贛州市農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制

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摘要：介紹了贛州市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，從供水、水質(zhì)、資金、管理制度等方面梳理了工程管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，從工程規(guī)模、供水模式、供水水質(zhì)、工程建設(shè)、工程管理形式等角度提出工程建后長效管理機制建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；長效管理；機制；贛州市

贛州市位于江西省南部贛江上游，地處丘陵山區(qū)，轄區(qū)人口960萬，農(nóng)村人口近760萬。受重建輕管思想及體制機制改革不到位等多種原因影響，目前贛州市一些農(nóng)村飲水安全工程，尤其是百噸千人以下小型工程管護不足問題十分突出。切實加強對農(nóng)村飲水安全工程的管理，讓民生水利真正長效惠澤民生，是當前贛州農(nóng)村飲水安全工作的重中之重。

一、贛州市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲水安全工程基本情況受自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素影響，贛州市農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。2005年至今，經(jīng)過10余年的努力，基本解決了農(nóng)村飲水不安全問題。截至2015年年底，全市共有集中式供水工程1844處（20戶以上），供水人口380余萬，集中供水工程已全部覆蓋289個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在的圩鎮(zhèn)。但在1844處集中供水工程中，日供水規(guī)模在1000t以上的工程196處，有完善凈化消毒設(shè)施的114處，設(shè)施完善率為58.16%；日供水規(guī)模200t以上1000t以下（含）的工程185處，有完善凈化消毒設(shè)施的66處，設(shè)施完善率為35.68%；日供水規(guī)模20t以上200t以下（含）工程1463處，基本上沒有完善的凈化消毒設(shè)施。同時，全市分散式供水工程覆蓋的農(nóng)村居民為383.25萬人，占農(nóng)村人口的50.93%。分散式供水工程大多是“一戶或多戶一泵抽水”“一戶或多戶共引山泉水”或“手壓泵”等，其中“十一五”期間政府農(nóng)飲資金建設(shè)的分散式供水工程解決了100.62萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。2.農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況集中供水工程分3類：一是城鄉(xiāng)一體化（即城市自來水管網(wǎng)延伸）覆蓋農(nóng)村居民76.28萬人，占供水總?cè)丝诘?0.02%；二是民間興建水廠解決30.31萬人，占供水總?cè)丝诘?%；三是農(nóng)村飲水安全工程（政府興建）解決270.43萬人，占供水總?cè)丝诘?1.73%。根據(jù)投資主體，全市農(nóng)飲供水工程管理經(jīng)營模式主要有4種：一是縣級管理，如贛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)模千噸萬人以上工程由縣開源公司統(tǒng)一管理；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，私人承包經(jīng)營；三是由水利部門下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站管理；四是正規(guī)化企業(yè)經(jīng)營管理，主要為自來水廠管網(wǎng)延伸和部分省水投公司新建的規(guī)模水廠。

二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題

1.小微供水工程多，供水保證率不高雖然贛州市農(nóng)飲項目農(nóng)村人口覆蓋率達70%以上，但全市仍有383.25萬人為分散式供水工程供水，小微工程比重較大。且受建設(shè)資金不足、入戶管網(wǎng)鋪設(shè)未到位、運行管理不規(guī)范、水源污染、凈水工藝不完備及小微型分散供水工程發(fā)生問題概率高、報廢率高、工程難以長效運行等原因，贛州市農(nóng)村飲水安全工程長效管理存在較大問題。2.水源易受污染，水質(zhì)難以保障一是水源地易受污染。地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成的鐵、放射性指標超標等自然因素，以及采礦與冶煉廢渣、工業(yè)企業(yè)和各類養(yǎng)殖排放的廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)藥污染水體等人為因素，是贛州市水源污染的主要因素和頻發(fā)因素。二是水源保護區(qū)保護不利。大部分農(nóng)村集中式飲用水源地未劃定保護區(qū)，部分已劃定保護區(qū)的飲用水水源地也因管理權(quán)責不清和管理不到位、環(huán)境監(jiān)察和水質(zhì)監(jiān)測能力不強、事故應(yīng)急機制不健全等諸多因素導致保護不力。三是水源地保護執(zhí)行難度大。雖然已出臺了飲用水水源地相關(guān)的保護辦法，但由于大多數(shù)農(nóng)村水廠規(guī)模小、點多面廣，加上政府在水源保護上投入有限，水源地保護執(zhí)行難度大，農(nóng)村飲用水水源污染狀況日趨嚴重。3.建設(shè)資金投入不足，供水凈化設(shè)施簡易國家興建的農(nóng)村飲水安全工程資金是按受益人口進行補助的，而贛州市為貧困地區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金不足，造成工程建設(shè)標準低、規(guī)模小，部分項目供水凈化設(shè)施簡易；同時因沒有結(jié)余資金，導致后續(xù)管理投入嚴重不足，特別是“十二五”前的建設(shè)項目，其供水設(shè)備缺乏有效的維護和管理，經(jīng)過若干年運行，目前大部分機電設(shè)備陳舊、管網(wǎng)老化，部分工程已不能正常供水。另有一部分由個人投資興辦的飲水工程，工程建設(shè)標準較低，運行管理存在問題較多，不能長效運行；而分散式供水工程更為簡易，基本上沒有處理和凈化消毒設(shè)施。4.建管體制不科學，呈多元化格局農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理呈多元化：水資源管理和集中式供水工程建設(shè)在水利局，水源及水質(zhì)監(jiān)管在環(huán)保局和衛(wèi)計委，項目建成后后續(xù)管理主體有自來水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水投公司，也有私營業(yè)主。農(nóng)村飲水工程“多頭管水”影響了供水的可持續(xù)發(fā)展：一是運行管理機制不健全，沒有制定相應(yīng)的管理制度或者已建制度不符合實際情況，供水秩序混亂，后續(xù)發(fā)展困難；二是工程管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低，大多不了解水質(zhì)處理工藝和相關(guān)衛(wèi)生知識，缺乏管理經(jīng)驗，對水質(zhì)的監(jiān)測和檢測停留在表面；三是農(nóng)村飲水安全項目點多面廣，農(nóng)民用水量偏少，加上管網(wǎng)長，時常出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，日常維護難度大，管網(wǎng)損毀率高；四是水廠運營狀況差，大多數(shù)已建成的飲水工程都只能保證管理人員的基本工資，僅靠收取農(nóng)戶水費為主的水廠更是難以長期良性運行，特別是大部分小型集中供水工程和分散供水工程規(guī)模小，沒人管或管理不到位，運行困難，陷入了“建設(shè)—報廢—再建設(shè)—再報廢”的惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村飲水安全工程長效管理建議

1.在工程規(guī)模上，向集中化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展早期建設(shè)的農(nóng)村飲水工程多是單村供水工程和分散供水工程，水質(zhì)、水量沒有保障，而且不易管理，難以實現(xiàn)良性運營。調(diào)查表明，單個集中供水工程的供水規(guī)模以1萬人為臨界點，低于臨界點則難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益，投資回報率低。在今后推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中，應(yīng)大力倡導擴大供水規(guī)模，堅持集中、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。2.在供水模式上，向城鄉(xiāng)供水一體化方向發(fā)展過去農(nóng)村飲水和城市供水系統(tǒng)相對獨立，且在實施農(nóng)村飲水安全工程過程中，大多數(shù)工程實際上只解決了飲水問題，而在用水水量、水質(zhì)、水壓和供水保證率等方面效果不佳，存在城鄉(xiāng)供水差別。推進農(nóng)村自來水工程建設(shè)，統(tǒng)籌水源和人口分布，打破行政區(qū)劃界限，確定農(nóng)村飲水工程覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的供水范圍，推行“一縣一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；泄┧こ蹋瑢崿F(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體供水”的新格局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)、同網(wǎng)同價。全國很多城市在推進農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化方面做了非常好的探索，也取得了很好的成效，值得贛州學習和借鑒。3.在供水水源上，向優(yōu)質(zhì)水源集約利用與合理配置方向發(fā)展要從根本上解決贛州農(nóng)村供水問題，必須對農(nóng)村水資源進行重新配置，并在水源地保護方面按照城市飲用水水源地標準進行保護，建立完善的水源地水質(zhì)監(jiān)測體系。打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，使原有和新建蓄水水源工程遠距離調(diào)水成為可能，讓優(yōu)質(zhì)水源得以充分利用，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，特別是延伸城市自來水管網(wǎng)，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。在水源保護上，采取強有力措施加大水源保護工作力度，切實做好飲用水水源地的保護工作，依法劃定飲用水水源地保護區(qū)；要加強產(chǎn)業(yè)污染防治，嚴禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴格實行污染物排放總量控制；要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極控制農(nóng)業(yè)水源污染；要堅持污染防治與生態(tài)保護建設(shè)并重，從源頭上確保飲水安全；要加強水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，做好對農(nóng)村供水工程水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，并建立上報和月公示制度。4.在工程建設(shè)標準上，向城市自來水方向發(fā)展贛州市早期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，大多標準偏低，以分散建設(shè)為主，大部分工程沒有水處理工藝。推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)，要求所有集中供水工程都必須按照城市自來水標準進行設(shè)計、施工，具備完善的水處理工藝，水量、水質(zhì)和供水保證率更有保障。5.在管理形式上，向企業(yè)化方向發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程多為單村供水工程和分散供水工程，工程規(guī)模小，維護管理和經(jīng)營難度大。在推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中，供水工程管理要實現(xiàn)良性運行，必須建立起符合市場規(guī)律的運行管理體制。實踐證明，傳統(tǒng)的“集體建、集體管”的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設(shè)、集體管理向集中管理、公司化運營方向發(fā)展，才有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學調(diào)度與管理，有利于出規(guī)模效益。

四、結(jié)語

當前贛州市各縣（市、區(qū)）正在積極探索農(nóng)村飲水工程管理模式，存在3種可行的“微小版”城鄉(xiāng)供水一體化管理體制：一是將所有政府投資的農(nóng)村飲水項目交給城鎮(zhèn)自來水公司，由其統(tǒng)一經(jīng)營管理（目前僅區(qū)域試行）；二是采用與江西省水利投資集團公司合作模式，由省水利投資集團公司對農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及運營，政府只作為監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責；三是分片區(qū)組建運營公司，統(tǒng)一調(diào)度運營。此外，也可參照城鎮(zhèn)自來水經(jīng)營與管理模式來管理農(nóng)飲項目，分設(shè)城、鄉(xiāng)水務(wù)集團，推行集團統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的長效制度。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、推進農(nóng)村自來水工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長效管理的具體行動，也是發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻：

[1]張清明.浙江———長效管理達標考核助推農(nóng)村飲水安全[J].中國水利，2013（17）.

作者:徐廣昌 單位:江西省贛州市水利局