河長制在水環(huán)境治理中的效用

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摘要：作為當(dāng)前一種創(chuàng)新型且具有行政特性的水環(huán)境治理機(jī)制，“河長制”為各地方政府在治理水環(huán)境問題方面帶來了新的方向，并隨著逐步推廣，其取得的實(shí)際成效十分顯著。為了進(jìn)一步探究“河長制”在水環(huán)境治理中的效益，本文筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并以張掖市黑河采用“河長制”進(jìn)行水環(huán)境治理工作為例，分析其治理的過程以及取得的實(shí)際成效，望借此為實(shí)際工作提供參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：“河長制”；水環(huán)境治理；效用分析

1引言

“河長制”是在水污染日益嚴(yán)重的背景下誕生的一種具備行政特性、高效的水環(huán)境治理模式。“河長制”一般都是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人作為河長，并落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)河流的全面整治與管理工作；其主要宗旨是把行政管理過程中的各種競(jìng)爭機(jī)制、約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等融入到水環(huán)境治理工作中，從而充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府的作用，進(jìn)而切實(shí)提高水環(huán)境治理工作的質(zhì)量以及效率。本文以張掖市黑河“河長制”落實(shí)的狀況為基礎(chǔ)，詳細(xì)分析了“河長制”在水環(huán)境治理中的實(shí)際效用。

2“河長制”在水環(huán)境治理中的效用

2.1“河長制”在張掖市黑河落實(shí)的基本狀況分析

黑河“河長制”生態(tài)環(huán)境治理工作自落實(shí)以來，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在實(shí)際過程中對(duì)工作思路進(jìn)行完善與創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了市級(jí)河長部門對(duì)應(yīng)工作體系，有效推進(jìn)黑河水域的治理工作；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際實(shí)行渠長制、片區(qū)長制，實(shí)現(xiàn)了河長治河全覆蓋。

2.1.1“河長制”實(shí)施過程中開展的相關(guān)工作

（1）在黑河兩岸開展大規(guī)模綠化造林活動(dòng)，落實(shí)黑河大林帶建設(shè)，從而對(duì)黑河周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。堅(jiān)持“全市一盤棋”的理念，統(tǒng)籌兼顧整片區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治工作，結(jié)合不同河段實(shí)際自然生態(tài)狀況，有目的、分區(qū)域落實(shí)生態(tài)綠化工程，將黑河流域水環(huán)境綜合治理與當(dāng)?shù)嘏嘤屡d業(yè)態(tài)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建景觀長廊等工作有機(jī)融為一體，以點(diǎn)連線、以線帶面，逐漸將散落在黑河周邊的生態(tài)景觀連成一個(gè)整體，構(gòu)建黑河生態(tài)長廊。自實(shí)行“河長制”以來，張掖市政府相繼在黑河流域的高臺(tái)縣城區(qū)段以及甘州區(qū)大量種植花卉、楊樹、槐樹、椿樹、樟子松以及云杉等植被，打造了親水生態(tài)岸線。（2）對(duì)各河流水電站的違規(guī)行為進(jìn)行綜合整治。責(zé)令影響河流生態(tài)環(huán)境的在建水電站停止施工，并將部分在建工程項(xiàng)目拆除，恢復(fù)河流原有的生態(tài)面貌。對(duì)于引水式電站而言，責(zé)令其建設(shè)生態(tài)基流自由下泄工程措施，避免人為干預(yù)；同時(shí)將水電站附近臨時(shí)搭建的多余設(shè)施全部拆除，并對(duì)部分被破壞的地貌平整覆土、植被綠化；而對(duì)于水庫以及引水渠而言，其整治的重點(diǎn)對(duì)象就是環(huán)境衛(wèi)生，將區(qū)域內(nèi)以旱廁為主的臨時(shí)設(shè)施全部拆除，對(duì)水庫前后壩坡、生活區(qū)以及工作區(qū)附近存在的垃圾清理干凈，將水面漂浮物打撈上來，集中運(yùn)送到垃圾處理站。（3）全面落實(shí)黑河兩岸生態(tài)環(huán)境治理工作。在整治范圍內(nèi)依法開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，其中包括恢復(fù)采砂坑、清理河道堆砂場(chǎng)、禁止無證采砂以及禁止在禁采區(qū)采砂等；除此之外，提高非法河道采砂以及亂堆亂放砂石料等行為的懲罰力度，責(zé)令河道內(nèi)、黑河濕地保護(hù)區(qū)、祁連山保護(hù)區(qū)中的所有采砂場(chǎng)停止運(yùn)營，將地貌恢復(fù)成原狀，并且在部分合理區(qū)域培育綠地以及種植本土植被，這樣不僅對(duì)區(qū)域內(nèi)的采砂坑體進(jìn)行了全面整治，而且也改善了生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。各水電站增設(shè)污水處理裝置；生活垃圾必須集中堆放在指定區(qū)域，及時(shí)運(yùn)送到垃圾處理站。開展植樹造林、水源涵養(yǎng)、水系治理、河道疏浚等生態(tài)修復(fù)工作，有效保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而強(qiáng)化黑河的生態(tài)功能。（4）提高污水以及黑臭水體的整治力度，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行嚴(yán)格控制。借助引水入城以及污水納管等措施，對(duì)黑臭水體進(jìn)行處理，從而完成清污分流的任務(wù)；全面實(shí)行中水回用，推廣污水再生利用工程，中水處理符合相關(guān)規(guī)定后，將其引入到綠化灌溉中，最大程度避免中水流入到黑河水域；在河流交匯處以及河流入河排污口等區(qū)域增設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制，提高黑河濕地附近城郊村規(guī)劃整改的力度，切實(shí)增加濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，改善人居環(huán)境。盡可能減少區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥化肥的使用量，并建立廢舊地膜回收站，嚴(yán)禁出現(xiàn)廢舊農(nóng)膜掩埋、堆積或焚燒等“以污治污”行為，避免對(duì)河流造成二次污染。（5）為了進(jìn)一步確保張掖市境內(nèi)河流生態(tài)平衡，全面落實(shí)水生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、水生態(tài)的信息化管理，建立了水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控信息平臺(tái)，建成水電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控、水庫管理監(jiān)控、干支渠管理監(jiān)控、河長制信息管理、防汛抗旱預(yù)警監(jiān)控、監(jiān)控信息系統(tǒng)綜合管理、應(yīng)用服務(wù)支撐等七個(gè)主要板塊，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新與完善。全天24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市66座水電站的生態(tài)流量和引水流量、31座重點(diǎn)中小型水庫庫區(qū)水位和運(yùn)行調(diào)度管理情況、38條主要干支渠關(guān)鍵區(qū)段斷面流量及15條重點(diǎn)河流流量、水質(zhì)、入河排污口等情況，從而高效完成報(bào)表管理、流量預(yù)警、斷點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、下泄流量統(tǒng)計(jì)、發(fā)電引水流量監(jiān)控、流量計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)管以及生態(tài)流量視頻監(jiān)控等工作。

2.1.2黑河水環(huán)境治理實(shí)行“河長制”取得的實(shí)際成效

（1）與過去相比，黑河水質(zhì)以及河流兩岸的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善?！昂娱L制”實(shí)行之后，河流岸線實(shí)現(xiàn)了初步的統(tǒng)一，充分利用“一園三帶”項(xiàng)目（祁連山國家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶），種植大片樹種，人工造林面積28.1萬畝，河流兩岸生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)。對(duì)于前文所述的廢舊農(nóng)膜、排污口、黑臭水體以及各區(qū)域垃圾的整治效果也十分顯著。在實(shí)行“河長制”之后，祁連山區(qū)域的黑河、梨園河、洪水河、西營河、東大河、討賴河等主要河流的出山口水質(zhì)都達(dá)到了Ⅱ類，而黑河中游斷面水質(zhì)也達(dá)到了Ⅲ類。（2）水源涵養(yǎng)區(qū)礦山項(xiàng)目以及在建水電站項(xiàng)目的整治關(guān)閉，緩解了當(dāng)前區(qū)域內(nèi)自然資源過度開采的壓力，不僅改善河流的生態(tài)狀況，而且進(jìn)一步增加了河流上游區(qū)域涵養(yǎng)水源的能力。累計(jì)關(guān)閉了117宗采礦項(xiàng)目，撤離人員、拆除設(shè)施、封堵礦井、清理現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)破壞嚴(yán)重的地貌平整場(chǎng)地、覆土綠化，礦區(qū)礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境全面得到治理恢復(fù)，當(dāng)前河流兩岸的生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)了原狀。（3）河道非法采砂狀況得到明顯改善。依法對(duì)河道內(nèi)53家非法采砂場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，清理整治河道370多公里、垃圾0.62萬噸，河道禁采區(qū)采砂場(chǎng)全部關(guān)停。針對(duì)河流兩岸遺留已久的大規(guī)模采砂坑，對(duì)其處理的方式主要是在原有的基礎(chǔ)上修建人工湖，并在周邊區(qū)域覆土綠化，總治理面積達(dá)3300多畝。全市范圍內(nèi)都嚴(yán)禁私自在河道內(nèi)進(jìn)行采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處理。而對(duì)于河道外的采砂行為，也有明確規(guī)定，其中包括采砂的量、采砂的深度以及采砂的單位，并督促相關(guān)單位在采砂完成后必須對(duì)采砂坑采取回填處理。（4）通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快了河流生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境恢復(fù)的速度。借助地理、水質(zhì)以及水文信息大數(shù)據(jù)，基本完成了全市范圍內(nèi)重點(diǎn)水域的監(jiān)測(cè)工作，信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。河流生態(tài)流量、干渠引水流量、水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控以及重點(diǎn)入河、渠道水庫排污口的視頻監(jiān)控的廣泛應(yīng)用，切實(shí)提高了監(jiān)管的全面性以及精確性，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的全覆蓋，大幅降低了各種違規(guī)行為出現(xiàn)的幾率，進(jìn)一步提高了河流水生態(tài)的安全性。

2.2未來展望

（1）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及遵循河湖自然規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、旅游建設(shè)、河湖整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)等工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中強(qiáng)化生態(tài)理念；對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)河流的生態(tài)環(huán)境實(shí)施有力保護(hù)，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理、保護(hù)、整治的力度，定期或者不定期開展河道圍墾、非法排污、非法河道采砂等各類重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)河道采砂行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)河道環(huán)境進(jìn)行合理整治，使河流兩岸生態(tài)環(huán)境保持應(yīng)有樣貌。重視入河排污口的整治工作，強(qiáng)化入河排污口水量以及水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，從而切實(shí)提高河流水質(zhì)。（3）將河湖問題排查工作作為落實(shí)“河長制”的關(guān)鍵，參照河流劃界工作，全面分析河流生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，精確定位影響河流生態(tài)健康的關(guān)鍵因素，對(duì)河流“一河一策”方案和“一河一檔”進(jìn)行優(yōu)化完善，為河流問題治理措施的順利落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3結(jié)語

綜上所述，以張掖市水環(huán)境治理中“河長制”應(yīng)用的實(shí)際效果來看，其能夠切實(shí)提高水環(huán)境治理的質(zhì)量與效率。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際狀況，在進(jìn)行水環(huán)境治理的過程中，合理推行“河長制”。作者簡介范斌，本科，工程師，研究方向?yàn)樗姽こ獭?/p>

作者：范斌 單位：甘肅省張掖市水務(wù)局