環(huán)境治理的難點及對策

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摘要：從產業(yè)結構布局、污染管控重點、污染治理難點三個要素分析了當前環(huán)境治理存在的問題，提出了相應治理對策。

關鍵詞：產業(yè)結構；污染管控；環(huán)境治理；對策

引言

2012年，黨的十八大報告中提出“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，首次將生態(tài)文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設放在了同等重要的位置上，“生態(tài)文明建設”被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)文明的理念日益成為社會共識，尤其是新環(huán)保法生效以來，我國的環(huán)保執(zhí)法取得了重大進展，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強，企業(yè)的守法意識大大提升，嚴重的環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質量也在日益改善。但實踐中依然有一些積重難返的問題，需要中央環(huán)保督察來啃硬骨頭。中央環(huán)保督察正是要以制度的剛性確保落實，促進綠色發(fā)展和綠色生活落地生根[1]。中央環(huán)保督察責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點[2]。本文通過對環(huán)保督察暴露的一些典型問題進行梳理分析，運用環(huán)境科學知識，結合當前黨和國家對生態(tài)文明建設的總體部署和綱領性文件法要求，提出環(huán)境治理的對策。

1當前環(huán)境治理的難點分析

從中央環(huán)保督察曝光的一些突出問題來看，當前環(huán)境治理的難點主要體現(xiàn)在產業(yè)結構調整、污染管控源頭把關、督查問題切實整改等三個方面。

1.1產業(yè)結構不合理導致污染源超標排放

一些地區(qū)部分傳統(tǒng)產業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等傳統(tǒng)產業(yè)，特別是石化、化工等重化工業(yè)，導致能源消耗總量、主要污染物排放總量超標，是典型的重污染企業(yè)。比如山東，傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產業(yè)比重約70%，能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限。

1.2污染管控重點環(huán)節(jié)把關不嚴

一是企業(yè)環(huán)評制度執(zhí)行不嚴。一些自然保護區(qū)內存在未批先建、違規(guī)審批、違規(guī)建設情況，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復等問題較為常見。二是企業(yè)污染監(jiān)測不能做到真實準確。在環(huán)保督察暴露的諸多問題中，數(shù)據(jù)造假首當其沖，成為曝光和處罰最多的問題，比如大氣和煙氣領域自動監(jiān)測弄虛作假、干擾高架源排放信息和自動監(jiān)測系統(tǒng)運行。有的企業(yè)自動監(jiān)測設施不正常運行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點周圍灑水、擅自進入自動監(jiān)測站房改動儀器參數(shù)。三是企業(yè)污染治理設施不到位。如污水處理廠排水不達標、缺乏污泥處置設施，垃圾填埋防護措施不到位等，多地缺乏VOC回收處置設施造成廢水、廢氣直排和偷排嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。有的入海排污口未達標，直接導致海洋污染風險。四是危險廢物處置問題依然是難點。有的企業(yè)缺乏處置能力，有的企業(yè)將危廢、污泥、重金屬污染物等肆意填埋、堆放，如寧夏自治區(qū)白芨灘國家級自然保護區(qū)內的危險廢物隨意堆放。

2新形勢下環(huán)境治理的對策建議

在當前環(huán)保問題依然比較突出的新形勢下，環(huán)境治理工作必須堅持源頭防范、綜合治理、從嚴督查。

2.1提高站位，增強環(huán)境保護工作責任感和使命感

做好環(huán)保督察及環(huán)境保護工作,是貫徹關于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、既要金山銀山也要綠水青山重要指示的必然要求,各級黨政領導干部特別是一把手要堅持把做好環(huán)保督察工作作為政治任務,邊督邊改、親力親為。相關企業(yè)和相關人員對各級環(huán)保督察的問題，要變壓力為動力化被動為主動，要從講政治、講大局的高度,嚴肅認真對待環(huán)保督察工作,標本兼治抓好督察問題整改提升工作,積極穩(wěn)妥推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。

2.2強化監(jiān)督，持續(xù)推進生態(tài)文明建設

針對當前我國經濟和生態(tài)文明建設狀況，要持續(xù)加強環(huán)保督查與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進一步鞏固生態(tài)文明建設成果。要進一步完善督察工作機制，逐步將環(huán)境保護督察納入法制化、規(guī)范化軌道。國家要積極指導地方建立省級環(huán)保督察體系，實現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發(fā)揮督察聯(lián)動效應。要根據(jù)大氣污染防治強化督查工作經驗，及時調整秋冬季大氣污染強化督點。要持續(xù)加大工業(yè)源督查，包括工業(yè)企業(yè)揚塵治理情況、工業(yè)企業(yè)淘汰和搬遷情況、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理情況、施工工地揚塵管理情況、工業(yè)企業(yè)達標排放等治理情況、重點行業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放情況；要把壓煤減排、提標改造作為主攻方向，加強燃煤管控督查，包括小鍋爐淘汰和改造情況、清潔取暖及燃煤替代情況；要重點督污染天氣應急措施落實情況[4]。

結語

近年來我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但任務依然艱巨。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。加快生態(tài)文明建設，環(huán)保督察力度加大，從環(huán)境效果出發(fā)對環(huán)境企業(yè)治理工作提出更高標準。對固廢行業(yè)的安全、穩(wěn)定運營要求相繼提高，高要求下企業(yè)需要面對更艱巨的挑戰(zhàn)。

參考文獻

[1]劉毅.人民日報：環(huán)保督察，讓綠色成為發(fā)展底色[J].環(huán)境經濟,2017,(16)：7～7.

[2]劉影.歷時3年的中央環(huán)保督察，折射環(huán)境治理的難點[EB/OL].2018-12-13/2018-12-14.

[3]楊永杰.化工環(huán)境保護概論(第二版)[M].北京:化學工業(yè)出版社,2017:222-223.

[4]郭麗麗等.環(huán)保督察的由來與未來[EB/OL].2017-08-30/2018-12-14.

作者：彭一鳴 單位：山東省東營市勝利第二中學