吉慶峽水庫抗旱應(yīng)急水源的工程經(jīng)濟(jì)
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［摘要］文章闡述了卓資縣旗下營鎮(zhèn)吉慶峽水庫抗旱應(yīng)急水源工程的效益分析及國民經(jīng)濟(jì)評價原則和方法，得出評價結(jié)論。
［關(guān)鍵詞］抗旱應(yīng)急水源工程;經(jīng)濟(jì)評價
1評價準(zhǔn)則
內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣旗下營鎮(zhèn)吉慶峽水庫抗旱應(yīng)急水源工程項目，屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為進(jìn)一步改善旗下營鎮(zhèn)人民和呼和浩特市人民的生產(chǎn)生活條件，并更好以經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為宗旨。項目建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，主要服務(wù)于生產(chǎn)和生活，且沒有對環(huán)境造成不良影響，從而對保護(hù)卓資縣旗下營鎮(zhèn)的環(huán)境，會取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。項目建設(shè)屬社會公益事業(yè)，該工程的建設(shè)對于改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳顥l件，積極發(fā)揮抗旱應(yīng)急水源工程的社會及經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，均具有十分重要的意義。在項目經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)分析項目實施的國民經(jīng)濟(jì)評價，并以此作出評價。
2評價方法
本項目的社會效益評價從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)內(nèi)居民生活、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會秩序等方面對項目建設(shè)的社會影響進(jìn)行分析，最后綜合兩方面的分析作出評價結(jié)論，以確定項目是否可行及能否達(dá)到預(yù)期投資效果。
3效益分析
3.1經(jīng)濟(jì)效益
吉慶峽水庫抗旱應(yīng)急水源工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，主要為抗旱應(yīng)急水源供水的灌溉效益和人飲效益。本工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為7.53%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為6030.00萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.15。其各項指標(biāo)均符合規(guī)范要求，說明該工程的實施是合理可行的。
3.2社會效益
3.2.1項目的實施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響本項目為抗旱應(yīng)急水源供水，解決了吃水難的困擾，并通過優(yōu)化設(shè)計，使供水工程運(yùn)行更為合理、有效，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用?？购祽?yīng)急水源供水工程的建成，將大大改善內(nèi)蒙古卓資縣旗下鎮(zhèn)的投資環(huán)境，對卓資縣旗下鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到積極的工作。3.2.2項目的實施對人飲的影響工程投產(chǎn)后水質(zhì)得到保證，使群眾喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，從根本上改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生條件，每人每年可節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)30～150元不等，提高群眾身體健康狀況，使居民有更多的時間投入各種生產(chǎn)活動，創(chuàng)造更多社會財富，對促進(jìn)精神文明建設(shè)亦有深遠(yuǎn)意義。本項目按總體規(guī)劃要求，吉慶峽水庫的建設(shè)對開發(fā)抗旱應(yīng)急水源供水工程，保護(hù)環(huán)境具有重要意義。本項目的實施，將極大地改善人們的生活環(huán)境，有助于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)一個生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會。3.2.3項目的實施對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響通過本項目的實施，有利于卓資縣旗下鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，并加快吸引農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。3.2.4項目的實施對社會秩序的影響項目的建設(shè)提高了卓資縣旗下營鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和水資源保護(hù)，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，改善了居民生活條件，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多新的勞動就業(yè)機(jī)會，也有利于保持社會穩(wěn)定。該工程項目作為卓資縣旗下鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在項目建成后將改善城鎮(zhèn)環(huán)境，有利于社會安定和提高人民群眾的生活水平，有利于改善投資環(huán)境和生態(tài)區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況的改善，對刺激卓資縣旗下營鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長有積極作用，其間接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程的直接經(jīng)濟(jì)效益。
3.3環(huán)境效益
本工程為抗旱應(yīng)急水源工程，產(chǎn)生的污染物較小，對鎮(zhèn)區(qū)的投資環(huán)境和居民正常生活不會造成影響。吉慶峽水庫抗旱應(yīng)急水源水質(zhì)優(yōu)良，可解決現(xiàn)狀排污的污染環(huán)境問題。
3.4國民經(jīng)濟(jì)效益評價
3.4.1費(fèi)用計算(1)工程投資調(diào)整:根據(jù)規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)評價需采用影子價格。因此，需對工程投資調(diào)整換算為按影子價格計算的投資。調(diào)整計算的內(nèi)容和方法:本次設(shè)計在投資估算編制的基礎(chǔ)上，采用《規(guī)范》的辦法進(jìn)行，調(diào)整計算的內(nèi)容主要有:①剔除投資估算中屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用，主要有稅金等。②按影子價格調(diào)整項目所需主要材料的費(fèi)用;③按影子價格調(diào)整主要設(shè)備投資;④按影子價格調(diào)整勞動費(fèi)用;⑤調(diào)整基本預(yù)備費(fèi)。本工程項目靜態(tài)總投資為34932.43萬元，經(jīng)調(diào)整計算本工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價總投資34678.20萬元。(2)年運(yùn)行費(fèi)用:年運(yùn)行費(fèi)包括材料費(fèi)、工資及福利費(fèi)、燃料及動力費(fèi)、維修費(fèi)和其他費(fèi)用等。調(diào)整后年運(yùn)行費(fèi)為658.89元。(3)流動資金:流動資金按年運(yùn)行費(fèi)用的10%計算，為65.89萬元。3.4.2效益計算本工程的效益主要為抗旱應(yīng)急水源供水的灌溉效益和人飲效益。(1)灌溉效益:①水庫下游灌區(qū)現(xiàn)狀:據(jù)現(xiàn)場實際調(diào)查，吉慶峽水庫下游灌區(qū)灌溉范圍為吉慶峽溝溝口兩側(cè)及下游基本農(nóng)田，水庫下游灌區(qū)內(nèi)實際灌溉面積0.25萬hm2(位于旗下營鎮(zhèn))，全部為自流引水灌溉，灌區(qū)現(xiàn)狀配套設(shè)施較差，產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)。②規(guī)劃農(nóng)牧林生產(chǎn)結(jié)構(gòu):根據(jù)現(xiàn)場實際調(diào)查及卓資山水務(wù)局提供資料，吉慶峽水庫下游灌區(qū)近幾年主要種植糧食作物為玉米、土豆、雜糧，經(jīng)濟(jì)作物為葵花，林草主要為牧草。本次設(shè)計規(guī)劃糧食作物比例為62%，經(jīng)濟(jì)作物比例為20%，牧草的比例為18%。③灌溉效益計算:灌溉總規(guī)模根據(jù)水庫調(diào)節(jié)成果與應(yīng)急抗旱范圍確定為0.07萬hm2(旗下營鎮(zhèn)0.03萬hm2，呼市0.04萬hm2)，根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀種植情況與烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程項目可行性(十二五)》規(guī)劃報告，規(guī)劃確定主要糧食作物玉米種植面積不變，適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，減少牧草種植面積。本次評價采用分?jǐn)傁禂?shù)法計算工程的灌溉效益，灌區(qū)內(nèi)糧食作物的水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.6，經(jīng)濟(jì)作物的水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.6，牧草的水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.3，水庫灌溉后較灌前相比較每年新增水利灌溉效益3511.05萬元。(2)人飲效益:吉慶峽水庫抗旱應(yīng)急水源工程，可滿足旗下營和呼和浩特市23萬人的飲水需求，為旗下營和呼和浩特市提供人飲用水量196.42萬m3。人飲用水單方水效益按2.30元/m3估算，飲水每年的效益為451.77萬元。3.4.3國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)計算(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR):以項目期內(nèi)各年效益現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率(IERR≥I時)，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的?！苙t=1(B－C)t(1+EIRR)－t=0式中EIRR—經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率;B—年效益，萬元;C—年費(fèi)用，萬元;N—計算期，年;T—計算期各年的序號。經(jīng)計算:EIRR=7.53%＞i=6%，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。(2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV):用社會折現(xiàn)率(i)將項目計算期內(nèi)各年的凈效益折算到計算初期的現(xiàn)值之和表示。當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零時，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+EIRR)－t式中ENPV—經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，萬元;i—社會折現(xiàn)率，i=6%。經(jīng)計算:ENPV=6030.00萬元＞0，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。(3)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR):以項目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于或等于1.0時，該項目在經(jīng)濟(jì)是合理的。EBCR=∑nt=1Bt(1+i)－t/∑nt=1Ct(1+i)－t式中EBCR—經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比;B—第t年的效益，萬元;C—第t年的費(fèi)用，萬元。經(jīng)計算:EBCR=1.15＞1，該項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。
4綜合評價結(jié)論
本工程采用6%社會折現(xiàn)率進(jìn)行評價，經(jīng)濟(jì)評價采用現(xiàn)值法，通過國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表計算，其評價指標(biāo)結(jié)果為:經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率7.53%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為6030.00萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.15。通過以上經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)分析計算，可以看出經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率(is=6%)，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1。該工程實施后可同時滿足647hm2基本口糧田在干旱發(fā)生時的應(yīng)急供水，以及解決旗下營和呼和浩特市196.42萬m3的飲水困難問題，對提高項目區(qū)的群眾生活水平，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動作用，是一項服務(wù)于社會，農(nóng)牧民的公益性工程，也完全符合中央1號文件的精神要求。
作者:任秀風(fēng) 單位:內(nèi)蒙古水利規(guī)劃設(shè)計研究院