需要,制定了符合本省實際的技術(shù)線路,采取了切實可行的質(zhì)量控制措施。確立了全面覆蓋,不留死角,科學(xué)計量,客觀準(zhǔn)確,質(zhì)量第一,嚴(yán)格控制,深度采集,挖掘內(nèi)涵,服從規(guī)范,爭議存檔的工作原則,力求在完成國家規(guī)定目標(biāo)的同時,擴大調(diào)查范圍,擴充資料內(nèi)涵,著眼于未來的文物資源評估和學(xué)術(shù)研究的開展。省“三普”辦先后舉辦多期(次)培訓(xùn)班,對全省普查人員進行了工作責(zé)任、普查規(guī)范、專業(yè)技能、設(shè)備使用及驗收標(biāo)準(zhǔn)等全方位的培訓(xùn)教育。在調(diào)查方法上,我省采用了pda數(shù)據(jù)與“三普”軟件同步采集的辦法,即,將《中國文物地圖集·xx分冊》電子版地圖安裝在pda上,同步錄入新發(fā)現(xiàn)和復(fù)查的文物地理信息,在完成調(diào)查后,不僅能方便快捷地制作出新的囊括全部“三普”成果的各縣域不可移動文物電子分布地圖,又可以實現(xiàn)全省文物地圖集的升級換代。在以縣域為單元的驗收工作中,我省采取了分級驗收工作程序。
即,以縣域為驗收單元,分縣級準(zhǔn)備、市級初驗、省級驗收三個步驟。大量基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作由實施調(diào)查的基層文博單位完成,成熟一個驗收一個,節(jié)省了時間,提高了效率;市級初驗中,要求全部文本必須由包市專家簽字,客觀上保證了普查指標(biāo)項和基本數(shù)據(jù)線的完整、準(zhǔn)確;在省級驗收時,給驗收專家授予普查質(zhì)量的裁判權(quán)和否決權(quán),一方面對準(zhǔn)備不足的縣域限期整改,延后驗收,一方面對通過驗收的縣域提出限期再整改的要求。在計量方面,對不宜分解的的民居組群整體登記,不拆分;在收錄方面,對時代特征不典型的近現(xiàn)代建筑嚴(yán)格審查,不湊數(shù);對消失的文物點,尊重客觀,不掩蓋。在整合全省驗收資料過程中,我們根據(jù)上述原則,核銷了660多處不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的登記條目。
大批專家投入“三普”是我省實地調(diào)查的一個重要特色。省文物局從省考古所、古建所、xx大學(xué)、省社科院等單位抽調(diào)了5名專家成立綜合專家組,對全省普查工作進行全面指導(dǎo)。指定21名古建、考古專家分赴11個市,深入一線,包市把關(guān)。制定了《xx省第三次全國文物普查專家工作制度》,明確包市任務(wù)和工作責(zé)任。專家們合理解決了本單位工作和“三普”工作的矛盾,放棄節(jié)假日,擠時間,排行程,深入一線蹲點,嚴(yán)把文本錄入質(zhì)量。xx市的包市專家,為了解決隊員文物基礎(chǔ)知識薄弱和對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)的實際困難,編寫了調(diào)查文本錄入操作規(guī)范和與臨汾地域文化有關(guān)的文物知識。綜合專家組和技術(shù)組,在全省開展了大范圍的檢查指導(dǎo),先后組織大檢查3次,兩年中的大部分時間是在全省奔波,每一個市、縣,都留下了他們的身影。省“三普”辦副主任、專業(yè)組組長師悅菊研究員,50多歲的一位女同志,足跡遍布全省。即使累病了在輸液時,仍然堅持修改文本。她素以工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)格著稱全省,隊員們對她既敬且畏,尊稱她為“滅絕師太”;在全省的女專家、女隊長中,還有不少以作風(fēng)硬朗、工作認(rèn)真、成績突出而值得大家稱道。
四是廣泛的宣傳營造了良好的文物普查社會氛圍。在實地調(diào)查的全過程中,我省通過規(guī)模宏大,形式多樣的宣傳工作,營造了良好的文化遺產(chǎn)保護的社會氛圍,呈現(xiàn)出廣大人民群眾關(guān)心普查、參與普查的可喜局面。省、市、縣電視臺、電臺、主要報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體成為宣傳的主要陣地。xx電視臺、《xx日報》及市、縣媒體不間斷報導(dǎo)普查工作動態(tài)近萬條,產(chǎn)生了巨大的社會影響;各地利用文化遺產(chǎn)日、博物館日及各種會議的機會,積極組織各種宣傳活動,產(chǎn)生了較大的轟動效應(yīng);文物普查隊員們身著普查工作服,佩帶普查牌證,高舉普查隊旗,走進廠礦學(xué)校,進入山莊窩鋪,征詢文物線索,用自己的形象和行為宣傳了“三普”,為廣大群眾參與調(diào)查工作發(fā)揮了促進作用;各地印制的新發(fā)現(xiàn)畫冊和“三普”知識宣傳畫,舉辦了展覽,使“三普”的成果廣為人知,2009年我省舉辦的《厚重xx——xx省第三次全國文物普要新發(fā)現(xiàn)圖片展》全省巡展就是一次規(guī)模很大的成果展示。《xx晚報》開辟“尋找湮沒的歷史”專欄,先后刊發(fā)50余期,現(xiàn)已結(jié)集出版成書;我省近百名隊員撰寫了普查隨筆,在全國征文活動中33篇獲獎,投稿和獲獎數(shù)量位居各省、市前列。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣“三普”辦的成員單位,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長、村長、文化員既是宣傳員,又是信息員,還是服務(wù)員;許多農(nóng)民“活地圖”主動擔(dān)任向?qū)?,加入志愿者隊伍,發(fā)揮積了積極作用。
我們深切地感到,第三次全國文物普查的的確確是一項系統(tǒng)工程,不但考驗了我省的文物隊伍,也為我們文化遺產(chǎn)事業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良機。我們欣喜地看到,通過第三次全國文物普查,我省的文物資源寶庫更加豐富;文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)更加夯實;發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)文化強省的前景更加光明。通過普查培養(yǎng)鍛煉了一支作風(fēng)更硬,業(yè)務(wù)更精的文物專業(yè)隊伍,造就了一大批業(yè)有所長、技有所專的優(yōu)秀專家隊伍。事實證明,我省的文物隊伍是一支能打硬仗的隊伍。
三、再接再厲,再創(chuàng)佳績,全面完成第三次全國文物普查任務(wù)。
第三次全國文物普查第二階段的實地文物調(diào)查工作任務(wù)已基本完成,本月下旬將接受國家文物局的抽查驗收。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,第三階段的資料整理、驗收和匯總工作即將全面鋪開。對下一階段的工作,我提幾點要求:
第一,各級政府要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,保證下一階段人員和財力的持續(xù)投入。各級“三普”辦要繼續(xù)加強普查的組織實施工作,按照國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于第三階段的統(tǒng)一部署,完成各項工作任務(wù),讓我省“三普”工作劃上圓滿的句號。
第二,在國家組織的省級整體驗收工作開始前,一要做好普查數(shù)據(jù)匯總的軟硬件環(huán)境建設(shè),為驗收做好技術(shù)準(zhǔn)備;二要強化質(zhì)量,準(zhǔn)確認(rèn)定、科學(xué)計量,對認(rèn)定和計量有疑義的文物點進行再核實、確認(rèn),不符合相關(guān)要求的文物點應(yīng)給予合并或撤銷;三要盡快完成長城資源調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)填文物普查登記表的工作。
2000年12月8日,最高人民法院施行了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕44號)(以下簡稱《解釋》)?,F(xiàn)將《解釋》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,并就相關(guān)問題明確如下:
一、根據(jù)《解釋》規(guī)定,違規(guī)對外擔(dān)保合同為無效合同。違規(guī)對外擔(dān)保合同包括實質(zhì)性違規(guī)和程序性違規(guī)。實質(zhì)性違規(guī)指擔(dān)保人的對外擔(dān)保行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯局批準(zhǔn),但擔(dān)保人在簽訂擔(dān)保合同前未經(jīng)批準(zhǔn)的。程序性違規(guī)指擔(dān)保人的擔(dān)保行為已經(jīng)外匯局批準(zhǔn)或無需批準(zhǔn),但在提供對外擔(dān)保后,未按規(guī)定到外匯局辦理對外擔(dān)保登記手續(xù)的對外擔(dān)保合同。
二、根據(jù)《解釋》第七條及第八條、《境內(nèi)機構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》及其實施細(xì)則以及其他相關(guān)外匯管理規(guī)定,無效對外擔(dān)保合同擔(dān)保人對外履約,按以下原則辦理:
(一)已經(jīng)法院、仲裁機構(gòu)判決或裁定的:擔(dān)保人在對外履約時,擔(dān)保人需持有管轄權(quán)人民法院或仲裁機構(gòu)的生效判決和裁定以及現(xiàn)有外匯管理法規(guī)規(guī)定的有效憑證和文件,向所在地外匯管理分局申請對外履約,外匯管理分局應(yīng)按照人民法院或仲裁機構(gòu)的裁定和判決金額核準(zhǔn)履約。
(二)擔(dān)保人與債權(quán)人未經(jīng)人民法院或仲裁機構(gòu)裁定而自行達成協(xié)議的:擔(dān)保人在對外履約時,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)外匯管理規(guī)定,持有效憑證和文件向所在地外匯管理分局申請。其中,主合同有效而對外擔(dān)保合同無效的,擔(dān)保人對外履行民事責(zé)任的金額不得超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一;主合同無效導(dǎo)致對外擔(dān)保合同無效而擔(dān)保人有過錯的,擔(dān)保人對外履行民事責(zé)任的金額不得超過債務(wù)人不能清償部分的三分之一。
(三)各分局應(yīng)按月將所核準(zhǔn)的轄區(qū)內(nèi)無效對外擔(dān)保合同項下對外履約情況報總局資本項目管理司備案。
三、對外無效對外擔(dān)保合同,擔(dān)保人對外履行擔(dān)保責(zé)任前,外匯局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《外匯管理條例》、《境內(nèi)機構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》及其實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定,對擔(dān)保人進行處罰。
四、本通知所稱債務(wù)人不能清償部分,是指債務(wù)人不能按照對外擔(dān)保合同所依據(jù)的主合同的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對外清償?shù)膫鶆?wù)本金、利息、罰息和其他相關(guān)費用。
五、本通知自之日起施行。本通知下發(fā)前相關(guān)規(guī)定中與本通知相抵觸的,以本通知為準(zhǔn)。本通知施行之日前的違規(guī)對外擔(dān)保合同,按下列原則處理:
(一)外匯局不再為違規(guī)對外擔(dān)保合同補辦對外擔(dān)保登記。其中外匯局已經(jīng)受理但尚未辦理對外擔(dān)保補登記手續(xù)的,一律不予補辦對外擔(dān)保登記。擔(dān)保人需依法對外承擔(dān)責(zé)任的,按本通知規(guī)定辦理。
一、基本情況
1、“一單兩庫”建立及完善情況。2020年,我局制定了隨機抽查事項清單、檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫,并做到了定期更新。
2、年度抽查計劃及任務(wù)進展情況。我局在年初制定了《縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度隨機抽查計劃》填報到省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺。并按照抽查計劃建立雙隨機任務(wù),明確了抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容并予以公示。
3、抽查進度及公示情況。我們組織執(zhí)法人員嚴(yán)格按照在監(jiān)管平臺建立的雙隨機任務(wù)對涉農(nóng)企業(yè)、個體工商業(yè)戶檢查對象進行了隨機抽查工作和定向抽查,及時公開檢查情況和查處結(jié)果,做到監(jiān)管常態(tài)化,推動“進一次門、查多項事”,建立監(jiān)管效果評價機制,所有任務(wù)全部完成并在監(jiān)管平臺進行了公示。
4、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管行為覆蓋率100%。
二、下步工作安排
一是嚴(yán)格落實責(zé)任。進一步增強責(zé)任意識,大力推廣“雙隨機”抽查,公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管,切實履行法定監(jiān)管職責(zé),做到在監(jiān)管平臺及時錄入、更新。
第一條目的依據(jù)
根據(jù)《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案》要求,特制定本辦法。
第二條定義
產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是承擔(dān)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)研發(fā)任務(wù)以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移等活動,開展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究的一個綜合機構(gòu)。
第三條職責(zé)
主要承接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)研發(fā)任務(wù)以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移等活動,開展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。監(jiān)管、指導(dǎo)功能研究室、產(chǎn)業(yè)示范、培訓(xùn)可基地的運行。
第四條遴選、考核
由首席專家提出候選名單,農(nóng)牧廳確定。
第二章遴選方式
第五條遴選原則
根據(jù)省優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及需要,遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。
第六條遴選條件
(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心在省內(nèi)現(xiàn)有的科研機構(gòu)和教育機構(gòu)中擇優(yōu)產(chǎn)生,在省內(nèi)本領(lǐng)域的研究中處于領(lǐng)先地位。不作為法人單位;
(二)建設(shè)依托單位須具備較好的研究基礎(chǔ)條件,并承擔(dān)過與本產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大科研項目任務(wù);
(三)依托單位須具備綜合能力較強的創(chuàng)新團隊、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊和省內(nèi)本領(lǐng)域公認(rèn)的學(xué)術(shù)帶頭人。并具有較高的管理水平;
(四)依托單位應(yīng)保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊功能專家的辦公條件和實驗室條件建設(shè)、儀器設(shè)備使用;
(五)依托單位及主管部門承諾保證聘用人員的工資福利、人事管理和后勤保障,保證人員的科研時間,配備必要的研究輔助人員,保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊各執(zhí)行層級在業(yè)務(wù)上的垂直管理和獨立開展科研活動。
第七條遴選程序
(一)由首席專家負(fù)責(zé)提名;
(二)執(zhí)行專家組征求同領(lǐng)域?qū)<乙庖姴⒃u議;
(三)在進行為期一周的公示后由農(nóng)牧廳確定;
(四)掛牌,并與首席專家簽訂任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書。
第三章審批
由首席專家提出候選名單,在征求同領(lǐng)域?qū)<乙庖姾?,?jīng)評議、公示后,由農(nóng)牧廳確定。
第四章考核
第八條考核辦法
(一)考核方式
在功能研究室的協(xié)議期,由由監(jiān)督評估委員會根據(jù)任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書,對產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心進行每年一次的年度考核和五年期滿后的任期考核,并將考核結(jié)果報管理咨詢委員會辦公室。根據(jù)考核結(jié)果,對達不到要求的,提出整改要求或予以中止協(xié)議處理。
(二)考核程序
1、首席專家向監(jiān)督評估委員會提交關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的綜合評估報告;
2、監(jiān)督評估委員會聽取首席專家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的工作報告;
3、監(jiān)督評估委員會按照首席專家簽定的任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書,對完成目標(biāo)任務(wù)的情況進行評估,并結(jié)合首席專家綜合評估報告進行考核評定;
4、將考核結(jié)果報管理咨詢委員會辦公室再次評議;
5、根據(jù)評議結(jié)果由農(nóng)牧廳決定產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心依托單位的整改意見或終止協(xié)議處理,并由管理咨詢委員會將決定意見反饋給首席專家。
(三)考核標(biāo)準(zhǔn)
1、考核等次分為合格、不合格兩個等次。
2、依托單位能保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊功能專家的辦公條件和實驗室條件建設(shè)、儀器設(shè)備使用;能夠保證聘用人員的工資福利、人事管理和后勤保障,保證人員的科研時間,配備必要的研究輔助人員,保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊各執(zhí)行層級在業(yè)務(wù)上的垂直管理和獨立開展科研活動的確定為合格。
3、依托單位沒有保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊功能專家的辦公條件和實驗室條件建設(shè)、儀器設(shè)備使用;沒有保證聘用人員的工資福利、人事管理和后勤保障及人員的科研時間;沒有按需配備必要的研究輔助人員;沒有保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊各執(zhí)行層級在業(yè)務(wù)上的垂直管理和獨立開展科研活動的確定為不合格。
(四)考核結(jié)果
1、任職期內(nèi)年度考核為合格者,由監(jiān)督評估委員會提出整改意見,可繼續(xù)擔(dān)留用;不合格者,由監(jiān)督評估委員會建議,報農(nóng)牧廳審定并終止協(xié)議,由管理咨詢委員會書面通知首席專家。
(2)期滿考核為合格者,根據(jù)學(xué)科發(fā)展和工作需要,可由監(jiān)督評估委員會建議,報農(nóng)牧廳審定并提出整改意見后,繼續(xù)在下屆擔(dān)任科研任務(wù);不合格者,由監(jiān)督評估委員會建議,報農(nóng)牧廳審定并解除協(xié)議,由管理咨詢委員會書面通知首席專家,終止協(xié)議。
第五章附則
一、評選活動的組織
名校評選工作以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市教育局具體組織實施。縣(市、區(qū))政府及教育主管部門負(fù)責(zé)對所屬申報學(xué)校的預(yù)查、資格確認(rèn)、初評、擇優(yōu)推薦和材料選送等工作(市直學(xué)校的預(yù)查等工作由市教育局組織進行)。各縣(市、區(qū))要按市政府的要求,加強對名校評選工作的領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,確保工作質(zhì)量。
二、評選標(biāo)準(zhǔn)
申報學(xué)校必須具備衢政發(fā)〔20*〕42號文件規(guī)定的四項基本條件。評審以各級各類省示范性學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù),即高中段學(xué)校須達省等級重點高中要求,九年一貫制學(xué)校、初中、小學(xué)須達相應(yīng)的省示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),幼兒園須達到省一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn),特殊教育學(xué)校參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評定。已經(jīng)被命名為各類省等級重點高中或示范學(xué)校的,以組織評估驗收時上級部門提供的評估報告為基本依據(jù),著重考核評估時尚未達標(biāo)項目的達標(biāo)情況和整改意見的落實情況。未經(jīng)省等級重點高中評估或各類示范學(xué)校(幼兒園)認(rèn)定的學(xué)校,要認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn),做好自查自評工作。
為體現(xiàn)“堅持標(biāo)準(zhǔn)、注重實績、尊重民意、好中擇優(yōu)”的原則,名校必須達到以下標(biāo)準(zhǔn):
1、辦學(xué)歷史10年以上,辦學(xué)行為規(guī)范,辦學(xué)特色鮮明,校園文化建設(shè)卓有成效。
2、積極推進素質(zhì)教育,面向全體學(xué)生,促進學(xué)生全面發(fā)展。在縣(市、區(qū))教育局(教研室)組織的學(xué)科抽測中,后20%學(xué)生的比例逐年下降。近三年,學(xué)生在教育部門組織(或經(jīng)教育主管部門認(rèn)可)的德智體美等各項競賽中至少有獲市集體二等獎、個人一等獎以上的項目。
3、專任教師學(xué)歷合格率高于全市同類學(xué)校平均水平。小學(xué)(幼兒園)??茖W(xué)歷以上專任教師,城區(qū)學(xué)校達95%以上、農(nóng)村學(xué)校達75%以上;初中本科及以上學(xué)歷的專任教師,城市學(xué)校達90%以上、農(nóng)村學(xué)校達72%以上。高中段學(xué)校,具有研究生學(xué)歷和研究生課程班結(jié)業(yè)的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比例達10%以上。
4、擁有一定數(shù)量的知名教師。普通高中擁有在職全國優(yōu)秀教師、省功勛教師、省特級教師、省優(yōu)秀教師、省教壇新秀、市名師、市名校長、市學(xué)科帶頭人等5人以上,其它學(xué)校3人以上。
凡有下列情況之一的,不予列入評選范圍:
1、在評選活動中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的;
2、在師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為方面存在嚴(yán)重問題的;
3、違章招生、違規(guī)收費,社會反映強烈的;
4、發(fā)生重大安全、衛(wèi)生事故,經(jīng)主管部門認(rèn)定為學(xué)校應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的。
在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下,第三批*市名校的評選繼續(xù)向農(nóng)村初中學(xué)校傾斜,以進一步促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。申報名校的農(nóng)村初中,在硬件建設(shè)、教科研成果獲獎檔次、擁有名師數(shù)量等方面可適當(dāng)降低要求,但要把全面推進素質(zhì)教育、形成鮮明辦學(xué)特色、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用作為重要條件。
三、準(zhǔn)備工作和評選辦法
名校評選堅持公開、公平、公正的原則,采取學(xué)校申報、縣(市、區(qū))推薦和全市聯(lián)評相結(jié)合的辦法。評選工作重在過程,重在調(diào)動各級各類學(xué)校創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)特、創(chuàng)新的積極性,重在發(fā)揮名校的示范導(dǎo)向作用和品牌效應(yīng),重在提升教育的綜合實力。
申報學(xué)校要在當(dāng)?shù)卣敖逃姓块T的指導(dǎo)下,抓住機遇,積極進取,努力做好以下工作:
1、以爭創(chuàng)名校為動力,動員全體師生員工積極參與爭創(chuàng)活動。通過爭創(chuàng)活動凝聚人心、鼓舞士氣,進一步明確辦學(xué)方向,促進學(xué)校各方面工作,努力把學(xué)校辦成高水平、有特色的示范性窗口學(xué)校。
2、全面回顧學(xué)校發(fā)展的歷史,認(rèn)真總結(jié)近幾年來(以近三年為主)學(xué)校工作的成績和經(jīng)驗,特別要注意總結(jié)辦學(xué)特色和教育創(chuàng)新方面的經(jīng)驗,對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),實事求是地做好自查自評工作,找出差距,分析存在的問題及原因,強化優(yōu)勢,彌補不足,認(rèn)真做好整改工作。
3、在廣泛發(fā)動、全員參與、達成共識的基礎(chǔ)上,形成自查自評報告,填寫《第三批*市名校申報表》(見附件),經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審核,報縣(市、區(qū))人民政府同意后,向市政府提出正式申報要求(有關(guān)申報材料送市名校評選辦公室)。學(xué)校的自查自評報告應(yīng)包括學(xué)校歷史沿革和概況,對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的自查自評情況,近幾年主要工作和辦學(xué)實績,學(xué)校目標(biāo)定位和發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。在“主要工作和辦學(xué)實績”中,要求陳述申報名校的理由,重點介紹學(xué)校的辦學(xué)特色、推進素質(zhì)教育的舉措和成效,在市內(nèi)、外有一定影響的教育教學(xué)成果,以及在學(xué)校管理、事業(yè)發(fā)展、示范輻射作用等方面較新較突出的成就。農(nóng)村初中還要著重介紹為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所做的主要工作和取得的成績。
名校評選的申報程序和實施辦法:
1、資格確認(rèn)。學(xué)校經(jīng)自查自評后認(rèn)為符合申報名?;緱l件的,可向當(dāng)?shù)卣岢錾暾垼⒂僧?dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T組織預(yù)查及初評。預(yù)查的主要內(nèi)容是:學(xué)校是否符合申報的基本條件;申報指導(dǎo)思想是否端正,申報的各項準(zhǔn)備工作是否到位;陳述的申報理由是否客觀真實;學(xué)校在當(dāng)?shù)厥痉遁椛渥饔冒l(fā)揮得如何等。經(jīng)縣(市、區(qū))初評確認(rèn)具有申報資格的,由縣(市、區(qū))教育局向市教育局上報學(xué)校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學(xué)校情況簡介。
2、專家組考評。在接到學(xué)校的正式申請后,由市教育局組織專家組對申報學(xué)校進行全面、綜合、動態(tài)的考評??荚u的重點是:規(guī)范辦學(xué)行為,推進素質(zhì)教育,辦學(xué)特色,隊伍建設(shè),辦學(xué)水平和示范輻射作用等內(nèi)容。在深入考察、聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上,考評組對學(xué)校工作進行綜合分析,作出客觀、公正的評價,并如實地將考評結(jié)果報市名校評選領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、社會公認(rèn)度測評。對縣(市、區(qū))推薦的名校候選對象,由名校評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行社會公認(rèn)度測評。在*教育網(wǎng)上介紹候選學(xué)校情況,以投票的方式接受公眾測評,并在一定范圍內(nèi)發(fā)放民意測評表,廣泛收集社會各界人士的意見。測評結(jié)果作為名校評選的參考依據(jù)。學(xué)校情況簡介由各校提供,一般控制在300字以內(nèi)。
4、組織聯(lián)評。在學(xué)校自評、縣(市、區(qū))推薦、專家組考評、公眾測評的基礎(chǔ)上,由市名校評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開評委會進行聯(lián)評,評選出第三批*市名校若干所。
5、社會公示。對通過聯(lián)評確定的第三批名校通過有關(guān)媒體進行公示,在公示期間對群眾反映強烈的問題,市教育局組織核查,并根據(jù)核查結(jié)果,按市政府文件精神,作出相應(yīng)的處理。
6、命名表彰。第三批“*市名?!庇墒腥嗣裾?,授予獎牌并予表彰。表彰時間定于2009年教師節(jié)。
四、評選工作日程安排
1、7月15日前為學(xué)校申報,縣(市、區(qū))初評、推薦階段。由申報學(xué)校根據(jù)申報條件和評選標(biāo)準(zhǔn),進行自查自評。符合條件的,向縣(市、區(qū))提出申報,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府及教育主管部門組織初評后,由縣(市、區(qū))教育局從中擇優(yōu)向市教育局推薦,并同時上報被推薦學(xué)校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學(xué)校情況簡介。各項書面材料的電子文檔一并上報。
2、8月10日前為專家組考評和社會公認(rèn)度測評階段。由市教育局組織專家組對申報學(xué)校進行綜合考評,分別寫出考評報告,提交市名校評選領(lǐng)導(dǎo)小組。同時通過有關(guān)媒體,采取一定的方式對申報學(xué)校進行社會公認(rèn)度測評,廣泛收集社會各界人士的意見。
3、8月20日前為組織聯(lián)評、社會公示和結(jié)果審定階段。由市名校評選領(lǐng)導(dǎo)小組召開評委會進行聯(lián)評,確定第三批名校的初選名單,向社會進行公示。在公示期間,由市教育局組織人員對群眾反映強烈的問題進行調(diào)查處理。而后,由名校評選領(lǐng)導(dǎo)小組將評選結(jié)果報市政府審定。
4、9月10日,由市人民政府命名第三批“*市名?!?,授予獎牌并予表彰。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞省、市人民政府關(guān)于加強政府自身建設(shè),著力打造陽光政府,努力建設(shè)人民滿意政府的目標(biāo)要求,以保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和政務(wù)信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點,堅持以人為本,充分利用信息技術(shù)手段,為公眾提供更人性、更便捷的政務(wù)信息服務(wù)平臺。
二、總體目標(biāo)
重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報事項網(wǎng)上系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的要求,由省工業(yè)信息化委負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一建設(shè)和實施,各級行政機關(guān)共同使用。網(wǎng)上系統(tǒng)建設(shè)遵循依法行政、公開透明、全面真實的原則,通過省政府信息公開門戶網(wǎng)站,向社會公眾公布政府重大決策聽證公告及聽證結(jié)果、重要事項公示內(nèi)容及公示結(jié)果以及重點工作通報等內(nèi)容。網(wǎng)上系統(tǒng)包括重大決策聽證系統(tǒng)、重要事項公示系統(tǒng)、重點工作通報系統(tǒng)3個部分。系統(tǒng)開通信息、意見收集及回復(fù)、群眾評議、統(tǒng)計分析、電子監(jiān)察等功能。
三、工作要求
各級行政機關(guān)要結(jié)合工作實際認(rèn)真研究和細(xì)化重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報事項的范圍。各級人民政府及部門實際工作中涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的、非的重要事項,在決策前要按照程序組織聽證、公示,各項重大項目、重點工作實施及進展情況要定期通報;要制定重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃,將本地、本部門聽證、公示和通報的信息及時上網(wǎng),收集整理群眾建議意見并及時回應(yīng)。
(一)重大決策聽證。重大決策聽證事項網(wǎng)上流程分為3個步驟:一是在聽證會舉行的10個工作日前,由聽證機關(guān)通過重大決策聽證網(wǎng)站向公眾1號聽證公告;二是在聽證會舉行的7個工作日前,由聽證機關(guān)通過重大決策聽證網(wǎng)站向公眾2號聽證公告;三是在聽證會結(jié)束后的10個工作日內(nèi),由聽證機關(guān)通過重大決策聽證網(wǎng)站向公眾聽證結(jié)果報告。
(二)重要事項公示。網(wǎng)上公示由各公示組織機關(guān)通過網(wǎng)上公示系統(tǒng)及時公示及內(nèi)容等信息,收集群眾意見和建議。在公示結(jié)束后的10個工作日內(nèi),公示機關(guān)將重要意見和建議的采納情況通過網(wǎng)上公示系統(tǒng)向社會公告。自公示事項公布之日起到截止時間內(nèi),公眾可通過重要事項公示網(wǎng)站提出意見和建議,各公示機關(guān)要及時收集、處理及回復(fù)公眾提出的建議和意見。
(三)重點工作通報。網(wǎng)上通報由各通報機關(guān)按季度通報,通報信息應(yīng)及時錄入網(wǎng)上通報系統(tǒng),重大突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時通報。各級行政機關(guān)要按期通報信息并收集群眾意見和建議,解決重大項目、重點工作推進中出現(xiàn)的問題。
需依托政府網(wǎng)站開展在線訪談的部門,應(yīng)與在線訪談系統(tǒng)負(fù)責(zé)單位聯(lián)系確認(rèn)后確定訪談的時間,并將制定好的訪談計劃和準(zhǔn)備好的訪談資料,書面報政府新聞主管部門、政府信息主管部門、政府督查部門備案。訪談計劃應(yīng)于開展訪談前10日,通過在線訪談系統(tǒng)向社會訪談公告,并及時收集處理社會公眾提交的意見和建議。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確分工。市直部門的聽證、公示和通報網(wǎng)上工作在市人民政府實施陽光政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。市直責(zé)任部門的具體分工是:市法制局負(fù)責(zé)重大決策聽證事項網(wǎng)上的推進工作;市政府督查室負(fù)責(zé)重要事項公示、重點工作通報網(wǎng)上的推進工作;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對聽證、公示、通報、查詢等事項網(wǎng)上工作進行監(jiān)督檢查;市網(wǎng)管中心負(fù)責(zé)聽證、公示、通報事項網(wǎng)上系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運行維護;市政府新聞辦負(fù)責(zé)新聞宣傳工作。各縣(區(qū))要參照市直部門的做法,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實責(zé)任部門、網(wǎng)上信息負(fù)責(zé)人和信息員。
(二)建立機制,完善制度。各縣(區(qū))、各部門要建立完善公示、通報、聽證上網(wǎng)工作機制,建立健全網(wǎng)上的各項管理制度;要認(rèn)真審核、管理和維護上網(wǎng)信息,及時歸納、分析、處理和回應(yīng)群眾提出的意見和建議;要按照“誰,誰負(fù)責(zé)”的原則,加強信息安全監(jiān)管,落實信息安全責(zé)任制,提高信息安全防護能力。
【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測繪;風(fēng)險來源;規(guī)避風(fēng)險
一、房產(chǎn)測繪項目的風(fēng)險來源
房產(chǎn)測繪人員不僅要熟練掌握測繪技術(shù)和相關(guān)房產(chǎn)知識,熟悉相關(guān)的房產(chǎn)法律法規(guī),準(zhǔn)確測算房屋面積。由房屋面積測算錯誤引發(fā)的后期賠償,任何一個測繪機構(gòu)都難以承受,也使此項工作成為房產(chǎn)測繪機構(gòu)的主要風(fēng)險。(1)政策性風(fēng)險。房產(chǎn)測繪是一項政策性很強的工作,政策的掌握占了主導(dǎo)地位。目前我們執(zhí)行的測繪標(biāo)準(zhǔn)是《中華人民共和國測繪法》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》和《房產(chǎn)測繪管理辦法》。我國幅員遼闊,各地差異也很大,《房產(chǎn)測量規(guī)范》又跟不上建筑形態(tài)的千變?nèi)f化,使得有些問題無據(jù)可查,雖然建住房[2002]74號文對房產(chǎn)測繪中的一些問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定,但是2005年建設(shè)部了《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》(GB/T 50353-2005),其中面積計算的一些細(xì)節(jié)與《房產(chǎn)測量規(guī)范》相去甚遠(yuǎn),這就使開發(fā)商的售樓面積與房屋登記的產(chǎn)權(quán)面積產(chǎn)生了爭議,從而給房產(chǎn)測繪帶來了風(fēng)險。(2)技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險主要是指測繪工作者由于各種原因造成的房屋面積計算錯誤、房屋的用途表示錯誤等。它包括單純的將房屋建筑面積、套內(nèi)建筑面積或共有建筑面積計算錯誤,也包括由于工作者不熟悉相關(guān)的房產(chǎn)測繪政策、法規(guī),房產(chǎn)測繪知識欠缺,工作程序不嚴(yán)密,質(zhì)量意識淡薄,造成的認(rèn)定錯誤。在房屋要素調(diào)查中房屋的用途在測繪報告中不僅要體現(xiàn)規(guī)劃用途還要體現(xiàn)實際用途。(3)綜合性樓房的測繪風(fēng)險。綜合性樓房的特點是房屋功能多樣,一般含有裙樓和塔樓。這就對房屋的實際測量和面積測算要求很高。在實地勘測就應(yīng)該要針對劃好各個功能區(qū)分別進行測量,并對共有面積確認(rèn)好。在實地測量前,要對要測量的樓房進行功能區(qū)劃分,確定好共有部位,實地測量時要重點勘測。如果共有部位界定模糊,就會對后面的面積測算分?jǐn)倳r造成障礙或者分?jǐn)偡椒ㄥe誤,引致面積測算錯誤。面積測算過程中,引起測繪風(fēng)險的因素主要有:房產(chǎn)測繪的法律法規(guī)不熟悉、共有面積的界定錯誤、分?jǐn)偡椒ú徽_等。(4)預(yù)測面積與實際測量面積的差異風(fēng)險。房屋預(yù)測面積主要根據(jù)開發(fā)企業(yè)提供的有規(guī)劃設(shè)計部門認(rèn)可的施工圖紙進行的“紙上談兵”,所以對于數(shù)據(jù)的采集、共有部位及面積確認(rèn)、分?jǐn)偡椒ǖ确矫婢陀锌赡軙霈F(xiàn)錯誤的認(rèn)識,造成預(yù)測繪房屋面積的失真;這些差異產(chǎn)生的主要原因有:規(guī)劃設(shè)計的變更、不按圖紙施工、施工放樣誤差過大、竣工后改變房屋部分公用面積的功能、施工誤差與實際測量誤差產(chǎn)生的差異、不同測繪單位計算面積采用的方法標(biāo)準(zhǔn)不同引起的差異。(5)合同風(fēng)險。根據(jù)房產(chǎn)測繪合同的基本要求設(shè)計出適合自己單位的房產(chǎn)測繪合同。合同要注明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)測繪所需要提供的相關(guān)資料:開發(fā)商的營業(yè)執(zhí)照、土地出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證、建筑總平面圖和全套的施工平面圖(包括圖紙和電子數(shù)據(jù))、房屋共有部位使用說明、規(guī)劃審批意見以及其他的有關(guān)資料。合同中應(yīng)明確標(biāo)明風(fēng)險產(chǎn)生時雙方的責(zé)任及賠償措施,把糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】 檢測機構(gòu)存在問題 工程質(zhì)量應(yīng)對措施
一、前言
建設(shè)工程質(zhì)量檢測是向社會出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測結(jié)果,為建設(shè)工程質(zhì)量安全的判定提供依據(jù)的基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)工程質(zhì)量的“眼睛”。但目前由于檢測市場的逐步開放,檢測單位間競爭越來越激烈,“惡性競爭、壓級壓價、提供虛假數(shù)據(jù)、出具假報告”的現(xiàn)象時有發(fā)生,不利于檢測市場的健康發(fā)展,這將最終導(dǎo)致工程實體出現(xiàn)質(zhì)量問題。
二、存在問題
自《辦法》出臺實施以來,工程質(zhì)量檢測市場呈現(xiàn)出空前發(fā)展的態(tài)勢,各地檢測機構(gòu)如雨后春筍相繼成立。為了經(jīng)濟效益,檢測單位間競爭越來越激烈,由此引發(fā)的一些矛盾和問題也越來越突出,主要問題表現(xiàn)在以下方面:
(一)見證取樣制度不能真正落實,對見證人員的核查流于形式,使得見證工作呈現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象
有些檢測單位在接受見證樣品委托時不認(rèn)真核查見證人員證書及封樣的有效性,甚至為了滿足于客戶,違規(guī)收樣,導(dǎo)致見證所取樣品的代表性和真實性得不到保證。
(二)收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,無序競爭比較突出
一些新成立檢測單位在開放的檢測市場環(huán)境下,為了招攬到客戶,不是通過提高檢測質(zhì)量、檢測水平、人員素質(zhì)、設(shè)備環(huán)境條件和服務(wù)質(zhì)量等正當(dāng)手段來參與競爭,而是為了一時一己之利,通過價格惡性競爭、壓低單價,不惜犧牲行業(yè)整體利益,不按照規(guī)范要求檢測、捏造虛假檢測數(shù)據(jù),片面追求利益最大化。
(三)少數(shù)檢測機構(gòu)內(nèi)部管理松散,制度不健全,工作質(zhì)量難以保證
個別檢測機構(gòu)內(nèi)部管理松散,設(shè)備簡陋,檢測人員素質(zhì)參差不齊,部分人員職業(yè)道德和技術(shù)水平均達不到檢測要求。受個人利益驅(qū)使,為送檢單位提供虛假報告。追求短期利潤的心情相當(dāng)迫切,忽視內(nèi)部管理與檢測質(zhì)量,更談不上誠信與公正。
(四)電話接受委托,出具虛假檢測報告
電話接受委托,不需送樣、不經(jīng)檢測,出具虛假檢測報告?;驑悠冯m經(jīng)委托,但檢測機構(gòu)由于成本等原因少檢、不檢,出具虛假檢測報告?;驑悠冯m經(jīng)委托、檢測,但檢測結(jié)果不合格,而隱瞞真實結(jié)果,出具虛假檢測報告。
(五)當(dāng)前工程質(zhì)量的檢測大都是由施工方委托
當(dāng)前檢測行業(yè)委托方多為施工企業(yè),合同法律關(guān)系檢測市場當(dāng)然應(yīng)對委托方(施工單位)負(fù)責(zé),由于是施工單位給錢就要為施工單位服務(wù),這樣的委托和被委托雙方存在著經(jīng)濟上的利害關(guān)系,不可避免地出現(xiàn)假試件、假報告的情況。這樣惡性循環(huán),既擾亂了檢測市場秩序和檢測行業(yè)信譽又產(chǎn)生較為負(fù)面效應(yīng),長遠(yuǎn)下去,對工程質(zhì)量埋下了隱患。
上述行為嚴(yán)重擾亂了檢測市場的正常秩序,對整個檢測行業(yè)的地位及信譽度都造成了極大危害,并將導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題。
三、應(yīng)對措施
為維護建設(shè)工程檢測市場公正、公平的競爭秩序,遵循建筑工程“質(zhì)量第一”的方針,應(yīng)從源頭上加強對檢測機構(gòu)的管理,嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為,確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、可靠性,以確保工程實體質(zhì)量。
根據(jù)當(dāng)前工程質(zhì)量檢測市場面臨的形勢和任務(wù),檢測機構(gòu)應(yīng)加強以下幾方面的工作:
(一)檢測機構(gòu)必須加強檢測人員教育培訓(xùn),提高人員素質(zhì)
工程質(zhì)量檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平,直接關(guān)系到檢測工作的質(zhì)量,也直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量。一旦檢測結(jié)果不準(zhǔn)確,或出具不真實的檢測報告,必然會給工程質(zhì)量帶來隱患,給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。因此,檢測單位應(yīng)當(dāng)把加強對檢測人員的教育培訓(xùn)作為一項長期的重要任務(wù)。
1、檢測單位首先要牢記堅持“科學(xué)性、公正性、權(quán)威性”是貫穿整個檢測工作過程的指導(dǎo)方針。檢測人員要堅持“質(zhì)量第一”的檢測方針,嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高檢測人員專業(yè)理論和實際操作水平。使從業(yè)人員達到本檢測崗位所必需的理論水平和操作技能,確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確率。
3、加強法律法規(guī)教育,增強檢測人員的法制觀念。檢測單位要對檢測人員進行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育,增強全體檢測人員的質(zhì)量意識和法規(guī)意識,真正做到知法、懂法、守法,自覺在法律法規(guī)的約束下行使職責(zé)。
4、注重提高檢測人員的政治素質(zhì),強化服務(wù)意識,提高工作透明度,都能以“科學(xué)、公正、準(zhǔn)確、及時”的工作態(tài)度,出具具有“科學(xué)性、公正性、權(quán)威性”的檢測報告。
5、對檢測人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平實施動態(tài)考核制度,考核不合格者應(yīng)暫停其該項目上崗資格,并對其所在檢測機構(gòu)該項目的檢測能力進行追溯。
(二)加強檢測能力比對試驗、提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性
檢測項目比對試驗是衡量各檢測機構(gòu)的實際能力和水平、促進檢測工作質(zhì)量水平提高的重要手段。省建設(shè)廳要有計劃的組織地區(qū)性和全省性的比對試驗,對一些重要的、新開展的檢測項目進行專項比對檢查;各地建設(shè)行政主管應(yīng)將定期開展比對試驗作為一項有效手段納入日常監(jiān)管;各檢測機構(gòu)應(yīng)積極參加各項比對活動,努力提高檢測能力。
(三)加強對檢測設(shè)備的管理
對檢測設(shè)備控制的目的是為了確保其正常運轉(zhuǎn),并提供準(zhǔn)確的測試數(shù)據(jù)。建立完整的設(shè)備臺帳,使檢測設(shè)備和儀器處于有效控制狀態(tài),按要求定期送檢定部門檢定、校準(zhǔn),有效地控制其檢測精度和準(zhǔn)確性。新購置的設(shè)備和儀器應(yīng)先經(jīng)有檢定資質(zhì)的計量檢測部門進行檢定,合格后方可投入使用。要求檢測人員在上崗前必先了解和掌握有關(guān)設(shè)備和儀器的工作性能及基本原理,做到會使用、保養(yǎng)、檢查和排除一般性故障。每月定期檢查、保養(yǎng)檢測設(shè)備,要保證檢測儀器始終處于正常的工作狀態(tài)。
(四)加強標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理
檢測結(jié)果的判定依據(jù)必須是現(xiàn)行、有效的檢測標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。檢測單位應(yīng)加強國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí),提高檢測試驗人員的技術(shù)水平,以確保判斷依據(jù)的正確性,對現(xiàn)行的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行登記、分類,編制常用標(biāo)準(zhǔn)目錄,標(biāo)注編號、名稱,實施及作廢日期,以便于查找、控制,定期審核標(biāo)準(zhǔn)的有效性,對有效標(biāo)準(zhǔn)加蓋“受控”章,失效標(biāo)準(zhǔn)加蓋“作廢”章。
(五)加強檢測機構(gòu)的飛行檢查
飛行檢查是獲取工程質(zhì)量檢測真實信息的有效方式,也是加強對工程質(zhì)量檢測動態(tài)監(jiān)管的重要手段,行業(yè)主管部門要加大檢測機構(gòu)的飛行檢查力度。飛行檢查的結(jié)果可納入檢測機構(gòu)和人員的信用檔案,檢查結(jié)果要在全省及時通報,網(wǎng)上公示。
(六)落實不合格檢測結(jié)果報告制度
加強對檢測數(shù)據(jù)的管理,進一步落實不合格檢測結(jié)果報告制度,是建設(shè)行政主管部門掌握工程質(zhì)量動態(tài),及時采取有效措施,防止不合格建筑材料、構(gòu)配件投入工程中使用和防止工程質(zhì)量出現(xiàn)惡性事故的重要途徑。
檢測機構(gòu)對出現(xiàn)不合格的檢測結(jié)果,應(yīng)建立臺賬,并在規(guī)定的時間內(nèi)上報當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的不合格項目時,應(yīng)在24小時內(nèi)上報市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。對于不合格檢測結(jié)果弄虛作假、隱瞞不報的單位和個人,將作為不良行為記錄予以公示。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行“有見證取樣和送檢制度”,保證樣品具有真實性
見證取樣和送檢工作是保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測公證性、科學(xué)性、權(quán)威性的首要環(huán)節(jié),同時也為監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的驗收、評估提供了直接依據(jù)。凡不符合“見證取樣”的樣品,檢測單位拒絕檢驗,促使建筑材料處于受控狀態(tài)。
各工程質(zhì)量責(zé)任主體和檢測機構(gòu)要嚴(yán)格按《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定〉的通知》(建建[2000]211號)的要求,進一步落實見證取樣送檢制度。
(八)推廣應(yīng)用檢測數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)
檢測數(shù)據(jù)自動采集是工程質(zhì)量檢測管理信息化、規(guī)范化的必然要求,也是防止檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的主要手段。為提高檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性,進一步規(guī)范檢測行為,檢測機構(gòu)應(yīng)建立符合要求的計算機檢測管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),使用統(tǒng)一的檢測報告格式,實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理,從而減少人為操作因素的影響,確保檢測數(shù)據(jù)的真實性、公正性。
(九)加強檢測資質(zhì)動態(tài)管理,加大違規(guī)處罰力度
對于超出資質(zhì)范圍從業(yè)、轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)、出借或非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行檢測造成質(zhì)量安全事故的檢測機構(gòu),一經(jīng)查出給予相應(yīng)罰款處罰直至吊銷檢測資質(zhì)。
采取以上措施,可提高檢測機構(gòu)的自身業(yè)務(wù)水平,使檢測機構(gòu)的行為從源頭上得以有效控制,有利于檢測市場的健康發(fā)展,從而確保工程質(zhì)量。
四、結(jié)束語
我們相信,在行業(yè)主管部門的有效監(jiān)督和各檢測機構(gòu)的共同努力下,檢測機構(gòu)會充分行使和擔(dān)當(dāng)起《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《辦法》賦予的權(quán)利和義務(wù),檢測機構(gòu)的行為會更加規(guī)范化;我們要樹立質(zhì)量檢測工作新的理念,強化質(zhì)量、服務(wù)和人才意識,不斷探索,將建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作推向良性發(fā)展的軌道。
參考文獻:
1.《建筑法》
關(guān)鍵詞:國有產(chǎn)權(quán);轉(zhuǎn)讓程序;規(guī)范盲點
中圖分類號:F27 文獻標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序及規(guī)范盲點
收錄日期:2012年5月22日
從2004年2月《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》開始實施,到2009年6月頒布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》,國務(wù)院國資委相繼出臺了關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的多個文件。2009年11月,北京、上海、天津等主要產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)又對《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》進行了細(xì)化,并形成了由《受理轉(zhuǎn)讓申請操作細(xì)則》等12個分則組成的一整套操作細(xì)則和實施辦法,目前已經(jīng)基本形成了以規(guī)范決策、進場交易、機構(gòu)選擇、信息公開、競價交易、規(guī)范操作、信息統(tǒng)計、監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容,規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督制度體系。通過制度建設(shè)規(guī)范和完善了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序、進場交易、評估等事項,促進了國有資本有進有退,合理流動,減少和避免了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中國有資產(chǎn)的流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值與社會資源的優(yōu)化配置。
一、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序
根據(jù)國資委陸續(xù)頒布新的產(chǎn)權(quán)管理的制度與辦法,國有產(chǎn)權(quán)活動、尤其是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作程序發(fā)生了不少變化。
(一)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國有企業(yè)向企業(yè)主管部門提出要求產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請,在企業(yè)主管部門決定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后向所在國資委提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的書面申請并報批。
(二)明晰產(chǎn)權(quán)、核準(zhǔn)資產(chǎn)
1、產(chǎn)權(quán)界定。企業(yè)向主管部門提出產(chǎn)權(quán)界定的書面申請,再由企業(yè)的主管部門向所在國資委提出書面申請;國資委向企業(yè)主管部門作出批復(fù);國資委指定具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)界定查證;企業(yè)主管部門根據(jù)中介機構(gòu)產(chǎn)權(quán)界定查證的結(jié)果,向國資委提出產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果確認(rèn)的請示;國資委對產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果作出確認(rèn)通知。
2、清產(chǎn)核資。企業(yè)成立清產(chǎn)核資工作小組并在企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下按照國務(wù)院國資委的有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資,也可以委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行清產(chǎn)核資。
3、財務(wù)審計。企業(yè)應(yīng)委托所在國資委指定的有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。
4、資產(chǎn)評估。評估報告必須經(jīng)核準(zhǔn)或備案。國資委按規(guī)定程序選擇具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估并出具評估報告;企業(yè)對本企業(yè)的資產(chǎn)評估情況在本企業(yè)進行為期十個工作日的公示,并將公示結(jié)果報國資委;對符合要求的評估報告,國資委對評估結(jié)論進行核準(zhǔn)備案,出具核準(zhǔn)通知或備案通知書。
(三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂、審議和審批
1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂。
2、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案在本企業(yè)進行為期七個工作日的公示。
3、職工安置方案的審議。
4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的報批。
(四)出具法律意見書。由律師事務(wù)所對企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的合法性進行審查并出具法律意見書。
(五)產(chǎn)權(quán)交易。企業(yè)委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按規(guī)定實施為期20個工作日的上網(wǎng)掛牌,在征集到一個受讓意向人時,采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán);征集到兩個以上受讓意向人時,采取拍賣、招標(biāo)或競價方式確定受讓人和受讓價格;在確定了受讓人和受讓價格后,簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。
(六)產(chǎn)權(quán)和工商等變更登記。在產(chǎn)權(quán)交割后,由企業(yè)或企業(yè)主管部門到國資委辦理國有產(chǎn)權(quán)注銷或變動登記手續(xù);企業(yè)或企業(yè)主管部門到工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)交易部門辦理變更登記手續(xù),并將變更資料交國資委備案。
二、國有產(chǎn)權(quán)交易存在的問題及解決對策
隨著國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓在制度方面不斷完善,操作方面更加規(guī)范,國有企業(yè)出讓和受讓產(chǎn)權(quán)成交金額持續(xù)增長,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易作為產(chǎn)權(quán)市場主力,推動近年產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長。但是從實踐的角度和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作的過程來看,仍存在一些需要規(guī)范或者進一步明確的問題,在此進行一下思考和探討。
(一)“優(yōu)先購買權(quán)”待統(tǒng)一規(guī)定?!豆痉ā芬?guī)定,股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán),應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意,經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán),在同等條件下其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。《國有資產(chǎn)法》規(guī)定,除國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓外,國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。這樣,國有股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓就碰到了目前為止各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)仍未妥善解決的如何行使優(yōu)先購買權(quán)的問題。如上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所要求未放棄優(yōu)先購買權(quán)的股東,必須進場參與摘牌競價,并在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán);而北京產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)定,其他股東未放棄行使優(yōu)先購買權(quán)的,在確定受讓方和交易條件后,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)在簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同前,按照《公司法》規(guī)定的程序征求其他股東的意見。在不久前,幾家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》中的《組織交易簽約操作細(xì)則》,也只是籠統(tǒng)地提到“涉及標(biāo)的企業(yè)其他股東在同等條件下行使優(yōu)先購買權(quán)的,交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為標(biāo)的企業(yè)其他股東在場內(nèi)行使權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)及制度保障”,回避了如何行使優(yōu)先受讓權(quán)的問題。
如果行使優(yōu)先購買權(quán)的股東不參與競價,而最終掛牌征集到的受讓方不管是一名還是多名,由于原來有優(yōu)先收購權(quán)的股東的存在,缺少了可能的競爭對手,因此無法通過競價形成合理的市場價格。
我們可以預(yù)見,這個法律障礙可能對國有產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生一定的影響,建議相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺“對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中優(yōu)先購買權(quán)如何行使”的統(tǒng)一規(guī)定。