談黑龍江省動漫產業(yè)發(fā)展的政策建議
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21世紀以來，動漫產業(yè)作為一種新興的創(chuàng)意產業(yè)，已被世界上許多國家和地區(qū)作為用以刺激經濟增長的重要戰(zhàn)略性產業(yè)加以大力扶持和發(fā)展。進入經濟發(fā)展新常態(tài)，文化產業(yè)憑借獨特的產業(yè)價值鏈、快速的成長方式及廣泛的滲透力、影響力和輻射力，不僅成為全球經濟和現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的新亮點，也構成我國經濟轉型發(fā)展的重要方向。對于黑龍江省來說，動漫產業(yè)發(fā)展前景巨大，但與國內先進地區(qū)的動漫產業(yè)相比仍有差距，動漫企業(yè)的實力、創(chuàng)意水平、產業(yè)鏈條、市場開發(fā)還亟需加強和提高。因此，進一步完善黑龍江省動漫產業(yè)發(fā)展政策，為黑龍江省動漫產業(yè)發(fā)展提供強有力的政策保障是當前極為重要的課題。
一、增強扶持我省動漫產業(yè)政策的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性
扶持動漫產業(yè)發(fā)展涉及諸多部門，必須切實加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調、兼顧各方，保證各級各部門出臺政策的協(xié)調性，提高政策執(zhí)行效率和質量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產業(yè)發(fā)展。同時，還要注意增強產業(yè)政策體系構建的系統(tǒng)性，特別注重加強理論性，提前做好調查研究，增強產業(yè)政策的科學性、嚴謹性和針對性。一是啟動聯(lián)席會議制度。建議啟動加快推進動漫產業(yè)廳局聯(lián)席會議制度，進一步加強領導，明確責任和分工。全省動漫產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大政策、重大投資和重點項目要提交領導小組審定通過。通過定期舉行聯(lián)席會議，研究解決產業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題和困難，從而緊密各相關職能部門之間聯(lián)系，增強各部門制定的產業(yè)政策的協(xié)調性。二是做好規(guī)劃及合理布局。將《黑龍江省動漫產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作為我省動漫產業(yè)發(fā)展的中期規(guī)劃，在此基礎上，謀劃黑龍江省動漫產業(yè)發(fā)展未來十年甚至更長時間的長期規(guī)劃。在規(guī)劃中，要明確發(fā)展目標，科學謀劃布局，既要積極鼓勵哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等有條件、有基礎的中心城市大力發(fā)展動漫產業(yè)，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，又要防止一哄而上，盲目建設。在發(fā)展模式上，既要大力推動產業(yè)基地建設，集聚、孵化中小企業(yè)，又要積極鼓勵大型企業(yè)集團投資動漫產業(yè)。
二、提升我省動漫產業(yè)發(fā)展政策的精準性和針對性
動漫產業(yè)作為新興文化創(chuàng)意產業(yè)，面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)，黑龍江省動漫產業(yè)更是處于成長起步期，需要給予更好的發(fā)展環(huán)境和政策扶持。加大資金扶持力度。設立省、市兩級動漫產業(yè)發(fā)展專項資金，通過補貼、獎勵、政府購買等方式，重點扶持優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產品的創(chuàng)作、研發(fā)、播出、出版等。要將動漫產業(yè)納入省中小企業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展資金、高新技術產業(yè)化資金、科技發(fā)展基金等各類專項資金的扶持范圍。拓寬融資渠道，建立并逐步完善現(xiàn)代化的融資體系，從根本上解決資金瓶頸問題，真正實現(xiàn)動漫企業(yè)發(fā)展資金來源的可持續(xù)化。財政扶持資金的使用重點應是原創(chuàng)作品的生產和傳播。要通過項目來拉動創(chuàng)意設計、傳播、技術進步和人才培養(yǎng)，從而培育龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)聚集，最大限度地發(fā)揮財政扶持資金的拉動作用。加強知識產權保護。積極構建黑龍江省動漫產業(yè)知識產權法律保護體系，保護體系應包括政府、企業(yè)和著作權人等多個層面，由政府主導，企業(yè)和著作權人做主體。政府的主要責任是完善立法、科學執(zhí)法，暢通保護知識產權的法律渠道，為動漫企業(yè)和著作權人維護知識產權提供堅強的法律保障。同時要引導企業(yè)和著作權人加強自我保護意識，對作品及卡通形象及時進行商標注冊和版權登記，利用法律手段保護自身合法利益和核心競爭力。建立約束機制。鑒于目前國內各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，吸引動漫企業(yè)落地投資，在部分地區(qū)已出現(xiàn)部分企業(yè)異地注冊，套取優(yōu)惠獎勵的問題。黑龍江省在制定實施扶持、獎勵政策時，應考慮對動漫企業(yè)的約束機制，例如，黑龍江省出資扶持開發(fā)的作品，企業(yè)應做出保證和承諾，與政府主管部門簽訂具有法律效力的文本，保證政府享有一定比例的版權，防止稅源的流失。引導行業(yè)協(xié)會發(fā)展。隨著黑龍江省動漫產業(yè)的快速發(fā)展，建立動漫行業(yè)組織已勢在必行。行業(yè)協(xié)會應以企業(yè)為主體，兼顧學術性和社會性。通過行業(yè)組織，制定行業(yè)公約，實現(xiàn)行業(yè)自律和自我管理，調解行業(yè)內部糾紛，維護企業(yè)合法權益；通過行業(yè)組織，搭建起政府與企業(yè)溝通的橋梁，一方面可以宣傳黨和政府的政策，另一方面又可以反映企業(yè)訴求；通過行業(yè)組織，開展對外交流與合作。行業(yè)組織也可以協(xié)助政府編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，受政府有關部門委托，承擔職稱評審、專業(yè)技術水平認定等工作。
三、培育和延伸我省動漫產業(yè)鏈的整體性和帶動性
一是積極鼓勵原創(chuàng)和培育動漫品牌。高度重視腳本創(chuàng)作和形象設計在動漫作品開發(fā)中的核心作用。積極鼓勵、引導企業(yè)利用社會力量來規(guī)劃選題，提高創(chuàng)意水平，如通過媒體或舉辦創(chuàng)意大賽等方式征集題材和創(chuàng)意，加強與國內外知名文化創(chuàng)意機構合作，共同開發(fā)或購買優(yōu)秀的創(chuàng)意，請“名家”“高手”從事腳本的創(chuàng)作和形象的設計，等等。在題材規(guī)劃和創(chuàng)意設計等方面搭建服務平臺，如設立專家咨詢委員會，為企業(yè)的題材規(guī)劃、腳本創(chuàng)作、形象設計等提供咨詢，幫助企業(yè)把關，同時專家委員會還負責在評獎、重點項目評定等方面為相關部門提供咨詢和論證。二是積極打造黑龍江省動漫傳播平臺。國家倡導動畫產業(yè)實行制作和播出相分離的制度，并規(guī)定經有關部門批準可以按照相關要求組建公司，實現(xiàn)動畫頻道的企業(yè)化經營。我省應順勢而為，充分利用中央的優(yōu)惠政策，以省廣播電視臺為主體，聯(lián)合省內外有相應實力的單位和企業(yè)，按現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股份制的“卡通中國”動畫頻道。采取給予企業(yè)播出補貼等方式通過這個頻道推介播出黑龍江省優(yōu)秀動漫作品，借以擴大黑龍江省動漫產業(yè)的影響，提升知名度。三是動漫圖書、期刊、音像制品等傳統(tǒng)媒體和依托互聯(lián)網技術的新興媒體既是動漫傳播的重要渠道，也是動漫產業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)。國際經驗表明，動畫是動漫形象的源頭和動畫成敗的試金石。動漫企業(yè)在開發(fā)動畫片之前，可先推出動漫圖書或期刊連載，以此投石問路，降低風險。我省應充分利用傳統(tǒng)出版產業(yè)的雄厚基礎，以省動漫產業(yè)基地為依托，在傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩個平臺上推出有影響力的優(yōu)質作品。鼓勵省內的出版機構積極進入動漫產業(yè)中來，與省內動漫企業(yè)合作，按照風險共擔、互利雙贏的原則，積極開發(fā)各類動漫出版物。動漫出版應納入政府評獎、資助等政策扶持范圍。四是暢通與動漫產業(yè)下游企業(yè)的合作渠道。鼓勵省動漫基地、行業(yè)協(xié)會和其它組織舉辦動漫節(jié)、動漫周、動漫展、博覽會等形式搭建我省動漫產品展示、交流平臺，充分利用深圳“文博會”“中俄博覽會”“哈洽會”等高端平臺，宣傳推介黑龍江省的原創(chuàng)動漫產品，促進版權貿易，暢通與下游企業(yè)合作的渠道，為我省動漫產品向下游產業(yè)延伸提供條件。五是積極開拓周邊國家市場。黑龍江省是邊疆文化大省，動漫產業(yè)發(fā)展應充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，按照“一帶一路”倡議和“中蒙俄經濟走廊”建設的整體要求，面向東北亞、輻射亞歐大陸，積極開拓俄、日、韓等國市場。對出口到海外的動漫作品和衍生產品，在多語種翻譯和海外發(fā)行方面給予補助，鼓勵和支持黑龍江省動漫企業(yè)到海外參展參播。對成功開拓海外市場的企業(yè)，除按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策外，省、市兩級還應給予一定的獎勵，或者采取以獎的方式給予補助。六是完善黑龍江省動漫產業(yè)（平房）發(fā)展基地的扶持政策。省及哈爾濱市應在扶持動漫產業(yè)發(fā)展資金中列出一定比例的資金專門支持基地建設和基地內企業(yè)的發(fā)展，盡快健全完善基地功能，使之發(fā)揮集聚產業(yè)要素，優(yōu)化資源配置，形成集約化、規(guī)?；漠a業(yè)經營，提供公共技術服務以實現(xiàn)資源共享的作用。將基地公共技術平臺建設納入省級高新技術公共服務平臺重點建設扶持范圍，在認真規(guī)劃的基礎上，按年產2萬分鐘的生產能力，優(yōu)先建設服務器機群、測試、后期制作合成等技術平臺，實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)運行成本；高質量地建設基地的門戶網站，使之成為黑龍江省動漫產業(yè)基地的“網上名片”，成為對外宣傳、形象展示、招商引資的窗口，通過加強后勤保障設施建設，為入駐企業(yè)提供良好的服務。
作者:姜罕瑾 單位:中共黑龍江省委宣傳部
