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為了加強(qiáng)行政、審判工作的科學(xué)管理,及時(shí)協(xié)調(diào)、組織好日常工作,版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!充分發(fā)揮院長(zhǎng)辦公會(huì)議的職能作用,提高決策水平,實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化,結(jié)合本院實(shí)際,特制定本規(guī)則:
第一條院長(zhǎng)辦公會(huì)議由院長(zhǎng)或受委托的副院長(zhǎng)主持召開(kāi)。會(huì)議討論的問(wèn)題,由院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)提起。
第二條院長(zhǎng)辦公會(huì)議的參加人員為院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、辦公室主任。紀(jì)檢組組長(zhǎng)、政治處主任、后勤服務(wù)中心主任列席會(huì)議。根據(jù)會(huì)議討論研究的內(nèi)容,可通知本院有關(guān)部門人員列席會(huì)議。
第三條院長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事范圍
㈠傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)人大、上級(jí)法院有關(guān)會(huì)議精神,研究決定本院重大工作部署;
㈡總結(jié)回顧本院工作;
㈢聽(tīng)取分管院長(zhǎng)工作匯報(bào),研究決定下一步工作部署及安排;
㈣研究決定本院行政管理有關(guān)事項(xiàng);
㈤討論、決定涉及全院或本院幾個(gè)部門需要協(xié)調(diào)的重要事項(xiàng);
㈥研究制定本院有關(guān)規(guī)章制度,并對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查;
㈦研究決定物資裝備的配置與管理、財(cái)務(wù)管理、重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、年度財(cái)務(wù)預(yù)算安排、“兩庭”建設(shè)、干警福利待遇等重要事項(xiàng);
㈧其他需要由院長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。
第四條院長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)。
第五條院長(zhǎng)辦公會(huì)議成員因故不能出席會(huì)議時(shí),須事先向主持人請(qǐng)假。
第六條院長(zhǎng)辦公會(huì)議研究討論問(wèn)題時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮民主,集思廣益,最后由主持會(huì)議的院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)作出決定。
第七條本院各部門需要提交院長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的事項(xiàng),應(yīng)先向分管院長(zhǎng)匯報(bào),分管院長(zhǎng)認(rèn)為有必要的,可將討論事項(xiàng)書面送交院辦公室,提交部門應(yīng)對(duì)討論事項(xiàng)有初步意見(jiàn)。院辦公室應(yīng)提前一天將討論事項(xiàng)有關(guān)材料分發(fā)給院長(zhǎng)辦公會(huì)議組成人員。版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
第八條院長(zhǎng)辦公會(huì)議的日常事務(wù)包括會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議通知、會(huì)議記錄及整理會(huì)議記錄等,由院辦公室負(fù)責(zé)。
第九條院長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng),根據(jù)需要可以會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)或由辦公室抄告本院有關(guān)部門,由分管院長(zhǎng)組織、監(jiān)督實(shí)施,有關(guān)部門對(duì)院長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)必須執(zhí)行,并及時(shí)匯報(bào)辦理情況。
接到省、州法院__號(hào)和__號(hào)明傳后,執(zhí)行局結(jié)合__工作實(shí)際,及時(shí)作出了具體可行的工作方案,并向分管副院長(zhǎng)進(jìn)行了專題匯報(bào),由分管副院長(zhǎng)向院黨組報(bào)告討論決定,經(jīng)院黨組同意,從人財(cái)物各方面給予了全力保障。宣傳周活動(dòng)主要從兩個(gè)方面入手,一是開(kāi)展執(zhí)行款兌現(xiàn)會(huì),二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員的座談會(huì)。
執(zhí)行款兌現(xiàn)會(huì)是將今年01至06月份以來(lái)在開(kāi)展涉民生案件執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)和2014年集中強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)中實(shí)際執(zhí)行到位的56件144.23萬(wàn)元案件款安全發(fā)放到債權(quán)人手中。兌現(xiàn)會(huì)前后分四次進(jìn)行了發(fā)放,其中20__年__月11日下午15:00-16:00時(shí)在本院五樓會(huì)議室開(kāi)展的“執(zhí)行款集中兌現(xiàn)發(fā)放大會(huì)”是規(guī)模較大的一次。
在組織開(kāi)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員的座談會(huì)工作中,取得了__縣人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心,他們親自安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,安排有關(guān)工作人員和部門積極組織配合法院開(kāi)好座談會(huì)。座談會(huì)從06月13日至07月04日為期21天,主要是以執(zhí)行局全體干警為主,副院長(zhǎng)__、__、紀(jì)檢組長(zhǎng)__三位院領(lǐng)導(dǎo)親自參加了座談,法警大隊(duì)、民一庭、民二庭、立案庭也積極協(xié)助參與,法院干警參與座談共43人次。在當(dāng)?shù)厝舜笾飨瘓F(tuán)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)委及黨委、政府全力支持下,共召開(kāi)9次座談會(huì),各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加人數(shù)達(dá)到300人次以上,發(fā)放執(zhí)行工作匯報(bào)材料300份以上,執(zhí)行宣傳材料250份以上。
1、執(zhí)行宣傳效果比預(yù)期要好。整個(gè)執(zhí)行款兌現(xiàn)過(guò)程秩序良好,社會(huì)各界和人民群眾普遍反映非常好,大大提升了法院的司法公信力,特別是在座談會(huì)中向人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)到執(zhí)行款兌現(xiàn)會(huì)實(shí)際發(fā)放達(dá)到144多萬(wàn)元時(shí)紛紛給予法院高度肯定,確實(shí)感受到__法院執(zhí)行工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)、措施有力。
2、加強(qiáng)了與人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)。座談會(huì)上,與會(huì)人大代表、政協(xié)委員從執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、典型案例以及“六難三案”、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、失信被執(zhí)行人名單制度、消極執(zhí)行、司法腐敗等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步深入了解了執(zhí)行工作情況,并提出了很多寶貴的工作意見(jiàn)和建議,為他們今后更好的、多角度、多渠道、多層次的了解、支持、宣傳、監(jiān)督人民法院及執(zhí)行工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)梳理提出的主要意見(jiàn)和建議有:第一深入基層、深入群眾中廣泛法律宣傳。在宣傳方式方法上多下功夫,建議人民法院可以結(jié)合實(shí)際制作展板、小手冊(cè)、宣傳教育片等資料,法院可以積極參與當(dāng)?shù)胤ㄖ埔剐5钠辗üぷ?,各庭室分工?lián)系到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在當(dāng)?shù)攸h委政府、基層組織配合下等定期或不定期廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),擴(kuò)大人民群眾法制受教育面。第二加大執(zhí)行力度,創(chuàng)新執(zhí)行措施。在與取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,建議執(zhí)行工作創(chuàng)新可以邀請(qǐng)檢察院介入執(zhí)行監(jiān)督,法院內(nèi)部在立審執(zhí)各個(gè)階段加強(qiáng)配合,用好訴訟保全措施,加強(qiáng)與了解村情、社情、民情的基層組織執(zhí)行聯(lián)絡(luò)溝通,及時(shí)把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī),提高案結(jié)事了率,并避免一些暴力抗法、的發(fā)生。第三法院加強(qiáng)巡回辦案、專項(xiàng)執(zhí)行力度,起到以案說(shuō)法作用,充分發(fā)揮審判庭審功能,真正實(shí)現(xiàn)法庭進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦。第四法院多加強(qiáng)工作調(diào)研和矛盾排查力度,積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì),特別是山林、土地、違法用地強(qiáng)拆、行政執(zhí)行等比較復(fù)雜的案件。第五加強(qiáng)法院隊(duì)伍管理,提升干警綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平,強(qiáng)化干警群眾服務(wù)意識(shí),多為老百姓提供方便、快捷、熱情的司法服務(wù),多為黨委、政府提供可靠的法律參考,積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。第六在辦理特殊案件中關(guān)注涉民生案件、加大司法救助力度,注意未成人、婦女、兒童權(quán)益的保護(hù)。第七規(guī)范法院工作作風(fēng),廉潔司法,強(qiáng)化訴訟費(fèi)用的管理,杜絕群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗和吃拿卡要行為。
3、密切了與當(dāng)?shù)攸h委、政府、基層組織的聯(lián)絡(luò)。接地氣是這次活動(dòng)中一大重要成果,在與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)絡(luò)中,法院工作積極主動(dòng),不辭辛苦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談、開(kāi)展法律宣
傳,活動(dòng)實(shí)效性強(qiáng),內(nèi)容通俗易懂,當(dāng)?shù)貐⑴c的人員具有代表性,起到了以點(diǎn)帶面作用,為下一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)起到了積極的促進(jìn)作用。4、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織周密。整個(gè)活動(dòng)之所以取得非常好的實(shí)效,主要取決于院黨組的重視,加強(qiáng)了院領(lǐng)導(dǎo)與局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作的管理,活動(dòng)有條不紊、可操作性強(qiáng)。
5、創(chuàng)新執(zhí)行工作管理?;顒?dòng)中多數(shù)人大代表、政協(xié)委員和當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)都反映,法院主動(dòng)開(kāi)展這樣有效的座談會(huì)是尚屬首次或是第一次參加,希望__法院經(jīng)常性、多層面組織這樣的法律宣傳工作??梢哉f(shuō)這是在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下,今年執(zhí)行工作的一個(gè)創(chuàng)新舉措,一方面加強(qiáng)了執(zhí)行工作宣傳,自覺(jué)接受了人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督,另一方面提升了執(zhí)行干警的綜合素質(zhì),強(qiáng)化了群眾服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變了執(zhí)行作風(fēng)。
1、個(gè)別干警責(zé)任心不強(qiáng),事不關(guān)己,在組織活動(dòng)中不注意小細(xì)節(jié),出現(xiàn)一些小失誤、小混亂,如在兌現(xiàn)會(huì)上會(huì)場(chǎng)次序安排、款物清點(diǎn)等配合不到位,材料沒(méi)有事先打印準(zhǔn)備好,今后需強(qiáng)化工作職責(zé)和分工,方案再細(xì)化明確,干警間多加強(qiáng)溝通配合補(bǔ)臺(tái)。
2、個(gè)別干警在座談會(huì)上由于法律業(yè)務(wù)知識(shí)不全面,回答、解釋問(wèn)題綜合能力、表述能力不強(qiáng),需進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
3、活動(dòng)參加人員單一,很多代表、委員提的意見(jiàn)和建議并不僅僅是執(zhí)行方面的工作,參加過(guò)的院領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人回來(lái)后及時(shí)向院黨組匯報(bào)請(qǐng)示,如能在工作允許下各庭室都參與效果會(huì)更好,另各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)基本都親自參加,本院院領(lǐng)導(dǎo)多因工作忙未能親自組織全程參與,有失法院不夠重視。
這次活動(dòng)為下一步強(qiáng)化執(zhí)行工作搭建了很好的平臺(tái),針對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的建議和意見(jiàn),將認(rèn)真進(jìn)行剖析整改,具體做好以下工作:
1、在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,排除執(zhí)行阻力和干擾,為執(zhí)行工作營(yíng)造健康發(fā)展的外部環(huán)境,重點(diǎn)完善和健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)好執(zhí)行工作監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度,提高接受人大、政協(xié)監(jiān)督的自覺(jué)性,及時(shí)解決執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題和困難。
2、按照上級(jí)法院部署深化司法體制改革,創(chuàng)新執(zhí)行工作管理,從__實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍管理,并結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),深查問(wèn)題,立行立改,努力提升執(zhí)行干警綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,切實(shí)促進(jìn)執(zhí)行工作良性發(fā)展。
切實(shí)維護(hù)人民群眾利益
——××××年上半年案件工作總結(jié)
今年上半年以來(lái),我縣查辦案件工作能認(rèn)真貫徹中、省、市紀(jì)委三次全會(huì)精神,積極踐行“三個(gè)代表”重要思想,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,制定了“重點(diǎn)抓好自辦案件,積極指導(dǎo)基層辦案,注重發(fā)揮協(xié)調(diào)作用”的辦案工作思路,創(chuàng)新辦案方式,強(qiáng)化辦案措施,嚴(yán)查各種侵害群眾利益案件,取得了較好的社會(huì)效果。
一、總體情況
—月份,全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪、電話舉報(bào)件(次);初核案件線索件;立案件,其中科級(jí)干部案件件;結(jié)案件;處分人員人,其中黨紀(jì)處分人,政紀(jì)處分人,受雙重處分人;移送司法機(jī)關(guān)人;原創(chuàng):組織處理人。通過(guò)辦案,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元。
二、自辦案件情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局按照從嚴(yán)治黨的要求,認(rèn)真貫徹各級(jí)紀(jì)委關(guān)于辦案工作的指導(dǎo)思想和總體要求,著力抓好自辦案件,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵農(nóng)、害農(nóng)案件,懲處了違紀(jì)分子,保護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益,取得了人民群眾對(duì)黨和政府的信任和支持,促進(jìn)了縣域社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
截止目前,我們已立案查處科級(jí)干部案件起,查結(jié)起,給予黨政紀(jì)處分人,其中雙重處分人;撤職以上處分人,移送司法機(jī)關(guān)人。
三、基層辦案情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局歷來(lái)重視基層辦案工作?;鶎愚k案工作也連續(xù)多年受到了省、市紀(jì)委表彰。為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層辦案工作,我們于去年月份率先在全市成立了案件協(xié)調(diào)管理室,專門負(fù)責(zé)對(duì)基層辦案工作的指導(dǎo)、督辦和協(xié)調(diào)。
今年以來(lái),我們?yōu)榉乐够鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)因不下案件指標(biāo)而淡化辦案工作的傾向,由案協(xié)室牽頭,通過(guò)建立案件協(xié)作區(qū)、成立基層辦案人才庫(kù)、開(kāi)展辦案競(jìng)賽活動(dòng)等形式,不斷創(chuàng)新辦案方式,強(qiáng)化辦案措施,提出了“查辦案件工作一票否決制”,保證了基層案件數(shù)量,提高了案件質(zhì)量。目前,全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和個(gè)縣直部門紀(jì)委(組)已先后初核各類違紀(jì)案件起,立案查處起,查結(jié)起,處分人。查辦案件比較突出的高陽(yáng)鎮(zhèn)紀(jì)委和教育局紀(jì)委均已結(jié)案起以上。
通過(guò)這些基層案件的查處,有效地維護(hù)了群眾利益,讓老百姓切實(shí)感受到了反腐敗的實(shí)際成果,密切了黨群、干群關(guān)系。
四、案件協(xié)調(diào)工作
各級(jí)紀(jì)委在反腐敗工作中負(fù)有組織協(xié)調(diào)作用,這既是《》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀(jì)委在案件查辦工作中非常注意組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮,在不斷加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作的同時(shí),進(jìn)一步建立健全查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制,橫向協(xié)調(diào)好與有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的關(guān)系,縱向搞好本系統(tǒng)上下的關(guān)系,充分發(fā)揮各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的職能作用,形成了較好的協(xié)同作戰(zhàn)模式:
⒈建立反腐敗協(xié)調(diào)工作例會(huì)制。
縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組每季度召開(kāi)一次案件工作匯報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)議。由全縣各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門匯報(bào)各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難,統(tǒng)一研究解決。遇到重大案件需要及時(shí)協(xié)調(diào)的,由縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室(縣紀(jì)委案協(xié)室)組織有關(guān)部門隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
⒉建立反腐敗信息資源共享機(jī)制。
除了在每季度召開(kāi)的會(huì)上由各成員單位匯報(bào)各自受理的案件線索、交流和反饋信息外,縣紀(jì)委、監(jiān)察局案協(xié)室每月到縣局、公安局、檢察院、審計(jì)局等部門收集一次案件線索,交流和反饋有關(guān)信息,通過(guò)信息交流拓寬案源渠道,初步形成了縣域內(nèi)反腐敗信息資源共享。
⒊強(qiáng)化案件移送制度。
縣紀(jì)委充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)查帳方面、檢察機(jī)關(guān)在取證方面、法院在掌握證據(jù)方面和公安機(jī)關(guān)在查處違管理秩序等方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)發(fā)現(xiàn)本縣管轄范圍內(nèi)的黨員或國(guó)家工作人員的重大違紀(jì)線索,要求各部門及時(shí)移送并進(jìn)行查處,堵塞漏洞。
今年前半年,我們已召開(kāi)反腐敗協(xié)調(diào)小組例會(huì)次,交換案件線索起,相互移送案件材料份,組織聯(lián)合辦案次,有力地推進(jìn)了縣域內(nèi)反腐敗工作向縱深發(fā)展。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
首先我代表扶風(fēng)縣電力局全體干部職工,歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中來(lái)我局檢查指導(dǎo)工作。下面就我局電力專項(xiàng)治理工作匯報(bào)如下:
我們扶風(fēng)縣電力局是陜西省地方電力集團(tuán)公司下屬的一個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)。全局有正式職工180人,農(nóng)民合同工280人。管理全縣35kv以上變電站6座,容量54650kva;35kv及以上輸電線路94.609km,10kv配電線路969.552km;0.4kv低壓線路1365.950km,承擔(dān)著全縣10萬(wàn)多用戶和近50萬(wàn)人口的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用電任務(wù)。全局年供電量3.8億千瓦時(shí),年上繳國(guó)家利稅萬(wàn)元,先后獲得全國(guó)電力“三為”服務(wù)達(dá)標(biāo)單位,全國(guó)一期網(wǎng)改先進(jìn)單位,全國(guó)電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿意單位,陜西省文明單位,陜西省先進(jìn)集體等稱號(hào),連年獲得省地電系統(tǒng)先進(jìn)單位。今年以來(lái),在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹中央、省委和縣委關(guān)于加強(qiáng)基層平安建設(shè)意見(jiàn)精神,以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)“平安電力”為目標(biāo),全面落實(shí)平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施,嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施活動(dòng),狠抓電網(wǎng)設(shè)備安全管理和矛盾排查處理,不斷完善防控體系,健全長(zhǎng)效機(jī)制,平安創(chuàng)建工作取得了顯著成效。截止目前全局成立巡邏隊(duì)小分隊(duì)16個(gè),設(shè)立三級(jí)保線機(jī)構(gòu)3個(gè),饋路專責(zé)人45名,技安員32名,低壓電網(wǎng)巡查員名,開(kāi)展打擊破壞電力設(shè)施活動(dòng)6起起,反竊電活動(dòng)3起,調(diào)處各類矛盾13起,調(diào)解成功率98%以上,全年實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)一達(dá)標(biāo)”的安全目標(biāo),截止10月底全局累計(jì)安全運(yùn)行3532天,破壞電力設(shè)施案發(fā)率同比下降了20%。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
我局始終把保持電網(wǎng)穩(wěn)定和用電秩序平穩(wěn)作為頭等大事來(lái)抓,落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)保制。一是根據(jù)扶創(chuàng)安辦發(fā)(2006)02號(hào)文件精神,成立了以我局牽頭,公安、法院、檢察院、綜治辦、紀(jì)宣局等為成員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的全縣打擊破壞電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組,并簽訂了責(zé)任書,明確了權(quán)力義務(wù)明確各單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人;二是成立了以局長(zhǎng)李乃祥同志為組長(zhǎng)、主管副職和相關(guān)科室為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各科室站、所長(zhǎng)為第一責(zé)任人;三是按照橫向到邊、縱向到底的要求,實(shí)行全縣電網(wǎng)分級(jí)承包管理,35kv及以上電網(wǎng)由保線站和各變電站負(fù)責(zé),10kv電網(wǎng)由生技科負(fù)責(zé),各饋路專責(zé)人管理;0.4kv電網(wǎng)由用電科負(fù)責(zé),各責(zé)任區(qū)電工管理。四是與各村組和大用戶簽訂了專項(xiàng)打擊和線路保護(hù)責(zé)任書260份,與全局職工包括責(zé)任區(qū)電工簽訂安全責(zé)任書360多份。五是將平安創(chuàng)建工作和專治治理工作納入目標(biāo)責(zé)任考核,實(shí)行安全一票否決。
二、廣泛宣傳動(dòng)員,齊抓共管
一是多次召開(kāi)局科所三級(jí)專題會(huì)議和全縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建工作大會(huì)部署安排,廣泛宣傳;二是以第十五個(gè)綜治宣傳月和系統(tǒng)安全生產(chǎn)月,優(yōu)質(zhì)服務(wù)月以及“愛(ài)電日”活動(dòng)為契機(jī),以開(kāi)展電力法、電力使用與管理?xiàng)l例等法規(guī)宣傳、法律咨詢、綜治宣傳為重點(diǎn),利用宣傳車、廣播板報(bào)、固定標(biāo)語(yǔ)、圖片展覽等多種形式進(jìn)行宣傳、營(yíng)造良好的活動(dòng)創(chuàng)建氛圍,共印發(fā)各種宣傳資料100000多份;刷寫標(biāo)語(yǔ)174處,制作橫幅30條,出派宣傳車輛12次;三是廣泛深入地發(fā)動(dòng)職工開(kāi)展“平安電力”、“平安站所”、“平安電網(wǎng)”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng),目前,全局創(chuàng)建活動(dòng)己家喻戶曉,全縣全局己形成人人參與,多方支持配合的良好局面。
三、構(gòu)建防控體系,夯實(shí)基礎(chǔ)
堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主,干群結(jié)合,依靠群眾”的方針,完善了以專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心,局創(chuàng)建辦、安監(jiān)科、稽查科、糾察隊(duì)、保線站及各變電站、供電所等共同參與的三級(jí)防控體系。全局形成了以創(chuàng)建辦、安監(jiān)科、糾察隊(duì)、保線站為紐帶、安檢員、技安員、饋路專責(zé)人、責(zé)任區(qū)電工、巡邏隊(duì)以及中心戶長(zhǎng)為骨干,群防群治為基礎(chǔ)的點(diǎn)、線、面、片相結(jié)合的全方位。多層次的防控網(wǎng)絡(luò)。今年調(diào)查落實(shí)了全局基層技安員32名,饋路專責(zé)人45名,巡邏隊(duì)員70名。同時(shí),加強(qiáng)培訓(xùn),提高電力打擊專項(xiàng)治理隊(duì)伍整體素質(zhì),全年培訓(xùn)技安員64人/次名,培訓(xùn)責(zé)任區(qū)電工等共355人次。
四、多元緊密配合,集中整治
按照全縣打擊涉電犯罪活動(dòng)分工,全縣各部門密切配合,統(tǒng)一口徑,不斷加大打擊力度。今年以來(lái),公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹毂I竊電力設(shè)施及竊電案件起;工商部門對(duì)全縣廢品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行排查23個(gè),我們協(xié)同簽訂禁收電力設(shè)施器材責(zé)任書23份;協(xié)同土地部門處理線下建房3起;配合林業(yè)部門修剪砍伐通道樹(shù)木980余棵。聘用村組農(nóng)民義務(wù)保線員203名。局保線站外出巡查35kv主網(wǎng)線路12次;生技科組織配網(wǎng)巡查6次,局糾查隊(duì)和安監(jiān)科全年外出巡視電網(wǎng)安全8次;巡邏隊(duì)開(kāi)展夜間巡查20次,全年共巡查電力線路15800多km,查出盜竊破壞電力線路57處,被盜鋁線20.38km,被盜變壓器37臺(tái),直接經(jīng)濟(jì)損失83萬(wàn)元。全年開(kāi)展反竊電活動(dòng)10次,查處竊電6起,追補(bǔ)電量31400kwh,追補(bǔ)電費(fèi)1.57萬(wàn)元;查出線下違章建房13起,已全部依法向政府申請(qǐng)拆除,已處理2起。同時(shí),我們從技術(shù)方法方面加強(qiáng)電力設(shè)施防盜管理措施,運(yùn)用調(diào)度對(duì)全縣電網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控,及發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行中的中斷、斷路等問(wèn)題,及時(shí)安排處理,提高了電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性;對(duì)全縣配電變壓器逐步焊接防盜裝置,增加被盜難度。今年11月7日晚,法門鎮(zhèn)楊家堡村機(jī)井配變被盜賊拆除,但由于竊賊不能撬開(kāi)焊接,確保了該配變沒(méi)有被盜。加大專項(xiàng)治理宣傳動(dòng)員后,群眾保護(hù)電力設(shè)施積極性明顯提高。各村組專人看管抗旱線路,及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情。200年8月15日夜11時(shí)左右,法門鎮(zhèn)南村村民在夜巡時(shí),發(fā)現(xiàn)扶法線路有人盜竊電線,及時(shí)報(bào)警。供電所、派出所及時(shí)出動(dòng),雖未抓獲竊賊,但有力地震攝了犯罪分子的囂張氣焰。今年以來(lái),共接到群眾舉報(bào)涉電破壞事件40多起,查處舉報(bào)竊電2起,追逃3起。
五、狠抓綜合治理,加強(qiáng)內(nèi)保工作
一、社區(qū)矯正工作步驟
(一)籌備階段(20*年7月—8月)
按照上級(jí)要求完成對(duì)我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對(duì)象的排摸、實(shí)施方案的擬定和開(kāi)展宣傳活動(dòng)等工作。
(二)啟動(dòng)階段(20*年9月—10月)
建立鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織;制定我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作意見(jiàn)和實(shí)施方案;召開(kāi)鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì),組織社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。
(三)全面實(shí)施階段(20*年11月—20*年5月)
建立健全和不斷完善工作程序和各項(xiàng)工作制度;指導(dǎo)、督促全鄉(xiāng)各村遵守有關(guān)部門工作程序和制度,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,保證社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。
(四)總體提高階段(20*年6月)
總結(jié)一年來(lái)社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況;分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題;探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方法,為全市社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)和做法。
二、社區(qū)矯正工作基本流程
(一)社區(qū)矯正的銜接。
1、市公安局應(yīng)當(dāng)分別于今年10月底前,對(duì)已經(jīng)在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本,按照要求統(tǒng)一集中向市司法局提供。相關(guān)材料不齊全的,市公安局應(yīng)當(dāng)設(shè)法予以補(bǔ)齊,市司法局應(yīng)當(dāng)積極予以配合。市司法局在接收相關(guān)材料時(shí),應(yīng)認(rèn)真核對(duì)、簽收,并及時(shí)送達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,司法所在收到上述法律文書后,要及時(shí)建立社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理和考察檔案。
2、市人民法院對(duì)執(zhí)行地在本市的刑事被告人,判處管制、單獨(dú)判剝奪政治權(quán)利或宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行接受社區(qū)矯正相關(guān)教育,并責(zé)令其填寫接受社區(qū)矯正保證書。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在宣判、宣告之日起7日內(nèi),將生效的相關(guān)法律文書及材料抄送執(zhí)行地的社區(qū)矯正組織。其中判決書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書分別抄送市公安局和市司法局,執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書抄送市公安局。
3、市人民法院收到關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象的減刑、假釋、撤消緩刑收監(jiān)執(zhí)行、撤消假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤消監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理,并在做出裁(決)定之日起7日內(nèi),將裁(決)定書抄送提請(qǐng)機(jī)關(guān)。對(duì)社區(qū)矯正組織提請(qǐng)的延長(zhǎng)矯正對(duì)象監(jiān)外執(zhí)行期限的建議書后,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查、作出決定,并在作出決定之日起7日內(nèi),將決定書抄送提請(qǐng)機(jī)關(guān)。
4、對(duì)于市人民法院?jiǎn)为?dú)抄送市公安局的社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書,市公安局應(yīng)當(dāng)在收到上述相關(guān)法律文書之日起5日內(nèi),將社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書的復(fù)印件抄送市司法局。
5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和市看守所相關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書、執(zhí)行通知書后,應(yīng)在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、公安派出所。
6、社區(qū)矯正對(duì)象回社區(qū)報(bào)到時(shí),應(yīng)當(dāng)先到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù),并持司法所出具的報(bào)到登記等相關(guān)證明材料到公安派出所辦理相關(guān)手續(xù)。司法所工作人員和公安派出所民警應(yīng)立即對(duì)回社區(qū)報(bào)到的矯正對(duì)象進(jìn)行談話教育,并邀請(qǐng)其家屬參加。同時(shí),告知社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正其間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。對(duì)未到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù),并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。
(二)社區(qū)矯正的執(zhí)行
1、司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)、家庭成員及社會(huì)關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案,并會(huì)同公安派出所根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的矯正方案,建立監(jiān)督考察小組,落實(shí)日常監(jiān)督管理和考察措施。
2、司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對(duì)象直系親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議,明確其對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和教育責(zé)任。社區(qū)矯正對(duì)象沒(méi)有直系親屬的,可與其所在單位、村委會(huì)或愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議。
3、司法所應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對(duì)象力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則,組織、督促有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)的時(shí)間,每月累計(jì)不少于2個(gè)工作日。
4、司法所應(yīng)當(dāng)按照集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合,以個(gè)別教育為住的原則,定期安排組織社區(qū)矯正對(duì)象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),充分運(yùn)用社會(huì)資源,配合、參與對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時(shí)事形式等方面。社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間不少于每月1次,每次不少于2小時(shí)。鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和設(shè)施。市社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室可根據(jù)需要組織開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能,組織有關(guān)人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理矯正等活動(dòng)。結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案,進(jìn)行心理咨詢輔導(dǎo),矯正其不良心理和行為。
6、市司法局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年人且沒(méi)有完成國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對(duì)象的法定監(jiān)護(hù)人,為該社區(qū)矯正對(duì)象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校完成國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育內(nèi)容。
7、司法所應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的日常表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、參加學(xué)習(xí)教育和參加勞動(dòng)改造等情況,每季對(duì)其進(jìn)行一次考評(píng),每年進(jìn)行一次年度綜合考評(píng),有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對(duì)象年(季)度考核表》,存入社區(qū)矯正對(duì)象矯正檔案。
8、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象在接受社區(qū)矯正其間的改造表現(xiàn),按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核辦法》的規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核,并根據(jù)考核情況呈報(bào)和實(shí)施獎(jiǎng)懲,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施分類管理和分級(jí)處遇。
(三)社區(qū)矯正的解除
1、在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿30日前,司法所應(yīng)督促其作出書面總結(jié),并召開(kāi)由相關(guān)社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對(duì)象等相關(guān)人員參加的評(píng)議會(huì),對(duì)其社區(qū)矯正情況進(jìn)行評(píng)議,根據(jù)評(píng)議結(jié)果作出書面鑒定,并將有關(guān)材料上報(bào)戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無(wú)誤的,由市公安局簽發(fā)《緩刑期滿通知書》,《解除管制通知書》并通報(bào)原判決(裁定)的人民法院、人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。
2、社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿,司法所應(yīng)會(huì)同公安派出所向其本人宣布,并發(fā)給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗(yàn)期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》、《解除管制通知書》。同時(shí),向其所在地的村組織和單位通報(bào)有關(guān)情況。
3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象服刑期滿時(shí),由原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機(jī)關(guān)辦理釋放手續(xù)。暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后,司法所應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機(jī)關(guān),以及同級(jí)人民檢察院。刑期未滿的,按規(guī)定予以收監(jiān)。
4、依照法律和有關(guān)規(guī)定,被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正其間重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象,自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。
三、社區(qū)矯正工作制度
(一)組織制度。鄉(xiāng)司法所建立以政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,對(duì)本轄區(qū)社區(qū)矯正日常工作進(jìn)行指導(dǎo);全鄉(xiāng)各村居建立以村雙委負(fù)責(zé)人為站長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作站,協(xié)助鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作人員對(duì)本村居社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行管理。
(二)例會(huì)制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)至少每半年召開(kāi)一次例會(huì),傳達(dá)上級(jí)社區(qū)矯正工作的指示精神,研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實(shí)施方案,聽(tīng)取有關(guān)部門的工作匯報(bào),交流工作情況和工作信息,研究解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題。
(三)請(qǐng)示報(bào)告制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立請(qǐng)示報(bào)告制度,加強(qiáng)組織觀念,對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào),不得隱瞞不報(bào),緊急情況要邊處置邊報(bào)告。同時(shí),對(duì)本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)、做法、重要活動(dòng)及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息,也應(yīng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送。
(四)建檔統(tǒng)計(jì)制度。司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象要逐人建檔。社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、接受教育、參加公益勞動(dòng)、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,要保證真實(shí)、準(zhǔn)確,不得拒報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。
(五)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,采取多種形式對(duì)專業(yè)社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。
(六)獎(jiǎng)懲考核制度。社區(qū)矯正工作將列入市政府對(duì)鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織和部門的社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容,對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督
(一)社區(qū)矯正工作接受人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利,加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的,可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予該單位直接責(zé)任人員以行政或紀(jì)律處分,也可以建議司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
一、人民調(diào)解工作情況:
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況:
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制:
對(duì)人民調(diào)解實(shí)行“一事一案、一卷六表”以案定補(bǔ)考核,一是簡(jiǎn)易在2009年5元的基礎(chǔ)上增加到每件定補(bǔ)10元,二是對(duì)疑難糾紛每件定補(bǔ)50元,三是對(duì)熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元,四是對(duì)重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元,特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元。每個(gè)季度進(jìn)行一次考核,并把考核經(jīng)費(fèi)直接兌現(xiàn)到調(diào)解人員手中,同時(shí)將人民調(diào)解委員會(huì)考核情況在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。年終對(duì)優(yōu)秀工作人員及先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況:
遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能”的原則,把品德好、有文化、掌握一定法律知識(shí)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和群眾公認(rèn)的1582名優(yōu)秀黨員和年輕干部推薦為人民調(diào)解員,建立健全了縣鄉(xiāng)村組人民調(diào)解組織,壯大了人民調(diào)解工作隊(duì)伍。目前,全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村(居)民委員會(huì)791個(gè)村民小組均設(shè)立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組人民調(diào)解委員會(huì)或村民調(diào)解小組,并在縣焦化廠等企業(yè)建立了人民調(diào)解工作室,形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做到“四有”,即有房子、有牌子、有印簽、有桌椅,保障了人民調(diào)解工作的有序開(kāi)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,千方百計(jì)解決工作激情、工作責(zé)任心和工作信心問(wèn)題。在建立健全矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)定期接待接訪、社會(huì)重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任追究落實(shí)六個(gè)方面的人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上,把落實(shí)人民調(diào)解員報(bào)酬與調(diào)處解決矛盾糾紛有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極推行“以案定補(bǔ)”調(diào)處工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的工作積極性,推動(dòng)了人民調(diào)解工作的高效開(kāi)展。社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解得到妥善處置和化解,創(chuàng)造了××人民調(diào)解有史以來(lái)調(diào)解案件最多、調(diào)處成功率最高的歷史,最大限度保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的滿意度明顯提升,人民調(diào)解基本達(dá)到了為縣委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的。
(四)規(guī)范操作程序,千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效,缺什么補(bǔ)什么”的原則,組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí),由司法局牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式,分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,面對(duì)面輔導(dǎo)講解,提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平,為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期,受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日,縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),共培訓(xùn)9期,受訓(xùn)人員150人次,在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作,一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件,二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求,三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn),編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì),利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng),使群眾在陶冶情操的同時(shí),自覺(jué)接受法制宣傳教育。
五是播放司法部基層工作指導(dǎo)司制作的《人民調(diào)解工作程序》。其次是明確各級(jí)職責(zé),嚴(yán)格調(diào)解程序。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支,立足一般糾紛基層一線解決,復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)解決,重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決,做到一般糾紛不出村、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出縣。2009年以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政部門、人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各內(nèi)矛盾糾紛6068件(其中婚姻家庭1155件,賠償860件,房屋宅基1115地件,鄰里1066件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)446件,債務(wù)345件,其它947件,調(diào)處成功5933件,調(diào)解成功率97.7%)。防止民間糾紛引發(fā)刑事案件23件251人次,防止群眾性械斗37件1986人次,防止群眾上訪42件410人次,防止民間糾紛引發(fā)自殺42件42人次。在調(diào)解工作中,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失133萬(wàn)元。再次是規(guī)范文書格式,注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則,嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求,全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料,規(guī)范制作卷宗,建立臺(tái)帳,實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集,千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾,人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,按月進(jìn)行上報(bào)分析,做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí),為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
(六)狠抓協(xié)調(diào)配合,千方百計(jì)解決協(xié)同作戰(zhàn)、增強(qiáng)合力、提高效率的問(wèn)題。一是全力整合調(diào)解資源。司法、公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府密切配合,開(kāi)展了人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)公安、進(jìn)土地、進(jìn)林業(yè)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),有效整合人民調(diào)解資源,多家互聯(lián)共通,按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性,共同協(xié)作解決處理涉及山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、調(diào)解難度大或涉及部門多的矛盾糾紛,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系,協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處,最大限度地做到了小矛盾不出村、大問(wèn)題不出鄉(xiāng),復(fù)雜疑難問(wèn)題不出縣。三是認(rèn)真抓好人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。將人民調(diào)解協(xié)議履行與訴前民事糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合,對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議,在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)法疏導(dǎo),教育引導(dǎo),講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力,開(kāi)導(dǎo)督促雙方自覺(jué)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性。人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合,使許多民事案件通過(guò)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動(dòng)得到有效化解和及時(shí)處理。今年以來(lái),通過(guò)訴前引導(dǎo),31件矛盾糾紛以人民調(diào)解方式結(jié)案;121件糾紛以訴訟調(diào)解方式結(jié)案;79名當(dāng)事人通過(guò)訴訟維護(hù)了自己的合法權(quán)益。四是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在縣殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣工會(huì)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立法律援助工作站,對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。五是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)通“148”法律服務(wù)咨詢電話,接受群眾的法律咨詢和答復(fù)辦理群眾的來(lái)信來(lái)訪。
(七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核,以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng),一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流,抓兩頭促中間,交流過(guò)程中,把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流,誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新,就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核,把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核:
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作:一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室:所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子:即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章:××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度,并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況:
立足為民服務(wù)的宗旨,做細(xì)做實(shí)基層法律服務(wù)文章。在加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。2009年以來(lái):擔(dān)任法律顧問(wèn)98家,民事訴訟206件,非訴訟事務(wù)12件,調(diào)解民間糾紛212件,辦理見(jiàn)證83件,代書312份,解答法律咨詢4257人次。
四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作:
接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作總共排查213件,調(diào)處213件,其中跨州市之間21件(賠償6件、土地13件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1件、家庭1件),跨縣之間10件(財(cái)產(chǎn)賠償5件、婚姻2件、土地3件),本縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間41件(土地14件、賠償8件,期它19件),村與村之間141件(賠償14件、婚姻家庭糾紛16件、土地山林81件、其它30件。
五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡,建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi),保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室,使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行,沒(méi)有必要的??钆嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足,缺乏辦公用費(fèi),司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃:
(一)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作,把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn),提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作,始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,抓預(yù)防重調(diào)處,排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
(九)抓抓村級(jí)人民調(diào)解及司法所規(guī)范化建設(shè)。
(十)抓“以案定補(bǔ)”考核創(chuàng)新機(jī)制。
××縣司法局
二00九年十一月三日
××縣司法局二00九年基層工作
總結(jié)及下步工作計(jì)劃
一年以來(lái),我們按照基層司法行政職能和各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制開(kāi)展工作,抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路,將工作的重心下移,在司法所建設(shè)、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)方面做了大量的工作,取得了一定的成績(jī),現(xiàn)將工作匯報(bào)如下:
一、人民調(diào)解工作情況:
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況:
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制:
對(duì)人民調(diào)解實(shí)行“一事一案、一卷六表”以案定補(bǔ)考核,一是簡(jiǎn)易在2009年5元的基礎(chǔ)上增加到每件定補(bǔ)10元,二是對(duì)疑難糾紛每件定補(bǔ)50元,三是對(duì)熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元,四是對(duì)重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元,特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元。每個(gè)季度進(jìn)行一次考核,并把考核經(jīng)費(fèi)直接兌現(xiàn)到調(diào)解人員手中,同時(shí)將人民調(diào)解委員會(huì)考核情況在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。年終對(duì)優(yōu)秀工作人員及先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況:
遵循“好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能”的原則,把品德好、有文化、掌握一定法律知識(shí)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和群眾公認(rèn)的1582名優(yōu)秀黨員和年輕干部推薦為人民調(diào)解員,建立健全了縣鄉(xiāng)村組人民調(diào)解組織,壯大了人民調(diào)解工作隊(duì)伍。目前,全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村(居)民委員會(huì)791個(gè)村民小組均設(shè)立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組人民調(diào)解委員會(huì)或村民調(diào)解小組,并在縣焦化廠等企業(yè)建立了人民調(diào)解工作室,形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做到“四有”,即有房子、有牌子、有印簽、有桌椅,保障了人民調(diào)解工作的有序開(kāi)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,千方百計(jì)解決工作激情、工作責(zé)任心和工作信心問(wèn)題。在建立健全矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)定期接待接訪、社會(huì)重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任追究落實(shí)六個(gè)方面的人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上,把落實(shí)人民調(diào)解員報(bào)酬與調(diào)處解決矛盾糾紛有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極推行“以案定補(bǔ)”調(diào)處工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的工作積極性,推動(dòng)了人民調(diào)解工作的高效開(kāi)展。社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解得到妥善處置和化解,創(chuàng)造了××人民調(diào)解有史以來(lái)調(diào)解案件最多、調(diào)處成功率最高的歷史,最大限度保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的滿意度明顯提升,人民調(diào)解基本達(dá)到了為縣委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的。
(四)規(guī)范操作程序,千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效,缺什么補(bǔ)什么”的原則,組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí),由司法局牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式,分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課,面對(duì)面輔導(dǎo)講解,提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平,為調(diào)處化解各類矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期,受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日,縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì),共培訓(xùn)9期,受訓(xùn)人員150人次,在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作,一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件,二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求,三是縣第一紀(jì)工委徐書記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn),編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì),利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng),使群眾在陶冶情操的同時(shí),自覺(jué)接受法制宣傳教育。
五是播放司法部基層工作指導(dǎo)司制作的《人民調(diào)解工作程序》。其次是明確各級(jí)職責(zé),嚴(yán)格調(diào)解程序。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支,立足一般糾紛基層一線解決,復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)解決,重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決,做到一般糾紛不出村、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出縣。2009年以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政部門、人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各內(nèi)矛盾糾紛6068件(其中婚姻家庭1155件,賠償860件,房屋宅基1115地件,鄰里1066件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)446件,債務(wù)345件,其它947件,調(diào)處成功5933件,調(diào)解成功率97.7%)。防止民間糾紛引發(fā)刑事案件23件251人次,防止群眾性械斗37件1986人次,防止群眾上訪42件410人次,防止民間糾紛引發(fā)自殺42件42人次。在調(diào)解工作中,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失133萬(wàn)元。再次是規(guī)范文書格式,注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則,嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求,全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料,規(guī)范制作卷宗,建立臺(tái)帳,實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集,千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾,人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村,隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,按月進(jìn)行上報(bào)分析,做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí),為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
(六)狠抓協(xié)調(diào)配合,千方百計(jì)解決協(xié)同作戰(zhàn)、增強(qiáng)合力、提高效率的問(wèn)題。一是全力整合調(diào)解資源。司法、公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府密切配合,開(kāi)展了人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)公安、進(jìn)土地、進(jìn)林業(yè)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),有效整合人民調(diào)解資源,多家互聯(lián)共通,按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性,共同協(xié)作解決處理涉及山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、調(diào)解難度大或涉及部門多的矛盾糾紛,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系,協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處,最大限度地做到了小矛盾不出村、大問(wèn)題不出鄉(xiāng),復(fù)雜疑難問(wèn)題不出縣。三是認(rèn)真抓好人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。將人民調(diào)解協(xié)議履行與訴前民事糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合,對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議,在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)法疏導(dǎo),教育引導(dǎo),講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力,開(kāi)導(dǎo)督促雙方自覺(jué)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性。人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合,使許多民事案件通過(guò)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動(dòng)得到有效化解和及時(shí)處理。今年以來(lái),通過(guò)訴前引導(dǎo),31件矛盾糾紛以人民調(diào)解方式結(jié)案;121件糾紛以訴訟調(diào)解方式結(jié)案;79名當(dāng)事人通過(guò)訴訟維護(hù)了自己的合法權(quán)益。四是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在縣殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣工會(huì)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立法律援助工作站,對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。五是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)通“148”法律服務(wù)咨詢電話,接受群眾的法律咨詢和答復(fù)辦理群眾的來(lái)信來(lái)訪。
(七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核,以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng),一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流,抓兩頭促中間,交流過(guò)程中,把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流,誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新,就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核,把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核:
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作:一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室:所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門口統(tǒng)一掛牌子:即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章:××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度,并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況:
立足為民服務(wù)的宗旨,做細(xì)做實(shí)基層法律服務(wù)文章。在加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。2009年以來(lái):擔(dān)任法律顧問(wèn)98家,民事訴訟206件,非訴訟事務(wù)12件,調(diào)解民間糾紛212件,辦理見(jiàn)證83件,代書312份,解答法律咨詢4257人次。
四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作:
接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作總共排查213件,調(diào)處213件,其中跨州市之間21件(賠償6件、土地13件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1件、家庭1件),跨縣之間10件(財(cái)產(chǎn)賠償5件、婚姻2件、土地3件),本縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間41件(土地14件、賠償8件,期它19件),村與村之間141件(賠償14件、婚姻家庭糾紛16件、土地山林81件、其它30件。
五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡,建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi),保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室,使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行,沒(méi)有必要的??钆嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足,缺乏辦公用費(fèi),司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃:
(一)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作,把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn),提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作,始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,抓預(yù)防重調(diào)處,排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上,圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求,拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要意義
開(kāi)展社區(qū)矯正工作一是有利于探索建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度,積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求,為建設(shè)社會(huì)主義政治文明,全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù);二是有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正,充分利用社會(huì)各方面力量,提高教育改造質(zhì)量,最大限度地化消極因素為積極因素,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;三是有利于合理配置行刑資源,使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成,增強(qiáng)刑罰效能,降低行刑成本。
要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要意義,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、密切配合、積極推進(jìn),努力從根本上提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量,預(yù)防和減少重新犯罪,為維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
二、開(kāi)展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想
開(kāi)展社區(qū)矯正工作,要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國(guó)方略為指導(dǎo),按照解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),改革創(chuàng)新的要求,以法律為依據(jù),整合并運(yùn)用社會(huì)力量、社會(huì)資源加大對(duì)非監(jiān)禁罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督改造教育力度,加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行方式,探索并推行刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新,為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作要堅(jiān)持高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效果的基本工作思路,吸收并借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、相互配合的原則,開(kāi)創(chuàng)我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的新途徑、新舉措,不斷健全社區(qū)矯正組織體系,及時(shí)完善工作制度,保障社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范地順利開(kāi)展。
三、社區(qū)矯正適用對(duì)象
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定,社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯:
(一)被判處管制的。
(二)被宣告緩刑的。
(三)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:
1、有嚴(yán)重疾病,需要保外就醫(yī)的;
2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;
3、生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
(四)被裁定假釋的。
(五)被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的。
四、社區(qū)矯正的任務(wù)
社區(qū)矯正的任務(wù)是通過(guò)實(shí)行社區(qū)矯正,充分利用社會(huì)資源,發(fā)揮社會(huì)各方面力量,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和改造,緩解監(jiān)獄關(guān)押改造的壓力,降低改造成本,實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化,在有利環(huán)境中實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯人員的思想改造,并且更直觀的開(kāi)展法制教育,預(yù)防和減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(一)按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利有效實(shí)施。
(二)通過(guò)多種形式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育,矯正其不良心理和行為,使他們悔過(guò)自新,棄惡從善,成為遵紀(jì)守法的公民。
(三)協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和組織,幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題,鼓勵(lì)、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè),以利于他們?nèi)谌肷鐣?huì),適應(yīng)社會(huì)生活。
五、社區(qū)矯正的目的
(一)直接目的:通過(guò)社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化的教育,使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。
(二)間接目的:增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
(三)根本目的:預(yù)防犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
六、社區(qū)矯正工作基本流程
(一)社區(qū)矯正的銜接。人民法庭、派出所、司法所行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,確保各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)措施銜接到位。
(二)社區(qū)矯正的措施。司法所、公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,針對(duì)不同類型的社區(qū)矯正對(duì)象采取不同的具體監(jiān)督管理和教育矯正措施。
1.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人基本情況,所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會(huì)關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案,并會(huì)同公安派出所根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的社區(qū)矯正方案,建立社區(qū)矯正監(jiān)督考察小組,落實(shí)日常監(jiān)督管理和考察措施。
2.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對(duì)象力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督管理的原則,組織、檢查、督促有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象(單處或者主刑已經(jīng)服刑完畢附加剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象除外)參加必要的社會(huì)公益勞動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)的時(shí)間,每月累計(jì)不少于2個(gè)工作日。單處或者主刑已經(jīng)服刑完畢附加剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象自愿參加社會(huì)公益勞動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。
3.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)按照個(gè)別教育與集中教育相結(jié)合,以個(gè)別教育為主的原則,積極開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正工作。通過(guò)個(gè)別談話、上門走訪等方式和途徑,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。定期安排組織社區(qū)矯正對(duì)象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),充分運(yùn)用社會(huì)資源,配合、參與對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策形勢(shì)、道德規(guī)范、行為規(guī)范等方面。社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間每月累計(jì)不少于2小時(shí)。
4.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)根據(jù)矯正工作的需要和可能,組織專業(yè)人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理矯正等活動(dòng)。結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案,進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo),矯正其不良心理和行為。
5.司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年且沒(méi)有完成國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對(duì)象的法定監(jiān)護(hù)人,為該社區(qū)矯正對(duì)象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容。
社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門,為符合試學(xué)條件的社區(qū)矯正對(duì)象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校進(jìn)行試學(xué)。
6.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安派出所按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》的規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核,并根據(jù)考核情況呈報(bào)和實(shí)施獎(jiǎng)懲,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施分類管理和分級(jí)處遇。
7.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,為依法可以就業(yè)的社區(qū)矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),為符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象提供最低生活保障,為社區(qū)矯正對(duì)象遇到的其他問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。
8.對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育矯正應(yīng)當(dāng)遵守《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律的規(guī)定。
(三)社區(qū)矯正的終止。被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象,其矯正期為所處管制、剝奪政治權(quán)利的實(shí)際期限:被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對(duì)象,其矯正期為緩刑考驗(yàn)期或者假釋考驗(yàn)期;被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象,其矯正期為在監(jiān)外實(shí)際執(zhí)行的期限。
1.社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿30日前,社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)督促其作出書面總結(jié),并會(huì)同有關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)議、作出書面鑒定,將有關(guān)材料送交區(qū)公安機(jī)關(guān)審核。區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核無(wú)誤的,簽發(fā)《解除管制通知書》、《緩刑考驗(yàn)期滿通知書》、《假釋考驗(yàn)期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》(樣式附后),并通報(bào)原判決(裁定)的人民法院、同級(jí)人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。
2.社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿,社區(qū)矯正工作站當(dāng)會(huì)同公安派出所向其本人宣布,并發(fā)給《解除管制通知書》、《緩刑考驗(yàn)期滿通知書》、《假釋考驗(yàn)期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》,同時(shí),向社區(qū)矯正對(duì)象所在地的村(居、社區(qū))組織和所在單位通報(bào)有關(guān)情況。
暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象,暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后,社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機(jī)關(guān),以及同級(jí)人民檢察院。刑期屆滿的,由原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機(jī)關(guān)辦理釋放手續(xù):刑期未滿的,按規(guī)定予以收監(jiān)。
3.社區(qū)矯正對(duì)象因被發(fā)現(xiàn)漏罪、再犯新罪被收押或者死亡的,社區(qū)矯正自然終止。社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間死亡的,區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)公安機(jī)關(guān)通報(bào)原判決(裁定)人民法院和原關(guān)押監(jiān)獄、看守所、拘役所。
七、社區(qū)矯正工作制度
(一)例會(huì)制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)制度,傳達(dá)上級(jí)社區(qū)矯正工作的指示精神,研究、制定本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實(shí)施方案,聽(tīng)取有關(guān)部門的工作匯報(bào),交流工作情況和工作信息,協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展工作,研究解決工作中遇到的具體問(wèn)題。
(二)請(qǐng)示報(bào)告制度。社區(qū)矯正工作站要建立請(qǐng)示報(bào)告制度,加強(qiáng)組織觀念,對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào),不得隱瞞不報(bào),緊急情況應(yīng)當(dāng)邊處置邊報(bào)告。同時(shí),對(duì)本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)、做法、重要活動(dòng)等各種社區(qū)矯正工作信息,也應(yīng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送。
(三)建檔統(tǒng)計(jì)制度。社區(qū)矯正工作站對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象要逐人建檔。社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、接受教育、參加公益勞動(dòng)、考察鑒定等情況要記入檔案。各級(jí)社區(qū)矯正組織要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析,要保證真實(shí)、準(zhǔn)確、不得拒報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。
(四)走訪制度。社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)建立走訪制度,定期走訪社區(qū)矯正對(duì)象及其家屬、所在單位和村(居、社區(qū))組織等,了解掌握矯正對(duì)象情況。
(五)培訓(xùn)工作制度。社區(qū)矯正組織,要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,采取多種形式對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保社區(qū)矯正工作者質(zhì)量。
(六)獎(jiǎng)懲考核制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度,對(duì)在社區(qū)矯正工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)疏于職責(zé)造成社區(qū)矯正對(duì)象違法犯罪,或者違反規(guī)定侵犯矯正對(duì)象合法權(quán)益的,視情給予該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(七)情況通報(bào)制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間要建立情況通報(bào)和信息交流工作機(jī)制,交流工作情況和工作信息,遇有重大政策出臺(tái)或突發(fā)事件發(fā)生要隨時(shí)通報(bào)。司法所、公安派出所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和相關(guān)信息共享制度。
(八)信息報(bào)送制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立信息報(bào)送制度,及時(shí)收集、整理、報(bào)送工作信息。
八、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督
(一)社區(qū)矯正工作接受上級(jí)人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利,加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果,或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的,可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以行政或者紀(jì)律處分,也可以建議司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和人民群眾發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果,或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的,可以向有關(guān)部門反映、舉報(bào)。
(四)對(duì)有關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定,侵犯其合法權(quán)益的,社區(qū)矯正對(duì)象享有申訴、控告、檢舉的權(quán)利。
九、*鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)
(一)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署;
(二)依照社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定,落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理和監(jiān)控措施;
(三)以個(gè)性化教育為主,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行多種形式的思想改造;
(四)組織、督促、檢查社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng);
(五)依照有關(guān)規(guī)定或政策,幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決在生活、法律、心理等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題;
(六)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行日??己撕蛯?shí)施獎(jiǎng)懲;
(七)完成上級(jí)社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展
(一)為有效推進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展,由黨委、政府牽頭,司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。成立由鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng),人武部部長(zhǎng)、黨委委員任副組長(zhǎng),由公安派出所、法院、司法所、綜治辦、財(cái)政辦、民政辦等單位為成員的*鎮(zhèn)社會(huì)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一研究部署,指導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作站,設(shè)在鎮(zhèn)司法所,負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo),將其納入社會(huì)治安綜合治理工作中,并在人員配置、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。
出讓執(zhí)法監(jiān)察工作匯報(bào)
根據(jù)全國(guó)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作電視會(huì)及省、市國(guó)土資源工作會(huì)議有關(guān)精神,我市高度重視,下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》(漳政綜[2003]148號(hào))的通知,把經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察檢查作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,成立了以監(jiān)察局局長(zhǎng)葉鴻興為第一召集人,國(guó)土資源局局長(zhǎng)***、市水利局局長(zhǎng)***群為第二召集人,各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì),制定了工作方案。針對(duì)2001年4月以來(lái)的各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和2001年12月以來(lái)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進(jìn)行檢查,自查自糾,切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí),落到實(shí)處,取得實(shí)效?,F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下:
一、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓自查情況
㈠、嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院15號(hào)文件、國(guó)土資源部11號(hào)令,結(jié)合我市具體實(shí)際,制定具體工作措施,于2002年10月10日成立《***國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓領(lǐng)導(dǎo)小組》漳政[2002]綜155號(hào)、于2002年9月29日成立《漳平市土地估價(jià)與使用委員會(huì)》漳政[2002]綜152號(hào)、于2002年4月18日《***土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)》漳政[2002]綜43號(hào)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)出讓地價(jià)確認(rèn)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織領(lǐng)導(dǎo)工作。每一次招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)均由市紀(jì)檢(監(jiān)察)、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)、建設(shè)等部門人員以及市公證處人員全程參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,我局一樓服務(wù)大廳設(shè)立掛牌交易欄,接受掛牌交易競(jìng)買人報(bào)價(jià),所有招標(biāo)拍賣掛牌交易程序都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,有效地杜絕了出讓過(guò)程中的暗箱操作、人為操縱等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
㈡、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷掃展,我市的國(guó)有土地市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展逐步地規(guī)范、成熟。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)土資源六項(xiàng)制度,制定一系列有關(guān)國(guó)有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體制度,為我市國(guó)有土地市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力依據(jù)。具體制度有:《***市國(guó)土資源局關(guān)于成立土地協(xié)議出讓價(jià)格確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(漳國(guó)土資[2003]90號(hào))、《***國(guó)土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國(guó)土資源廳關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知的通知》(漳國(guó)土資[2003]71號(hào))、《***國(guó)土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國(guó)土資源廳關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行分類目錄管理的通知的通知》(漳國(guó)土資[2002]61號(hào))、《漳平市人民政府關(guān)于建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的通知》(漳國(guó)土資[2002]綜72號(hào))、《***人民政府關(guān)于公布全市國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)的通知》(漳政[2000]綜209號(hào))、《***人民政府關(guān)于成立***土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)的通知》(漳政[2002]綜43號(hào))、《***國(guó)土資源局關(guān)于成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格確認(rèn)小組的通知》(漳國(guó)土資[2002]16號(hào))、《***市國(guó)土資源局關(guān)于制度漳平市國(guó)有土地使用權(quán)掛牌交易規(guī)則的通知》(漳國(guó)土資[2002]32號(hào))
2001年4月以來(lái),我市共組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)20起57宗,出讓土地面積105220.68平方米,成交地價(jià)11661.3926萬(wàn)元,所得出讓金全部上繳市財(cái)政。其中:拍賣9起31宗,出讓面積16280.35平方米,成交地價(jià)1838.326萬(wàn)元;招標(biāo)4起16宗,出讓面積2463.57平方米,成交地價(jià)678.07萬(wàn)元;掛牌出讓7起10宗,出讓面積86476.76平方米,成交地價(jià)9144.97萬(wàn)元。屬經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)5起5宗地(東門小區(qū)、北區(qū)開(kāi)發(fā)、東門片區(qū)、解放北路林業(yè)小區(qū)、八一路),面積97843平方米,成交地價(jià)10951.9萬(wàn)元,純收土地出讓金1699.45萬(wàn)元,折遷及其它費(fèi)用9252.45萬(wàn)元。住宅招標(biāo)拍賣掛牌15起52宗,面積7377.69平方米,收取土地出讓金709.4926萬(wàn)元。在組織國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓過(guò)程中,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及六項(xiàng)制度執(zhí)行,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)行為。
㈢、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán),是土地使用權(quán)制度改革的重要內(nèi)容,也是健全土地市場(chǎng)的客觀要求。我局嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等其它有關(guān)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán),同時(shí)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)住宅用地也實(shí)行了招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓土地使用權(quán)。
自2001年4月以來(lái),我市共組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)20起57宗中,不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn),通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,法院委托拍賣等方式轉(zhuǎn)讓地上建筑物而限得劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題,也不存在單位或個(gè)人先行立項(xiàng),先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問(wèn)題。
自2001年4月份以來(lái),我市以協(xié)議方式出讓了3起,其中:中國(guó)聯(lián)通有限公司龍巖分公司通信網(wǎng)工程漳平境內(nèi)基站建設(shè)(0.1196公頃)、粉煤灰處理工程異地?cái)U(kuò)建(0.3253公頃)、移動(dòng)通信基站點(diǎn)用地(0.2192公頃)。以上這3宗用地都符合協(xié)議方式供地要求。
㈣、我市每一次招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)均由市紀(jì)檢(監(jiān)察)、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)、建設(shè)等部門人員以及市公證處人員全程參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓的有關(guān)程序執(zhí)行。在這20起57宗出讓地中本著公正、公平、公開(kāi)的原則,不存在著對(duì)競(jìng)標(biāo)人設(shè)置有違公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件等不正當(dāng)措施限制潛在的競(jìng)標(biāo)人的問(wèn)題,不存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假、問(wèn)題。
㈤、我市根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和年初土地供應(yīng)計(jì)劃,對(duì)建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一供應(yīng),在供應(yīng)數(shù)量結(jié)構(gòu)、布局、價(jià)格、時(shí)間上進(jìn)行有效控制。規(guī)定新增建設(shè)用地需經(jīng)市土地使用與估價(jià)委員會(huì)討論研究后,由土地行政主管部門按供地計(jì)劃進(jìn)行供地。在這20起57宗出讓地中沒(méi)有違反合同擅自減免或緩交土地出讓金問(wèn)題。
二、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的自查情況
自2001年12月以來(lái),累計(jì)拍賣采礦權(quán)一家,招標(biāo)、拍賣不成協(xié)議出讓七家,掛牌出讓四家,出讓金額36.4萬(wàn)元,按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上繳。嚴(yán)格按閩政辦[2001]236號(hào)文的精神,對(duì)建筑石料、飾面石材等新設(shè)立礦種進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,無(wú)一例行政審批行為。出讓的12家礦點(diǎn)采礦權(quán)均為建筑用石料,符合閩國(guó)土資源[2003]5號(hào)文第八、九條規(guī)定的內(nèi)容。出讓礦點(diǎn)的選擇按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,合理布設(shè)采礦權(quán)、控制總量、適應(yīng)需求。出讓工作遵循公平、公正、公開(kāi)原則,杜絕陪標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象,建立了一個(gè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
三、自查存在的問(wèn)題及整改措施
1、存在的主要問(wèn)題
①土地出讓檔案歸檔不規(guī)范,一檔多宗,材料不齊等問(wèn)題;
②部門協(xié)調(diào)不夠,每一宗土地出讓的材料都缺少控規(guī)圖;
③基礎(chǔ)性投入少,在出讓土地過(guò)程中,基本上土地現(xiàn)狀都屬于生地的形式進(jìn)行出讓,很少有熟地出讓的,一方面降低了投資者的積極性,另一方面也影響了土地的價(jià)格;
④在拍賣、掛牌12家采礦權(quán)中有十家缺少批準(zhǔn)文件;
⑤拍賣掛牌的12家采礦權(quán)缺少出讓金收繳憑證;
⑥拍賣掛牌的9家采礦權(quán)缺少出讓現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)錄,成交確認(rèn)書。
2、整改措施
①成立檔案整改小組,專門負(fù)責(zé)2001年4月以來(lái)土地出讓檔案歸檔及2001后12月以來(lái)的礦業(yè)權(quán)出讓檔案歸檔;
②由經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào),由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)20起57綜出讓地的規(guī)劃總平圖或控規(guī)圖。在今后的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中,只有在規(guī)劃部門提供地塊規(guī)劃總平圖或控規(guī)圖后才能出讓。
一、安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況
(一)強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí),落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
今年以來(lái),縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作,全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故45起,死亡人數(shù)16人,全部為交通事故,全縣沒(méi)有發(fā)生一起非道路交通亡人事故。但是,我們清醒的認(rèn)識(shí)到,安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn),必須時(shí)刻保持堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,警鐘長(zhǎng)鳴,長(zhǎng)抓不懈。今年初,縣政府以深入開(kāi)展“企業(yè)安全年”活動(dòng)為目標(biāo),強(qiáng)化意識(shí),落實(shí)責(zé)任。年初,*縣長(zhǎng)與各分管副縣長(zhǎng)簽訂了20*年度*縣安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,明確了分管副縣長(zhǎng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé),著重強(qiáng)調(diào)各分管副縣長(zhǎng)對(duì)自己分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2月11日,在全縣安全生產(chǎn)會(huì)議上,*縣長(zhǎng)分別和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)安委會(huì)成員單位、3個(gè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書??h安委會(huì)制定了《*縣“企業(yè)安全年”活動(dòng)方案》、《*縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度考核與責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法(試行)》和《*縣20*年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》等一系列責(zé)任考核和責(zé)任落實(shí)的文件,縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙職”制度》等文件,要求各責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé),確保安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門和單位都及時(shí)召開(kāi)會(huì)議層層落實(shí)責(zé)任。
(二)強(qiáng)化組織建設(shè),加大“企業(yè)安全年”組織領(lǐng)導(dǎo)力度
“企業(yè)安全年”工作以來(lái),縣委、縣政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)人民群眾生命安全和建設(shè)和諧社會(huì)的大局出發(fā),把“企業(yè)安全年”工作作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓。年初,縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣安委會(huì),并由縣編委行文在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的安監(jiān)科員,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所,同時(shí)在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立安監(jiān)局,從體制上理順了安監(jiān)網(wǎng)絡(luò),從而為“企業(yè)安全年”提供組織保證。還專門成立了*縣“企業(yè)安全年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并把安全生產(chǎn)工作作為縣政府每次常務(wù)會(huì)議不變的議題。分管縣長(zhǎng)定期聽(tīng)取“企業(yè)安全年”工作情況匯報(bào),多次召開(kāi)“企業(yè)安全年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,出思路、想辦法,幫助解決“企業(yè)安全年”工作中的困難和問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)意識(shí),有序推進(jìn)“企業(yè)安全年”各項(xiàng)工作
按照“企業(yè)安全年”活動(dòng)方案的要求,圍繞四大工程,扎實(shí)有序地推進(jìn)“企業(yè)安全年”各項(xiàng)工作。
一是實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程。今年初,我們認(rèn)真組織好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需培訓(xùn)人員調(diào)查摸底工作,并詳細(xì)制定*縣20*年全員安全培訓(xùn)計(jì)劃,分解任務(wù),責(zé)任到人。上半年以來(lái),全縣共舉辦縣級(jí)安全培訓(xùn)班15期,培訓(xùn)1025人次,其中工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員2期120人、安全教員1期141人、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員1期167人,特種作業(yè)人員6期458人,消防培訓(xùn)1期92人,渡工培訓(xùn)2期84人等。企業(yè)從業(yè)人員和基層管理人員的培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)管理,由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn),目前此項(xiàng)工作正在全面展開(kāi),培訓(xùn)的內(nèi)容以市局印發(fā)的《企業(yè)職工安全常識(shí)讀本》和本單位安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等為內(nèi)容。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)人員已達(dá)5430人次,培訓(xùn)率達(dá)70以上。
二是實(shí)施危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控工程和做好安全隱患排查工作。2月28日,縣安委會(huì)對(duì)事故隱患排查整改就進(jìn)行了專門部署,要求認(rèn)真做好安全隱患排查工作,3月12日又專門召開(kāi)會(huì)議對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)普查監(jiān)控工作進(jìn)行了布置落實(shí),制定了《*縣危險(xiǎn)源點(diǎn)普查監(jiān)控工作實(shí)施方案》,突出抓好以下幾項(xiàng)工作:一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣安委會(huì)分別成立了危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控工程領(lǐng)導(dǎo)小組和安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他各牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)任成員,從而為事故隱患排查整改與危險(xiǎn)源點(diǎn)普查監(jiān)控工作提供有力的組織保證。二是強(qiáng)化宣傳落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)、縣相關(guān)部門和單位,層層落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),把危險(xiǎn)源點(diǎn)普查監(jiān)控工作的精神落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到車間、班組和每一位職工,全縣廣大職工積極參與危險(xiǎn)源點(diǎn)普查監(jiān)控,形成人人關(guān)心安全的良好局面。三是認(rèn)真組織普查登記。危險(xiǎn)源點(diǎn)普查登記采取企業(yè)、事業(yè)單位自查與牽頭部門指導(dǎo)督查的辦法進(jìn)行,安監(jiān)、交通、經(jīng)貿(mào)、教育、質(zhì)監(jiān)等主要牽頭部門深入一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位,對(duì)所有設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸工具、場(chǎng)所、原料、產(chǎn)品、庫(kù)房(區(qū))等進(jìn)行全面排查。四是組織專家進(jìn)行
復(fù)查、評(píng)估。四月份以來(lái),縣安監(jiān)局組織有關(guān)專家對(duì)化工、冶金、造船、木材加工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對(duì)所有危險(xiǎn)源點(diǎn)都進(jìn)行了評(píng)估、認(rèn)定,對(duì)重大危險(xiǎn)源組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估。到目前為止,共排出危險(xiǎn)源點(diǎn)585個(gè),其中一般危險(xiǎn)源點(diǎn)466個(gè),較大危險(xiǎn)源點(diǎn)85個(gè),重大危險(xiǎn)源點(diǎn)34個(gè),對(duì)各個(gè)危險(xiǎn)源點(diǎn)都進(jìn)行了責(zé)任落實(shí),實(shí)施有效地監(jiān)控?,F(xiàn)在,我縣正積極籌措資金建立縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái),確保年內(nèi)投入使用。上半年,我們始終把安全隱患排查整改作為安全監(jiān)管的重中之重工作,繼三月份事故隱患排查月后,我們又專門組織有關(guān)專家對(duì)化工、冶金、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了復(fù)查。在國(guó)辦通知下發(fā)以后,我們又進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)辦精神的貫徹落實(shí),加大事故隱患排查整改力度。6月12日,專門召開(kāi)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人會(huì)議,深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理工作。到目前為止,全縣共排查出事故隱患855個(gè),其中一般事故隱患846個(gè),較大事故隱患9個(gè),已落實(shí)整改833個(gè),整改率為97.4。
三是實(shí)施企業(yè)本質(zhì)安全工程。提高企業(yè)的本質(zhì)安全是安全監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)。我們始終注重抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng),通過(guò)專項(xiàng)整治來(lái)提高企業(yè)的本質(zhì)安全。在化工企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)中,我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、行政執(zhí)法三個(gè)方面加大力度,認(rèn)真開(kāi)展整治工作。四月份,化工企業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)入關(guān)鍵性階段,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的區(qū)外小化工企業(yè)實(shí)施依法關(guān)閉。我縣共排查列入關(guān)閉的小化工企業(yè)19家,占全市關(guān)閉企業(yè)數(shù)的41,關(guān)閉企業(yè)數(shù)量多,任務(wù)重,難度大。全縣上下思想上高度統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)上充分到位,措施上堅(jiān)決有力,敢于動(dòng)真碰硬。五月初,全縣19家應(yīng)關(guān)閉的區(qū)外小化工企業(yè)全部按照法定程序關(guān)閉到位,率先通過(guò)市化治辦督查組的驗(yàn)收。對(duì)園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè),我們著重從設(shè)備檢測(cè)、完善行政許可審批手續(xù)等方面強(qiáng)化管理,對(duì)不能按要求取得安全生產(chǎn)行政許可審批的企業(yè),依法予以停產(chǎn)整頓,停止建設(shè),對(duì)不能按要求整頓的企業(yè)依法予以行政處罰。今年以來(lái),我們依法停產(chǎn)整頓的企業(yè)43家,停止建設(shè)27家,被予以行政處罰的11家,罰沒(méi)收入18.3萬(wàn)元。在開(kāi)展煙花爆竹專項(xiàng)整治行動(dòng)中,我們?cè)谧ズ媒?jīng)營(yíng)戶發(fā)證工作的同時(shí),重點(diǎn)打擊私產(chǎn)、私銷、私運(yùn)、私藏“四私”行為。今年以來(lái),我們采取集中打擊與長(zhǎng)效管理相接合的辦法,集中打擊原材料供應(yīng)大戶、煙花爆竹私產(chǎn)大戶,公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、法院等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,從運(yùn)輸渠道上切斷外來(lái)原材料的供應(yīng),對(duì)查處的原輔材料和成品、半成品進(jìn)行銷毀,縣政府專門下發(fā)了打擊私產(chǎn)煙花爆竹行為的通告,在電視臺(tái)、電臺(tái)、*時(shí)訊等新聞媒體上宣傳,在各鄉(xiāng)村要道口張貼,還利用宣傳車巡回宣傳,建立煙花爆竹打擊管理制度包括責(zé)任制度、檢查制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等長(zhǎng)效管理制度,公安部門加大對(duì)私產(chǎn)人員的行政拘留和運(yùn)輸車輛的扣押,法院對(duì)觸犯刑法的私產(chǎn)大戶從嚴(yán)、從快進(jìn)行了判決,安監(jiān)部門對(duì)一些查處的大戶進(jìn)行了行政處罰,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取長(zhǎng)期的查處、打擊,從根本上遏止了私產(chǎn)煙花爆竹行為。今年以來(lái),共沒(méi)收銷毀成品鞭3500萬(wàn)頭、紙筒3000萬(wàn)頭、黑火藥(含鞭信)50公斤、制鞭機(jī)45臺(tái)、封口劑4000袋。
另外,道路交通、水上交通、非煤礦山等專項(xiàng)治理工作也都按計(jì)劃順利開(kāi)展,取得很好的成效。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法,有力地推進(jìn)了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展,提高了企業(yè)的本質(zhì)安全,有效地保證了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體好轉(zhuǎn)。
四是實(shí)施企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程。根據(jù)*市《20*年全市“企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程”工作方案》和市安全生產(chǎn)會(huì)議精神要求,我縣專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行布置落實(shí),詳細(xì)制定《20*年全縣“企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程”工作方案》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任,確保“企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程”有效開(kāi)展,目前,各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)差距,建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化工作制度,全面整頓規(guī)范本單位安全生產(chǎn)工作,同時(shí)縣相關(guān)牽頭部門對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查。兩個(gè)園區(qū)都分行業(yè)、有重點(diǎn)的進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)工作,通過(guò)試點(diǎn),找出問(wèn)題,積累經(jīng)驗(yàn),逐步推進(jìn)全縣企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
五是積極開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。今年六月份是全國(guó)第6個(gè)、江蘇省第14個(gè)“安全生產(chǎn)月”,我們?cè)诎才呕顒?dòng)月過(guò)程中,注重宣傳培訓(xùn),注重宣傳效果,扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”活動(dòng)。通過(guò)“安全在我心中”萬(wàn)人簽名行動(dòng)提高全社會(huì)的安全意識(shí);通過(guò)“安全在我心中”、“講案例、說(shuō)安全”演講比賽,提高各部門、各單位的安全活動(dòng)開(kāi)展;通過(guò)一封平安家書、對(duì)全家福進(jìn)行宣誓,提高企業(yè)職工的安全理念,時(shí)刻想到安全,關(guān)注安全;通過(guò)咨詢?nèi)栈顒?dòng),發(fā)放宣傳資料,提高全民安全的知識(shí);通過(guò)縣政府門前的宣傳櫥窗、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式營(yíng)造安全氛圍?!鞍踩a(chǎn)月”期間,全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)展了各種形式的、豐富多彩的活動(dòng),為提高全民安全意識(shí),為保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了積極的作用。
六是加強(qiáng)夏季安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?,F(xiàn)在是高溫季節(jié),也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時(shí)期。全國(guó)各地相繼發(fā)生一些重特大安全事故,特別是鐵嶺市清河特種鋼有限公司的“4.18”鋼水包傾覆,如東“4.15”海難事故等惡性事故都給我們敲響了警鐘。我縣突出化工企業(yè)、道路交通運(yùn)輸、水上交通、建筑施工、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,加強(qiáng)安全監(jiān)管、加大事故隱患排查整改力度,為夏季安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)?;@區(qū)安監(jiān)局組織企業(yè)安全管理人員互查隱患,取得了很好的效果。縣開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局注重從基礎(chǔ)工作做起,逐步完善企業(yè)安全監(jiān)管工作。交通、質(zhì)監(jiān)、教育、建設(shè)等職能部門都針對(duì)本部門的特點(diǎn),強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管,保證了夏季高溫時(shí)期的安全。
上半年,我們?cè)谄髽I(yè)安全年工作方面做了大量的工作,但要真正做好“企業(yè)安全年”各項(xiàng)工作,提高企業(yè)的本質(zhì)安全,保證全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,仍還需要做大量細(xì)致的工作。
二、認(rèn)清形勢(shì),積極推進(jìn)“企業(yè)安全年”各項(xiàng)工作深入開(kāi)展
當(dāng)前,我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)正值快速發(fā)展時(shí)期,很多企業(yè)安全投入還沒(méi)有到位,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今后,我們將按照市政府、市安委會(huì)的要求,繼續(xù)抓好“企業(yè)安全年”各項(xiàng)工作。
一是繼續(xù)做好企業(yè)全員培訓(xùn)工程。按照企業(yè)全員培訓(xùn)計(jì)劃,切實(shí)做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及全體從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,讓他們掌握安全管理知識(shí)和從業(yè)技能。在開(kāi)展企業(yè)安全教員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步抓好企業(yè)全員培訓(xùn),對(duì)不能依法組織和參加培訓(xùn)的單位和個(gè)人,將依法組織強(qiáng)制性的安全教育與培訓(xùn),進(jìn)一步提高全民的安全意識(shí),為全縣安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。