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談基層財(cái)政所全面預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策

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談基層財(cái)政所全面預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策

摘要:財(cái)政所的預(yù)算管理一直是國(guó)家財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容。作為財(cái)政所進(jìn)行內(nèi)部控制所采取的關(guān)鍵方法,全面預(yù)算管理必須得到重點(diǎn)關(guān)注。本文首先介紹了基層財(cái)政所全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀,探索其中存在的問(wèn)題,然后結(jié)合實(shí)際情況提出針對(duì)性的對(duì)策,以期可以提升基層財(cái)政所全面預(yù)算管理水平,促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:基層財(cái)政所;全面預(yù)算管理;對(duì)策

基層財(cái)政預(yù)算管理是一種階段性的財(cái)政計(jì)劃,其主要由政府部門(mén)為主導(dǎo)進(jìn)行編制,然后再由立法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查,批準(zhǔn)之后再進(jìn)行頒布的。在進(jìn)行實(shí)踐工作的過(guò)程中,必須將理論與實(shí)踐相結(jié)合,適應(yīng)時(shí)展的趨勢(shì),對(duì)基層財(cái)政所的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行合理的安排,提升基層財(cái)政所全面預(yù)算管理的水平,順利完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

一、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

基層財(cái)政所通常在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政單位內(nèi)設(shè)立,歸屬于縣財(cái)政局管轄。作為我國(guó)地方財(cái)政管理體系的最前端部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著多種重要的職責(zé)。預(yù)算管理則指的是,一個(gè)單位在某個(gè)時(shí)期內(nèi)采取合理有效的財(cái)務(wù)管理手段來(lái)對(duì)其自身的收支情況進(jìn)行測(cè)算與安排。就目前來(lái)看,基層財(cái)政所預(yù)算管理還存在諸多的不足,在科學(xué)化、精細(xì)化方面暫時(shí)還無(wú)法滿(mǎn)足需求,必須從多個(gè)方面進(jìn)行完善,提升預(yù)算管理水平,推動(dòng)基層財(cái)政所預(yù)算管理工作的發(fā)展。

二、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題

(一)預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性作為財(cái)務(wù)處理的重要一環(huán),合理有效的財(cái)政預(yù)算管理有著極為重要的作用。在日常的工作過(guò)程中,基層財(cái)政所在很多方面存在著一些不足,例如相關(guān)的工作人員態(tài)度方面、財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容方面。同時(shí),執(zhí)行過(guò)程中行政領(lǐng)導(dǎo)也存在著一些不規(guī)范的操作,例如不經(jīng)過(guò)正常程序進(jìn)行審核,單獨(dú)看單位的需要來(lái)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行變更或者增加。這使得基層財(cái)政預(yù)算有名無(wú)實(shí),預(yù)算管理無(wú)法進(jìn)行實(shí)際的操作。

(二)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不透明就目前來(lái)看,基層財(cái)政所全面預(yù)算管理大部分存在著預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不夠透明的問(wèn)題,關(guān)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,《預(yù)算法》對(duì)相關(guān)問(wèn)題有著明確的規(guī)定,其規(guī)定預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和報(bào)告必須交由人大常委會(huì)審核,在其批準(zhǔn)之后,相關(guān)的報(bào)表和報(bào)告必須在20天之內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)大眾公開(kāi),并且需要對(duì)其中的重要事項(xiàng)做出特別說(shuō)明,例如關(guān)于政府財(cái)政轉(zhuǎn)移相關(guān)的安排、執(zhí)行和債務(wù)情況等等。但是在實(shí)際工作的過(guò)程中,相關(guān)的報(bào)告和報(bào)表只向人大代表公開(kāi),僅僅在基層人大會(huì)議中進(jìn)行印發(fā),向社會(huì)大眾公開(kāi)的也只是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的“三公”經(jīng)費(fèi),公布出的數(shù)據(jù)也不夠清晰明白,項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)不夠詳細(xì),同時(shí)公示的時(shí)間也不夠及時(shí),讓社會(huì)公眾無(wú)法正常的發(fā)揮出監(jiān)督作用。

(三)預(yù)算管理監(jiān)督不完善在現(xiàn)階段的實(shí)際工作過(guò)程中,雖然已經(jīng)逐步實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管的制度,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著很多流程的決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負(fù)責(zé)預(yù)算的收入和支出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照政府的組織的規(guī)定來(lái)執(zhí)行,但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)相關(guān)的法律條款知之甚少,對(duì)一些情況了解得不夠多,例如政府的一些重要的支出、大額采購(gòu)等等,對(duì)于一些預(yù)算的變更及其流程也不夠清楚,所以應(yīng)該發(fā)揮的審批及監(jiān)督功能并沒(méi)有落到實(shí)處,在日常進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中,對(duì)于預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn),監(jiān)督也就無(wú)從談起。

(四)預(yù)算管理體系存在缺陷在基層財(cái)政所預(yù)算管理過(guò)程中,由于單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)政預(yù)算的作用沒(méi)有正確的認(rèn)知,認(rèn)為其僅僅是為了滿(mǎn)足基層經(jīng)費(fèi)需要而向上級(jí)部分申請(qǐng)撥款的作用,故而對(duì)預(yù)算管理體系的建設(shè)沒(méi)有引起足夠的重視,相關(guān)的制度制定也僅僅只是參考國(guó)家規(guī)定來(lái)進(jìn)行,工作人員缺乏對(duì)于預(yù)算管理制度的執(zhí)行力,預(yù)算管理制度也沒(méi)有得到實(shí)際的執(zhí)行,只是空談。例如預(yù)算管理制度雖然對(duì)不同崗位負(fù)責(zé)的預(yù)算管理的相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定,但是預(yù)算管理實(shí)際的工作過(guò)程中,崗位責(zé)任制度沒(méi)有得到良好的落實(shí),相關(guān)部分的崗位責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分,預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)了預(yù)算相關(guān)的多項(xiàng)事宜,一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象很常見(jiàn),這對(duì)基層財(cái)政所預(yù)算管理的公正性造成了極大的影響。

三、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理改進(jìn)對(duì)策

(一)科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算編制保持科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及高效性,是在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中必須遵守的原則。采取高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方法,大力推進(jìn)“零基數(shù)預(yù)算法”的實(shí)施,明確預(yù)算編制的主要內(nèi)容,增強(qiáng)預(yù)算編制的執(zhí)行力度,使得財(cái)政資金的利用與專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的匹配程度更高,專(zhuān)項(xiàng)資金必須用于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目,這樣才能遏制基層財(cái)政所內(nèi)部出現(xiàn)的很多問(wèn)題。同時(shí),要提升相關(guān)工作人員的工作積極性,鼓勵(lì)創(chuàng)新,進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),多對(duì)單位實(shí)際情況和市場(chǎng)需求進(jìn)行綜合考慮,規(guī)范預(yù)算編制工作。

(二)提升預(yù)算執(zhí)行過(guò)程透明度對(duì)于現(xiàn)階段普遍存在的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不夠公開(kāi)透明的情況,基層財(cái)政所必須要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)透明的意識(shí)?!叭钡认嚓P(guān)的預(yù)決算內(nèi)容要清楚詳細(xì),對(duì)于預(yù)算支出和相關(guān)的指出報(bào)告的格式要進(jìn)行統(tǒng)一,預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行的詳細(xì)情況要在人大審批之后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開(kāi),并且要對(duì)其中重要的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明,保障社會(huì)大眾的知情權(quán),讓其可以正常的行使監(jiān)督權(quán)力。國(guó)庫(kù)收付制度隨著制定以來(lái),不斷的發(fā)展完善,基層財(cái)政所必須將預(yù)算資金收付到國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,對(duì)于集中收付的流程進(jìn)行規(guī)范,提升預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程的透明程度。

(三)完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制在財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查,發(fā)揮監(jiān)督作用,確保預(yù)算編制的正常執(zhí)行?;鶎迂?cái)政所也需要對(duì)自身的監(jiān)督作用有著正確的認(rèn)知,按照有關(guān)制度的規(guī)定構(gòu)建合理的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制,確保流程的精細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算變更及其流程能夠熟悉的掌握,不定期對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行審查,對(duì)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)告需要積極參與。審計(jì)與紀(jì)檢部門(mén)也需要發(fā)揮監(jiān)督作用,積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查活動(dòng),保證財(cái)政預(yù)算能夠順利落實(shí)。

(四)完善財(cái)政預(yù)算管理體系目前的財(cái)政預(yù)算管理體系不完善是基層財(cái)政所預(yù)算管理過(guò)程中存在諸多不足的根本原因。在構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管理體系時(shí),必須保持科學(xué)、規(guī)范、程序化的原則,基層財(cái)政所涉及的多道流程都必須包含在其中。同時(shí),對(duì)于各個(gè)崗位要明確規(guī)定其職責(zé),各個(gè)部門(mén)的權(quán)限也要規(guī)范化。將預(yù)算管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入到績(jī)效考核當(dāng)中,從而對(duì)員工形成激勵(lì)作用,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度落實(shí)。同時(shí),對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)的審批流程也要進(jìn)行完善。

四、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政所全面預(yù)算管理是多方面、綜合性的實(shí)踐工作,本文針對(duì)現(xiàn)階段基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述,探索其現(xiàn)階段在全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,例如預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不夠透明公開(kāi)、預(yù)算管理監(jiān)督不完善以及預(yù)算管理體系存在缺陷,結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)性的提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施,從科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算編制、提升預(yù)算執(zhí)行過(guò)程透明度、完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和完善財(cái)政預(yù)算管理體系四個(gè)方面提出了一些意見(jiàn),以期可以幫助基層財(cái)政所提升全面預(yù)算管理水平,順利完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

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作者:樓曉旸 單位:南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)財(cái)政所