水滴籌案財(cái)政邊界問題及理論反思
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一、案件簡述與其所涉及的財(cái)政問題
2019年11月，全國首例因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病眾籌求助引發(fā)的糾紛在北京朝陽法院一審宣判。一審判決，籌款發(fā)起人莫某違反約定用途將籌集款項(xiàng)挪作他用，構(gòu)成違約，全額返還籌款153136元并支付相應(yīng)利息。法院審理查明，莫某除在“水滴籌”籌得的款項(xiàng)外，還先后在其他慈善基金會內(nèi)獲取8.88萬余元的資助款。莫某因未披露真實(shí)情況，將籌集款挪作他用，法院令其返還籌集款。媒體報(bào)道，莫某已經(jīng)履行法院判決。水滴籌案對于不同背景的人來說關(guān)注的焦點(diǎn)不一樣。水滴籌以市場化的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行眾籌來幫助病患，實(shí)現(xiàn)社會互助濟(jì)困，引發(fā)了人們對于政府財(cái)政范疇的思考。這個(gè)案例涉及政府職能以及財(cái)政范疇的討論就是政府財(cái)政沒有直接介入網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起的社會救助。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳遞便捷和信息不對稱的平臺糾錯(cuò)機(jī)制使得傳統(tǒng)社會和市場領(lǐng)域的信息問題得到較好緩解，不再需要政府直接介入。水滴籌平臺的經(jīng)營模式使得外部性明顯的傳統(tǒng)社會救助領(lǐng)域可以市場化運(yùn)作，不需要政府直接營運(yùn)。具有公共產(chǎn)品共享特性的網(wǎng)絡(luò)平臺使得參與者之間沒有排他地實(shí)現(xiàn)共享，這意味著借助信息技術(shù)具有公共產(chǎn)品特性的平臺不需要政府營運(yùn)，市場主體可經(jīng)營。這些對以公共財(cái)政為主流的財(cái)政學(xué)理論是一個(gè)巨大沖擊，因?yàn)槠渌婕暗耐獠啃浴⑿畔⒉粚ΨQ和公共產(chǎn)品的共享性并沒有引發(fā)市場失靈，也不需要進(jìn)行直接政府干預(yù)而產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)政行為。
二、基于信息網(wǎng)絡(luò)視角的主流財(cái)政學(xué)批判和修正
經(jīng)濟(jì)學(xué)與主流財(cái)政學(xué)都在市場與政府的兩維世界里尋找兩者的平衡點(diǎn)。信息網(wǎng)絡(luò)不僅僅改變了市場邊界，也改變了社會互助的功能空間。社會同情和互助機(jī)制是人類社會與生俱來的，水滴籌案表明，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)拓展了社會互惠關(guān)系及其互助功能的邊界，使其從原來的天生社會同情與互助局限于社區(qū)等局部空間擴(kuò)展到全國等更大空間，信息網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)社會同情的扶危濟(jì)困方面發(fā)揮著更大作用。如果說局限于社區(qū)等局部空間的社會互助容易被熟視無睹，那么被信息網(wǎng)絡(luò)拓展的社會互助功能就不能再被財(cái)政學(xué)忽略，而理應(yīng)進(jìn)入財(cái)政學(xué)分析框架。它是市場以外社會橫向聯(lián)系的重要紐帶，是增強(qiáng)社會凝聚力的重要途徑，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將這種橫向聯(lián)系向更廣的空間拓展。也許有一天，網(wǎng)絡(luò)時(shí)滯消失將使社會互助機(jī)制不再受以前的時(shí)空限制，其影響是可想而知的。
（一）主流財(cái)政學(xué)的“非市場即政府”邏輯
主流財(cái)政學(xué)的分析邏輯是，市場失靈就需政府干預(yù)，也就是說，市場不能有效運(yùn)行的領(lǐng)域就由政府干預(yù)和財(cái)政介入。這種分析邏輯至少有三個(gè)原因。一是主流盎格魯·薩克遜財(cái)政學(xué)承接經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場與政府兩維認(rèn)知。不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派僅在市場與政府之間平衡程度上有所不同。二是大陸財(cái)政學(xué)的市場與政府關(guān)系傳統(tǒng)影響主流財(cái)政學(xué)。財(cái)政學(xué)發(fā)展的歷史脈絡(luò)就是從大陸財(cái)政學(xué)到盎格魯·薩克遜的主流英美財(cái)政學(xué)，它們對財(cái)政理解有分歧，但在市場與政府的關(guān)系上一脈相承，主流英美財(cái)政學(xué)傳承大陸財(cái)政學(xué)的市場與政府二維認(rèn)知。三是信息缺乏和較低的信息效率是財(cái)政采取市場和政府二維認(rèn)知的重要因素。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之前，社會互助效能因信息效率低下而表現(xiàn)不明顯，進(jìn)而在理論構(gòu)建和實(shí)踐中被忽視，這可能也是早期大陸財(cái)政和英美財(cái)政采取市場與政府二維認(rèn)知邏輯的原因。財(cái)政理論與實(shí)踐的發(fā)展使得財(cái)政學(xué)形成了市場與政府二維認(rèn)知，而且不斷固化，以至于財(cái)政理論和實(shí)踐創(chuàng)新總是局限其中，很難進(jìn)行治本性財(cái)政創(chuàng)新。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消釋市場失靈的基礎(chǔ)
主流財(cái)政學(xué)將市場不能有效配置資源的領(lǐng)域視為市場失靈，這種解讀存在兩個(gè)方面問題。一方面市場失靈意味著市場相關(guān)機(jī)制不能修復(fù)。如果市場主體創(chuàng)新和機(jī)制完善可以使市場修復(fù)資源配置功能，那么市場失靈實(shí)際是市場自我完善和修復(fù)的時(shí)機(jī)與窗口。對于這種所謂市場失靈的政府干預(yù)將破壞市場自我修復(fù)和市場主體創(chuàng)新的機(jī)會，進(jìn)而影響市場主體對市場理解和認(rèn)知的升華，延緩公眾市場認(rèn)知水平的提高。另一方面市場在實(shí)踐運(yùn)行中發(fā)展完善。市場機(jī)制不是設(shè)計(jì)出來的，而是在運(yùn)行實(shí)踐中發(fā)展完善的，一旦政府代替市場干預(yù)所謂的失靈領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域很可能永久市場失靈了。主流財(cái)政學(xué)以市場失靈作為政府干預(yù)和財(cái)政行為的出發(fā)點(diǎn)，并對市場失靈進(jìn)行似是而非的歸因。所謂外部性、公共產(chǎn)品供給、信息不對稱和壟斷四大主要原因不必然導(dǎo)致市場失靈。首先，外部性是經(jīng)營過程中出現(xiàn)的造成市場效率下降的成本或收益外溢。水滴籌平臺免費(fèi)為患者眾籌醫(yī)療費(fèi)用，這種具有正外部的公益眾籌和商業(yè)保險(xiǎn)推廣創(chuàng)新融合的經(jīng)營模式不僅可以使市場有效運(yùn)行，而且不需要政府直接介入而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。而像環(huán)境污染這樣負(fù)外部性的情況，公眾參與和媒體監(jiān)督是遏制負(fù)外部性的有力機(jī)制，這減少了環(huán)保執(zhí)法成本和財(cái)政開支。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，經(jīng)營模式創(chuàng)新、公眾參與和媒體監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)社會機(jī)制抑制外部性引發(fā)的市場失靈也無須由政府代替市場而擴(kuò)大財(cái)政邊界。其次，公共產(chǎn)品市場供給不足。相對于私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品通常具有共享性和非競爭性特點(diǎn)，市場競爭機(jī)制似乎對公共產(chǎn)品配置不那么有效。這里涉及產(chǎn)權(quán)界定問題，公共產(chǎn)品之所以市場供給不足源于產(chǎn)權(quán)界定成本比較高，缺乏有效的收費(fèi)機(jī)制。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展使得相當(dāng)一部分公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定更加便捷，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息采集與傳遞成為可能，而且電子數(shù)據(jù)留痕可追溯，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)能更加便捷地經(jīng)營管理公共產(chǎn)品，這樣一來公共產(chǎn)品的共享性就不必然導(dǎo)致肆意侵占與免費(fèi)使用。在第三方支付平臺基礎(chǔ)上的自助式繳費(fèi)使得收費(fèi)機(jī)制成本大幅度降低。而且，公共產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理可以形成海量數(shù)據(jù)信息，據(jù)此可以分析這種產(chǎn)品的需求規(guī)律，可以改善公共產(chǎn)品經(jīng)營管理，提高效率。再次，信息不完全與不對稱是市場的共生體。這些信息特征一直伴隨市場運(yùn)行，本身不會長期阻止市場有效運(yùn)行。而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會機(jī)制創(chuàng)新不斷應(yīng)對信息不完全與不對稱，它們不是阻礙市場有效運(yùn)行而是刺激企業(yè)家創(chuàng)新。張五常對科斯定理的解讀表明，信息完全對稱會讓政府計(jì)劃管理有效，市場沒有優(yōu)勢，界定產(chǎn)權(quán)毫無必要。也就是說，市場面對信息不完全與不對稱能發(fā)揮其優(yōu)勢，相對來講，市場是一個(gè)節(jié)約信息的機(jī)制。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會機(jī)制和創(chuàng)新性制度安排有助于市場緩解信息問題，同時(shí)，利用這些信息特征衍生發(fā)展很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在市場有效運(yùn)行中擴(kuò)展，比如法律、會計(jì)、保險(xiǎn)和各種中介服務(wù)等。最后，壟斷曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐非常關(guān)注的問題，然而近年來，隨著技術(shù)變遷和世界市場的融合，壟斷不再像工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣受到關(guān)注。反壟斷只是政府的市場監(jiān)管職能之一，依托于規(guī)?；?jīng)營的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)很少演變成卡耐基和洛克菲勒時(shí)代的破壞性壟斷，新聞開放和媒體監(jiān)督使得那樣的壟斷失去存在的土壤。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)使一個(gè)社會開放程度更加深化，個(gè)體采集發(fā)送信息的能力前所未有，企業(yè)壟斷的破壞性很難被長期掩蓋。企業(yè)大規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益有助于其技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)投入，也可能更加便利于消費(fèi)者，其社會收益更好。各國反壟斷更多針對的是外國企業(yè)而非國內(nèi)企業(yè)，這表明各國政府監(jiān)管層對壟斷態(tài)度的變化。綜上所述，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消釋了原先市場失靈的主要原因，外部性、公共產(chǎn)品定價(jià)、信息不完全與不對稱和壟斷在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不再像原先那樣阻礙市場有效運(yùn)行。再加上企業(yè)家經(jīng)營模式的創(chuàng)新和公眾認(rèn)知水平的提高，曾經(jīng)的市場失靈領(lǐng)域可以成為企業(yè)經(jīng)營與市場化運(yùn)作的空間。水滴籌平臺的經(jīng)營實(shí)踐不僅僅啟發(fā)關(guān)于市場失靈及其相關(guān)財(cái)政問題的思考，更加重要的是，它喚醒財(cái)政學(xué)界遺忘的社會功能，社會互助互惠交換是市場交易和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移之外的一個(gè)重要資源配置形式。解決財(cái)政理論與實(shí)踐問題的研究需要將社會互助維度納入視野和融合到分析框架中。
（三）構(gòu)建市場、政府與社會三維財(cái)政理論框架
水滴籌案涉及市場、政府和社會三個(gè)層面。此案顯示，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)節(jié)約信息成本不僅僅增強(qiáng)了市場交易功能，也擴(kuò)大了社會互助的地理空間。大陸財(cái)政學(xué)和主流英美財(cái)政學(xué)堅(jiān)守“非市場即政府”的理論在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)代不合時(shí)宜了，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)代，人和其它要素的流動更便捷，資源共享與競爭并存。社會互惠與互助空間已經(jīng)不再局限于社區(qū)與單位等狹隘地域，信息網(wǎng)絡(luò)幫助我們與更多志趣相投的海內(nèi)外人士組成朋友圈，形成超越地域的互助互惠社會群體。1.三維經(jīng)濟(jì)社會交換群居的核心是交往與交換，克服個(gè)體技能單一性局限。非法獲取在法制社會受到抵制，合法交換方式不外乎三種：市場交易、社會互助互惠交換和政府轉(zhuǎn)移交換。這三種不同交換方式發(fā)展史不同，其自身機(jī)制不同，其效果和影響也不盡相同。在各自領(lǐng)域里，它們都發(fā)揮著各自的交換功能。首先，市場交易是已經(jīng)被實(shí)踐證明的有效交換方式。市場交易是歷史悠久的交換方式，買賣雙方在交易中各取所需。從邏輯上講，非脅迫性市場交易會使得交易各方都從中獲益。然而，并非所有交換都可以通過市場交易的方式高效進(jìn)行，市場交易需要產(chǎn)權(quán)明晰，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用與產(chǎn)權(quán)理論表明，明晰產(chǎn)權(quán)是有成本的。市場交易通常銀貨兩訖，其跨期與長期交易的優(yōu)勢不明顯，因信息問題可能引發(fā)機(jī)會主義行為。因此，為了遏制機(jī)會主義行為，一些復(fù)雜交易通常需要履行繁雜的交易手續(xù)，也需要付出相應(yīng)成本，比如保險(xiǎn)和擔(dān)保等。其次，社會互助互惠交換是社會群體間的互惠行為，這是人類群居以來的古老交換方式，不同于市場交易，它不需要支付等價(jià)，也不需要復(fù)雜的交換流程。參與社會互助互惠的個(gè)體施惠過程中對受惠者的遭遇感同身受，自發(fā)的社會同情本身就是一種回報(bào)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，小群體逐步擺脫社區(qū)和單位等地理空間束縛，水滴籌平臺眾多注冊者參加的社會救助已經(jīng)不再局限于一個(gè)區(qū)域。更加重要的是，這種互助互惠群體內(nèi)的個(gè)體可以很好地解決個(gè)體理性的信息困境，抑制信息不完全不對稱可能引起的信息問題。信息、知識與技能交流在群體內(nèi)不會因機(jī)會主義行為受阻，交流互鑒比較順暢。社會互助互惠交換既實(shí)現(xiàn)資源交換，也達(dá)到情感交流；不同于其后的政府轉(zhuǎn)移交換，個(gè)體享有群體的社會互助互惠交換收益，也自愿履行相應(yīng)的責(zé)任，個(gè)體間在互動交流中表達(dá)感恩與回饋社會。最后，政府轉(zhuǎn)移交換是通過政府系統(tǒng)征收后轉(zhuǎn)移給接受者，被征收者義務(wù)性付出而接受者因特殊原因獲得的交換。這種交換的特殊性在于，征收者和接受者之間沒有關(guān)聯(lián)，征收者不知道也不關(guān)心自己被征收標(biāo)的給了誰，接受者也不知道接受的所得來源于誰。兩者間不形成互動，也不可能有情感交流。除了人道主義需要外，政府轉(zhuǎn)移交換會挫傷個(gè)體的積極性，鼓勵(lì)不勞而獲。2.信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對三維機(jī)制進(jìn)行再平衡信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)深刻地改變著人們的生活，對前文分析的市場交易、社會互助互惠交換和政府轉(zhuǎn)移交換的三個(gè)機(jī)制影響不盡相同，它也可再平衡這三個(gè)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)生活中的作用范圍和程度。首先，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能拓展市場交易的廣度與深度，擴(kuò)大市場交易邊界。其所產(chǎn)生的影響包括三種。一是擴(kuò)大市場交易規(guī)模。各種電商平臺不僅極大地方便了消費(fèi)者搜尋商品與服務(wù)，節(jié)約交易成本，促進(jìn)市場交易，而且讓地域性產(chǎn)品變成全國性，甚至全球性商品。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)與視頻系統(tǒng)已經(jīng)降低了生產(chǎn)者與消費(fèi)者地理距離的阻隔作用，減少中間環(huán)節(jié)，不僅有利于消費(fèi)者，也惠及生產(chǎn)者。二是抑制各方機(jī)會主義行為，深化市場交易。消費(fèi)者、生產(chǎn)者和快遞員的相關(guān)數(shù)據(jù)保留平臺，有助于有關(guān)各方進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量與責(zé)任追溯。三是交易數(shù)據(jù)與客戶評價(jià)直接反饋給生產(chǎn)者，有利于改進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)和強(qiáng)化市場交易。其次，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能擴(kuò)大社會互助互惠交換的空間。水滴籌案顯示，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅僅推動及時(shí)高效的社會互助互惠，也能讓這種互助互惠行為擺脫地理區(qū)域的限制。更為重要的是，這些技術(shù)使得社會互助互惠行為的成本更低廉，運(yùn)作更規(guī)范、更高效。借助市場化的網(wǎng)絡(luò)平臺高效完成社會互助眾籌，水滴籌平臺經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了市場交易和社會互助互惠交換的互動融合，相互促進(jìn)。社會互助的眾籌全過程電子化信息痕跡約束著有關(guān)各方，隨著相關(guān)技術(shù)發(fā)展和運(yùn)作制度規(guī)范化，社會同情救助行為將得到進(jìn)一步釋放。另外，此案發(fā)生的全過程中，政府提供一般企業(yè)監(jiān)管和相應(yīng)的民事司法服務(wù)，沒有額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可精準(zhǔn)實(shí)施政府轉(zhuǎn)移交換，避免破壞市場交易和社會互助互惠交換。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助推市場交易和便捷社會互助互惠交換，讓更多個(gè)體參與市場交易與社會互助互惠交換。政府利用信息網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)實(shí)施精準(zhǔn)政府轉(zhuǎn)移救助。更為重要的是，清理現(xiàn)存的各種社會保障與救助制度，區(qū)分社會保障與政府救助，讓社會保障脫離財(cái)政獨(dú)立運(yùn)行。這樣能提高經(jīng)濟(jì)社會配置資源的效率，減少政府轉(zhuǎn)移交換的負(fù)效應(yīng)和財(cái)政壓力。
三、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的財(cái)政建議
水滴籌案的啟發(fā)是，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)技術(shù)已經(jīng)改變了主流財(cái)政學(xué)曾經(jīng)面對的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展促使財(cái)政學(xué)界和實(shí)際部門重新思考財(cái)政理論與實(shí)踐問題，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的財(cái)政立足于讓市場交易和社會互助發(fā)揮潛在功能，從而為它們有效運(yùn)行提供資金保障。這是現(xiàn)代政府財(cái)政的最基本職能。此外，政府以公共安全為基準(zhǔn)厘清財(cái)政的經(jīng)濟(jì)和社會邊界，糾正政府及其財(cái)政在經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域的越位和缺位問題，為理性個(gè)體創(chuàng)造一個(gè)“生產(chǎn)生活安全有保障，幸福生活靠自己努力”的社會人文生態(tài)環(huán)境。主要建議有：第一，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，夯實(shí)政府及其財(cái)政保障基礎(chǔ)制度完善、運(yùn)行的基本職能。財(cái)政學(xué)家需要將社會互助互惠交換納入理論框架以重構(gòu)財(cái)政理論。政府及其財(cái)政保障經(jīng)濟(jì)交易和社會互惠互助的基礎(chǔ)法律制度完善與運(yùn)行是政府財(cái)政的核心職能之一。第二，圍繞“公共安全”來重新界定政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)和社會邊界。主流財(cái)政學(xué)基于“非市場即政府”認(rèn)知，使得政府財(cái)政越界進(jìn)入市場和社會領(lǐng)域，造成各國普遍性的、不堪重負(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)本屬于保險(xiǎn)市場范疇，充其量包含一部分社會救助。維護(hù)公共安全是政府基本職能，也是財(cái)政的基本范疇。這里的公共安全不僅包括傳統(tǒng)意義上的國防和社會治安等，也包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全。避免正常個(gè)體無辜受到非正常競爭侵害的公共安全問題是政府在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的基本職責(zé)。第三，市場交易、社會互助互惠交換和政府轉(zhuǎn)移交換可以相互合作，不必單獨(dú)進(jìn)行。水滴籌平臺將社會互助與市場交易融合，相互促進(jìn)，政府轉(zhuǎn)移交換也可借助市場購買服務(wù)或者依托社會互助互惠組織實(shí)現(xiàn)，利用市場和社會群體的信息與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢，提高財(cái)政效率。
作者:嚴(yán)維石 單位:廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)