配電網(wǎng)高效投資評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新實(shí)踐

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【摘要】本文以配電網(wǎng)規(guī)劃作為工程起點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，重視前期可研質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，因時(shí)制宜、因需制宜逐步安排項(xiàng)目建設(shè)，量化配電網(wǎng)工程前后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，多維度衡量項(xiàng)目投資效益，為后續(xù)規(guī)劃編制與滾動(dòng)調(diào)整提供依據(jù)，確保配電網(wǎng)投資投向明確，安排合理，建設(shè)有序。

【關(guān)鍵詞】配電網(wǎng)；精準(zhǔn)投資；評(píng)價(jià)體系

1背景

1.1電力體制改革，電價(jià)持續(xù)下行的必然趨勢

隨著國家對(duì)電力體制改革的不斷推動(dòng)，發(fā)用電計(jì)劃和售電市場逐步放開，電網(wǎng)企業(yè)整體收入的下降將不可避免。因此，精準(zhǔn)管控配電網(wǎng)投資行為，提高配電網(wǎng)投資建設(shè)效率、專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營、提高輸配電服務(wù)水平是電網(wǎng)公司配電網(wǎng)項(xiàng)目管理的必然趨勢。

1.2企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要需求

一方面，保持穩(wěn)健經(jīng)營和效益穩(wěn)定，是電網(wǎng)公司當(dāng)前經(jīng)營工作的核心任務(wù)。另一方面，要充分發(fā)揮電網(wǎng)在連接電力供需、促進(jìn)多能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系中的樞紐作用，通過多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，改善電網(wǎng)輔助服務(wù)能力，為電網(wǎng)賦能，改變電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)電網(wǎng)安全抗擾能力，從而大幅提高社會(huì)綜合能效水平。

1.3轉(zhuǎn)變管理模式，提升投資效率的必行手段

傳統(tǒng)配電網(wǎng)投資經(jīng)常采用粗放型、單線程的管理模式，如投資決策依賴人工經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)間相互割裂獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)成效未進(jìn)行專項(xiàng)分析等問題。配電網(wǎng)項(xiàng)目管理急需加快構(gòu)建集約化的電網(wǎng)發(fā)展全過程閉環(huán)評(píng)價(jià)體系，提高配電網(wǎng)發(fā)展水平，滿足精準(zhǔn)投資、精益管理的要求。

2配電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)體系主要流程

2.1配電網(wǎng)規(guī)劃階段

2.1.1鎮(zhèn)域規(guī)劃實(shí)踐配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃理念貫徹以可靠性為核心的配電網(wǎng)規(guī)劃理念，落實(shí)“網(wǎng)格化”規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的行政區(qū)劃、地理形態(tài)等因素，將區(qū)域劃分為多個(gè)供電分區(qū)。在供電分區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮用地屬性、負(fù)

荷特性、上級(jí)電源位置布點(diǎn)，將每個(gè)鎮(zhèn)域合理劃分為多個(gè)供電網(wǎng)格，利用空間負(fù)荷預(yù)測方法，科學(xué)預(yù)測用電網(wǎng)格的遠(yuǎn)景飽和負(fù)荷及其布局規(guī)劃特性。依據(jù)典型供電模式確定遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，逐年細(xì)化建設(shè)方案，形成清晰的目標(biāo)網(wǎng)架。2.1.2內(nèi)外需求引導(dǎo)配電網(wǎng)規(guī)劃遠(yuǎn)近適宜配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)外需求。對(duì)內(nèi)重點(diǎn)梳理電網(wǎng)現(xiàn)狀：①結(jié)合供電可靠率、線損率、綜合電壓合格率分析電網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)性；②結(jié)合110kV、35kV容載比、各變電站主變和線路N-1通過率、主變負(fù)載率和可利用出線間隔分析高壓配電網(wǎng)供電能力；③結(jié)合10（20）kV線路N-1通過率、聯(lián)絡(luò)率、轉(zhuǎn)供能力、線路和配變負(fù)載率分析中壓配電網(wǎng)運(yùn)行情況。對(duì)外綜合考慮未來負(fù)荷需求：①與政府密切聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)獲取更新區(qū)域用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，溝通調(diào)整目標(biāo)網(wǎng)架和電源點(diǎn)布置；②掌握大用戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝建設(shè)時(shí)序，提前考慮工業(yè)新區(qū)、小微園區(qū)用電需求；③滿足分布式光伏、電動(dòng)汽車、電儲(chǔ)能等新興負(fù)荷接入需求，為區(qū)域綜合能源服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1.3多維途徑查找配電網(wǎng)薄弱點(diǎn)通過查結(jié)構(gòu)、查設(shè)備、查故障、查數(shù)據(jù)，不斷完善配電網(wǎng)負(fù)面清單。以負(fù)面清單為抓手，強(qiáng)力支撐配電網(wǎng)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。根據(jù)負(fù)面清單中問題的輕重緩急，優(yōu)化配置配電網(wǎng)管理資源，合理安排項(xiàng)目入庫，為前期工作開展提供有力依據(jù)。

2.2配電網(wǎng)實(shí)施階段

2.2.1“三率合一”促進(jìn)精益管理通過核對(duì)投資進(jìn)度完成率、建設(shè)進(jìn)度完成率、入賬進(jìn)度完成率，實(shí)現(xiàn)里程碑計(jì)劃執(zhí)行、實(shí)物工程量形成、財(cái)務(wù)入賬全過程密切跟蹤，改變傳統(tǒng)單線條管理模式，嚴(yán)控配電網(wǎng)項(xiàng)目開工、物資到貨、關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、竣工結(jié)算、審價(jià)審計(jì)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。集合設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理、施工、運(yùn)行多方力量攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)配電網(wǎng)項(xiàng)目“三率”同步推進(jìn)。

2.2.2帶電作業(yè)推動(dòng)配電網(wǎng)質(zhì)量提升配電網(wǎng)管理中堅(jiān)持過程導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向。①嚴(yán)格把控施工質(zhì)量。督促施工單位做好施工準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格規(guī)范施工人員資質(zhì)審查，明確帶證上崗，加強(qiáng)工程設(shè)備材料的質(zhì)量管理，使用標(biāo)準(zhǔn)物料，強(qiáng)化施工過程管控，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工圖、國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)范完成好每一道施工工序；②高度重視供電質(zhì)量。配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)需綜合考量路徑、方案、必要性、帶電作業(yè)條件、負(fù)荷轉(zhuǎn)移等情況，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)力量和帶電作業(yè)技術(shù)，提高項(xiàng)目建設(shè)合理性。

2.2.3優(yōu)選項(xiàng)目支撐配電網(wǎng)有序建設(shè)固定資產(chǎn)投資須滿足經(jīng)濟(jì)、效益、電網(wǎng)、安全、落實(shí)政策等多維目標(biāo)，如何進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的多目標(biāo)優(yōu)化，有效篩選最優(yōu)的項(xiàng)目組合，是投資決策的關(guān)鍵問題。結(jié)合項(xiàng)目屬性和實(shí)施必要性，綜合考慮項(xiàng)目短期效益和長期效益，將項(xiàng)目優(yōu)選維度分為三塊：①常規(guī)電網(wǎng)項(xiàng)目，主要包括老舊設(shè)備更換，低壓臺(tái)區(qū)增容布點(diǎn)、線路絕緣化改造等，遵循資產(chǎn)全壽命周期管理理念，滿足電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行要求；②負(fù)面清單類項(xiàng)目，主要包括非標(biāo)準(zhǔn)接線改造、重載線路分流、網(wǎng)架梳理完善等，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，負(fù)荷均衡，緊急消缺電網(wǎng)薄弱點(diǎn)；③延伸拓展類項(xiàng)目，主要包括間隔資源整合、目標(biāo)網(wǎng)架銜接、上級(jí)電源布點(diǎn)等，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)架向目標(biāo)網(wǎng)架過渡。

2.3配電網(wǎng)評(píng)估階段

2.3.1建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)量化配電網(wǎng)建設(shè)成效建立完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，多維度對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)成效進(jìn)行量化分析。①分析配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際投資與項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)與估算的偏差程度；②分析配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)際成效與預(yù)期目標(biāo)的匹配程度。以浙江嘉興某線路改造工程為例，項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比見表1。通過表1，可看出該項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)施內(nèi)容基本相符，實(shí)施后，重載、輕載線路實(shí)現(xiàn)負(fù)荷均衡，三條線路在迎峰度夏期間均未發(fā)生重載，達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

2.3.2分層分級(jí)實(shí)現(xiàn)過程閉環(huán)管理通過投資工作前后評(píng)估，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管控。①通過投資前評(píng)估，堅(jiān)持以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合各階段的配電網(wǎng)承載力，指導(dǎo)配電網(wǎng)項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，使投資項(xiàng)目更具針對(duì)、儲(chǔ)備更具深度；②通過投資后評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果反饋至規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、施工多個(gè)專業(yè)，提升各專業(yè)在配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施全過程中的參與度，明確各部門、各專業(yè)在已完成的投資項(xiàng)目中取得的成效及存在的問題。規(guī)劃人員評(píng)估年度投資建設(shè)成果與原規(guī)劃的匹配度，確定是否對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)更新；設(shè)計(jì)人員復(fù)盤可研設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)的偏差情況，進(jìn)一步提升可研設(shè)計(jì)能力和質(zhì)量；線路工區(qū)、供電所根據(jù)本年度投資成果調(diào)整配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)策略，儲(chǔ)備下一年度項(xiàng)目需求；施工單位根據(jù)施工方案實(shí)施情況和施工質(zhì)量評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升施工管理和作業(yè)能力（見圖1）。

3結(jié)語

配電網(wǎng)精準(zhǔn)投資評(píng)價(jià)體系立足于電網(wǎng)公司配電網(wǎng)工作，從前期規(guī)劃到項(xiàng)目后評(píng)估全方位指導(dǎo)配電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和建設(shè)成效更上一臺(tái)階。該體系以資產(chǎn)全壽命周期管理和可靠性為核心，強(qiáng)化多專業(yè)協(xié)調(diào)，多部門保障，形成整體、系統(tǒng)的管理思維，從區(qū)域規(guī)劃入手，以項(xiàng)目儲(chǔ)備為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)抓工程實(shí)施過程，通過項(xiàng)目后評(píng)估形成管理閉環(huán)。一方面總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中，已積累的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的管理方法；另一方面，以后評(píng)價(jià)為基點(diǎn)，為下一階段工作做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)項(xiàng)目管理螺旋式上升，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)決策和管理服務(wù)。

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作者：韓心怡 周一鳴 單位：國網(wǎng)嘉興供電公司