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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 救災(zāi)款發(fā)放工作方案范文

救災(zāi)款發(fā)放工作方案精選(九篇)

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救災(zāi)款發(fā)放工作方案

第1篇:救災(zāi)款發(fā)放工作方案范文

一、我市社會救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,我市社會救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下,經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力,取得了較快發(fā)展,基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ),專項救助相配套,慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系,有力地保障了困難群眾的基本生活,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在:

(一)城市低保工作規(guī)范運行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報電話和舉報箱制度的基礎(chǔ)上,2006年,制定了低保工作民主評議、聽證和責(zé)任追究制度,印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查審批辦法》和《市行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范了低保審批程序。同時,加大對低保工作的投入力度。籌資12萬元,為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、12個城市社區(qū)購買了低保工作專用電腦,配齊了低保專干,實現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。2006年以來,城市低保補助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元,累計保障21600人次,發(fā)放低保資金12360萬元。全市現(xiàn)有城市低保對象6858戶、15085人,實現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。

(二)農(nóng)村低保制度日趨完善。加強農(nóng)村低保信息化建設(shè),完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫錄入工作,實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板,提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》,調(diào)整提高了農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn),由2006年的年人均240元提高到880元,并全部實行農(nóng)村低保金社會化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象對象4443戶、8264人,占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從2006年開始,累計發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補貼2709萬元。

(三)災(zāi)害救助工作扎實有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)體制,修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立了災(zāi)害信息員隊伍,形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動,加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度,提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。2006年以來,累計下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬元,發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬張,幫助169戶災(zāi)民建房472間,制作衣被1.1萬件(條)、帳篷70頂。按照省政府的要求,圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

(四)專項救助惠及于民。2006年以來,共救助城市患大病的308人,救助資金149萬元;農(nóng)村大病救助864人,救助資金181萬元;救助流浪乞討人員1063人次,救助資金33萬元;救助精神病人員165人次,救助資金145萬元。開展“圓夢大學(xué)”活動,資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生260人,資助資金41萬元。出臺了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細(xì)則》,為8854名農(nóng)村低保對象、五保對象和優(yōu)撫對象累計繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險金69萬元。

(五)五保供養(yǎng)措施落實有力。2006年以來,投資700萬元,分別對全市13所社會福利服務(wù)中心進(jìn)行了新建、改造和擴(kuò)建,總面積達(dá)7900平方米,實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心,全部地?zé)峁┡有?,容貌一新,極大地改善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署,完成了社會福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作,實現(xiàn)了由敬老院到社會福利服務(wù)中心的過渡,增強了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。對具備五保供養(yǎng)條件的人員,及時納入保障范圍。目前,我市集中供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為2700元,散居供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為1700元。

二、存在的主要問題

我市社會救助體系建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展,在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用,但通過調(diào)查,我們也看到困擾我市社會救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問題。歸納起來,主要表現(xiàn)在以下五個方面:

一是宣傳力度不夠,思想認(rèn)識上存在偏差。由于缺乏對社會救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳,致使人們的認(rèn)識不足,意識淡薄,帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為,對困難群體的扶貧幫困是政府的事,是民政、工會、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事,缺乏主動參與的意識;民政部門因救助范圍擴(kuò)大、工作量增加、人員不足,一些同志產(chǎn)生畏難情緒;有的困難對象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重,不愿依靠自身努力走出困境,個別的甚至認(rèn)為不拿白不拿,稍有困難就找政府,達(dá)不到目的就牢騷滿腹。

二是社會救助的水平偏低,難以滿足實際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難,生活質(zhì)量實際低于低保底線,對臨時救濟(jì)依賴較大,而現(xiàn)行的臨時性救濟(jì)難以解決實質(zhì)性問題。大病救助的門檻還比較高,醫(yī)療費報銷周期較長,部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費形成強烈的反差,高昂的學(xué)費使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補助標(biāo)準(zhǔn)為180元,僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的27%。農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn),每人每月只有73元錢,更多的是一種人文關(guān)懷,難以起到保障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn),人均救助資金不到2500元,這與救助對象以萬元為單位計算的醫(yī)療費相比,現(xiàn)有救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),集中供養(yǎng)的,每人每年2700;分散供養(yǎng)的,每人每年1700元,遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村居民人均5042元的生活標(biāo)準(zhǔn)。

三是社會救助形式單一,救助面偏窄。從整體上看,當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會救助主要是單一的生活救助,重在保障貧困居民的最低生活需求,對困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠,救助的手段和措施還不夠多樣。如對衣、食方面救助的較多,住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大,而實際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項救助也只是杯水車薪,還沒有真正形成規(guī)模,收效不明顯。在實施社會救助時,過分強調(diào)保障“最低”生活水平,一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端,按照動態(tài)管理的原則,對已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營項目的低保家庭,取消其低保資格,給人們造成一種“鼓勵懶漢”的錯覺,導(dǎo)致一些低保對象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。

四是地方財政投入不足,社會救助資金籌集難、規(guī)模小。目前,我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足,基本上靠中央和省級財政支付,一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如:救災(zāi)款每年需要我市財政配套資金20萬元,但由于地方財力比較困難,很難達(dá)到要求。因此,隨著社會救助體系的健全,社會救助對象覆蓋面越來越寬,困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難,財力不足,加之社會籌資渠道少,難以形成規(guī)模,致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺。雖然民政、工會、殘聯(lián)、慈善總會,甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金,并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動募集善款,但大多屬于單兵作戰(zhàn),規(guī)模較小,救助能力極其有限。

五是救助資源分散,救助工作力量薄弱。社會救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會、勞動等多個職能部門,由于救助資源分散,缺乏協(xié)調(diào)性,制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一,造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理,救助的主體不同,不可避免地造成救助對象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象,出現(xiàn)新的不公平,增加了救助成本,降低了救助效率。同時,我市救助工作力量薄弱,難以適應(yīng)現(xiàn)實工作需要。近年來,我市雖然加強了社會救助機構(gòu)設(shè)置和基層人員配備,但與社會救助體系日益拓展的實際需要還不相稱。例如,我市低保辦公室只有三個工作人員,與繁重的低保管理工作任務(wù)相比,力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保,應(yīng)退必退”的動態(tài)管理要求,必須把符合條件的對象全部納入進(jìn)來,把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中,由于工作力量不足,導(dǎo)致低保對象動態(tài)管理的難度加大,上訪現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了社會救助的整體效果。

三、對完善我市社會救助體系的幾點建議

為了進(jìn)一步健全完善新型社會救助體系,加快構(gòu)建長效救助機制,針對我市當(dāng)前社會救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),今后應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作:

第一,加大對社會救助工作的宣傳力度,不斷拓寬社會互助的渠道。一方面,要加強輿論宣傳,特別是要宣傳扶貧濟(jì)困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,進(jìn)一步強化社會慈善意識,積極培育慈善文化,讓全社會人人都來參與救濟(jì)救助,個個都來參與做善事,特別是要動員那些相對比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會責(zé)任,幫一些困難群眾,開展一些有意義的救助活動。另一方面,要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo),尤其是要動員和鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動,通過有效的激勵約束來促使社會救助和慈善真正成為一項社會事業(yè)。再一方面,要轉(zhuǎn)變對窮人的看法和態(tài)度,不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會,很多人的貧困不是由于個人原因造成的,更多的是由于社會原因造成的,救助窮人是政府和社會義不容辭的責(zé)任。因此,要進(jìn)一步強化各有關(guān)部門的責(zé)任意識,建立城鄉(xiāng)社會救助工作目標(biāo)責(zé)任制,加大督促、檢查和考核力度,形成激勵機制。

第二,完善救助政策,提高社會救助水平。要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,更加關(guān)注民生,通過不斷改革救助工作模式,完善救助政策,健全救助體系。在救助對象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面,不僅要制定優(yōu)惠的激勵政策,還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面,進(jìn)一步完善各個專項的救助措施。要加大對重大疾病的救助力度,在財力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn);要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策,進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助的優(yōu)惠面,充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用,盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助,減少因病致貧人群;積極探索改進(jìn)救助資金的支出方式和結(jié)算辦法,簡化救助程序;要根據(jù)國家教育收費政策的調(diào)整,教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移,制定相應(yīng)的教育救助政策,切實解決困難群眾子女上學(xué)難的問題。要進(jìn)一步識別和區(qū)分受助者的需求差異,改革平均施助的方式,積極推廣分類施助和差異施助。在實踐中,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項救助,這兩個方面的救助對象不能完全重合,否則,容易造成一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

第三,豐富救助形式,增強社會救助的綜合效果。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層,而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念,變消極救助為積極救助,變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助,不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力,最終實現(xiàn)共同富裕。一方面,要堅持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合,在對困難群眾進(jìn)行物質(zhì)救助的同時,還應(yīng)直接、間接地加強與困難群眾的交流,通過理解、支持、鼓勵、引導(dǎo)等方式對他們進(jìn)行精神慰籍,幫助他們擺脫貧困的陰影,增強脫貧致富的信心。另一方面,要堅持即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合,也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時性“輸血”救助,在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問題,而加強發(fā)展性救助,特別是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式,讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能,培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能,將會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對通過外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營項目而經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶,不能不分青紅皂白地一律取消低保資格,對尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟(jì)無明顯改善的,應(yīng)繼續(xù)保留低保資格,并給予一定的扶持政策;對確屬明顯致富的低保戶,也應(yīng)當(dāng)保留低保資格3——5年,“扶上馬再送一程”,在全社會形成一種鼓勵低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。

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