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一、對四項(xiàng)監(jiān)督制度重大意義的幾點(diǎn)體會(huì)
1、四項(xiàng)監(jiān)督制度是對選人用人權(quán)力監(jiān)督的重要舉措
干部選拔任用問題歷來是社會(huì)的焦點(diǎn)。近幾年,通過不斷加強(qiáng)整治力度雖然取得和大成績,但用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強(qiáng)烈的突出。四項(xiàng)監(jiān)督制度,是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神,進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措,是深入整治選人用人上不正之風(fēng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新,顯示了我黨堅(jiān)定不移地推行治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。
2、四項(xiàng)監(jiān)督制度是根治選人用人上不正之風(fēng)制度依據(jù)
現(xiàn)實(shí)中,用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一個(gè)很重要的原因,就是干部選拔任用責(zé)任主體不清、責(zé)權(quán)關(guān)系不明,致使出了問題往往難以追究到位。四項(xiàng)監(jiān)督制度以監(jiān)督檢查和案件查處為利器,在選人用人問題上應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做,對違規(guī)失責(zé)者應(yīng)該受到怎樣的查處都有明確規(guī)定,改變了以往在選人用人上實(shí)施責(zé)任追究方面模糊不清、不知從何下手的尷尬局面。依據(jù)這四個(gè)監(jiān)督制度,就可以及時(shí)、有效地處理選人用人上各種違規(guī)違紀(jì)的行為。
3、四項(xiàng)監(jiān)督制度是治理選人用人不正之風(fēng)的“組合拳”
四項(xiàng)監(jiān)督制度,將干部選拔任用工作的組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,相互補(bǔ)充,形成合力,為干部選拔任用形成系統(tǒng)的“防控網(wǎng)”?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》,以責(zé)任追究促正確履職,堅(jiān)持有規(guī)必嚴(yán)守、違規(guī)要查處,有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究的原則,列出了五大類責(zé)任主體和39種責(zé)任情形,并規(guī)定了責(zé)任追究措施?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》,著眼于事前把關(guān)和事前預(yù)防,規(guī)定了五種干部選拔任用情況應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告上一級組織部門,規(guī)定了七種干部選拔情況在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織人事部門的意見。《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》,強(qiáng)化了“事后”監(jiān)督,規(guī)定地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí),要專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況,并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議?!妒锌h黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》,將市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來,詳細(xì)規(guī)定了檢查的內(nèi)容、檢查的程序、參加民主評議的范圍,同時(shí)規(guī)定了檢查結(jié)果的運(yùn)用。
二、對貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議
1、要認(rèn)真學(xué)習(xí),拓展廣度和深度
積極參與專題輔導(dǎo)講座、大會(huì)交流、典型案例剖析、知識(shí)問答測試等方式的學(xué)習(xí),使四項(xiàng)監(jiān)督制度入心入腦,真正的熟知。要將學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度,列入日常學(xué)習(xí)、工作、考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過全面的分析檢查,整改提高擴(kuò)展學(xué)習(xí)的廣度和深度。
2、要全面推行,抓住重點(diǎn)
嚴(yán)格執(zhí)行這四項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度,必將對本單位及中心系統(tǒng)提高選人用人公信度和滿意度起到持續(xù)的推動(dòng)作用。認(rèn)真抓好四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),要關(guān)鍵是抓住重點(diǎn)。推行責(zé)任追究制度,重點(diǎn)突是不折不扣地落實(shí)“倒查”機(jī)制;推行干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,重點(diǎn)是要加強(qiáng)事前防范和監(jiān)督指導(dǎo),前移監(jiān)督關(guān)口;推行“一報(bào)告兩評議”制度,重點(diǎn)是全面覆蓋;推行離任檢查制度,要重點(diǎn)是離任必須檢查,檢查必須動(dòng)真格不搞例外。
農(nóng)場黨委通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓學(xué)習(xí)宣傳、自查自糾、健全完善制度、監(jiān)督檢查和考核等措施,建立長效機(jī)制,確?!读?zhǔn)則》落實(shí)工作日?;⒊B(tài)化。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》取得實(shí)效。Xx農(nóng)場黨委迅速成立以黨委書記為組長的貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,紀(jì)委和組織部門為常設(shè)部門,具體負(fù)責(zé)《廉政準(zhǔn)則》實(shí)施的安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、監(jiān)督查處等日常工作。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的意識(shí)和能力。把《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前反腐倡廉學(xué)習(xí)宣傳教育工作的重要內(nèi)容,列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體等方式,持久地學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》,營造濃厚學(xué)習(xí)宣傳氛圍,提高對《廉政準(zhǔn)則》重要性的認(rèn)識(shí)。把《廉政準(zhǔn)則》印發(fā)給全場每位黨員干部,供大家時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí);印發(fā)給每位學(xué)生,使廉政教育從孩子抓起、從學(xué)生抓起,形成“小手牽大手”的帶動(dòng)影響效應(yīng);把《廉政準(zhǔn)則》張貼在機(jī)關(guān)的每個(gè)辦公室,讓《廉政準(zhǔn)則》提醒、警示著每位黨員干部;把《廉政準(zhǔn)則》印發(fā)給每個(gè)職工,讓全社會(huì)共同監(jiān)督《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)。要求全場各單位采取集中學(xué)習(xí)、宣講輔導(dǎo)、座談交流、專題討論、談心得體會(huì)、撰寫學(xué)習(xí)感受、知識(shí)競賽、考試測評、撰寫理論文章等多種形式,深刻領(lǐng)會(huì)和把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求,使《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育入心入腦,使每位黨員干部能自覺按照《廉政準(zhǔn)則》的要求自查自律和開展工作,使《廉政準(zhǔn)則》成為全場黨員干部工作生活的行為準(zhǔn)則。
三、開展自查自糾,對照《廉政準(zhǔn)則》整改所發(fā)現(xiàn)的問題。組織全場黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》要求,認(rèn)真開展自查自糾,著力檢查自己在廉潔自律、廉潔從政方面存在的問題,并撰寫自查報(bào)告,由農(nóng)場紀(jì)委督促整改,增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)際效果。
一、找準(zhǔn)談心談話目的
1、深入了解干部職工的思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等情況,掌握重要政策法規(guī)、重點(diǎn)決策部署的貫徹落實(shí)情況,搜集需要組織上幫忙解決的困難和問題。2、了解干部職工對干部選拔人用工作、整治用人上不正之風(fēng)和提高組織工作滿意度的工作情況,進(jìn)一步提高選人用人公信度和組織工作滿意度。3、根據(jù)縣委干部考察組反饋的大會(huì)推薦和民主測評情況,經(jīng)黨組會(huì)研究,擬晉升一級主任科員人選考察對象;擬晉升四級主任科員人選考察對象。
二、談心談話的范圍和要求
1、局領(lǐng)導(dǎo)班子座談會(huì)。2、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨員干部談心談話。
三、談心談話情況
通過談心談話活動(dòng),查找存在的主要問題是:1、理論學(xué)習(xí)還不夠深入。2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)方面還存在差距。全局黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作總的情況是好的,但在肯定成績的同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)班子也認(rèn)識(shí)到在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。3、經(jīng)黨組會(huì)研究,確定周成英同志作為擬晉升一級主任科員人選考察對象;姚艷紅同志作為擬晉升四級主任科員人選考察對象。
一、精心組織,周密安排,高起點(diǎn)推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作
為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化執(zhí)行,使公司的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在思想上、行動(dòng)上與上級保持高度一致,公司向省局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組呈報(bào)了轉(zhuǎn)段報(bào)告和分析檢查階段實(shí)施方案,批準(zhǔn)后于12月9日召開了第二階段動(dòng)員大會(huì),對第二階段每個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行了安排和細(xì)化,要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)分析檢查階段工作的重要性,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),突出實(shí)踐特色,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,扎實(shí)抓好分析檢查階段四個(gè)環(huán)節(jié)的工作,確保分析檢查的質(zhì)量,全面推動(dòng)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展。
二、集思廣益,深刻查擺,高要求組織民主生活會(huì)
開好專題民主生活會(huì)是分析檢查階段的重中之重。會(huì)前,公司黨委組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集中學(xué)習(xí),公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室向機(jī)關(guān)各部室、基層各單位發(fā)放了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀征求意見表》,主動(dòng)征求黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)成員的意見和建議,并要求班子成員要找準(zhǔn)問題、查明原因、提出整改措施,為民主生活會(huì)做好發(fā)言準(zhǔn)備。民主生活會(huì)上,公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)高速公路新型產(chǎn)業(yè)率先向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,著力提高高速公路安全保暢能力、突發(fā)事件處置能力、公共服務(wù)能力和行業(yè)創(chuàng)新能力”的主題,緊密結(jié)合公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和工作實(shí)際,發(fā)揚(yáng)“剖析自己不怕嚴(yán)、聽取意見不怕刺、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛”的精神,認(rèn)真查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和影響、制約祁臨高速公路管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,并提出了整改措施,明確了努力方向和發(fā)展思路。
公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)董新品局長對公司專題民主生活會(huì)給予了充分肯定,認(rèn)為公司領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)準(zhǔn)備充分、問題剖析很深刻、發(fā)展思路很清晰、整改措施很有力。他要求公司領(lǐng)導(dǎo)班子一要在謀劃發(fā)展上有新思路,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真分析高速公路運(yùn)營管理中存在的問題,找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn),大力推進(jìn)高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,努力實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理事業(yè)又好又快發(fā)展。二要以信息化推進(jìn)管理的現(xiàn)代化,加快建設(shè)信息化服務(wù)和管理平臺(tái),提升信息服務(wù)的覆蓋面和信息途徑的多元化,加強(qiáng)內(nèi)部信息化控制,以信息化帶動(dòng)提升現(xiàn)代化管理水平。三要在精細(xì)化管理上有新成效,在改進(jìn)管理方式和工作方法上下功夫,著力研究適應(yīng)高速公路管理事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措,把工作“做精”,把企業(yè)“做強(qiáng)”。四要在機(jī)制創(chuàng)新上有新突破,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,
進(jìn)一步健全完善選人用人、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè),提升高速公路科學(xué)發(fā)展的軟實(shí)力。
會(huì)后,公司迅速召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議,就貫徹落實(shí)董新品局長提出的要求進(jìn)行了安排部署。
三、細(xì)致分析,積極整改,高質(zhì)量形成分析檢查報(bào)告
形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告,是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),是前一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的集中體現(xiàn),也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。公司黨委自始至終高度重視分析檢查報(bào)告的起草工作,總經(jīng)理姚惠發(fā)、黨委書記李志剛?cè)讨鞒止绢I(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的撰寫。報(bào)告認(rèn)真總結(jié)了公司五年來的運(yùn)營管理實(shí)踐,并針對公司發(fā)展中存在的思想觀念不“新”、發(fā)展思路不“清”、創(chuàng)新意識(shí)不“強(qiáng)”、工作作風(fēng)不“實(shí)”等問題和根源,制定了繼續(xù)解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,不斷推進(jìn)高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)班子自身建設(shè),強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)發(fā)展的能力;圍繞“四個(gè)能力”建設(shè),提高服務(wù)層次,不斷優(yōu)化高速公路服務(wù)環(huán)境;堅(jiān)持開源節(jié)流,加強(qiáng)精細(xì)化管理,不斷提高公司管理綜合效益;優(yōu)化用人機(jī)制,匡正用人導(dǎo)向,不斷構(gòu)建充足的人才保障;加強(qiáng)黨建工作,深化文明創(chuàng)建,不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面等相應(yīng)的整改措施和發(fā)展思路,成為了公司今后一段時(shí)期科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
四、公開通報(bào),廣開言路,高標(biāo)準(zhǔn)組織群眾評議
根據(jù)省局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的要求和公司的實(shí)際情況,公司領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初稿形成后,公司領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告采取公司機(jī)關(guān)公開和文件發(fā)放的形式盡心公開,向廣大干部職工公布通報(bào),廣泛聽取各方面意見。公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組向各黨支部、所屬各單位、機(jī)關(guān)各部室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<山西省祁臨高速公路有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告>的通知》和《祁臨公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段群眾評議問卷調(diào)查表》。各黨支部分別組織機(jī)關(guān)干部職工、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)或工作對象開門搞評議,公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的聯(lián)系點(diǎn)分工,親自參與評議會(huì)就分析檢查報(bào)告進(jìn)行講解,具體內(nèi)容著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》取得實(shí)效。Xx農(nóng)場黨委迅速成立以黨委書記為組長的貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,紀(jì)委和組織部門為常設(shè)部門,具體負(fù)責(zé)《廉政準(zhǔn)則》實(shí)施的安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、監(jiān)督查處等日常工作。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的意識(shí)和能力。把《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前反腐倡廉學(xué)習(xí)宣傳教育工作的重要內(nèi)容,列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體等方式,持久地學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》,營造濃厚學(xué)習(xí)宣傳氛圍,提高對《廉政準(zhǔn)則》重要性的認(rèn)識(shí)。把《廉政準(zhǔn)則》印發(fā)給全場每位黨員干部,供大家時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí);印發(fā)給每位學(xué)生,使廉政教育從孩子抓起、從學(xué)生抓起,形成“小手牽大手”的帶動(dòng)影響效應(yīng);把《廉政準(zhǔn)則》張貼在機(jī)關(guān)的每個(gè)辦公室,讓《廉政準(zhǔn)則》提醒、警示著每位黨員干部;把《廉政準(zhǔn)則》印發(fā)給每個(gè)職工,讓全社會(huì)共同監(jiān)督《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)。要求全場各單位采取集中學(xué)習(xí)、宣講輔導(dǎo)、座談交流、專題討論、談心得體會(huì)、撰寫學(xué)習(xí)感受、知識(shí)競賽、考試測評、撰寫理論文章等多種形式,深刻領(lǐng)會(huì)和把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求,使《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育入心入腦,使每位黨員干部能自覺按照《廉政準(zhǔn)則》的要求自查自律和開展工作,使《廉政準(zhǔn)則》成為全場黨員干部工作生活的行為準(zhǔn)則。
三、開展自查自糾,對照《廉政準(zhǔn)則》整改所發(fā)現(xiàn)的問題。組織全場黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》要求,認(rèn)真開展自查自糾,著力檢查自己在廉潔自律、廉潔從政方面存在的問題,并撰寫自查報(bào)告,由農(nóng)場紀(jì)委督促整改,增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)際效果。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照局實(shí)施方案的總體要求,緊密結(jié)合全區(qū)人事人才工作實(shí)際,對梳理出的影響和制約人事人才工作科學(xué)發(fā)展的突出問題進(jìn)行全面分析和歸類,逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,明確時(shí)限,分步實(shí)施,有效解決。通過整改,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果,切實(shí)解決存在的突出問題,努力提高局黨組實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀能力,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對性、科學(xué)性,推動(dòng)思想更加解放,作風(fēng)更加務(wù)實(shí),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人事人才保障。
二、整改項(xiàng)目和具體措施
在前兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,通過班子自我分析檢查、組織各類懇談會(huì)征求意見、發(fā)放調(diào)查意見函等辦法廣泛征求了意見建議,尤其是通過召開座談會(huì)、民主懇談會(huì)、個(gè)別談話等方式,認(rèn)真查擺了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,經(jīng)過對征求到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真整理,歸納梳理了3個(gè)方面、12條意見建議;在局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查過程中,共歸納梳理了4個(gè)方面、4項(xiàng)問題。經(jīng)進(jìn)一步分類梳理和群眾評議,確定以下8項(xiàng)整改重點(diǎn),并提出具體整改措施如下:
1、深入開展調(diào)研走訪,強(qiáng)化人事人才服務(wù)基層發(fā)展的能力。
(1)具體措施:重點(diǎn)推行重大政策調(diào)研和定期調(diào)研制度,推行求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。調(diào)研工作規(guī)范三項(xiàng)制度,一是每項(xiàng)新出臺(tái)的政策,必須深入到政策對象群體進(jìn)行可行性調(diào)研;二是開展主題調(diào)研月,把每年9月定為局企業(yè)調(diào)研月,班子成員帶隊(duì)分組下企業(yè)聽取人事人才需求和意見,根據(jù)調(diào)研結(jié)果,形成調(diào)研專題材料和當(dāng)年度區(qū)人才需求報(bào)告;三是班子成員聯(lián)系人才制度,每位班子成員有幾位不同行業(yè)的人才朋友,方便政策實(shí)施征詢和意見征詢。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
(3)承辦科室:辦公室等
(4)完成時(shí)限:2009年9月底前
2、突破人才瓶頸,強(qiáng)力引進(jìn)各類高素質(zhì)緊缺急需人才。
(1)具體措施:一是抓緊出臺(tái)我區(qū)高層次緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)的相關(guān)政策,進(jìn)一步完善政策體系。二是提升人才公共服務(wù)能力,舉辦或參加各類高層次緊缺人才招聘會(huì),注重我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求,堅(jiān)持就地招聘與外出招聘相結(jié)合,面上規(guī)模招聘與專業(yè)小型招聘相結(jié)合,進(jìn)入市場招聘與到高校招聘相結(jié)合,堅(jiān)持赴外引才、集會(huì)招才、智力引才、網(wǎng)上招才等方式兼容并用。三是依托中介機(jī)構(gòu)為我區(qū)引才。四是依托留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和海外引智引才聯(lián)絡(luò)站,引進(jìn)更多的海外人才。五是為重點(diǎn)企業(yè)提供個(gè)性化人才服務(wù)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和圖景,每年確定一批重點(diǎn)跟蹤服務(wù)企業(yè),為他們度身訂制人才智力服務(wù),邀請重點(diǎn)大學(xué)對口專業(yè)教授博士為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
(3)承辦科室:人才開發(fā)科
(4)完成時(shí)限:長期
3、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)的針對性和實(shí)用化。
(1)具體措施:一是全面啟動(dòng)“專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地”建設(shè),共同建設(shè)3-4個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地,提高專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的專業(yè)性與實(shí)用性,并制訂出臺(tái)《專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地管理辦法》,對基地開展的培訓(xùn)進(jìn)行管理和資助。二是開展“百場培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。面向近百家企業(yè)免費(fèi)提供培訓(xùn)、咨詢,將企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員最需要的培訓(xùn)項(xiàng)目與專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接,為企業(yè)開展培訓(xùn)提供信息渠道。三是繼續(xù)開展“百名企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。進(jìn)一步加大對我區(qū)企業(yè)家素質(zhì)的培訓(xùn),召開第6期北大班。四是開展“百名企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升工程”。進(jìn)一步提高我區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才的管理水平、團(tuán)隊(duì)精神和溝通能力,舉辦第2期“管理精英訓(xùn)練營”。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
(3)承辦科室:專業(yè)技術(shù)人員管理科
(4)完成時(shí)限:2009年12月底前
4、注重業(yè)務(wù)能力提升,加大機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人事干部培訓(xùn)力度。
(1)具體措施:一是加大機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)近年來全區(qū)人事干部調(diào)動(dòng)比較頻繁,人事政策緊密出臺(tái)的實(shí)際狀況,對全區(qū)人事干部適時(shí)開展有針對性、實(shí)效性、操作性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范各項(xiàng)辦事規(guī)程,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)企業(yè)人力資源工作者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。舉辦企業(yè)人力資源工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提升業(yè)務(wù)操作水平。建設(shè)信息和互動(dòng)平臺(tái),及時(shí)溝通業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài),權(quán)威各類業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和人才供求信息。加快專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè),實(shí)施“高職稱人才培養(yǎng)引導(dǎo)計(jì)劃”,針對企業(yè)在評聘職稱等工作中暴露的問題,通過對企業(yè)人事專員進(jìn)行一對一指導(dǎo),為企業(yè)量身設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的職稱引導(dǎo)方案,既評聘了職稱,又培養(yǎng)了企業(yè)人力資源工作者的實(shí)際業(yè)務(wù)能力。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*、*
(3)承辦科室:全局各科室
(4)完成時(shí)限:2009年12月底前
5、提升招聘成效,進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)招聘的科學(xué)性。
(1)具體措施:一是試行分類考試,在現(xiàn)有規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)工作程序中,進(jìn)一步探索選人用人的機(jī)制,加強(qiáng)與主管部門、用人單位溝通聯(lián)系,立足單位人才需求實(shí)際,結(jié)合不同崗位要求,試行管理類、技術(shù)類等分類考試。二是改進(jìn)信息機(jī)制,繼續(xù)加大招聘信息宣傳力度,在已有市、區(qū)新聞媒體以及人事網(wǎng)站等多方面公布招聘信息的同時(shí),探索信息歸類、分級查閱等技術(shù)手段,增強(qiáng)公眾知情率。三是在保證招聘程序規(guī)范的基礎(chǔ)上,切實(shí)加快招聘進(jìn)度,如拓展命題委托機(jī)構(gòu)、緊湊招考各項(xiàng)環(huán)節(jié),使招考工作更加高效。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
(3)承辦科室:公務(wù)員和事業(yè)管理科
(4)完成時(shí)限:2010年12月底
6、規(guī)范和加強(qiáng)對農(nóng)村(社區(qū))工作者的管理,發(fā)揮大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
(1)具體措施:一是規(guī)范和加強(qiáng)對農(nóng)村(社區(qū))工作者的全面管理,貫徹執(zhí)行上級有關(guān)農(nóng)村(社區(qū))工作者的管理意見,會(huì)同組織部門繼續(xù)開展有關(guān)問題的調(diào)研、討論,并根據(jù)我區(qū)情況出臺(tái)有關(guān)管理意見,如暢通農(nóng)村(社區(qū))工作者出口渠道,加大農(nóng)村(社區(qū))工作者培養(yǎng)力度等。二是加大宣傳引導(dǎo),利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等平臺(tái),宣傳村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)新做法和高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成長的先進(jìn)典型,形成良好的輿論氛圍,更好發(fā)揮大學(xué)生村(社區(qū))工作者的作用。三是形成一定的政策傾斜,探索對安心基層工作、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村(社區(qū))工作者給予一定的優(yōu)惠政策。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):
(3)承辦科室:公務(wù)員和事業(yè)管理科
(4)完成時(shí)限:2009年12月底前形成初步意見,以后根據(jù)上級政策及時(shí)跟進(jìn)
7、關(guān)注服務(wù)對象切身利益,加強(qiáng)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理
(1)具體措施:一是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理,對養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中所涉及的各類基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)要建立完整的檔案資料,并形成完善的日常審核和監(jiān)督制度。二是開展個(gè)人帳戶自查活動(dòng),通過分步自查,強(qiáng)化個(gè)人帳戶中記帳、結(jié)算、出帳等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。三是借助信息技術(shù)手段,提高個(gè)人帳戶管理的質(zhì)量和效率。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
(3)承辦科室:社保辦公室
(4)完成時(shí)限:2009年12月底前
8、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),妥善解決事業(yè)單位專技人員結(jié)構(gòu)比例管理。
(1)具體措施:一是加強(qiáng)調(diào)研。特別是對教育、衛(wèi)生等聘任職數(shù)較緊張的單位開展調(diào)研,摸清人員聘任、待聘等情況,掌握翔實(shí)的第一手資料。二是研究制定解決方案。根據(jù)省市現(xiàn)行聘任文件,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究制定解決方案,特別是聘任矛盾較為突出的系統(tǒng)。三是建立軟件化管理。為實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任微機(jī)化管理做好基礎(chǔ)性工作,建立專業(yè)技術(shù)人員聘任管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員聘任管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。
(2)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
(3)承辦科室:專業(yè)技術(shù)科
(4)完成時(shí)限:2009年12月底前
三、整改保障措施
1、實(shí)行整改工作責(zé)任制。整改措施的實(shí)施,由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),班子成員分工負(fù)責(zé)、互相配合、齊心協(xié)力抓落實(shí);相關(guān)科室根據(jù)承擔(dān)的整改任務(wù),具體抓好落實(shí)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適時(shí)制定、出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和實(shí)施意見,對具備條件解決的問題要立即著手解決,對不具備條件解決的問題,要?jiǎng)?chuàng)造條件,明確時(shí)限,分步實(shí)施,積極解決,確?!斗桨浮反_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞:作風(fēng)建設(shè);長效管理;疾控發(fā)展;實(shí)踐
無錫市疾病預(yù)防控制中心黨委堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,深入研判在長效性上存在的薄弱環(huán)節(jié),加緊研究改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新做法,探索建立具有特色的長效管理模式。
1深入研判作風(fēng)建設(shè)的“形”與“勢”
1.1精神初步洗禮,但自覺意識(shí)還未得到內(nèi)化
活動(dòng)期間,組織廣大黨員干部深學(xué)細(xì)照,取得了一定成效,但更多是在各種要求和壓力下被動(dòng)式的,一些黨員干部在學(xué)習(xí)主動(dòng)性上還存在問題,“上有政策,下有對策”的思維習(xí)慣還未真正扭轉(zhuǎn)。
1.2整改初步落實(shí),但深層問題還未得到根治
中心通過各黨支部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、職能部門指令性認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)班子討論解決“三步走”,以及專項(xiàng)整改行動(dòng),實(shí)實(shí)在在解決了一批問題,但還存在著“三個(gè)缺乏”:個(gè)別工作問題缺乏有效抓手,少數(shù)深層問題缺乏深入調(diào)研,一些復(fù)雜問題缺乏創(chuàng)新意識(shí)。
1.3制度約束效應(yīng)還未得到加強(qiáng)
中心按照制度建設(shè)計(jì)劃,先后修訂了44個(gè)制度,完善了13個(gè)預(yù)案,細(xì)化了345個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)程,在人、財(cái)、物管理方面收獲了很好的制度成果,但在安全生產(chǎn)、人員管理等方面還存在制度“缺位”,部分制度約束效應(yīng)還未真正“到位”,員工對制度認(rèn)識(shí)還存在“錯(cuò)位”。
2科學(xué)探索長效管理的“思”與“路”
2.1抓住關(guān)鍵要點(diǎn)
2.1.1要從嚴(yán),凡事較真一點(diǎn)
從嚴(yán)治黨是必須一以貫之的行動(dòng)要求,從制度層面營造對事不對人的文化氛圍,加強(qiáng)對黨員干部受紀(jì)律、講規(guī)矩的“較真”意識(shí)。
2.1.2要從實(shí),凡事務(wù)實(shí)一點(diǎn)
干事創(chuàng)業(yè)要有扎扎實(shí)實(shí)的具體舉措。一方面要責(zé)任到人,明確分工和推進(jìn)舉措,另一方面要配套激勵(lì)、考評、監(jiān)督和保障機(jī)制,在處理問題時(shí)能夠標(biāo)本兼治。
2.1.3要從細(xì),凡事慎微一點(diǎn)
注重在細(xì)微處著手,將作風(fēng)建設(shè)層層深入,對突出問題,要細(xì)致剖析,對新出現(xiàn)的不良傾向,要提高警惕。
2.2把握內(nèi)在導(dǎo)向
綜合總結(jié)和分析鎮(zhèn)江市疾控中心等兄弟單位在作風(fēng)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,發(fā)現(xiàn)只有將群眾路線作為一種習(xí)慣來養(yǎng)成和延續(xù),黨的好作風(fēng)才會(huì)弘揚(yáng)下去。要加快實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)長效化,全體黨員干部必須以黨性信仰為基石,以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn),鑄就好思想靈魂,把握好規(guī)章制度的底線,堅(jiān)守住黨紀(jì)國法的紅線,確保群眾路線優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)持和傳承。
2.3形成對策思路
立足經(jīng)驗(yàn)與問題,研判收獲與體會(huì),下階段作風(fēng)建設(shè)思路是:全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不動(dòng)搖,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,緊扣“為民務(wù)實(shí)清廉”作風(fēng),突出問題導(dǎo)向,內(nèi)化自覺意識(shí),以“講學(xué)習(xí)、抓制度、嚴(yán)落實(shí)、聯(lián)群眾、重監(jiān)督”為基本方式,在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫,持續(xù)不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。
3全面提升優(yōu)良作風(fēng)的“計(jì)”與“策”
3.1加強(qiáng)教育引導(dǎo)這個(gè)基礎(chǔ)
3.1.1突出入腦入心,在領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)上下工夫
注重通過領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)”學(xué)、專家“導(dǎo)”學(xué)、典型“引”學(xué)、薦書“送”學(xué)、觀影“選”學(xué)、問卷“考”學(xué)等方式,嚴(yán)格落實(shí)“”制度,健全常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度,深入持久開展理想信念教育、群眾路線教育、黨風(fēng)廉政教育,引導(dǎo)黨員干部全面把握、系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)精神。充分運(yùn)用宣傳資源、宣傳陣地和宣傳載體,科學(xué)準(zhǔn)確、系統(tǒng)深入地組織好宣傳活動(dòng),用干部群眾樂于接受的形式,進(jìn)一步凝聚共識(shí)、壯大主流輿論。
3.1.2突出法治思維,在文化養(yǎng)成上下功夫
把“規(guī)矩至上”的思維融入黨委、黨支部中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,把中心制度、法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入業(yè)余黨校、學(xué)術(shù)論壇、部門培訓(xùn)必修科目,從嚴(yán)教育、分類施教、全員參與,靈活運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)授課、案例教學(xué)、警示教育、考學(xué)評學(xué)等好辦法,不斷加深“按規(guī)辦事”的思維定勢,鼓勵(lì)大家積極投身法治實(shí)踐。
3.1.3突出學(xué)以致用,在成果轉(zhuǎn)化上下功夫
圍繞加快疾病防制提升主線,利用南京醫(yī)科大學(xué)、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院以及美國、荷蘭、芬蘭等國知名大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源,整合學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)力量,搭好繼續(xù)教育平臺(tái),有針對性地開展人才培養(yǎng)、專業(yè)技能培訓(xùn)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)員工出成績、出成果,力爭在、項(xiàng)目立項(xiàng)、國際交流等方面有突破,促進(jìn)知識(shí)向能力素質(zhì)上轉(zhuǎn)化,促進(jìn)成果在為民服務(wù)上體現(xiàn)。
3.2把握制度建設(shè)這個(gè)根本
3.2.1完善黨內(nèi)監(jiān)督
嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,切實(shí)做好明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),剛化對“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行力度,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及全程紀(jì)實(shí)復(fù)核,完善黨委工作制度和議事規(guī)則,嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)政治生活,善用批評與自我批評。
3.2.2規(guī)范內(nèi)部管理
堅(jiān)持執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,以固化新經(jīng)驗(yàn)、研究新辦法、量化新依據(jù),持續(xù)做好制度的“廢、改、立”工作,健全公務(wù)接待、出差審批、差旅費(fèi)報(bào)銷管理等相關(guān)規(guī)章制度,抓緊在安全生產(chǎn)、人員管理、學(xué)科建設(shè)等方面研究新規(guī)定,保障相關(guān)工作開展有章可循、有據(jù)可依。
3.2.3構(gòu)建科學(xué)體系
以民主集中制統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范其他制度,從實(shí)際性和可操作性入手,切實(shí)解決辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)模糊、自由裁量權(quán)過大、罰則不力等問題,把彈性規(guī)定剛性化,強(qiáng)化制度建設(shè)的整體性,不僅要完善制度內(nèi)容,還要健全相關(guān)配套制度,促進(jìn)制度成冊、相互配套、形成完整體系,減少制度“漏洞”和管理“真空”。
3.3抓住執(zhí)行落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵
3.3.1增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力
落實(shí)執(zhí)行的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任”,主要領(lǐng)導(dǎo)做到重要工作、重大問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)都以身作則、身體力行,親自部署、過問和協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的理念。
3.3.2增強(qiáng)執(zhí)行力
堅(jiān)持以項(xiàng)目化推動(dòng)重點(diǎn)工作,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和過程管理,及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)中的困難和問題,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,發(fā)揮用制度辦事、管人的約束效力,依靠制度規(guī)范行為、堵住漏洞、防范錯(cuò)誤。健全主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制,形成部門之間、崗位之間的無縫責(zé)任鏈條,優(yōu)化設(shè)計(jì)工作流程,堅(jiān)決革除“中梗阻”和“推諉扯皮”的現(xiàn)象。
3.3.3增強(qiáng)合作力
牢固確立上下“一盤棋”的思想,在解決各類復(fù)雜問題和完成各項(xiàng)具體任務(wù)的工作實(shí)踐中,注重整合優(yōu)勢力量,促進(jìn)支部之間、部門之間凝聚成強(qiáng)大合力,做到接受任務(wù)不講條件,執(zhí)行任務(wù)不找借口,完成任務(wù)確保圓滿。
3.4突出群眾滿意這個(gè)標(biāo)桿
3.4.1強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展意識(shí)
以“牢固樹立服務(wù)觀念,穩(wěn)步提高工作質(zhì)量;持續(xù)改進(jìn)工作方法,不斷追求群眾滿意”為服務(wù)方針,圍繞“創(chuàng)發(fā)展之先讓群眾滿意”主題,以創(chuàng)建服務(wù)型黨支部為載體,著力強(qiáng)化窗口服務(wù)理念,豐富疾控業(yè)務(wù)內(nèi)涵,提升質(zhì)量保障能力;繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層調(diào)查研究制度,加強(qiáng)對基層單位溝通和指導(dǎo),深入開展城市醫(yī)生下基層活動(dòng),增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力。
3.4.2倡導(dǎo)道德文明新風(fēng)
堅(jiān)持開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),激發(fā)公眾參與熱情,拓寬群眾評議渠道,推動(dòng)中心作風(fēng)持續(xù)改進(jìn);在鞏固文明城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文明素質(zhì)教育,職業(yè)道德教育,社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,充分發(fā)揮工、青、統(tǒng)戰(zhàn)等組織作用,持續(xù)開展文體系列活動(dòng)和道德講堂;依托“志愿無錫網(wǎng)”,鞏固并擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍,確?;顒?dòng)制度化、常態(tài)化。
3.4.3把握選人用人導(dǎo)向
嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定,逐步健全選拔競爭機(jī)制,優(yōu)先提拔政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部,形成良好的用人導(dǎo)向,營造公平公正的用人環(huán)境,充分發(fā)揮選人用人對作風(fēng)建設(shè)的重要作用。
3.5重視監(jiān)督考評這個(gè)手段
3.5.1健全績效考核機(jī)制
科學(xué)設(shè)計(jì)績效考評體系,健全完善目標(biāo)績效考評辦法,按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則,完善與獎(jiǎng)金掛鉤的獎(jiǎng)懲制度,切實(shí)對作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出的干部加獎(jiǎng)和公示,對工作長期不在狀態(tài)、不作為的干部敢于問責(zé),更好發(fā)揮目標(biāo)績效管理在推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變中的重要作用。
3.5.2健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制
加大對科研項(xiàng)目、采購項(xiàng)目、工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本控制、資金賬目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度;加大配套評估機(jī)制建設(shè),落實(shí)群眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論決定制度,加強(qiáng)決策咨詢工作,堅(jiān)持和完善民意反映機(jī)制,失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
3.5.3健全權(quán)力內(nèi)控機(jī)制
現(xiàn)在,我代表大慶市中級人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。
一、法院工作
,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下,全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神,認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會(huì)議決議,緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè),為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
(一)以執(zhí)法辦案為首要任務(wù),努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類案件40584件(含舊存1040件),審結(jié)39031件,綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%,為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元,同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用,打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件,做出有罪判決4213人,結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》,正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度,使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人,占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人,占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件,結(jié)案率95.8%,解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用,支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件,結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用,維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件(其中減刑、假釋案件693件)。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動(dòng),執(zhí)結(jié)各類案件6822件,執(zhí)結(jié)率97.7%,同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn);執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元,同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作,保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次,院長接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件,辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng),對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理,現(xiàn)已辦結(jié)160件,辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中,息訴率達(dá)到81%。
(二)以司法為民為最高追求,努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神,結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn),努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》,對全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng),法官參與走訪500余人次,走訪企業(yè)80余家;向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng),其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道,為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn),牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念,對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件,盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理,民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%,同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn);刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%,行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%,執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署,不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè),使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度,對確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬元,指定辯護(hù)83人次,發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬余元。
(三)以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障,努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng),組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵,增強(qiáng)了對司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同,牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃,組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次;以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次,增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性,兩級法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育,有19人通過了國家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則,落實(shí)上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作,并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下,通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人,健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓,把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來,注重從具體事情抓起,從典型事例抓起,機(jī)關(guān)面貌煥然一新,隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程,設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室,負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作;開展了“萬件案件大評查”活動(dòng),對以來上級法院發(fā)回重審、
改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評查,針對發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問題制定了切實(shí)的整改措施;加大了對違法違紀(jì)問題的查處力度,處理違法違紀(jì)人員4人。
(四)以規(guī)范管理為主要抓手,努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面,完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度,加強(qiáng)了審判流程管理;設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評價(jià)指標(biāo),全面、客觀、公正地評價(jià)法官業(yè)績,加強(qiáng)了審判績效管理;定期開展庭審考評和法律文書評查,建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機(jī)制,加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面,設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè),開展了崗位工作紀(jì)實(shí),實(shí)現(xiàn)了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評;對工作績效進(jìn)行季考評季通報(bào),年終按序列排名,考評結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級緊密結(jié)合,產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面,繼續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究,圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè),充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用;全面提高宣傳層次和水平,在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個(gè)專欄,在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇,樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開,市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。
(五)以接受監(jiān)督為基本途徑,努力推進(jìn)司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定,積極配合各級人大常委會(huì)開展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道,召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次,主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)
抗訴案件59件,審結(jié)37件,其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度,全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對法院工作提出的意見和建議,以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件,并針對反饋的各類問題,制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》,就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改,保障了人民群眾對司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
,全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級以上榮譽(yù),市法院被評為全國法院文化建設(shè)示范單位,市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號,讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績的取得,得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督,得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此,我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí),我們也清醒地看到,兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面,把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面,上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面,部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢的要求,司法觀念滯后,工作方法簡單,不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作,個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié),人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題,我們一定高度重視,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè),2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是:以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化,高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求,高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問題,以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升,上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo),為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè),為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo),提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作:
(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在能動(dòng)司法方面取得新突破
堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作,主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題,尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案,切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò),自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求,堅(jiān)定法院工作的正確政治方向,延伸審判職能,積極能動(dòng)司法,努力做出對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績。
(二)始終堅(jiān)持服務(wù)大局,在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài),全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署,主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí),使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對個(gè)案或類案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢的研判,了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅(jiān)持司法為民,全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施,切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作,注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
(三)始終堅(jiān)持公正司法,在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下,妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度,形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施,尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度,實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè),積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛,為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng),確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
(四)始終堅(jiān)持以人為本,在隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破
1.注重廉潔廉政教育加強(qiáng)防腐倡廉思想教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。作為直接面向市場并具有獨(dú)立法人資格的對外投資企業(yè),由于其經(jīng)營者在企業(yè)中的重要地位和作用,決定了他們應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。多年來,投發(fā)公司為構(gòu)建對外投資企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系,根據(jù)不同時(shí)期的工作和形勢,在系統(tǒng)內(nèi)采取了行之有效的“三個(gè)制”形式:(1)承諾制認(rèn)真做好創(chuàng)先爭優(yōu)對標(biāo)承諾工作,組織每個(gè)黨員落實(shí)對標(biāo)承諾,積極融入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中。(2)簽約制投發(fā)公司黨委與各投資企業(yè)經(jīng)營者簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書暨廉潔自律承諾書》,結(jié)合開展“提氣提力提效”主題教育實(shí)踐活動(dòng),投發(fā)公司行政與各投資企業(yè)經(jīng)營者簽訂《投發(fā)公司挖潛增效降本減費(fèi)責(zé)任書》,簽約率達(dá)100%。(3)講評制認(rèn)真抓好所屬企業(yè)中心組學(xué)習(xí)和經(jīng)營者自學(xué),利用季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)、支部書記例會(huì)和到投資企業(yè)作形勢任務(wù)宣講等方式加強(qiáng)教育宣傳,使經(jīng)營者時(shí)刻保持清醒的頭腦,真正做到警鐘長鳴。通過多層次、多方位營造黨風(fēng)廉政宣教氛圍,最大限度地在黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營者的思想上構(gòu)筑起了一道反腐防線。
2.強(qiáng)化權(quán)力制衡機(jī)制行為屢禁不止,一個(gè)重要的原因就是權(quán)力過于集中,又得不到有效的制約。權(quán)力制衡通過分權(quán)與制約來防止個(gè)人獨(dú)斷和專權(quán)。因此,要加強(qiáng)對權(quán)力的制約,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,適當(dāng)分解不同性質(zhì)的權(quán)力,合理劃分領(lǐng)導(dǎo)班子人員的職責(zé)、責(zé)權(quán)。結(jié)合公司治理結(jié)構(gòu),投發(fā)公司要求各投資企業(yè)按照內(nèi)部控制實(shí)行分級授權(quán),通過頒布權(quán)限指引,針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng),明確從董事會(huì)、董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各職能部門負(fù)責(zé)人各層面的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。防止與杜絕投資企業(yè)經(jīng)營者大事小事“一把抓”、決策拍板“一言堂”、花錢審批“一支筆”、選人用人“一句話”,滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。同時(shí),投發(fā)公司始終堅(jiān)持落實(shí)各投資企業(yè)主要經(jīng)營者委派交流制度,實(shí)行委派干部定期交流換崗,每年交流率達(dá)到20%左右。委派干部任職年限按投資企業(yè)章程規(guī)定執(zhí)行,總經(jīng)理、副總經(jīng)理原則上任期為一屆。如確實(shí)需要,經(jīng)相關(guān)程序報(bào)批同意后可以連任,但最長任期不得超過兩屆;委派財(cái)務(wù)主管任職年限一般不超過6年。
3.建立制度約束機(jī)制為杜絕企業(yè)管理中可能出現(xiàn)的各種隨意行為,做到工作有規(guī)范操作、監(jiān)督有規(guī)定約束,切實(shí)做到以制度管人。根據(jù)公司管理制度一體化的要求,投發(fā)公司紀(jì)委監(jiān)察室在貫徹執(zhí)行上級有關(guān)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位特點(diǎn),新增了《投發(fā)公司關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范中高級管理人員從業(yè)行為的若干規(guī)定》《投發(fā)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制實(shí)施意見》,以及《投發(fā)公司對外投資企業(yè)內(nèi)部控制稽查和評價(jià)管理暫行辦法》等規(guī)定。同時(shí),投發(fā)公司按照公司內(nèi)控要求,修訂和完善內(nèi)控制度,并要求全資、控股企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際修訂內(nèi)控制度,全覆蓋遵照執(zhí)行;參股企業(yè)參照修訂,努力形成按制度辦事,靠制度管人的有效機(jī)制。這些具有針對性、規(guī)范性、全面性、長期性的管理制度,從源頭上降低了發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的概率,使投資企業(yè)經(jīng)營者能夠依法規(guī)范從業(yè)行為,使風(fēng)險(xiǎn)防范得到整體增強(qiáng)。實(shí)踐證明,完善的管理制度能防止腐敗,但有了制度必須落實(shí)和執(zhí)行,否則,就會(huì)流于形式,起不到應(yīng)有的作用。
4.加大監(jiān)督檢查力度執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定,決不能有令不行,有令不止,決不能走形式,搞變通。投發(fā)公司對規(guī)章制度的有效落實(shí),通過內(nèi)控稽查、效能監(jiān)察、考核評價(jià)等方式進(jìn)行監(jiān)督制約。實(shí)施內(nèi)控稽查。由監(jiān)察室牽頭,組織投發(fā)公司本部各條線內(nèi)控稽查人員對所有投資企業(yè)開展兩年一循環(huán)內(nèi)控稽查。近三年共查出問題396條,提出整改建議245條?;閳?bào)告以文件形式下達(dá),要求被稽查企業(yè)整改反饋并對整改過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)效能監(jiān)察。開展由投發(fā)公司總經(jīng)理任效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長,每年針對不同重點(diǎn)內(nèi)容的效能監(jiān)察項(xiàng)目,范圍覆蓋各投資企業(yè)。通過“加強(qiáng)合同管理”監(jiān)察,對不同企業(yè)的授權(quán)范圍、內(nèi)容,對照其管理權(quán)限進(jìn)行梳理、核對、確認(rèn)后,辦理了金地公司、金菲公司、金昌公司、檢驗(yàn)公司、金山賓館、日機(jī)裝服務(wù)部、金浦公司、金森公司等8家法人證書,使合同管理方面的風(fēng)險(xiǎn)防范得到整體增強(qiáng),效能監(jiān)察總體取得明顯成效。加大考評力度。內(nèi)控稽查方面,將各投資企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的稽查報(bào)告和企業(yè)針對內(nèi)控稽查報(bào)告落實(shí)的整改報(bào)告,交領(lǐng)導(dǎo)班子和各部室主任傳閱,并進(jìn)行考核;效能監(jiān)察方面,開展效能監(jiān)察工作成果評比活動(dòng);對標(biāo)、勞動(dòng)競賽方面,張榜公布每月完成指標(biāo)情況,配以紅旗展示。將內(nèi)控稽查考核、效能監(jiān)察評比,以及達(dá)標(biāo)完成情況,作為投資企業(yè)經(jīng)營者績效管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化投資企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)思考
目前,投發(fā)公司在投資企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力監(jiān)督制約方面已取得階段性成果,但切不可掉以輕心。如何強(qiáng)化投資企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力的監(jiān)督,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,規(guī)范經(jīng)營者的個(gè)人行為,使企業(yè)資產(chǎn)不流失,保護(hù)經(jīng)營者健康成長,防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用,進(jìn)一步貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定,更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面堅(jiān)持不懈地抓下去,建立有效監(jiān)督的長效機(jī)制。
1.建立健全企業(yè)經(jīng)營者反腐倡廉自律機(jī)制學(xué)習(xí)教育是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作,學(xué)習(xí)教育要常抓常新,入腦入心,突出實(shí)效,要?jiǎng)?chuàng)新形式,讓受教育者愿意學(xué),聽得進(jìn),才能達(dá)到事半功倍的效果?!八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)”,要認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”。對于企業(yè)經(jīng)營者要特別注重平時(shí)的教育,抓小抓早。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,要及時(shí)提醒,必要時(shí)要進(jìn)行誡勉談話。特別是對新任職的企業(yè)經(jīng)營者,必須與他們進(jìn)行任職廉政談話,早提醒,早預(yù)防,給予必要的警示。自律既是一種意識(shí),又是一種能力。有了自律意識(shí),才會(huì)有接受監(jiān)督的自覺性,才能真正做到自重、自省、自警、自勵(lì),規(guī)范用權(quán),才會(huì)不斷增強(qiáng)自身廉潔自律的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)經(jīng)營者不僅要嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,而且要以良好的思想素養(yǎng)、高尚的道德品質(zhì)、強(qiáng)烈的自律意識(shí)來約束自身的行為。
2.建立健全企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,對投資企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理分解和有效制約,建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度,明確劃分界定班子成員之間的職權(quán)范圍,把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi),防止權(quán)力過分集中,防止權(quán)力行使的失范甚至被濫用,保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的控制。同時(shí),須進(jìn)一步完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等有關(guān)制度,進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性,切實(shí)做到用制度管人、管權(quán)、管事,不斷健全制度,合理配置權(quán)力,從源頭上降低權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。