談石油工業(yè)管理體制改革構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制

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摘要：隨著我國(guó)改革開放以來，石油工業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程仍然低于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。其中市場(chǎng)機(jī)制在石油工業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也奠定了基礎(chǔ)。全球化背景發(fā)展下，如何提升石油供給能力和企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力成為當(dāng)前主要研究的課題和方向，基于此，本文通過站在石油工業(yè)中的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制上展開分析，從而為我國(guó)石油市場(chǎng)體系的完善奠定基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：石油工業(yè)；管理體制；市場(chǎng)機(jī)制

1石油工業(yè)管理體制改革目標(biāo)

1.1重塑石油企業(yè)制度

隨著我國(guó)改革不斷推動(dòng)下，石油企業(yè)在改革過程中，其改革內(nèi)容必須實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整和制度的創(chuàng)新，才能保證石油工業(yè)管理體制的正常運(yùn)行。企業(yè)在改革過程中，必須要實(shí)現(xiàn)政企分開、混合所有以及法人經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。政資分開主要是指，將國(guó)家行政管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能分開，才能有效的保證并提升企業(yè)自身的有效性。石油工業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)一般都為國(guó)家所有，同時(shí)也是企業(yè)不能進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，要造就多元投資主體角度，同時(shí)在組織結(jié)構(gòu)上減少行政主管的直接干預(yù)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的最終目的[1]。

1.2建立石油工業(yè)市場(chǎng)體系

通過建立統(tǒng)一完整的石油市場(chǎng)體系，有效的保證并提升石油企業(yè)自身的有效性。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系主要是指，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起較為簡(jiǎn)單操作和交易的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)招標(biāo)會(huì)以及國(guó)家和公司之間的固定資產(chǎn)租賃。石油市場(chǎng)管理是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要前提，通過建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，構(gòu)建專門負(fù)責(zé)石油市場(chǎng)管理機(jī)制，全面促進(jìn)石油市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。建立完善的石油市場(chǎng)法規(guī)，通過建立石油商品法律法規(guī)，并完善稅收相關(guān)制度，整理出石油市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，提出相應(yīng)的交易管理辦法。

2目前石油工業(yè)管理存在的主要問題

2.1管理職能總體弱化

我國(guó)石油工業(yè)行業(yè)在管理過程中，職能總體弱化是當(dāng)前問題的主要原因。自從1988年開始，我國(guó)石油行業(yè)在進(jìn)行管理中，三大集團(tuán)都已經(jīng)不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)調(diào)和管理部門中的政府職能。政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整過程中，與石油領(lǐng)域相關(guān)的基本內(nèi)容呈現(xiàn)出分散多個(gè)政府部門的現(xiàn)象，同時(shí)也沒有完善的石油管理體系，政府管理職能的分散，同一個(gè)事情在石油企業(yè)管理中，會(huì)由不同的企業(yè)部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致企業(yè)在管理過程中，出現(xiàn)管理重疊的現(xiàn)狀，因此，政府管理職能最終呈現(xiàn)出管理職能低效和弱化的現(xiàn)象[2]。

2.2法制建設(shè)滯后

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件建設(shè)下，政府針對(duì)石油行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)管理主體和管理行為展開了分析，同時(shí)在相關(guān)法律管理基礎(chǔ)上制定了政府行業(yè)保證，通過全面實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)石油行業(yè)管控領(lǐng)域新局勢(shì)。近年來，我國(guó)在原有的法律法規(guī)進(jìn)行了不斷的修訂和改善，但站在整體的領(lǐng)域來看，石油領(lǐng)域中的法制建設(shè)仍然呈現(xiàn)出落后的局面。主要表現(xiàn)在：法律層次不高方面。以石油為領(lǐng)域的法律調(diào)節(jié)對(duì)象只有幾個(gè)單一的條例和部門，同時(shí)大多數(shù)主要集中在上游勘探和領(lǐng)域開發(fā)中，在這一方面并沒有完全形成相應(yīng)的法律體系。

2.3政策制定與監(jiān)管職能沒有分開，石油工業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重缺位

石油工業(yè)戰(zhàn)略地位是我國(guó)重要的管理內(nèi)容，面對(duì)當(dāng)前石油工業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，要在一般性監(jiān)管基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。目前，我國(guó)石油工業(yè)在進(jìn)行管理過程中，有專門針對(duì)石油工業(yè)管理職能，同時(shí)對(duì)其他部門中的管理職能沒有進(jìn)行全面的監(jiān)控，其他相關(guān)部門在進(jìn)行市場(chǎng)管理過程中，對(duì)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)行為和管理行為都普遍實(shí)施監(jiān)管的現(xiàn)象。

3石油工業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建的措施

3.1促進(jìn)石油領(lǐng)域的立法建設(shè)

石油是一種不可再生能源，同時(shí)也涉及到國(guó)家安全和戰(zhàn)略物資發(fā)展情況。現(xiàn)階段，面對(duì)完善的法律系統(tǒng)來不斷調(diào)整石油天然氣開采和管道運(yùn)輸以及煉制和銷售等相關(guān)領(lǐng)域。我國(guó)石油天然氣針對(duì)相應(yīng)的領(lǐng)域有了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)各方的職責(zé)、地位做出明確的界定。同時(shí)也包括石油礦區(qū)的使用費(fèi)用和資源稅和稅費(fèi)征收等問題。另外，在進(jìn)行相關(guān)法律建設(shè)過程中，對(duì)外合作模式在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)過程中，還要對(duì)維護(hù)、安全保護(hù)和三方準(zhǔn)入等相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)，避免由于制度不完善等問題引發(fā)相應(yīng)的管理問題。

3.2健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下石油工業(yè)的監(jiān)管體制

石油工業(yè)市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)過程中，政府扮演者非常重要的角色，同時(shí)做好引領(lǐng)作用。政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)天然氣戰(zhàn)略發(fā)展以及重大政策戰(zhàn)略等等。另外，政府除了要設(shè)立較為獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，同時(shí)還要構(gòu)建健全的監(jiān)督管理體制，形成健全的市場(chǎng)價(jià)格和開放市場(chǎng)。

3.3加快國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)

石油工業(yè)市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)過程中除了要保證石油安全外，同時(shí)還要建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以便于加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控石油供給能力，全面促進(jìn)石油工業(yè)市場(chǎng)化改革方向。通過建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)石油工業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)機(jī)制。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在建設(shè)過程匯總，會(huì)消費(fèi)較大的資源，同時(shí)造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，因此，在建設(shè)過程中，對(duì)當(dāng)前存在的問題要進(jìn)一步分析和探討，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，例如：是否要在原油儲(chǔ)備外建立儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備，通過采購原油的方式增加資金籌集，全面保證商業(yè)儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)性。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力發(fā)展，石油工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位?，F(xiàn)階段，石油工業(yè)管理體制的改革和市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)對(duì)我國(guó)石油工業(yè)宏觀管理體制有著非常重要的促進(jìn)作用，同時(shí)給石油工業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制也帶來了非常大的變化，但市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)行過程中，仍然沒有起到非常明顯的效果。盡管石油工業(yè)自身具備一定的特殊性，但仍然具備非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)特征，另外，經(jīng)濟(jì)型管理市場(chǎng)化建設(shè)仍然是當(dāng)前石油工業(yè)發(fā)展改革的主要方向。在石油工業(yè)的系統(tǒng)化改革中，法制完備條件下的市場(chǎng)監(jiān)管制度、多元競(jìng)爭(zhēng)主體的形成、市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制將是其基本構(gòu)成。

參考文獻(xiàn)

[1]錢興坤，吳謀遠(yuǎn).改革開放40年石油工業(yè)取得八大成就[J].中國(guó)石油企業(yè)，2018（11）：18-21.

[2]王燕梅.石油工業(yè)管理體制改革與市場(chǎng)機(jī)制的建立[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2008，16（2）：1-7.

作者：周恒 單位：西藏自治區(qū)工程咨詢有限公司