談基層財(cái)政預(yù)算績效管理強(qiáng)化

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摘要：基層財(cái)政的預(yù)算績效管理是基層政府績效管理的重要內(nèi)容之一。本文主要針對基層財(cái)政預(yù)算績效管理強(qiáng)化進(jìn)行深入的分析研究，找出基層財(cái)政預(yù)算績效管理化過程中存在的問題，根據(jù)存在的這些問題給出具體的解決方案，希望能夠?yàn)槲覈鶎迂?cái)政預(yù)算績效管理貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績效管理；基層；問題；對策

基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作直接影響著政府發(fā)揮公共管理職能，影響著政府合理配置財(cái)政資源，更關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以對基層財(cái)政預(yù)算績效的評價(jià)和管理顯得尤為重要。

一、財(cái)政預(yù)算績效管理概述

從財(cái)政預(yù)算績效管理的定義來看，其代表著政府的財(cái)政預(yù)算變化，即在某一段時(shí)間內(nèi)的收入與支出形成的總體效益，為主要研究對象展開的績效管理活動(dòng)稱之為財(cái)政預(yù)算績效管理。這種管理活動(dòng)的主要目的就是為了財(cái)政資金的分配率與使用率的提升。在基層財(cái)政工作中，就是根據(jù)績效目標(biāo)，把績效的管理工作與預(yù)算的管理工作有效結(jié)合在一起的過程就是預(yù)算績效管理。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效管理的積極意義

基層的財(cái)政和基層群眾的生活是息息相關(guān)的，它的主要責(zé)任可以為基層群眾提供公共的服務(wù)與公共產(chǎn)品，在實(shí)際的工作過程中，它往往身處復(fù)雜的環(huán)境，而且每一項(xiàng)工作進(jìn)行的難度系數(shù)都比較大，所以科學(xué)化的預(yù)算績效管理對于基層政府的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。

（一）使政府職能發(fā)生變化，幫助提升政務(wù)工作效率財(cái)政預(yù)算績效管理涵蓋了基層政府單位的所有的公共管理業(yè)務(wù)，所以在基層政府采取財(cái)政績效管理手段，能夠有效地幫助基層政府解決工作中遇到的困難，使得績效管理的方式有了很大的提升與改變，為基層政府實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與提高工作效率做出了很大的貢獻(xiàn)。

（二）提高基層政府的責(zé)任意識與服務(wù)的質(zhì)量財(cái)政預(yù)算績效管理作為一種特殊管理模式，主要是通過最終結(jié)果作為導(dǎo)向進(jìn)行的，這種管理模式把責(zé)任全部分擔(dān)到具體的部門和個(gè)人，這樣的管理模式不僅使得基層政府的預(yù)算管理工作得到了規(guī)范，而且也使得每個(gè)部門與部門之間、員工與員工之間提高責(zé)任意識，為提高服務(wù)質(zhì)量提供了極大的動(dòng)力。

（三）合理規(guī)范基層政府原有的管理程序只有加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效管理的管理工作，那么才能夠有效地實(shí)現(xiàn)基層政府的管理制度與程序被逐漸優(yōu)化與完善的目標(biāo)。同時(shí)也使得社會公眾的監(jiān)督過程得到極大地提升，所以對于基層政府來說，預(yù)算績效管理對其管理程序的健全與完善起到了關(guān)鍵作用。

三、基層財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題

前文講到，基層財(cái)政預(yù)算績效管理有利于基層政府職能發(fā)揮，能夠提升基層政府政務(wù)的工作效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量，然而，基層財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理在實(shí)際的工作中很容易受到多種內(nèi)外因素的干擾，所以我們總結(jié)基層財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題，發(fā)現(xiàn)其表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）財(cái)政預(yù)算績效管理普遍存在全面性不足的問題財(cái)政資金與社會生活聯(lián)系密切，要使財(cái)政預(yù)算績效管理得到健全與完善，就應(yīng)該對財(cái)政資金的預(yù)算情況以及詳細(xì)的使用情況展開真實(shí)的評價(jià)與監(jiān)管。然而就目前情況而言，在基層財(cái)政預(yù)算績效管理切真落實(shí)的時(shí)候，由于各種條件限制，只能對其中的一個(gè)項(xiàng)目或者是一個(gè)部門的資金的預(yù)算情況以及詳細(xì)的使用情況展開評價(jià)，對其他部門或者項(xiàng)目無法進(jìn)行了解評價(jià)。這樣的不足之處讓整個(gè)財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)存在全面性缺乏的問題，不僅使得財(cái)政資金的預(yù)測、收支和評價(jià)無法聯(lián)系在一起，而且也使得財(cái)政資金的科學(xué)合理性大打折扣。

（二）對于財(cái)政預(yù)算績效管理的審核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范對于財(cái)政預(yù)算績效管理來說，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的合理性與高效性，基層政府就不得不對財(cái)政預(yù)算績效管理的審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范處理?？v觀財(cái)政預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)基層政府在落實(shí)財(cái)政預(yù)算績效管理的時(shí)候，嚴(yán)格執(zhí)行程序與審核的標(biāo)準(zhǔn)都是不存在的，因此，在這種情況下，要想落實(shí)財(cái)政預(yù)算績效真實(shí)公正的評價(jià)結(jié)果的審核工作是不可能的，而且也使得預(yù)算目標(biāo)的反饋極度得不科學(xué)、不全面，眾多的問題使得財(cái)政預(yù)算績效管理的監(jiān)管能力大大降低。

（三）財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量有待提升對于財(cái)政預(yù)算績效管理工作來說，財(cái)政預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容就是財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)，所以，財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量的高低對于整個(gè)的評價(jià)結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。但是，當(dāng)前的基層財(cái)政預(yù)算還不夠成熟，在進(jìn)行績效評價(jià)的時(shí)候容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的漏洞，對于最終的評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量是非常不利的。1.核心指標(biāo)及其比重的確認(rèn)很難統(tǒng)一。所謂的核心指標(biāo)很難統(tǒng)一指的是核心評價(jià)指標(biāo)到底是選擇產(chǎn)出指標(biāo)還是效益指標(biāo)沒有明確規(guī)定。而所謂的核心比重難以統(tǒng)一指的是產(chǎn)出類指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)在核心指標(biāo)中所占的比重沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)同樣存在很大的不足。2.因側(cè)重點(diǎn)不一樣而導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果缺乏橫向可比性。由于評價(jià)核心指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的原因，單位與單位之間因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不同使最終的評價(jià)結(jié)果沒有橫向可比性的存在。

四、強(qiáng)化基層財(cái)政預(yù)算績效管理的對策

為了解決基層財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題，我們根據(jù)基層政府的內(nèi)部控制、預(yù)算和績效管理的有關(guān)內(nèi)容和之前的有關(guān)基層財(cái)政預(yù)算績效管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了合理的基層財(cái)政預(yù)算績效管理的策略。

（一）設(shè)置全面科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置全面科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層財(cái)政預(yù)算績效管理的全面性，初步研究發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)樵u價(jià)指標(biāo)體系還沒有真正的進(jìn)行修改完善，因此導(dǎo)致基層財(cái)政預(yù)算績效管理出現(xiàn)了若干的漏洞與不足之處。所以，要想使得財(cái)政預(yù)算績效管理的全面性得到大大提高，那么有兩個(gè)方法可以采用：第一個(gè)就是根據(jù)基層單位的具體情況來設(shè)計(jì)績效評價(jià)詳細(xì)的指標(biāo)庫，從而構(gòu)造出一種有效的評價(jià)指標(biāo)制度，這種制度不僅具有較強(qiáng)的操作性，而且還可以對不同行業(yè)的財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行詳細(xì)真實(shí)的展示。第二個(gè)就是根據(jù)評價(jià)對象的特別之處，構(gòu)造出相對科學(xué)的指標(biāo)體系，從而使得評價(jià)對象能夠被真實(shí)詳細(xì)地展示出來，為基層政府的財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果提供質(zhì)量保證。

（二）設(shè)立嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政預(yù)算績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)要想使得財(cái)政預(yù)算績效管理的約束和管控力度有所提升，保證財(cái)政預(yù)算績效管理的作用得到有效發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理的目標(biāo)營造一個(gè)適宜的管理環(huán)境，那么財(cái)政預(yù)算績效管理就必須對審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范處理。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)的制定并非易事，需要考慮多個(gè)因素，目前最常見的方式有兩個(gè)：1.制定財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在財(cái)政預(yù)算績效管理的過程中，相關(guān)基層政府可以專門聘請一些比較專業(yè)的工作人員和學(xué)術(shù)人員，讓這些專業(yè)人員根據(jù)以往收集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，通過這種方式可以制定出財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，然后把這些標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)用于財(cái)政資金的審核工作。2.完善財(cái)政預(yù)算績效管理的審計(jì)方法和審計(jì)程序。要想使得制定出的相關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)可以被嚴(yán)格地貫徹落實(shí)，那么通過完善財(cái)政預(yù)算績效管理的審計(jì)方法和審計(jì)程序來進(jìn)行操作是相當(dāng)重要的，這樣可以使得財(cái)政預(yù)算績效管理的束縛力與監(jiān)管強(qiáng)度得到有效的鞏固。

（三）建立財(cái)政預(yù)算績效管理的信息化體系在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理的過程中，不僅要有明確的財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)制度和審核規(guī)范，還要建立財(cái)政預(yù)算績效管理的信息化體系，然后把評價(jià)指標(biāo)體系、審核標(biāo)準(zhǔn)和信息化體系三者結(jié)合在一起，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)信息化平臺對財(cái)政預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督的目標(biāo)，從而使得財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量大大提高。

（四）提高財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)的應(yīng)用度第一，建立起一整套對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行上報(bào)和反饋整改的制度，財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果所顯示的不足之處跟上級管理部門進(jìn)行匯報(bào)，然后把評價(jià)的最終結(jié)果傳達(dá)給被評價(jià)的對象，根據(jù)結(jié)果讓被評價(jià)對象進(jìn)行及時(shí)的改正完善，為以后的評價(jià)提供依據(jù)。第二，采用財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)與財(cái)政資金分配相結(jié)合的制度，換句話來說，就是把績效評價(jià)傳達(dá)給相對比較好的預(yù)算單位，如果要對年度預(yù)算資金進(jìn)行合理分配，就優(yōu)先選擇這些單位，但是對績效評價(jià)存在漏洞或還沒有未完成預(yù)期的績效目標(biāo)的單位，當(dāng)預(yù)算資金工作具體執(zhí)行的時(shí)候，要對這些單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對于問題特別明顯的單位就必須要對預(yù)算資金進(jìn)行少量安排，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效與預(yù)算資金的銜接，從而建立一種新的管控制度。第三，設(shè)置財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)的問責(zé)機(jī)制，就是要將財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)和對應(yīng)的職能單位以及相關(guān)責(zé)任人結(jié)合在一起，從而建立起比較嚴(yán)格的問責(zé)制度，最終能夠?qū)崿F(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與具體責(zé)任人相統(tǒng)一，從而使得相關(guān)工作人員能夠積極地參與預(yù)算績效管理。

五、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政預(yù)算績效管理對于基層政府工作來說是非常重要的，縱觀財(cái)政預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)基層政府在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候有很多的欠缺之處，為了解決這些問題，必須通過設(shè)置科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系、建立嚴(yán)格規(guī)范的審核規(guī)范、成立信息化系統(tǒng)以及強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的使用這四個(gè)方面給出相應(yīng)的解決策略，從而保證基層財(cái)政預(yù)算績效管理水平以及財(cái)政資金使用效率得到有效地提高。

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作者：李文秀 單位：山東省菏澤市定陶區(qū)財(cái)政局