中哈石油合作狀況及策略分析

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本文作者：查云亮 單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

近年來，中國與中亞國家，尤其是與中亞地區(qū)核心大國哈薩克斯坦的石油合作已具有一定的規(guī)模，在上海合作組織推動(dòng)下開展的區(qū)域能源戰(zhàn)略合作，使中哈兩國石油合作領(lǐng)域與共同利益不斷擴(kuò)大，已成為我國建立全方位對(duì)外開放格局、構(gòu)建海陸互動(dòng)的石油安全體系的重要支點(diǎn)。但是在這發(fā)展之中，中哈石油合作又存在自身的內(nèi)部劣勢(shì)及外部挑戰(zhàn)，乃至有可能面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)。2012年底哈薩克斯坦即將加入世貿(mào)組織，其政策和法規(guī)也會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整。中國應(yīng)針對(duì)目前情況，早做準(zhǔn)備，以進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的石油合作。

一、中國與哈薩克斯坦石油合作現(xiàn)狀

（一）石油開發(fā)領(lǐng)域的合作狀況

自20世紀(jì)90年代中期以來，哈薩克斯坦逐漸成為中國在中亞地區(qū)最重要的石油資源合作伙伴國。雙方合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作項(xiàng)目不斷增加，取得了一定的成果。目前，中國在哈薩克斯坦的主要石油合作項(xiàng)目包括：1997年、2003年中石油分兩次共購得哈阿克糾賓斯克油氣股份公司85%的股權(quán)，并參與部分油田項(xiàng)目改造工程，中方經(jīng)營的阿克糾賓斯克油氣公司石油儲(chǔ)量約為6億噸，天然氣儲(chǔ)量為1460億立方米[1]。2003年，中石油全資收購了哈西北部的北布扎奇油田。2004年，中石化公司收購哈里海田吉茲地區(qū)油田50%的股份[2]。2005年中石油公司收購哈薩克斯坦“PK”公司，形成年產(chǎn)原油700萬噸的能力。2006年，中信集團(tuán)收購加拿大內(nèi)森斯石油公司在哈薩克斯坦的全部油氣資產(chǎn)，從而獲得哈卡拉贊巴斯油氣田的開采權(quán)[3]；此項(xiàng)收購約為中信集團(tuán)帶來3.4億桶的石油儲(chǔ)量及5萬桶的日產(chǎn)量[4]。2009年，中石油與哈薩克斯坦國家油氣公司聯(lián)合收購曼格什套油氣公司；中化集團(tuán)以3.2億美元收購哈薩克斯坦獨(dú)立石油公司SumbeSUMB.KZ；中投公司收購哈薩克油氣勘探開發(fā)公司約11%股份[5]。中國雖然進(jìn)入哈薩克斯坦石油開采領(lǐng)域比歐美等國較晚，但是已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，目前的中哈石油合作已經(jīng)對(duì)中國的石油供應(yīng)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備做出了一定的貢獻(xiàn)。

（二）石油運(yùn)輸領(lǐng)域的合作狀況

在石油運(yùn)輸管道方面，中哈石油管線的建成標(biāo)志著雙方能源合作已取得階段性成果。中哈石油管線是中國第一條跨國原油管道，西起哈西北部的阿塔蘇，東至中國新疆的阿拉山口，總長(zhǎng)約3000公里，設(shè)計(jì)輸油能力2000萬噸。整個(gè)石油管道分三段建設(shè)：首期工程：阿特勞—肯基亞克，2003年3月完工投產(chǎn)；二期工程：阿塔蘇—阿拉山口，2004年9月動(dòng)工，2005年底工程完工，2006年7月29日哈原油通過該管道抵達(dá)中國，即管線投入商業(yè)運(yùn)營；三期工程：肯基亞克—阿塔蘇，2007年12月開工建設(shè)，2009年10月1日工程竣工投產(chǎn)，進(jìn)行商業(yè)輸油。據(jù)新華社報(bào)道，截至2010年初，中哈原油管道已經(jīng)累計(jì)輸送原油2000多萬噸；新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局近期統(tǒng)計(jì)，管道原油輸送量累計(jì)達(dá)到2039萬噸，約占中國原油年進(jìn)口量的12%[6]。截止2011年，中國企業(yè)在哈的采油占比為22%，僅次于美國公司的24%，在外資采油業(yè)務(wù)中排名第二[7]。中哈石油合作已初具規(guī)模。但是，對(duì)于中哈石油合作的發(fā)展前景，有哈薩克斯坦專家并不看好，認(rèn)為中國公司未來在哈的石油開采業(yè)務(wù)將會(huì)逐步萎縮[8]。2012年底，哈薩克斯坦將有望加入WTO[9]。哈方對(duì)于原油加工和出口以及相關(guān)的配套政策必定會(huì)有相關(guān)調(diào)整。同時(shí)，石油作為一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，還受到國際局勢(shì)和國家間政治態(tài)勢(shì)等因素的多重影響。

二、中國與哈薩克斯坦石油合作現(xiàn)狀分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1、中哈間政治互信度高，為雙方的石油合作和進(jìn)一步發(fā)展打下良好的政治基礎(chǔ)

哈薩克斯坦獨(dú)立后，中國本著睦鄰友好的精神發(fā)展中哈雙邊關(guān)系，雙方的政治交往和政治互信不斷加深。2005年，中哈結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方都制定了發(fā)展中哈關(guān)系的長(zhǎng)期計(jì)劃。中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪與高層交往比以往更加頻繁。雙方政治互信的加深，為石油合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、中哈互為鄰國，具有地緣優(yōu)勢(shì)，能源合作便利，方便管道運(yùn)輸

中國與哈薩克斯坦有著1700多公里的陸路邊界，雙方在1998年簽署《中哈國界補(bǔ)充協(xié)定》后，徹底解決了邊界歷史遺留問題。雙方陸地交界意味著中國可以通過陸路管道的方式直接將石油運(yùn)至國內(nèi)，安全方便快捷，且避開了馬六甲海峽等高風(fēng)險(xiǎn)水域，對(duì)保證中國能源安全有著重要意義。

3、中哈經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深入，增進(jìn)了互信，擴(kuò)大了石油合作的基礎(chǔ)

哈薩克斯坦雖經(jīng)獨(dú)立后近20年的發(fā)展，但是結(jié)構(gòu)較為單一、以出口能源與原材料為主、加工業(yè)和制造業(yè)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)格局仍沒改變。而中國則能夠生產(chǎn)供應(yīng)哈薩克斯坦所需要的日用品、紡織品、服裝、機(jī)電等產(chǎn)品。近年來，中國在哈外貿(mào)結(jié)構(gòu)中所占比重明顯上升。根據(jù)哈海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國成為哈第三大貿(mào)易伙伴，第三大出口國和第二大進(jìn)口國；2009年，在哈薩克斯坦對(duì)外貿(mào)易總額、進(jìn)口、出口三項(xiàng)比重中，中國均居第二位；2010年，中國則成為哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，出口第一位、進(jìn)口第二位。中哈經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展深化，為雙方石油合作的進(jìn)一步擴(kuò)展，打下了良好的基礎(chǔ)。

4、哈油氣資源豐富，未來仍將繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能

據(jù)英國BP油氣公司2011年6月公布的調(diào)查資料，截至2010年底，哈探明石油可采儲(chǔ)量約55億噸，占世界總儲(chǔ)量的2.9%。據(jù)哈方專家評(píng)估，2025年之前，哈薩克斯坦原油探明儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的比例將提升到5.5%，哈薩克斯坦總的潛在原油量為120-170億噸，其中60%以上集中在哈屬里海水域[10]。金融危機(jī)后，哈需要資金來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，在這一過程中能源仍將扮演“輸血者”的角色。根據(jù)哈2011年公布的《哈薩克斯坦石油與天然氣部2011-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》，哈計(jì)劃持續(xù)增加石油出口，預(yù)計(jì)到2015年將石油出口量提高到8400萬噸。

5、哈會(huì)繼續(xù)推行能源出口多元化的政策，以此來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展哈薩克斯坦位于中亞，地處歐亞大陸的中心地帶，四周沒有出?？?。哈豐富的石油資源要想出口，進(jìn)入世界市場(chǎng)，必須要經(jīng)過其他國家。其首要任務(wù)是充分利用自身地理優(yōu)勢(shì),積極開拓能源出口多元化[11]。哈的絕大部分石油原先是經(jīng)過俄羅斯出口到歐洲。目前情況有所改善，哈石油運(yùn)輸?shù)膶?duì)象除了原先的俄羅斯外，還可經(jīng)東部中哈管道線路進(jìn)入東亞能源市場(chǎng)，也可由南部經(jīng)伊朗進(jìn)入波斯灣的石油管道網(wǎng)絡(luò)。未來，哈薩克斯坦的石油政策將依舊堅(jiān)持：大量利用外資、外國先進(jìn)技術(shù)和工藝發(fā)展本國石油工業(yè)；發(fā)展多個(gè)方向的石油出口管道建設(shè)，防止依賴一個(gè)國家；加速本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高石油深加工能力，保證本國需要和提高出口產(chǎn)品附加值[12]。

6、哈利用石油平衡各大國勢(shì)力，中國將獲得機(jī)會(huì)

中亞五國獨(dú)立后，世界各大國均對(duì)這一新出現(xiàn)的地區(qū)做了戰(zhàn)略評(píng)估，并制定了相應(yīng)的計(jì)劃。在中亞及里海石油勘探過后，對(duì)這一地區(qū)的戰(zhàn)略博弈則又多出了一層意義，即爭(zhēng)奪中亞及里海的油氣資源。中亞各國也希望在各大國的博弈中獲得收益。哈薩克斯坦亦是奉行此種政策。在這個(gè)過程中，中國獲得了在哈的發(fā)展機(jī)會(huì)。哈希望利用中方的影響力來平衡美俄在中亞的戰(zhàn)略博弈。同時(shí)，中國發(fā)展模式對(duì)于正在探索自身發(fā)展模式的哈來說，也是不小的吸引力，加強(qiáng)與中國的合作，學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的哈來說是不可錯(cuò)過的。

（二）劣勢(shì)分析

1、美歐國家進(jìn)入哈石油業(yè)務(wù)領(lǐng)域較早，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)

美歐等國石油巨頭早在中亞國家獨(dú)立之初就進(jìn)入中亞里海地區(qū)進(jìn)行石油勘探開采業(yè)務(wù)，憑借其先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而獲得大量關(guān)鍵數(shù)據(jù)和優(yōu)勢(shì)地段的勘探、開采權(quán)。歐美石油巨頭在哈的核心業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前在哈的大型國際石油項(xiàng)目有三個(gè)，分別為田吉茲雪弗龍項(xiàng)目（TENGIZ）、卡拉恰干納克油氣田項(xiàng)目（KARACHAGANA）以及北里?？ㄉ掣薯?xiàng)目（KASHAGAN）。這三個(gè)大型國際石油項(xiàng)目均是與美國、英國、意大利及俄羅斯等國際能源巨頭合作[13]。

2、中國公司的石油開采技術(shù)能力尚有不足，制約了合作的深化和產(chǎn)能的擴(kuò)大

盡管中國的石油開采技術(shù)經(jīng)過50多年的發(fā)展已經(jīng)取得很大發(fā)展，但是同西方先進(jìn)國家相比，總體上仍有較大差距。而且，技術(shù)含量較高的技術(shù)裝備以及資料處理應(yīng)用軟件大都需要依靠從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。這些技術(shù)輔助性硬件與軟件無法實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，不僅阻礙了中國石油企業(yè)開采技術(shù)的創(chuàng)新，而且削弱了中國在聯(lián)合開采區(qū)塊的話語權(quán)，制約了中國企業(yè)的開采能力。

3、美俄歐等各國對(duì)與哈的能源合作日益重視

中亞地區(qū)一直是各種勢(shì)力爭(zhēng)奪的重要地區(qū)。俄羅斯與中亞國家在歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和體制等方面有著千絲萬縷的聯(lián)系和廣泛的共同利益。從2010年1月起，俄、白、哈組成了關(guān)稅同盟，一定程度分散了上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力，降低了中國在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。同時(shí)俄也試圖控制本地區(qū)國家的石油輸出線路，希望將本地區(qū)國家尤其是哈薩克斯坦拉回到俄羅斯的能源戰(zhàn)略規(guī)劃之中。美國在中亞地區(qū)的石油開發(fā)一方面是影響本地區(qū)的石油輸出路徑，另一方面也希望遏制中國、俄羅斯及伊朗在本地區(qū)的影響力，壓縮合作空間。歐盟在2007年就制定了針對(duì)中亞的戰(zhàn)略政策，著力強(qiáng)調(diào)哈薩克斯坦等國在能源領(lǐng)域與歐盟的互補(bǔ)作用。但歐盟的政策并沒有起到顯著的成果。在2013年，這一政策的規(guī)劃即將到期，歐盟勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整與改善。日本、印度等作為能源消費(fèi)大國，也將目光投向以哈薩克斯坦為首的中亞地區(qū)。日本希望通過“絲綢之路外交”爭(zhēng)奪中亞地區(qū)豐富的石油資源，并擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的政治影響力,是中國在中亞石油合作的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。相比日本，印度則更具地緣優(yōu)勢(shì)。印度的加入，勢(shì)必會(huì)增加中亞地區(qū)石油博弈的復(fù)雜程度。

4、地區(qū)安全面臨隱患和哈國內(nèi)存在的政治隱憂

中亞地區(qū)在獨(dú)立之后，就一直是“三股勢(shì)力”集中的地區(qū)，這些極端勢(shì)力有可能對(duì)中哈邊境安全造成破壞。同時(shí)執(zhí)掌哈政權(quán)21年的納扎爾巴耶夫總統(tǒng)現(xiàn)年已達(dá)74歲高齡，但仍未確認(rèn)總統(tǒng)接班人的選拔方式和繼承人選。這些因素都有可能對(duì)中哈石油合作造成負(fù)面影響。

5、中哈間傳統(tǒng)文化有別，哈對(duì)中資在哈的快速增長(zhǎng)存有疑慮

哈薩克斯坦獨(dú)立之前，受前蘇聯(lián)影響，對(duì)中國的印象并不好。隨著中哈間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的不斷擴(kuò)大和民間交往的加深，哈方對(duì)中國的印象發(fā)生了質(zhì)的變化。但同時(shí)另一種情緒在哈官方及民間慢慢產(chǎn)生，那就是對(duì)中國力量快速增長(zhǎng)的疑慮與不安。中方在哈貿(mào)易體系中地位的快速提升，中國商人在哈商業(yè)領(lǐng)域的活躍表現(xiàn)，都被視為中對(duì)哈可能的經(jīng)濟(jì)滲透。這種觀點(diǎn)若不加以更正，必將影響兩國關(guān)系發(fā)展，阻礙雙方在石油領(lǐng)域的合作。

6、哈國內(nèi)稅收與勞工政策的收緊

目前，在哈薩克斯坦投資的石油企業(yè)主要有兩種稅負(fù)：開采稅與原油出口稅；且這兩個(gè)稅種在今年來，稅率皆成上升趨勢(shì)。尤其是原油出口稅，根據(jù)哈國稅法，自2011年1月1日起，哈薩克斯坦原油出口稅翻了一番，稅額從2010年8月實(shí)行的20美元/噸增加到40美元/噸。哈薩克斯坦一向有鼓勵(lì)外資企業(yè)優(yōu)先招募本國勞工的政策，并對(duì)此作了嚴(yán)格要求。在加入WTO后，這一政策可能會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是哈國勞工的素質(zhì)很難滿足一些復(fù)雜的工程與技術(shù)要求。如何兼顧當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)政策與企業(yè)的生產(chǎn)效率，亦將成為中方需要考慮的潛在問題。綜上所述，在經(jīng)過10余年的發(fā)展，中國在哈的石油戰(zhàn)略布局中已經(jīng)取得了一個(gè)相對(duì)靠前的地位。但是對(duì)于中國來說，在未來要避免兩國合作停滯不前，乃至進(jìn)一步推進(jìn)中哈石油合作則面臨著諸多的挑戰(zhàn)。中哈間的石油合作想要發(fā)展，還需中方進(jìn)一步制定相應(yīng)對(duì)策，加深與哈的接觸與合作。

三、中國深化與哈薩克斯坦石油合作的對(duì)策建議

（一）國際組織及地區(qū)方面

在上合組織既有框架內(nèi)，積極組織利用框架內(nèi)的能源俱樂部，加強(qiáng)各國之間的能源合作。明確提出我國在中亞地區(qū)能源合作的大戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國與周邊各國尤其是哈薩克斯坦的石油開發(fā)合作，共同維護(hù)地區(qū)安全，保證可靠的石油供應(yīng)。同時(shí)充分利用哈薩克斯坦國內(nèi)的能源管網(wǎng)與我國西部已經(jīng)較完善的電力、煉油與西氣東輸工程，貫穿起我國東部的高能耗產(chǎn)業(yè)帶和中亞能源供給基地，使得我國東部與西部、我國與中亞諸國貫通起來互惠互利、共同發(fā)展，并以這種“雙贏”的發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，擴(kuò)大在哈薩克斯坦及中亞各國的經(jīng)濟(jì)與能源合作，以“發(fā)展”來強(qiáng)化中國的地區(qū)影響力。同時(shí)，可以充分利用中國的地緣優(yōu)勢(shì)，以中國“西氣東輸”管線為載體，有效利用陸地管線油氣輸送優(yōu)勢(shì)，增加哈薩克斯坦及中亞國家的石油輸出路徑，為東亞的日本、韓國等國家提供安全穩(wěn)定的中亞石油運(yùn)輸。此舉不僅可以增加哈等石油輸出口的收入，也可使中國有效影響日韓等國的石油供應(yīng)，增加運(yùn)輸過境收入。

（二）國家交往方面

隨著中國與哈薩克斯坦石油合作的擴(kuò)大,，必然要求形成雙邊雙贏的局面，這就要求中國與哈薩克斯坦國家政府相互協(xié)商，共同制定中哈石油合作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，從而使兩國的石油合作在這種戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，有條不紊地向前推進(jìn)。另外，這也要求我國加強(qiáng)對(duì)哈薩克斯坦國家投資的宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的跟蹤監(jiān)測(cè)，包括對(duì)哈薩克斯坦國家政局的變動(dòng)、整體戰(zhàn)略調(diào)整、具體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)以及國際因素對(duì)哈薩克斯坦國家能源戰(zhàn)略走向的影響等情況都應(yīng)全面詳盡地了解,從而為制定長(zhǎng)期的合作戰(zhàn)略和對(duì)中國企業(yè)提供幫助指導(dǎo)提供依據(jù)。建議在哈設(shè)立政府常駐商務(wù)辦事處，并對(duì)中國能源企業(yè)設(shè)立專門崗位負(fù)責(zé)，作為國內(nèi)能源企業(yè)在哈開展業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

（三）企業(yè)合作方面

一是要積極參與哈薩克斯坦油田的勘探開發(fā)。這不僅可以在哈薩克斯坦及中亞建立起一批海外油氣供應(yīng)基地，使得開采出的油氣以“份額油”的方式運(yùn)回國內(nèi)，增強(qiáng)抵御國際能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，平衡國際收支，還可以對(duì)國內(nèi)油氣資源起到儲(chǔ)備和保護(hù)作用。同時(shí)還可以增加中國企業(yè)的海外投資經(jīng)驗(yàn)，鍛煉勘探隊(duì)伍，有利于提高技術(shù)與管理水平。二是將在哈薩克斯坦石油深加工領(lǐng)域的投資作為中哈石油合作的重要內(nèi)容。這既有利于哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于中國石油企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助樹立中國在哈的真誠互助的國家形象，有利于與哈在能源領(lǐng)域開展更加深入的合作。同時(shí)，中國在與哈薩克斯坦的能源合作中，除積極獲取權(quán)益資源外，還可以采取互換能源股份、允許資源國以資源入股中國企業(yè)等方式，以規(guī)避潛在的國有化風(fēng)險(xiǎn)，提高中國企業(yè)及對(duì)中國石油供應(yīng)的安全。

（四）民間合作方面

中國政府應(yīng)積極促進(jìn)雙方民間交流，加深中哈兩國民眾相互了解與信任。兩國民眾更多地交往，可以避免雙方因不了解而產(chǎn)生隔閡，同時(shí)對(duì)兩國關(guān)系也有潤(rùn)滑與助推作用。同時(shí)加強(qiáng)在哈宣傳，在民間樹立中國政府的良好形象，使得中國主導(dǎo)的上海合作組織在本地區(qū)的宗旨與作用能夠在哈民眾間得到認(rèn)同與普及。采取必要得當(dāng)?shù)膶?duì)策，必可使中哈石油合作避免陷入停滯。未來中哈石油合作仍將對(duì)中國石油戰(zhàn)略安全起到重要作用。