生育政策精選(九篇)

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第1篇：生育政策范文

本書曾于2007年在香港出過一版，書一出版就受到了廣泛關(guān)注，并引發(fā)了激烈爭論，被中央電視臺專門開會宣布為禁書，被網(wǎng)友稱之為“中國第一禁書”，從而奠定了本書在中國人口研究歷史上的地位。在人口問題日益成為社會關(guān)注焦點之際，本書經(jīng)過作者大篇幅的精心修訂之后在內(nèi)地與廣大讀者見面了。

比較而言，內(nèi)地版《大國空巢》持論更溫和，內(nèi)容更精簡，數(shù)據(jù)更扎實，觀點更明確，如作者在本書自序中所言：“從文字來看，香港版去除了一些‘酒糟’，只濃縮為本書20%的內(nèi)容，新增了80%內(nèi)容……香港版里主要用的是自制的‘鳥銃’……這一版添置了一些‘槍炮’（復(fù)習(xí)了大學(xué)和研究生時學(xué)過的人口統(tǒng)計學(xué)，并向一些人口學(xué)者請教，使得方法更符合規(guī)范）。”可以說，這是作者的一本心血力作！

本書的出版或許會引發(fā)新一輪關(guān)于人口政策的爭論，但我們認為，爭論是凸現(xiàn)真理的一條有效途徑。

書中從“主流家庭需要生三個孩子”、“人口推動經(jīng)濟繁榮”、 “假如中國未曾實行計劃生育” 、“將中國人口降低到7億、5億會怎么樣”、 “計生委用虛假數(shù)據(jù)進行人口恐嚇”、 “二胎方案也是錯誤的”、“中國人口政策需要敦刻爾克式調(diào)整”等十二個問題入手，逐一進行了分析。全文42萬字，全面系統(tǒng)反思中國的計劃生育政策。

推薦書目：《大國空巢》

作者：易富賢

定價：55.00

出版社：中國發(fā)展出版社

《中國經(jīng)濟迫切十問》

192，168人次參與網(wǎng)絡(luò)投票的熱點問題，房價向左向右？……本書由中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲欄目組織，就時下中國經(jīng)濟所面臨的問題進行發(fā)問，邀請眾多專家學(xué)者、政府官員、實際從業(yè)者等撰文作答，內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會時事、民生民情以及文化教育等各領(lǐng)域和行業(yè)。數(shù)十多位專業(yè)人士，數(shù)十多篇精辟文章，冷靜把脈當下中國經(jīng)濟。

《中國人的焦慮從哪里來》

全書從“正視社會不公”談起，細說“蝸居”在中國、窮富的差距和成因、反思人民利益。這位被評價為“為富人說話，替窮人辦事”的有良心的經(jīng)濟學(xué)家，在84歲高齡，新書文風觀點依然犀利無比，問國家、問社會、問民生，三問中國，對中國當前面臨的各種問題進行理性的分析，用案例與數(shù)據(jù)自答，剖析當下中國人的精神狀態(tài)與生活現(xiàn)狀。

《正能量》

本書是一部心理勵志著作。作者為讀者打開了一扇重新認識自己和他人的窗戶，嚴謹又趣味十足地闡釋了“表現(xiàn)”原理與正能量之間的“親密”關(guān)系，揭秘了什么樣的行為模式可以影響人的信念、情緒、意志力。本書通過一系列的訓(xùn)練方法，提升我們內(nèi)在的信任、豁達、愉悅、進取等正能量教會我們?nèi)绾渭ぐl(fā)自身的潛能，引爆內(nèi)在的正能量。

第2篇：生育政策范文

關(guān)鍵詞：計劃生育利益導(dǎo)向政策生育意愿

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0573-01

1我國計劃生育利益導(dǎo)向政策的形成

我國的計劃生育利益導(dǎo)向政策是隨著計劃生育工作實踐逐步產(chǎn)生、發(fā)展和并不斷完善的。2000年，國家為了運用計劃生育利益導(dǎo)向來控制人口的增長，出臺了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，第一次明確提出“計劃生育利益導(dǎo)向政策”概念，對嚴格執(zhí)行計劃生育政策的家庭給予獎扶。經(jīng)過十年發(fā)展，計劃生育利益導(dǎo)向政策于2011年正式形成。此后，國家出臺了針對獨生子女戶、二女戶進行獎勵、幫扶的措施，各級政府積極響應(yīng)國家政策，全面推進計劃生育利益導(dǎo)向政策規(guī)范化。

我國計劃生育利益導(dǎo)向政策具有政治性、整體性、公益性特征。計生利益導(dǎo)向政策的政策性是指該政策由國家通過一系列政治過程制定，給符合計生政策的家庭在經(jīng)濟和政策上給予傾斜，促使人們自覺實行計劃生育政策，促進生育觀念改變。計生利益導(dǎo)向政策的整體性是指計劃政策的實施與社會其他領(lǐng)域有諸多聯(lián)系，必須從問題的整體著手，以綜合手段破解計劃生育難題。計劃生育利益導(dǎo)向政策具有公益性指的是計生工作已被納入經(jīng)濟社會發(fā)展的框架之中，各級政府和部門應(yīng)當在政策和法律上給予支持，提供財政保證。

2計劃生育利益導(dǎo)向政策對生育意愿的影響因素

2.1內(nèi)部因素。計劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有內(nèi)部因素包括個人能力和受教育程度兩個方面。計劃生育家庭中個人能力全面，能很好地適應(yīng)社會，他在社會上能夠相對獲得更多機會，獲得物質(zhì)和精神上的滿足，那么他希望從孩子身上獲得物質(zhì)和精神需求的愿望將比那些不能較好適應(yīng)社會的家庭要少，對孩子的多少愿望較少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差異。文化程度越高的群體對事物的看法和深度將更全面深刻，希望培育高質(zhì)量的孩子，從一個或兩個孩子身上滿足其需求，從而產(chǎn)生了提高孩子的質(zhì)量來取代孩子數(shù)量的替代需求。

2.2外部因素。計劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有外部因素包括文化、社會保障和生育政策三個方面。在西方生育文化的影響下，加之“男孩女孩一個樣”等新型生育文化的影響下，人們的生育意愿悄然發(fā)生改變，年輕一代不再僅僅為了孩子而活，他們?yōu)榱俗非髠€性解放和自由開始少生孩子。當然在我國農(nóng)村地區(qū)，因生產(chǎn)技術(shù)還處于較落后階段，希望通過多生孩子，特別是多少男孩來增加勞動力，提高家庭經(jīng)濟收入的現(xiàn)象還比較普遍。社會保障是否健全也是影響生育意愿的重要外部原因。家庭養(yǎng)老仍是目前主要的養(yǎng)老模式，多子女能一定程度上保證養(yǎng)老問題。人們的生育意愿受國家生育政策的影響，我國計生政策是一種硬手段，而計生利益導(dǎo)向政策是軟手段，兩者有效結(jié)合將實現(xiàn)計劃生育家庭的效益。

3如何加強計劃生育利益導(dǎo)向政策對生育意愿的影響

3.1增強理論指導(dǎo)性，提高政策針對性。做好生育成本―效益理論研究，注重地區(qū)差異和個體差異，在全國范圍內(nèi)建成數(shù)據(jù)庫，據(jù)此調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準，調(diào)節(jié)生育成本和效益，提高計劃生育利益導(dǎo)向政策的操作性。強化孩子數(shù)量―質(zhì)量替論研究，找出問題的癥結(jié)，探索該理論研究的操作方法，高度重視人口基礎(chǔ)性理論研究，以此促進分支理論的進展。加強計劃生育利益導(dǎo)向政策對生育意愿的影響，必須提高政策的針對性。完善利導(dǎo)體系，形成政策合力，不斷擴大計生扶助領(lǐng)域，加強對社會養(yǎng)老的水平，對已有的利導(dǎo)政策整合評估，不斷優(yōu)化，以應(yīng)對新情況、新問題。及時調(diào)整利導(dǎo)政策重點，發(fā)揮政策的功效，將優(yōu)先的資金運用到人們最急需的地方，解決實際問題，將扶助重點放在最困難群體上，切實保障他們的基本生產(chǎn)生活。提高政策的延續(xù)性，發(fā)揮政策長效機制，不管加大總體頭伏，大膽革新當前利導(dǎo)政策與實際不符的地方，做好政策的延續(xù)工作。

3.2推進計生文化政策，增強實效性。加強計劃生育利益導(dǎo)向政策的作用，必須積極探索社會主義計生文化發(fā)展規(guī)律，不斷發(fā)展創(chuàng)新計生文化，使其跟隨時展，真正確立計生文化的指導(dǎo)地位。加大投入，為計生文化的穩(wěn)固和發(fā)展提供切實保障，深化計生文化體制改革，促進計生文化的繁榮。加大計劃生育財政投入，為利益導(dǎo)向政策實施提供強大財力支持，使其投入在總量上隨著經(jīng)濟的增長而增長，逐年提升扶助資金總額，嚴格禁止截留、挪用、貪污等違紀行為。利導(dǎo)政策的有效實施必須建立明確各級責任的組織保障。計劃生育利益導(dǎo)向政策涉及面廣，依靠單個部門是無法實現(xiàn)的，需要多個部門共力共為，明確職責權(quán)限，整體協(xié)調(diào)，合理執(zhí)行利導(dǎo)政策。強化計生工作督查，為利導(dǎo)政策實施破解難題，距今計生利益導(dǎo)向政策已經(jīng)實施多年，但在施行中仍將遇到許多困難，對此應(yīng)該強化工作調(diào)度和督查，掌握新情況，研究解決新問題，對遇到的問題必須迎難直上，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強利導(dǎo)政策的實效性。

3.3強化執(zhí)法工作，維護公平正義。利益導(dǎo)向政策的有效實行離不開立法和執(zhí)法工作的有序開展。必須加強計劃生育的立法工作，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。提高計生執(zhí)法水平，重視程序執(zhí)法，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，依法開展計生工作；對計生執(zhí)法違法行為，必須嚴格追究行為人的責任，保障執(zhí)法質(zhì)量，維護社會公平正義。在計生利益導(dǎo)向政策推行中，加強計生法治宣傳，為計劃生育政策實施創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。法制宣傳形式應(yīng)采取群眾易于接受和樂于接受的形式，宣傳內(nèi)容要貼近群眾生活，推行以案說法的成功經(jīng)驗，使執(zhí)行計生政策成為群眾的自覺要求。

參考文獻

第3篇：生育政策范文

一、獎扶對象確認條件

（一）基本條件

獎扶對象應(yīng)同時符合以下四個條件：

1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2.曾經(jīng)生育（或收養(yǎng)，下同）子女，年以來沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3.現(xiàn)存一個子女或兩個女孩；

4.年1月1日以后出生，年滿60周歲。

（二）獎扶對象基本條件的具體解釋

1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口是指：

（1）原配夫妻、再婚夫妻、喪偶或離婚后現(xiàn)無配偶的，均以本人的戶口性質(zhì)界定。“農(nóng)業(yè)戶口”以公安部門注冊登記的戶口性質(zhì)為準。待定待落、沒有戶口的，暫不予資格確認。

（2）在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，“農(nóng)村居民戶口”是指與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。

（3）雖為農(nóng)業(yè)戶口，但已享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，不納入獎扶。

（4）農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇前以及享受農(nóng)村居民生育政策期間，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)戶口予以確認，獎扶金自2012年起發(fā)放。

2.曾經(jīng)生育子女，年以來沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育是指：

（1）夫妻生育子女是否符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以該夫妻生育行為發(fā)生時的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)。年6月30日以前生育的子女，可以不受生育數(shù)量限制。

（2）年7月1日以后未達到生育間隔以及再生育年齡規(guī)定生育的、年5月28日以后早育的、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)生育且后來結(jié)婚登記或在年1月31日以前屬于事實婚姻的，均推遲一年即獎扶對象年滿61周歲始享受，申請時已超過61周歲的，按照實際年齡為發(fā)放起點。

3.現(xiàn)存一個子女或兩個女孩是指：

（1）夫妻現(xiàn)存的子女包括生育的子女（含送養(yǎng)、離婚判隨前夫或前妻的子女）、合法收養(yǎng)（含年4月1日《收養(yǎng)法》實施前收養(yǎng)，已形成事實收養(yǎng)關(guān)系）的子女。

（2）再婚夫妻雙方均未違反計劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育，再婚后未再生育子女的，子女數(shù)分別計算；再婚后再生育子女的，再婚前和再婚后生育子女的現(xiàn)存數(shù)合并計算。

（3）一方再婚已合法生育子女，另一方未生育過子女的，現(xiàn)存的子女數(shù)合并計算。

（4）離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的單親家庭，以其本人合法生育的現(xiàn)存子女數(shù)計算。

（5）生育子女送養(yǎng)，該子女現(xiàn)存活的，計入現(xiàn)存子女數(shù)。

（6）生育雙胞胎、多胞胎的，以現(xiàn)存的子女個數(shù)計算。

（7）子女在生育了下一代后死亡的，不計入現(xiàn)存子女數(shù)。

（8）違反法律法規(guī)或政策規(guī)定生育后其子女死亡或送養(yǎng)的不納入獎扶。

4.年1月1日以后出生，年滿60周歲是指：

（1）以本人公民身份證的出生時間為準，沒有辦理公民身份證或公民身份證與戶口簿不一致時，以較晚的出生時間為準。

（2）獎扶金年滿60周歲開始享受，夫妻一方達到一方享受；申請時已超過60周歲的，按照實際年齡為起點發(fā)放。

（3）年1月1日以前出生，但已辦理《獨生子女父母光榮證》的，納入獎扶。

二、獎勵扶助對象的確認程序

（一）本人申請。本人提出書面申請，填寫《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象資格確認申報表》（以下簡稱《申報表》，見附件1），連同本人公民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女公民身份證、《獨生子女父母光榮證》及相關(guān)材料的原件和復(fù)印件一并交村委會。因個人原因未納入本年度獎扶對象資格確認程序的，從確認年度起計發(fā)獎扶金。

（二）村民委員會審議。村委會對申請人的出生時間、戶口性質(zhì)、生育狀況、有無違反計劃生育法律法規(guī)生育等情況進行認真核實、審議，對符合條件的獎扶對象提交村民代表會議討論，將擬上報的獎扶對象的情況在村及村組張榜公示10日（樣式參見附件2），無異議的由村計生主任和村委會主任在《申報表》上簽署意見，加蓋村委會印章，連同申請人申請材料一同上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村委會上報的獎扶對象信息進行書面和入戶審核，將符合條件的申請人信息再次在其所在村及村組張榜公示10日。無異議的，在《申報表》上簽署意見，連同申請人申請材料一同上報所在縣級人口和計劃生育行政部門。

（四）縣級人口和計劃生育行政管理部門審查確認?？h級人口和計劃生育行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的獎扶對象信息進行審核確認，將符合條件的獎扶對象信息在縣級人口計生網(wǎng)和獎扶對象所在村及村組張榜公布10日，無異議的，將其錄入“獎勵扶助管理信息系統(tǒng)”，建立獎扶對象信息檔案，發(fā)給《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助證》。將最終確認的申請人名單匯總報縣級財政部門和市人口計生委。

在每年的資格確認過程中，對下一個年度的目標人群進行摸底，并逐級上報，以備下一年度的資金預(yù)算。

（五）市人口計生委抽查、備案。市人口計生委組織人員對網(wǎng)上信息質(zhì)量情況進行集中審核，對全市獎扶對象信息進行入戶抽查、備案，并會同有關(guān)部門對縣級計劃生育行政部門獎扶對象確認工作進行監(jiān)督檢查。

三、與其他政策的銜接

1.與特別扶助政策的銜接。符合獎扶條件、但同時又符合計劃生育家庭特別扶助條件的，按就高的原則，不重復(fù)享受。

2.與低保政策的銜接。在進行最低生活保障申請人家庭收入核算時，獎扶金不計入家庭收入。

3.與城鎮(zhèn)從未就業(yè)人員補助費的銜接。已經(jīng)享受獎扶政策，后來戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非（含成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非并已享受到城鎮(zhèn)居民社會福利和保障待遇的），退出獎扶后，原已享受的獎扶金不再退回。退出獎扶人員

否享受城鎮(zhèn)補助費由各區(qū)市縣自行制定，并報市人口計生委備案。

四、獎勵扶助對象的退出

實行獎扶對象年審制度，對不符合條件的獎扶對象要及時變更、退出。

（一）退出條件

（1）現(xiàn)存子女數(shù)增加（包括收養(yǎng)、過繼、婚姻變動等導(dǎo)致子女數(shù)增加的）；

（2）農(nóng)轉(zhuǎn)非（含成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非并已享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的）；

（3）戶口遷出；

（4）死亡；

（5）審批錯誤（因弄虛作假等原因取得獎扶金的，取消其獎扶對象資格，已領(lǐng)取的獎扶金全額退回）；

（6）其他應(yīng)退出的情況。

第4篇：生育政策范文

摘要：本文把性別選擇和生育政策作為影響出生性別比的兩個主要因素，通過定量的方式分析了性別選擇和生育政策各自對出生性別比偏高的影響。研究表明，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比就越偏高，兩種生育政策下的出生性別比絕對差值就越大，相對差值較穩(wěn)定。當性別選擇率一定時，出生性別比本身值越高，兩種生育政策下的出生性別比絕對差值就越大，相對差值也較穩(wěn)定。

中圖分類號：C923　文獻標識：A　文章編號：1004-2563(2009)03-0026-05

近年來，中國的出生性別比已經(jīng)嚴重失調(diào)。五普數(shù)據(jù)顯示，2000年中國的出生性別比為119.92，已遠遠超過正常值范圍。根據(jù)聯(lián)合國人口司提供的2000～2005年全世界192個國家和地區(qū)的嬰兒出生性別比數(shù)據(jù)顯示，177個國家在104～107之間，6個國家為101～103，5個國家為108～109，超過110的國家僅有4個。可見中國的出生性別比的失調(diào)在世界上是非常嚴重的。從城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村的出生人口性別比要高于城鎮(zhèn)。2000年，中國城市出生人口性別比為114.15，鎮(zhèn)為119.90，鄉(xiāng)村為121.67。從胎次出生性別比來看，第一胎出生性別比為107.1，第二胎為151.9，第三胎為159.4。

一、研究背景

關(guān)于出生性別比失調(diào)的影響因素，不少學(xué)者已經(jīng)進行了大量的分析和研究，解振明認為，人群、技術(shù)和管理系統(tǒng)，即男孩偏好的增強、性別選擇技術(shù)的普及和綜合治理乏力，管理不規(guī)范這三個因素是影響出生性別比升高的原因。原新等把出生性別比偏高的影響因素歸因為三個，第一個是基礎(chǔ)性因素，即經(jīng)濟條件和社會環(huán)境，尤其是生育文化；第二個是促進性因素，即現(xiàn)代社會少生孩子的愿望；第三個是技術(shù)性因素，即性別鑒定技術(shù)和人工流產(chǎn)技術(shù)。穆光宗則把出生性別比偏高的原因歸結(jié)為“生育選擇空間的狹小”和“偏男生育意愿”相互沖突的結(jié)果。認為由于現(xiàn)行生育政策導(dǎo)致有男孩偏好的人群無法在狹小的生育選擇空間內(nèi)保證有至少一個男孩，再加上B超技術(shù)的普及，因此使得人們通過選擇性人工流產(chǎn)干擾了人口出生的生物學(xué)規(guī)律從而引起了出生性別比的偏高。喬曉春把出生性別比作用因素分解為四個變量，其中男孩偏好和計劃生育政策是確定性變量。女嬰漏報、選擇性人工流產(chǎn)和溺嬰是中間變量。并且認為男孩偏好是出生性別比偏高的本源，而計劃生育政策通過孩子數(shù)量的限定使這種愿望得到了強化。本文認為出生性別比失調(diào)嚴重的地區(qū)主要是生育率偏高的廣大農(nóng)村地區(qū)，把這些地區(qū)的出生性別比失調(diào)歸結(jié)為是少生孩子的愿望顯然是有失偏頗的。而中國城市居民的生育率低于農(nóng)村地區(qū)，按照上述觀點少生孩子的愿望應(yīng)該更強烈，出生性別比的失調(diào)也應(yīng)該更嚴重。但實際上恰恰相反，城市出生性別比遠遠低于農(nóng)村地區(qū)。同時，本文認為男孩偏好是一種傳統(tǒng)觀念，主要受到儒家思想的影響。隨著社會的進步，這種觀念的影響力將會越來越小，不可能會增強。因此，本文提出，男孩偏好和計劃生育政策是影響出生性別比失調(diào)的兩個主要因素。從最終影響因素來看，性別選擇和計劃生育政策是影響出生性別比的兩個主要因素。男孩偏好作為一種觀念導(dǎo)致生育過程中的選擇性人工流產(chǎn)，即性別選擇行為，從而導(dǎo)致了出生性別比的失調(diào)。但有男孩偏好的人并不一定做選擇性人工流產(chǎn)，選擇性人工流產(chǎn)的成功率也并非百分之百，因此，成功的性別選擇行為才是最終影響出生性別比偏高的重要因素。男孩偏好、人工流產(chǎn)技術(shù)和管理不規(guī)范通過作用于成功的性別選擇行為而對出生性別比產(chǎn)生了影響。另外，值得注意的是，男孩偏好思想作為一種固有的觀念不會受生育政策的影響，即性別偏好引起的性別選擇和生育政策互不影響，兩個因素彼此獨立。

關(guān)于這兩個因素對出生性別比的影響目前還缺乏定量的研究，穆光宗和喬曉春曾進行定性分析，對于二者各自對出生性別比的影響大小仍難以確定。筆者認為通過定量方法分析這兩個因素各自對出生性別比偏高的影響是十分有意義的。否則，可能會夸大某個因素對出生性別比偏高的影響，尤其是生育政策對出生性別比的影響。比如有不少學(xué)者通過定性的分析認為目前的生育政策是導(dǎo)致出生性別比失調(diào)的主要原因，只要把生育政策調(diào)整為二孩政策，出生性別比的失調(diào)問題就會大大緩解乃至解決，“導(dǎo)致性別比失調(diào)的直接誘因則是中國的計劃生育政策?！薄艾F(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計劃生育政策，即無論農(nóng)村和城市，一對夫婦可以生育兩胎?！薄坝捎诂F(xiàn)行計劃生育政策的長期實施，導(dǎo)致中國出生人口性別比持續(xù)偏高?！薄叭∠F(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。”那么，計劃生育政策作為影響出生性別比的一個因素，對出生性別比的影響究竟有多大?僅僅把目前的生育政策調(diào)整為二孩政策能不能大大緩解中國出生性別比失調(diào)的現(xiàn)狀?筆者認為，要分析生育政策對出生性別比的影響首先必須控制性別選擇這個變量。在同樣的性別選擇率下分析不同生育政策對出生性別比的影響才能真正得出令人信服的結(jié)論。

二、分析與推理

(一)現(xiàn)行生育政策及其導(dǎo)致的出生性別比失衡

我們首先簡要說明中國目前的生育政策。中國目前的計劃生育政策是分地區(qū)和城鄉(xiāng)來執(zhí)行的。城鎮(zhèn)主要實行一孩生育政策，而廣大農(nóng)村地區(qū)則多數(shù)實行“一孩半”和二孩政策。“一孩半”生育政策在19個省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實行，二孩生育政策主要在5個省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實行。另外，實行三孩以上生育政策的主要是部分少數(shù)民族地區(qū)。實行一孩生育政策和“一孩半”生育政策的人口占絕大部分(88.8％)。從實行不同生育政策地區(qū)的出生陛別比來看，實行三孩以上生育政策的少數(shù)民族地區(qū)并未出現(xiàn)出生性別比的偏高。實行一孩生育政策的城市出生性別比為114.15，略微出現(xiàn)了偏高，實行同樣的一孩政策的城鎮(zhèn)出生性別比則達到了119.90，高于城市，而實行“一孩半”和二孩政策的廣大農(nóng)村地區(qū)的出生性別比更為嚴重，為121.67。

從分胎次出生性別比來看，第一胎出生性別比為107.1，基本是正常的。而第二胎出生性別比則高達151.9，第三胎更是達到了159.4。也就是說第一胎基本沒有性別選擇行為的發(fā)生。性別選擇往往是在第二胎和更高胎次時進行的。對于城市的出生性別比略高，筆者認為其原因在于一小部分夫婦違反了一孩政策，生育了二胎或二胎以上，并且在生育過程中有性別選擇行為。也就是說，對于執(zhí)行一孩生育政策的城鎮(zhèn)來說，遵守一孩生育政策的人群對城鎮(zhèn)出生性別比偏高是沒有影響的。違反一孩生育政策的人有一部分在第二胎甚至更高胎次時進行性別選擇才是引起城鎮(zhèn)出生性別比偏高的主要原因。對于這部分違反生育政策的人來說，他們相當于遵守了“一孩半”和二孩生育政策。由此我們得出，遵守“一孩

半”和二孩生育政策的人群是引起出生性別比偏高的群體。因此，在性別選擇率不變時，分析“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比差異才是最有意義的。

那么對于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來講，當進行性別選擇的人所占比例一定時，兩種生育政策下的出生性別比有無差異?如果有差異，那么差異究竟有多大?通過把“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩政策能否引起出生性別比的大幅下降?筆者通過建立一個數(shù)學(xué)模型，推導(dǎo)出這兩種不同的生育政策下性別選擇率和出生性別比的關(guān)系，比較在性別選擇率相同的情況下“一孩半”生育政策和二孩生育政策的出生性別比差異，同時論述在特定生育政策下性別選擇行為對出生性別比的影響。

(二)推理的前提

在推理之前我們必須說明幾點情況：

首先，筆者認為性別選擇即男孩選擇主要通過對孕育的女嬰進行人工流產(chǎn)來實現(xiàn)。而溺殺女嬰由于在實際中較少存在，對女嬰減少產(chǎn)生的影響極小。此外，女嬰漏報導(dǎo)致的只是統(tǒng)計上的出生性別比失調(diào)，并不是真實的出生性別比失調(diào)。而我們在本文中討論的是真實的出生性別比失調(diào)，因此要剔除溺殺女嬰和女嬰漏報這兩個因素。

第二，對于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來說，我們假設(shè)他們的生育意愿是兩個或超過兩個孩子，如果沒有計劃生育政策對生育數(shù)量的限制，他們都會選擇生育兩個或兩個以上的孩子。由于計劃生育對超生的處罰較嚴，他們都嚴格遵守國家的生育政策，即在一孩半的政策限制下，第一胎是男孩時不再生育，而第一胎是女孩時則再生育第二胎。而且由于懼怕超生帶來的政策性懲罰，生育子女數(shù)最多為兩個。

第三，育齡夫婦中有男孩偏好的人群在生育第一胎時不會進行性別選擇，同時在有一個男孩的情況下也不會再進行性別選擇。也就是說，育齡夫婦中有男孩偏好的人群一旦滿足了生育男孩的愿望就不再計較以后出生的孩子的性別。

第四，假設(shè)在性別選擇中被流產(chǎn)的100％是女嬰。

(三)兩種生育政策下出生性別比的差異分析

根據(jù)出生性別比的生物學(xué)規(guī)律，在沒有人為選擇的自然生育狀態(tài)下出生性別比大約為1.05:1(注：筆者取的是世界出生性別比的平均值)，即男孩在正常情況下出生人數(shù)占總出生數(shù)的比例為0.512，女孩為0.488。我們可以得出，假如沒有性別選擇，一孩半和二孩政策下出生的男女數(shù)量之比符合自然生育狀態(tài)下的出生性別比，二者沒有差別，大約都是105。下面我們再來分析有性別選擇存在并且性別選擇率相同時兩種生育政策下的出生性別比差異。

1　“一孩半”生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

我們假設(shè)有10對處于生育年齡的夫婦，在“一孩半”生育政策下，第一胎出生的男孩數(shù)為5.12，女孩數(shù)為4.88。第一胎生育男孩的婦女不再生育第二胎，而第一胎生育女孩的4.88個婦女在生育政策的允許下生育第二胎。在第二胎生育過程中生育婦女懷孕男孩數(shù)為4.88×0.512，這些男孩全部被生育下來。懷孕女孩數(shù)為4.88×0.488。由于其中部分育齡夫婦有男孩偏好的思想，因此會有一部分人通過選擇性人工流產(chǎn)墮掉女嬰，而通過再生育獲得男孩。我們假設(shè)第一胎為女孩并在第二胎懷孕女嬰時通過流產(chǎn)女嬰和再生育成功進行了男孩選擇的婦女占這4.88×0.488個婦女的比例為a(我們稱之為第二胎成功性別選擇率)，那么第二胎出生的孩子數(shù)中，因性別選擇而出生的男孩數(shù)為4.88×0.488a。這4.88×0.488個婦女中未進行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰兒數(shù)為4，88×0，488(1－a)。這樣，男女出生性別比Ral就可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達式：

Rsl=[5.12+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+4.88×0.488(1-a)]

化簡可得：

Rsl=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)　(1)

2　二孩生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

在二孩生育政策下，如果以上假設(shè)條件不變，那么第一胎出生的男孩數(shù)和女孩數(shù)依然各是5.12和4.88。在生育第二胎的4.88個生育婦女中，第一胎所生是男孩的5.12個婦女在第二胎不進行性別選擇，那么這些婦女所生育的男女數(shù)各為2.62和2.5。第一胎所生為女孩的4.88個婦女在第二胎中生育的男孩數(shù)為4.88×0.512，對所懷孕的女嬰進行性別選擇而出生的男孩數(shù)同樣為4.88×0.488a，未進行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰數(shù)也同樣為4.88×0.488(1－a)。這樣，男女出生性別比Rs2同樣可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達式：

Rs2=[5.12+2.62+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+2.5+4.88×0.488(1-a)]

化簡可得：

Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)　(2)

從上述兩個關(guān)系式可以得出，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比的值就越偏高。在“一孩半”生育政策下，根據(jù)計算公式Rs1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)可以得出，當a取最大值1時，即懷孕第二胎是女嬰，同時進行100％的性別選擇時，出生性別比Ral=205。在二孩政策下，當a取1時，據(jù)公式Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)可以得到出生性別比Rs2=171。當a取0時，Rs1=Rs2=105。

對公式ns1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a]和Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)做差可得：

R1=Rs1-Rs2=(1218a+0.03)(7.26-238a)(9.76-238a)　(3)我們稱之為兩種生育政策下的出生性別比絕對差值。

把該結(jié)果寫成一個函數(shù)形式：

f(x)=(12.18x+0.03)/(7.26-2.38x)(9.76-2.38x)　(4)對這個函數(shù)式進行求導(dǎo)可得：

f/(x)=(864.21-0.4x-69x)(7.26-238x)(9.76-2.38x)2　(5)

由于第二胎進行性別選擇的婦女比例取值范圍在0-1之間，因此，f(x)/的值始終大于0。所以在0-1區(qū)間上，R1=(12.18a+0.03)/(7.26-2.38a)(9.76-2.38a)的值始終大于0且是增函數(shù)，函數(shù)值隨著a值的增大而增大。也就是說當成功性別選擇率a值增大時，“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比的絕對差值也會增大。當a值為0時二者的絕對差值最小，也為0。我們也可以看出，Rs1和Rs2各自的值也是隨著a值的增大而增大的。也就是說，a值越大，Rs1和Rs2的值越大，二者的絕對差值也越大，反

之，a值越小，Rs1和Rs2的值越小，二者的絕對差值也越小。

下面我們再來分析兩種生育政策下出生性別比的相對差值。如果我們用二者出生性別比的差值Rs1-Rs2除以Rs1-105，可以得出與原來出生性別比的值相比下降的相對值R，即二者的相對差值。R的計算公式如下：

R=(Rs1-Rs2)/(Rs1-105)　(6)

3　相同條件下兩種生育政策導(dǎo)致的出生性別比差異

下面我們舉個例子來說明在第二胎成功性別選擇率相同時，“一孩半”和二孩政策下的出生性別比差異。以五普數(shù)據(jù)中出生性別比失調(diào)最嚴重的江西為例，江西省的出生性別比為138。通過一孩半生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式可以得出，a=42.35％。把該值代人到二孩生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式中，可得出生性別比為128.5，二者的絕對差值為9.5。再把數(shù)值帶入到相對差值計算公式中，結(jié)果得相對差值為28.8％，即相對于原來的值下降了28.8％。如果我們?nèi)　耙缓搿鄙呦鲁錾詣e比為115，那么與上面的方法相同，我們可以計算出二孩生育政策下出生性別比為112.3，二者的絕對差值為2.7，明顯比性別比為138時二者的絕對差值縮小了很多。相對差值為27％，基本與138時相當。通過其他一些數(shù)字我們可以得出同樣的結(jié)論，當?shù)诙コ晒π詣e選擇率不變時，二孩生育政策與“一孩半”生育政策相比，政策范圍內(nèi)的出生性別比確實有所下降。下降的相對值較穩(wěn)定，相對差值大約為27％，下降的絕對值隨出生性別比本身值的變小而變小。

4　不同的第二胎成功性別選擇率對兩種生育政策下的出生性別比差值的影響

我們再來看第二胎成功性別選擇率的變動對兩種生育政策的出生性別比差值的影響。通過以上分析我們得出，影響兩種生育政策下的出生性別比差值大小的因素有兩個，即某地區(qū)出生性別比值的大小與該地區(qū)的第二胎成功性別選擇率的大小。這兩個因素的值的變動與兩種生育政策下出生性別比差值的變動都是同向的，即這兩個因素各自的值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大。而某地區(qū)出生性別比的大小是受第二胎成功性別選擇率的影響的。第二胎成功性別選擇率越高，該地區(qū)出生性別比就越高。因此，兩種生育政策下出生性別比差值的大小實質(zhì)上只受一個因素的影響，即第二胎成功性別選擇率a值的大小。a值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大，反之則越小。當?shù)诙コ晒π詣e選擇率比較小時，出生性別比也不太偏高，兩種生育政策下的出生性別比的絕對差值也較小，將“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩生育政策并不能使出生性別比的值顯著下降。而當?shù)诙コ晒π詣e選擇率較大時，調(diào)整生育政策才會使嚴重失調(diào)的出生陛別比有明顯下降。

三、結(jié)論

第5篇：生育政策范文

關(guān)鍵詞：“單獨二孩”政策;青年生育意愿;層次分析法

引言：本研究主要探究在新的政策背景下，青年的生育意愿是否會有顯著提高，進而了解青年在生育方面的擔憂和迫切需求，對我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢做一個比較客觀、準確的判斷和估計，并在此基礎(chǔ)上為計劃生育政策的完善提出有益建議，推動形成最適宜的人口規(guī)模。

一、指標權(quán)重評價體系

建立層次結(jié)構(gòu)模型。本文在研究相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過文獻閱讀和實地調(diào)研的方法，構(gòu)建了《“單獨二孩”政策對青年生育意愿評估指標體系設(shè)計方案》。首先通過實地調(diào)研的方法收集和整合青年生育意愿在不同影響因素下的數(shù)據(jù)情況，再通過層次分析法確定各項指標的最終權(quán)重，層次分析基本指標的結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 青年的生育意愿影響因素層次結(jié)構(gòu)模型

（1）一級指標權(quán)重。在一級指標中，依據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果當中青年生育意愿所受影響的情況可以對指標的重要性進行排序依次為;非政策因素比政策因素更為重要。根據(jù)層次分析法，在一級指標中，政策因素指標、非政策因素指標占的權(quán)重依次為0.1429、0.8571，從中我們可以看出政策因素對青年的生育意愿因素很小，而經(jīng)濟、文化和社會等非政策因素是影響青年生育意愿的主要原因。（2）二級指標各子指標權(quán)重。在二級指標中，同樣的，也對指標的重要性進行排序，指標的重要性依次為：育兒成本、當前收入、養(yǎng)老壓力、性別偏好、政策認知、政策放開期望、受教育程度、收入預(yù)期、家庭傳統(tǒng)、政策滿意度、生育文化、非原發(fā)性因素。

表1 政策因素指標下各子指標權(quán)重系數(shù)

在政策因素指標下，政策放開期望所占的權(quán)重最均為0.4000，說明接近半數(shù)的青年對國家的生育政策的進一步放開仍然懷有期待。

表2 文化因素下各子指標判斷矩陣

在文化因素指標下，受教育程度所占的權(quán)重最大為0.5584，家庭傳統(tǒng)所占權(quán)重為0.3196，生育文化所占權(quán)重為0.1220。

表3 經(jīng)濟因素各子指標權(quán)重系數(shù)

在經(jīng)濟因素指標下，育兒成本所占的權(quán)重最大為0.6708。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，育兒需要花費的經(jīng)濟成本似乎更加成為中部欠發(fā)達地區(qū)婚育家庭首要考慮的問題，是也是現(xiàn)代生活的顯著特征之一。

表4 社會因素指標下各子指標判斷矩陣

在社會因素指標下，養(yǎng)老壓力所占比重最大為0.5819，性別偏好次之所占比重為0.3568。

二、研究結(jié)論

（1）當前收入對青年的生育意愿影響顯著，收入越高生育意愿越強。高收入者的生育意愿低收入者明顯要高，高收入者往往有經(jīng)濟能力承擔生育和撫養(yǎng)孩子的費用。（2）青年個人受教育程度越高，生育意愿越強。文化程度高者，其經(jīng)濟收入相對較高，有經(jīng)濟能力剩余和撫養(yǎng)孩子。（3）育兒成本對青年的生育意愿影響顯著，成本高的地區(qū)青年生育意愿相對較弱。育兒需要花費是生育孩子首先需要考慮的問題，它涉及孩子的衣食住行教育等許多方面，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，育兒成本相對較高的武漢、長沙、鄭州等省會城市青年的生育意愿較弱。從長期看來，經(jīng)濟水平的壓力約束著人們的生育行為。（4）養(yǎng)老觀念逐步轉(zhuǎn)變、但青年的養(yǎng)老壓力并沒有顯著減少。

三、完善生育政策的相關(guān)建議

（1）繼續(xù)完善生育保險制度。目前我國的生育保險制度以維持生育家庭基本生活為根本目的，實際執(zhí)行中對因生育而造成的家庭經(jīng)濟損失補償較少，而根據(jù)課題組的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生育成本是影響生育意愿的主要因素之一。因此，課題組建議，計劃生育政策的完善需要繼續(xù)完善和改良生育保險制度。1）改良生育津貼制度。課題組建議各省根據(jù)自身情況提高生育津貼的額度，同時針對“單獨二孩”發(fā)放特殊的獎勵性津貼，一方面降低生育成本，另一方面通過獎勵形式鼓勵生育。2 ）完善產(chǎn)假制度。課題組建議，適當延長休假時間，明確帶薪休假，同時讓生育二孩的女職工享有和單獨一孩一樣的產(chǎn)假和男方陪護假。3）積極營造公平女性就業(yè)法制環(huán)境。根據(jù)課題組的調(diào)查結(jié)論，現(xiàn)代女性更加注重家庭之外的自我價值提升，注重個人事業(yè)。對眾多打算生育二孩的職業(yè)女性來說，勞動權(quán)益保障是她們非常關(guān)注的問題。要根本解決這一問題，必須著眼于相關(guān)制度的完善與執(zhí)行。但現(xiàn)行的勞動權(quán)益保障的相關(guān)制度，尤其是禁止就業(yè)歧視的相關(guān)制度存在諸多問題。因此，課題組建議制定類似《反就業(yè)歧視法》的法規(guī)條文，修改完善晚育假條例，完善《就業(yè)促進法》，并對女職工生育率或繳納生育保險費達到一定比例的企業(yè)給予適當?shù)呢斦a貼、稅收優(yōu)惠政策，以減少企業(yè)對生育女性的歧視行為。（2）明確禁止對婚姻狀況和對孕婦就業(yè)歧視。課題組建議，明確將對女性婚姻狀況，對孕婦歧視寫入相關(guān)法律法規(guī)。1）擴大女性勞動者保護范圍。2）落實現(xiàn)有法律法規(guī)的實施。

政府作為社會保障制度的制定和實施者，在“單獨二孩”政策實施之后，只有不斷完善相關(guān)的配套政策才能解決廣大青年們的后顧之憂，讓他們可以生，敢生，生的起。

參考文獻：

第6篇：生育政策范文

企業(yè)是一個人員復(fù)雜，流動人口較廣的場所，如果針對企業(yè)可以做好計劃生育政策的有效實施，那么會起到事半功倍的效果，國家重點單位都針對獨生子女戶有額外的獎勵政策，并大力提倡獨生子女制度落到實處，那么企業(yè)對流動人口的計劃生育管理具體該如何去做呢？有以下三方面：

1、加強計劃生育政策的宣傳倡導(dǎo)工作。現(xiàn)在針對計劃生育的管理方法還存在一些暴力、極端的手法，這些不但不會增強人們的獨生子女意識，反而會影響計劃生育的效果，出現(xiàn)這樣的情況無非就是宣傳力度跟不上問題，封建老思想、老齡化問題需要一個轉(zhuǎn)變的過程，目前的管理手段無非就是罰款、拘禁等，這樣會給人民一個鉆空子的理由，有錢就能多生孩子，沒有一個合理的理念去落實計劃生育，所以我國的人口問題一直沒有得到很好的解決，相比之下，還是城市人口針對計劃生育的工作比較的到位，這與企業(yè)針對計劃生育的管理是離不開的，各企業(yè)加大宣傳力度，采取各種辦法進行宣傳。

2、完善制度，采取有效措施落實計劃生育工作宣傳為先，教育次之，懲罰最后的階段性措施，盡可能遏制人口的膨脹，保證計劃生育政策的順利實施。隨著人口老齡化的加劇，獨生子女制度負擔壓力越來越大，很多學(xué)者，社會人士提出質(zhì)疑。相關(guān)部門應(yīng)加緊研討此事，確定新的人口政策。適當滿足人們對二胎剩余的要求，也是解決計劃生育工作難的一個方向。

3、加快戶籍制度改革，明確企業(yè)責任。戶籍制度改革已提出多年，各地也采取了相應(yīng)措施，但遺憾的是效果依然不明顯，權(quán)責依然不分。這不但加劇了計生工作的難度，讓企業(yè)管理計生工作也無從談起，不在其位不謀其政。保證人民幸福安康，實現(xiàn)社會和諧進步，提高民眾生活水平，人口政策都離不開計劃生育工作的順利實施。針對人口大量流入企業(yè)，加強企業(yè)對計劃生育工作的管理，是保證計生工作正常實施的重要一環(huán)。采取措施，提高私營企業(yè)主的認識，使企業(yè)主多關(guān)心一些社會問題，提高他們對社會問題的意識水平，增強他們的社會責任感，更重要的是加強人民的計生覺悟。

二、針對企業(yè)流動人口計劃生育管理過程中存在的問題及采取措施

1、企業(yè)難以掌控婚育信息，直接影響計劃生育效果。企業(yè)流動人口成員都比較的負責，重點在于流動性較大，隨著就業(yè)調(diào)動、離職、轉(zhuǎn)行等問題很難掌握居民真實的婚育信息，某年的春晚有個小品這么說，為了房子假扮離婚等手段都用上了，所以企業(yè)在針對計劃生育管理中應(yīng)該突出精準性，另外在計劃生育隱蔽性的做法也不乏泛泛之輩，生育的隱密性使得計劃生育難度加大。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高,難以及時獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態(tài)。解決方法：全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職責，實現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。按照“城市流入抓社區(qū)、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，四個依托確保計劃生育全面落實。

2、企業(yè)計劃生育管理在居住地管理上陷入泥潭。企業(yè)人口流動性大，針對外出人員當?shù)赜媱澤芾碚吲c現(xiàn)住地管理政策之間的相互沖突使得計劃生育難以下手，各區(qū)域地方人口和計劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則?！耙袁F(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動人口計劃生育服務(wù)手冊和生育服務(wù)證辦理無法進行并無從掌握婚育信息。另外，就是相關(guān)部門之間的工作效率問題，愛管不管或不想管的態(tài)度致使不少居民鉆了空子。解決辦法：盡可能的落實兩地之間的相關(guān)工作，盡快實現(xiàn)以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機制互助關(guān)系。針對相關(guān)部門的管理人員應(yīng)加工監(jiān)督，確保針對計劃生育的監(jiān)管力度，提高落實效果。另外，企業(yè)管理制度應(yīng)該合理完善，針對就職人員的信息錄入有效性落實，并針對獨生子女獎勵更好的兌現(xiàn)，針對超生人員給予相應(yīng)的處罰，協(xié)同計劃生育部門有效提升監(jiān)管效果。

三、小結(jié)

第7篇：生育政策范文

公務(wù)員違反計劃生育政策的處罰是：

根據(jù)《人口與計劃生育法》第四十二條規(guī)定，繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

另外，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第8篇：生育政策范文

Zhang Dongmin

（Xi'an Technological University Economics & Management School，Xi'an 710021，China）

摘要： 本研究在測定陜西省獨生子女規(guī)模與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生育模式、生育觀念轉(zhuǎn)變和育齡人口規(guī)模變動等情況，預(yù)測陜西省生育率變動趨勢。研究發(fā)現(xiàn)：陜西省第一批獨生子女已進入婚育高峰期；在“雙獨”可生二孩政策的作用下陜西省總和生育率將持續(xù)緩慢增長；“雙獨”二孩政策和育齡人口波動的合力形成了第四次出生人口高峰，因此人口計生將迎來新的挑戰(zhàn)。

Abstract: The research measures the scale of the only child of Shaanxi, combining with birth pattern, birth idea change and childbearing age population scale change, forecasts fertility rate change trend of Shaanxi. The study showed that the first batch of only children has entered the parity peak; under policy of "double only child" can be born two children, the total fertility rate will continue to slowly grow; "two children policy" and the fluctuation of the population of child-bearing age together form the fourth birth population boom, so the birth control will welcome the new challenge.

關(guān)鍵詞： 獨生子女 二孩政策 生育模式 生育意愿 生育率

Key words: only child；two children policy；fertility mode；childbearing willing；fertility rate

中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）26-0321-01

0引言

計劃生育政策實施30多年，陜西省人口和計劃生育工作整體水平不斷提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口出生率從1978年的17.24‰下降到2009年的10.24‰，人口自然增長率從10.32‰下降到4.00‰，累計少出生1200多萬人。

雖然陜西省已進入低生育水平時期，但是我們必須看到以下兩方面問題。首先，《人口與計劃生育條例》規(guī)定夫婦雙方是獨生子女的可以生二孩。陜西省獨生子女大量出現(xiàn)于80年代以后，現(xiàn)在這些獨生子女已陸續(xù)開始進入法定婚育年齡。其次，第三次人口出生高峰期出生的人口現(xiàn)在已陸續(xù)進入婚育期，今后10年內(nèi)育齡婦女將以每年2萬人左右的速度增長。專家認為，如果低生育反彈現(xiàn)象得不到有效控制，陜西省人口數(shù)量控制的目標將面臨被突破的危險。

本研究以陜西省人口生育率為研究對象，在測定陜西省獨生子女數(shù)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合生育模式、生育觀念轉(zhuǎn)變和育齡人口規(guī)模變動情況，預(yù)測第四次人口出生高峰期間陜西省生育率變動趨勢。

1模型構(gòu)建與測算

1.1 模型構(gòu)建為預(yù)測第四次人口出生高峰期間的生育水平，現(xiàn)以2000年五普以來生育模式為基礎(chǔ)，調(diào)查獨生子女與非獨生子女的生育意愿，結(jié)合育齡人口結(jié)構(gòu)變動信息，對2010-2025年生育率進行預(yù)測。

本研究采用反算法，不直接預(yù)測生育率發(fā)展趨勢，而是通過對每年新生人口規(guī)模的預(yù)測反算出生育率水平。

1.2 參數(shù)設(shè)定

1.2.1 生育意愿測定近些年，我國曾多次對部分地區(qū)進行青年人生育意愿調(diào)查。2006年，上海市人口和計劃生育委員會公布的一項調(diào)查顯示，上海市成年獨生子女的生育意愿正在提高。如果不考慮計劃生育政策，他們希望生育的孩子數(shù)平均為1.46個，半數(shù)（50.1%）的受訪者表示想生二胎。

1.2.2 生育模式預(yù)測馬瀛通等創(chuàng)建的遞進生育率分析方法不僅克服了常規(guī)生育水平、生育模式分析的缺陷，而且分孩次遞進生育率的定義及其計算過程中都運用了隊列的概念，計算結(jié)果更貼近實際生育過程，有利于實際生育水平研究，有利于生育政策及其后果分析。因此本研究采用分孩次遞進生育模式的方法，分析陜西省育齡婦女生育模式的變化。

1.2.3 測算結(jié)果

觀察測算結(jié)果中各項出生率指標的變化趨勢（見表1）發(fā)現(xiàn)，粗出生率和一般生育率的變化趨勢為先增后降；總和生育率的變化趨勢為持續(xù)上升。2009-2014年粗出生率和一般生育率呈現(xiàn)出快速上升的趨勢，粗出生率由2009年的10.94‰增長至2012年的12.92‰，年均增長率為5.70%；一般生育率由2009年的39.67‰增長至2016年的48.34‰，年均增長率為2.86%。2015年后這兩種生育率均較快速度下降，截止2025年粗出生率下降至7.52‰，一般生育率34.06‰。總和生育率的變化趨勢為持續(xù)緩慢增長，由2009年的1.376‰，上升至2025年的1.414‰，年均增長率0.17%。

2結(jié)論

2008年起陜西省進入第四次生育高峰并將持續(xù)十幾年。本研究在測定陜西省獨生子女規(guī)模與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生育模式、生育觀念轉(zhuǎn)變和育齡人口規(guī)模變動等情況，預(yù)測陜西省生育率變動趨勢，研究發(fā)現(xiàn)：陜西省第一批獨生子女已進入婚育高峰期；在“雙獨”可生二孩政策的作用下陜西省總和生育率將持續(xù)緩慢增長；“雙獨”二孩政策和育齡人口波動的合力形成了第四次出生人口高峰，因此人口計生將迎來新的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]郭志剛.從近年來的時期生育行為看終身生育水平[J].人口研究，2000，（01）.

第9篇：生育政策范文

關(guān)鍵詞：人口和計劃生育；政策落實；現(xiàn)狀

一、我國人口和計劃生育政策面臨的新問題

1.低生育水平不穩(wěn)定

我國的生育水平雖然已經(jīng)降至更低水平以下，但未來十幾年，我國總?cè)丝诘脑鲩L繼續(xù)保持強勁態(tài)勢，每年凈增1千萬人左右，到2020年全國總?cè)丝诮咏?5億。人口多、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育是天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在，低生育水平面臨著反彈的壓力。

2.人口結(jié)構(gòu)問題日益凸現(xiàn)

一是出生人口性別比持續(xù)升高。二是人口老齡化進程加快。三是就業(yè)壓力十分巨大。目前，每年城鎮(zhèn)新增勞動力近千萬，農(nóng)村剩余勞動力2億多，對我國的就業(yè)市場造成巨大壓力。同時，越來越多的自由流動人口給社會管理帶來巨大困難。

3.人口素質(zhì)有待進一步提高

我國人口健康水平、人均受教育程度相對較低，職業(yè)道德、社會公德、社會心理、社會信譽、社會風氣失衡的現(xiàn)象較為普遍和突出。人類發(fā)展指數(shù)居世界104位，是人力資源低下的國家之一。

4.計劃生育經(jīng)費投入不足

農(nóng)村稅費改革全面實施后，基層人口計生工作的正常經(jīng)費缺口增大，經(jīng)過二十多年建立起來的完整的基層工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在不少地方因此而陷入困境。另外，廣受人民群眾歡迎的西部“少生快富”扶貧工程試點也面臨著資金匱乏的壓力。

5.性別比例失調(diào)的主要因素之一

目前我國性別比例失調(diào)十分嚴重，預(yù)計2020年全國有3000-4000萬光棍找不到老婆。這個數(shù)字觸目驚心，這涉及社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系著民族的命運與未來。導(dǎo)致這一問題的主要原因來源于“一對夫婦只生一個孩子”。由于生兒育女的選擇性只有唯一性，加上男孩是傳種接代續(xù)香火等傳統(tǒng)觀念的影響，直接導(dǎo)致出生孩子中男孩數(shù)量明顯偏多，女孩明顯偏少的現(xiàn)象。

二、實行計劃生育的意義

1.有利于緩解資源有限性和人口增長無限性之間的矛盾

人口發(fā)展一定要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。資源和生態(tài)環(huán)境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀點已日益成為國際社會的共識。我國的土地中2/3是山地，上百萬平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開墾的肥沃土地已經(jīng)不多，而且這種開墾還要受到保護生態(tài)環(huán)境的限制，因此有必要對人口進行控制，實行計劃生育。

2.有利于加速資本積累，提高勞動生產(chǎn)率，提升人的生存質(zhì)量

首先，實行計劃生育，能夠減少消費，增加資金積累；其次，實行計劃生育，有利于緩解生產(chǎn)力發(fā)展與就業(yè)之間的矛盾；再次，實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育和培訓(xùn)，發(fā)展科技和文化，從而提高全民族的人口質(zhì)量，增強民族的綜合素質(zhì)，最終實現(xiàn)民族富強和繁榮昌盛。

三、落實計劃生育的政策措施

1.完善計劃生育立法工作

完善計劃生育的法律和法規(guī)，是當前計劃生育有效實施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國人口與計劃生育法》之外，還要建立健全《執(zhí)法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執(zhí)法過程中有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依、執(zhí)法公平。

2.積極推進全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作

繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的通知》和《國家人口計生委、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，總結(jié)成功經(jīng)驗，解決試點工作中遇到的新情況新問題，切實組織好這兩項試點工作。嚴格按照分級負擔的原則，保證財政投入，確保獎勵資金按時撥付到位，保障獎勵資金的安全運作，確保獎勵資金如數(shù)按時發(fā)放到群眾手中。人口計生委將協(xié)調(diào)各地區(qū)按照中央的總體要求和部署，結(jié)合本地實際，進一步完善對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策，積極探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計劃生育工作的社會保障制度。

3.提供計劃生育、生殖健康基本公共服務(wù)

首先，科學(xué)界定全國性基本公共服務(wù)的種類和標準，例如，制定人口計生技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和配套人員等實物標準，制定宣傳教育的經(jīng)費投入比例、結(jié)構(gòu)劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規(guī)宣傳教育，定期邀請專家為育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等科普知識普及知識培訓(xùn)。此外，人口性別比例失調(diào)問題是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的重要問題，也是計劃生育工作的重點，嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

4.完善流動人口的計劃生育管理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入和戶籍制度改革的推進，我國流動人口的比重在不斷增加，目前已達兩億之眾，而且流動對象多樣化、流動頻率快速化、流動時間延長和流動人口超計劃生育嚴重，這也陡然增加了計劃生育的管理難度。因此，加強區(qū)域與部門間的協(xié)作，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，加強社區(qū)流動人口登記制度，對流動人口開展“屬地化管理”。

5.加強計劃生育隊伍建設(shè)提升服務(wù)水平

建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精湛、工作作風好、富有愛心的計劃生育工作隊伍是有效實施計劃生育的關(guān)鍵。首先，做好計生人員聘用考核工作，推行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。其次，抓好計生人員專業(yè)培訓(xùn)工作，使其掌握必要的法律知識和法律程序，做好專業(yè)發(fā)展，減少盲目執(zhí)法造成的不良后果和惡劣影響。通過引導(dǎo)群眾自覺學(xué)習(xí)和自我教育來提高他們的生育文明素質(zhì)，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。

四、結(jié)語

完善人口和計劃生育政策，對于促進人口、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義和潛在的現(xiàn)實意義。

參考文獻：