救災(zāi)款發(fā)放工作方案精選(九篇)

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第1篇：救災(zāi)款發(fā)放工作方案范文

一、我市社會救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市社會救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

（一）城市低保工作規(guī)范運行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報電話和舉報箱制度的基礎(chǔ)上，2006年，制定了低保工作民主評議、聽證和責(zé)任追究制度，印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查審批辦法》和《市行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了低保審批程序。同時，加大對低保工作的投入力度。籌資12萬元，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個城市社區(qū)購買了低保工作專用電腦，配齊了低保專干，實現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。2006年以來，城市低保補助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元，累計保障21600人次，發(fā)放低保資金12360萬元。全市現(xiàn)有城市低保對象6858戶、15085人，實現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。

（二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫錄入工作，實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，調(diào)整提高了農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，由2006年的年人均240元提高到880元，并全部實行農(nóng)村低保金社會化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象對象4443戶、8264人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從2006年開始，累計發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補貼2709萬元。

（三）災(zāi)害救助工作扎實有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)體制，修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)害信息員隊伍，形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。2006年以來，累計下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬元，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬張，幫助169戶災(zāi)民建房472間，制作衣被1.1萬件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

（四）專項救助惠及于民。2006年以來，共救助城市患大病的308人，救助資金149萬元；農(nóng)村大病救助864人，救助資金181萬元；救助流浪乞討人員1063人次，救助資金33萬元；救助精神病人員165人次，救助資金145萬元。開展“圓夢大學(xué)”活動，資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生260人，資助資金41萬元。出臺了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細(xì)則》，為8854名農(nóng)村低保對象、五保對象和優(yōu)撫對象累計繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險金69萬元。

（五）五保供養(yǎng)措施落實有力。2006年以來，投資700萬元，分別對全市13所社會福利服務(wù)中心進(jìn)行了新建、改造和擴(kuò)建，總面積達(dá)7900平方米，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，全部地?zé)峁┡有?，容貌一新，極大地改善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實現(xiàn)了由敬老院到社會福利服務(wù)中心的過渡，增強了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。對具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時納入保障范圍。目前，我市集中供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為2700元，散居供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為1700元。

二、存在的主要問題

我市社會救助體系建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但通過調(diào)查，我們也看到困擾我市社會救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是宣傳力度不夠，思想認(rèn)識上存在偏差。由于缺乏對社會救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的意識；民政部門因救助范圍擴(kuò)大、工作量增加、人員不足，一些同志產(chǎn)生畏難情緒；有的困難對象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達(dá)不到目的就牢騷滿腹。

二是社會救助的水平偏低，難以滿足實際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實際低于低保底線，對臨時救濟(jì)依賴較大，而現(xiàn)行的臨時性救濟(jì)難以解決實質(zhì)性問題。大病救助的門檻還比較高，醫(yī)療費報銷周期較長，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費形成強烈的反差，高昂的學(xué)費使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補助標(biāo)準(zhǔn)為180元，僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的27％。農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有73元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn)，人均救助資金不到2500元，這與救助對象以萬元為單位計算的醫(yī)療費相比，現(xiàn)有救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的，每人每年2700；分散供養(yǎng)的，每人每年1700元，遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村居民人均5042元的生活標(biāo)準(zhǔn)。

三是社會救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如對衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大，而實際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實施社會救助時，過分強調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動態(tài)管理的原則，對已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營項目的低保家庭，取消其低保資格，給人們造成一種“鼓勵懶漢”的錯覺，導(dǎo)致一些低保對象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。

四是地方財政投入不足，社會救助資金籌集難、規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省級財政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災(zāi)款每年需要我市財政配套資金20萬元，但由于地方財力比較困難，很難達(dá)到要求。因此，隨著社會救助體系的健全，社會救助對象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺。雖然民政、工會、殘聯(lián)、慈善總會，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其有限。

五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會、勞動等多個職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時，我市救助工作力量薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實工作需要。近年來，我市雖然加強了社會救助機構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會救助體系日益拓展的實際需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個工作人員，與繁重的低保管理工作任務(wù)相比，力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動態(tài)管理要求，必須把符合條件的對象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對象動態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會救助的整體效果。

三、對完善我市社會救助體系的幾點建議

為了進(jìn)一步健全完善新型社會救助體系，加快構(gòu)建長效救助機制，針對我市當(dāng)前社會救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：

第一，加大對社會救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會互助的渠道。一方面，要加強輿論宣傳，特別是要宣傳扶貧濟(jì)困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步強化社會慈善意識，積極培育慈善文化，讓全社會人人都來參與救濟(jì)救助，個個都來參與做善事，特別是要動員那些相對比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會責(zé)任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動。另一方面，要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尤其是要動員和鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，通過有效的激勵約束來促使社會救助和慈善真正成為一項社會事業(yè)。再一方面，要轉(zhuǎn)變對窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因造成的，救助窮人是政府和社會義不容辭的責(zé)任。因此，要進(jìn)一步強化各有關(guān)部門的責(zé)任意識，建立城鄉(xiāng)社會救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加大督促、檢查和考核力度，形成激勵機制。

第二，完善救助政策，提高社會救助水平。要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更加關(guān)注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進(jìn)一步完善各個專項的救助措施。要加大對重大疾病的救助力度，在財力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進(jìn)救助資金的支出方式和結(jié)算辦法，簡化救助程序；要根據(jù)國家教育收費政策的調(diào)整，教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移，制定相應(yīng)的教育救助政策，切實解決困難群眾子女上學(xué)難的問題。要進(jìn)一步識別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積極推廣分類施助和差異施助。在實踐中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

第三，豐富救助形式，增強社會救助的綜合效果。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)共同富裕。一方面，要堅持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合，在對困難群眾進(jìn)行物質(zhì)救助的同時，還應(yīng)直接、間接地加強與困難群眾的交流，通過理解、支持、鼓勵、引導(dǎo)等方式對他們進(jìn)行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強脫貧致富的信心。另一方面，要堅持即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時性“輸血”救助，在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問題，而加強發(fā)展性救助，特別是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，將會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對通過外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營項目而經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟(jì)無明顯改善的，應(yīng)繼續(xù)保留低保資格，并給予一定的扶持政策；對確屬明顯致富的低保戶，也應(yīng)當(dāng)保留低保資格3——5年，“扶上馬再送一程”，在全社會形成一種鼓勵低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。