電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度論文
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1.1組織結(jié)構(gòu)
(1)環(huán)境管理工作須由企業(yè)管理層負(fù)總責(zé)，并成立專門環(huán)保科室或?qū)h(huán)保管理職責(zé)分解落實到其他科室，分工明確，責(zé)任到人。管理隊伍由企業(yè)管理層、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維和環(huán)境監(jiān)測等人員組成，需保證有大專以上學(xué)歷的成員，崗位流動率不大于每年20%。
(2)環(huán)境管理隊伍負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度并監(jiān)督實施環(huán)保工作計劃，監(jiān)測污染物排放情況，監(jiān)控產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位工作，組織培訓(xùn)職工環(huán)保知識，接受政府環(huán)境監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督等。
1.2管理制度
1.2.1人員管理制度
(1)崗位責(zé)任制。設(shè)定企業(yè)短期和長期的環(huán)境管理目標(biāo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人與擬采取的措施。規(guī)定環(huán)保管理隊伍的總體職責(zé)以及運(yùn)行維護(hù)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。設(shè)置具體工作崗位并確定相應(yīng)責(zé)任人。明確環(huán)境管理崗位任職資格和標(biāo)準(zhǔn)。
(2)崗位培訓(xùn)制。制定崗位培訓(xùn)年度計劃并實施。結(jié)合清潔生產(chǎn)審核、電鍍行業(yè)整治等管理要求，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)章制度，了解公司環(huán)保情況、崗位職責(zé)、環(huán)保設(shè)施設(shè)備操作規(guī)定，掌握環(huán)保事故應(yīng)急、環(huán)境風(fēng)險防范等知識，提高員工環(huán)保意識和業(yè)務(wù)技能。建立職工環(huán)保教育管理檔案，規(guī)定環(huán)?？己瞬缓细竦穆毠げ坏蒙蠉?。
(3)崗位激勵制。建立績效考核、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，對違反環(huán)境管理制度造成環(huán)境污染的，視情節(jié)輕重扣減獎金，給予行政處分，甚至追究刑責(zé)；對成績突出的，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。做到因崗選才，職權(quán)一致，責(zé)任清楚，獎罰分明。采用物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合的方式，通過崗位定級、提高待遇、樹立典型等形式，提高環(huán)境管理人員在企業(yè)中的地位，滿足人員自身不斷成長和發(fā)展的需要，充分調(diào)動環(huán)境管理隊伍的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性。
1.2.2污染物監(jiān)測制度掌握主要污染物排放規(guī)律，根據(jù)生產(chǎn)情況和污染物特性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要排放口和敏感地帶，設(shè)計監(jiān)測項目與頻次，落實質(zhì)量控制和響應(yīng)反饋途徑。可由企業(yè)自行監(jiān)測一般性監(jiān)測指標(biāo)，頻次不少于每周一次。自建治污設(shè)施的，應(yīng)配備專職環(huán)保監(jiān)測人員，并委托中介機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行比對監(jiān)測。按規(guī)范加強(qiáng)在線監(jiān)測，運(yùn)行維護(hù)好設(shè)施，及時分析數(shù)據(jù)。
1.2.3環(huán)保臺賬制度建立企業(yè)環(huán)保管理臺賬，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管檔案。建立污染治理設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)，“三廢”排放監(jiān)測、處置和減排，各種安全和消防設(shè)施定期檢查，以及環(huán)境監(jiān)管部門檢查情況臺賬。如實記錄設(shè)施運(yùn)維、藥劑消耗、監(jiān)測數(shù)據(jù)，危險廢物種類、貯存和處置數(shù)量、流向等信息，同時載明記錄及核實人員，全程監(jiān)管“三廢”。
1.2.4應(yīng)急預(yù)案制度編制切實可行、簡潔明了、環(huán)境風(fēng)險識別和評估到位的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。每年至少開展一次應(yīng)急演練，做好記錄，分析發(fā)現(xiàn)的問題，補(bǔ)充和完善預(yù)案，提高員工應(yīng)急處置和周邊企業(yè)員工應(yīng)急響應(yīng)的能力。
1.2.5環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證，建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境因素識別與評價，制定和實施污染控制措施，在生產(chǎn)過程中減少氰化物等有害物質(zhì)的使用，降低能源和資源消耗、污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)廢棄物的回收和再資源化，不斷探索節(jié)能、降耗、減污、增效、環(huán)保及安全的清潔生產(chǎn)途徑。
2監(jiān)管部門環(huán)境管理制度
2.1監(jiān)督檢查制度
制定例行檢查制度和方案，對項目合法性、環(huán)保制度執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、污染物達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)控及自行監(jiān)測、危險廢物貯存和處置、環(huán)保臺賬規(guī)范化管理、環(huán)境應(yīng)急物資儲備、排污申報、排污收費(fèi)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理制度建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行日常檢查。
2.2監(jiān)督監(jiān)測制度
形成企業(yè)自測、在線檢測、監(jiān)督監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期收集各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展季度性監(jiān)督監(jiān)測。開展電鍍集中區(qū)周邊地表水、環(huán)境空氣和土壤質(zhì)量狀況季度或年度監(jiān)測。
2.3行業(yè)整治制度
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈角度加強(qiáng)電鍍企業(yè)管理制度改革，設(shè)立電鍍集中區(qū)準(zhǔn)入門檻[4]，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品檔次，集中生產(chǎn)，集中治理，推行廢水處理市場化運(yùn)作，實行?；芳信渌?。行業(yè)整治應(yīng)堅持服務(wù)和監(jiān)管相結(jié)合，起點要高，措施切實可行，內(nèi)容涵蓋裝備和治污設(shè)施提升改造、環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)技能提升、企業(yè)環(huán)境管理制度再完善等方面。
2.4人員培訓(xùn)制度
每年組織電鍍企業(yè)環(huán)境管理人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)與考核，考察其對環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急制度的掌握程度，檢驗其對污染治理設(shè)施操作及運(yùn)行維護(hù)的熟練程度，將考核結(jié)果納入對企業(yè)的年度評估報告中。
2.5聯(lián)合監(jiān)管和公眾參與制度
建立環(huán)保、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，形成部門合力。利用互聯(lián)網(wǎng)公開電鍍企業(yè)日常監(jiān)管與污染物排放監(jiān)測等數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮媒體在環(huán)境監(jiān)管中的作用。
2.6環(huán)境審計制度
借助行政手段，由獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)審計企業(yè)環(huán)保資金使用情況，環(huán)境管理制度建設(shè)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、清潔生產(chǎn)審核等效果，敦促企業(yè)加強(qiáng)管理，提升環(huán)境管理水平。
2.7環(huán)境保險制度
根據(jù)電鍍企業(yè)現(xiàn)有條件指導(dǎo)其購買相應(yīng)的環(huán)境保險品種，以降低經(jīng)營壓力，減輕環(huán)境污染事故后果，并保護(hù)受害者權(quán)益。
2.8年度評估和獎懲制度
開展年度評估，分析環(huán)保工作現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合日常監(jiān)管和考核結(jié)果，提出下一步工作要求。對評估不合格的企業(yè)，一年內(nèi)不得享受綠色信貸和財政資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策；對優(yōu)秀企業(yè)，提高企業(yè)信用等級，在綠色信貸、資金補(bǔ)助、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)先；將通不過清潔生產(chǎn)審核或行業(yè)整治的企業(yè)列入淘汰范圍。
3結(jié)語
隨研究和應(yīng)用不斷進(jìn)步，電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的短板日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
(1)對環(huán)境管理制度不夠重視。許多企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)和執(zhí)行不到位，淪為擺設(shè)和形象工程。
(2)環(huán)境管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力低下。環(huán)保工作人員文化程度低，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，設(shè)備運(yùn)行管理方式粗放，污染防治效果差。
(3)污染治理技術(shù)不過關(guān)。環(huán)境管理人員對污染防治技術(shù)了解不夠，引進(jìn)治污設(shè)備時重廉價、輕質(zhì)量，委托的污染治理單位技術(shù)能力差甚至完全不具備環(huán)保設(shè)計承包資質(zhì)。
(4)環(huán)境監(jiān)管部門環(huán)境管理制度建設(shè)不完善、不系統(tǒng)，在環(huán)境監(jiān)管上疲于應(yīng)付，未形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境管理制度體系。針對上述問題，環(huán)境保護(hù)從業(yè)者還須不斷加強(qiáng)電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度體系研究，形成規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)及能根據(jù)形勢發(fā)展不斷自我完善和發(fā)展的環(huán)境管理體系。企業(yè)應(yīng)把環(huán)境管理制度建設(shè)作為企業(yè)管理文化建設(shè)的重要一環(huán)，形成權(quán)責(zé)一致、分工明確的組織體系，組建高級別、專業(yè)化、責(zé)任心強(qiáng)的環(huán)境管理人員隊伍，落實人員管理、培訓(xùn)、考核制度，加強(qiáng)污染治理和資金投入，實施清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境管理制度和方法，既要當(dāng)好監(jiān)督員，更要當(dāng)好參謀員，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
作者：吳洪鋒 單位：余姚市環(huán)境保護(hù)局
