分部分項(xiàng)工程監(jiān)理履責(zé)問題

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摘要：結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，探討了新時(shí)期施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中存在的問題，梳理和總結(jié)了工程監(jiān)理企業(yè)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的一些經(jīng)驗(yàn)，以期為同行人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；安全風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)理履責(zé)

1“危大工程”管理情況

2009年5月13日，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，防止和遏制建筑施工過程中發(fā)生安全事故，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知（建質(zhì)［2009］第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)工程項(xiàng)目參建各方主體的責(zé)任、工作程序和管理要求做出了相關(guān)規(guī)定。隨后，各地區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況，先后出臺(tái)了一些規(guī)范性文件和地方管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)了“危大工程”的安全管理，使廣大從業(yè)人員越來越意識(shí)到各自安全責(zé)任之重要。該《辦法》的出臺(tái)，提高了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平，也逐步實(shí)現(xiàn)了“危大工程”管理的規(guī)范化。為適應(yīng)工程建設(shè)安全管理工作的新形勢(shì)，2018年3月8日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第37號(hào)令（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。不過《規(guī)定》1年來，在實(shí)施過程中也遇到了一些問題和困惑，特別是工程監(jiān)理企業(yè)針對(duì)“危大工程”如何履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)存在疑惑。

2監(jiān)理企業(yè)應(yīng)針對(duì)“危大工程”制定管理制度

2.1明確項(xiàng)目監(jiān)理部安全崗位職責(zé)

項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程環(huán)境、規(guī)模大小及該項(xiàng)目“危大工程”的情況等，明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。

2.2施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作

（1）監(jiān)理應(yīng)依據(jù)《規(guī)定》，履行告知義務(wù)。第一，提請(qǐng)建設(shè)單位向監(jiān)理單位和施工單位提供地質(zhì)及周邊環(huán)境等相關(guān)資料。第二，審核勘察文件中是否說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。若無此項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)書面報(bào)告建設(shè)單位督促勘察單位予以補(bǔ)充。第三，審核設(shè)計(jì)文件中是否注明涉及“危大工程”的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，是否提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見。（2）審查專項(xiàng)施工方案。審查是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；審查編制、審核人員資格和相關(guān)程序是否符合《規(guī)定》的要求。（3）“危大工程”施工前，項(xiàng)目監(jiān)理部必須完成監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制和審批程序，并應(yīng)由總監(jiān)理工程師向相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行交底。如工程內(nèi)容或施工方案發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充、修改，并按程序報(bào)批.

2.3加強(qiáng)施工階段的檢查督促工作

檢查施工單位項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)是否健全及人員到崗情況，特別是專職安全員配備數(shù)量及在崗情況是否符合相關(guān)規(guī)定要求；定期巡視檢查施工過程中“危大工程”的作業(yè)情況；現(xiàn)場(chǎng)核查“危大工程”安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；監(jiān)督施工單位是否按照專項(xiàng)施工方案組織施工。

2.4監(jiān)理的基本工作方法和手段

項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)督促施工單位報(bào)送“危大工程”相關(guān)安全生產(chǎn)管理文件和資料，并應(yīng)及時(shí)審查核驗(yàn)，提出具體的監(jiān)理審查意見，對(duì)不符合要求的要求施工單位完善后再次報(bào)審。針對(duì)“危大工程”，首先，施工單位必須制定專項(xiàng)規(guī)劃，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將其提交監(jiān)理單位審批；只有在監(jiān)理總工程師和施工單位負(fù)責(zé)人簽字后，才能組織實(shí)施，且超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，建議委托第三方實(shí)施；項(xiàng)目監(jiān)理部門應(yīng)制定危險(xiǎn)性較大的子項(xiàng)目的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，并配備現(xiàn)場(chǎng)專職安全監(jiān)理工程師；特殊規(guī)劃實(shí)施前，施工單位或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)提交現(xiàn)場(chǎng)管理人員和操作人員，并由監(jiān)理人員做出見證；施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位進(jìn)行見證和監(jiān)督，完善應(yīng)急演練計(jì)劃；監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和并行監(jiān)督，糾正不遵守專項(xiàng)計(jì)劃的情況；施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位報(bào)告，責(zé)令施工單位停工整頓，如果施工單位仍未停工整改，向施工管理部門報(bào)告；當(dāng)施工單位拒不整改或者不停止施工時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)向工程所在地的建設(shè)行政主管部門報(bào)告。其次，進(jìn)行會(huì)議約見。通過定期會(huì)議相互溝通，交換信息，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并以會(huì)議紀(jì)要的形式明確規(guī)劃結(jié)果。具體來說，就是定期召開監(jiān)理例會(huì)，檢查上次例會(huì)有關(guān)“危大工程”的安全生產(chǎn)議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，明確重點(diǎn)監(jiān)控的措施和施工部位，必要時(shí)要召開監(jiān)理安全專題會(huì)議。再次，對(duì)于監(jiān)理日志及監(jiān)理月報(bào)有以下要求：項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)在監(jiān)理月報(bào)中編入本月“危大工程”監(jiān)理工作內(nèi)容且最好有影像資料，并將下個(gè)月的工作重點(diǎn)進(jìn)行明確。通過測(cè)量、采樣、并行測(cè)試和抽樣等質(zhì)量控制方法，收集整理質(zhì)量數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，以便采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，使項(xiàng)目質(zhì)量得到控制。總之，嚴(yán)格規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定程序進(jìn)行工作，對(duì)某一環(huán)節(jié)監(jiān)理工程師尚未接收時(shí)，下一個(gè)過程不可執(zhí)行。

2.5監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“危大工程”的管理

（1）監(jiān)理企業(yè)所監(jiān)理的項(xiàng)目有“危大工程”的，必須要求項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在監(jiān)理公司進(jìn)行登記備案。（2）監(jiān)理公司要對(duì)有“危大工程”的監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行督查。督查內(nèi)容如下：“危大工程”的進(jìn)展情況；施工安全專項(xiàng)方案報(bào)審情況；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制情況；施工安全專項(xiàng)方案的落實(shí)情況；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的履責(zé)情況；“危大工程”安全管理檔案的建立情況等。

3結(jié)語

筆者依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》并結(jié)合自己的工作實(shí)踐，探討了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理工作中存在的問題，并梳理和總結(jié)了一些工程監(jiān)理企業(yè)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可為行業(yè)發(fā)展提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

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作者：楊文清 單位：山西誠(chéng)正建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司