中低運量軌道交通制式發(fā)展策略

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摘要：新型城鎮(zhèn)化促進城區(qū)面積擴張與人口規(guī)模增加，加速了城市道路擁堵困境，提升城市公共交通質(zhì)量勢在必行。路面公共交通的低成本、靈活性優(yōu)勢難以滿足公共交通需求，而大運量軌道交通的高成本、長周期建設增加了政府財政壓力，選擇新型軌道交通工具能夠均衡兩者問題。智能軌道快運系統(tǒng)等新型制式能夠在推動人口城鎮(zhèn)化、提升公共交通質(zhì)量具有廣泛前景，但在發(fā)展過程中存在諸多問題，以此提出新型中低運量軌道交通相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中低運量軌道交通制式；智能軌道快運系統(tǒng)

一、引言

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展促使農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與機動車數(shù)量增加大背景下，城鎮(zhèn)道路擁堵問題治理與公共交通效率提升等問題被廣泛關(guān)注。地鐵、有軌電車等大運量軌道交通制式建設周期長、投資金額高，擴大了政府財政與債務壓力。分稅制改革后，地方政府事權(quán)擴大、財權(quán)收縮，政府融資渠道變窄且債務規(guī)模受限，經(jīng)濟性因素影響公共交通建設。在公共交通建設需求增加、政府債務規(guī)?？刂?、軌道交通投資門檻提高等多重壓力下，尋找具有項目投資小、建設周期短等優(yōu)勢可替代的城市公共交通解決方案來緩解日益嚴重的城市道路擁堵問題已經(jīng)勢在必行，智能軌道快運系統(tǒng)等中低運量工具具有巨大的發(fā)展?jié)摿皬V泛的市場前景。

二、城市公共交通中低運量軌道制式研究進展

許多學者研究了人口城鎮(zhèn)化趨勢下公共交通制式選擇要素，相比于大城市的人口規(guī)模大、通勤需求高及財政承受能力強等優(yōu)勢，中小城市無法承受地鐵等大運量軌道交通的建設周期長、投資金額高等負擔，且居民出行呈現(xiàn)高強度、短距離、低耗時等特征，積極發(fā)展慢行交通為主，選擇具備建設周期短、投資金額低等優(yōu)勢的中低運量制式改善公共交通供給質(zhì)量，溫州市、麗江市、麗水市等中小城市結(jié)合城市建成面積、經(jīng)濟條件、客流量等因素，分別選擇建設跨座式單軌制式、有軌電車、單軌系統(tǒng)等軌道交通制式來提升當?shù)毓步煌ǚ账健鴥?nèi)外軌道交通裝備制造業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品并搶占國內(nèi)市場，輕軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮、自動膠輪導軌等制式均有在線運營與在建項目，產(chǎn)品成熟度及應用呈現(xiàn)差異化，國內(nèi)有軌電車建設較早，具有節(jié)能、安全等優(yōu)勢，車輛、機電系統(tǒng)設備國產(chǎn)化比例提升，對于中小城市軌道交通制式選型具有可靠性、經(jīng)濟性等優(yōu)勢；相比之下，中低速磁浮、自動導軌系統(tǒng)等制式進入較晚、建成運營項目少，存在關(guān)鍵部件自主化配套不足、運營維護及備品備件成本高等不足，在產(chǎn)業(yè)市場化、場景適應性等方面有待進一步提升。中低運量城市軌道交通是未來一段時間內(nèi)國內(nèi)軌道交通發(fā)展的重要發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈培育及發(fā)展，完善項目執(zhí)行與檢驗，中低運量軌道交通將逐漸成熟與完善。與中運量軌道交通制式相比，智能軌道快運系統(tǒng)以地面虛擬軌道作為走形導向軌跡，無須鋪設鋼軌、不破壞路面，克服了建造成本、建設周期及運營靈活性不足等局限性，以膠輪替代鋼輪鋼軌，采用軌跡跟隨、低地板、高效電傳動等技術(shù)，綜合了有軌電車和傳統(tǒng)公交客車的優(yōu)越性。因此，中低運量軌道交通制式在城鎮(zhèn)化背景下具有廣闊的市場前景，但需克服產(chǎn)業(yè)自身的不足。

三、城市公共交通中低運量軌道制式發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.城鎮(zhèn)公共交通建設需求大幅增長。城鎮(zhèn)化水平提升使得城區(qū)有序擴張或無序蔓延都會加大城鎮(zhèn)居民職、住分離現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平提升帶來大量城市基礎(chǔ)設施投資建設需求，與城鎮(zhèn)居民出行相關(guān)的公共交通建設占據(jù)關(guān)鍵地位，公共交通建設給地方政府財政帶來的壓力長期存在，尋找兼顧地方政府財政承受能力與建設匹配出行需求的軌道交通制式是無法回避的問題。截至當前以公共汽電車為主的路面公共交通方式仍然占據(jù)較大份額，城市道路擁堵、出行速度低下、車輛碳排放等問題日益劇增。相比軌道交通制式的準時性、可靠性而言，公共交通制式選型往往傾向于軌道交通，中低運量軌道交通制式等高質(zhì)量的公共交通需求將會大幅增長。2.路面公共交通服務質(zhì)量有待提升。在城鎮(zhèn)常住人口、公共交通車輛配置數(shù)量、營運里程等要素不斷增加的趨勢下，城市公共交通客運量存在連續(xù)多年下滑的現(xiàn)象；在以公共汽電車為主的路面交通領(lǐng)域，不斷受到地鐵、有軌電車等軌道交通領(lǐng)域的擠壓，客流量正在不斷萎縮。根據(jù)交通運輸部的歷年交通運輸行業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，車輛數(shù)量、公交線路、公交里程等要素持續(xù)增長，而公共汽電車客流量呈持續(xù)下滑現(xiàn)象，下表為2012~2019年公共汽電車客流量及要素投入。從表1來看，近八年來公共汽電車客流量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，同期公共汽電車車輛數(shù)量、運營線路數(shù)量、運營線路總里程、運營線路總長度等資源投入持續(xù)增長，受軌道交通、私家車輛等替代品沖擊，公共汽電車客流量占總客流量比例從61%下降至54%，以公共汽電車為主的地面公共交通存在線網(wǎng)布局不足、出行效率低等問題，線路集中向城市繁華區(qū)域則造成擁堵，城鎮(zhèn)化擴張的新區(qū)域線網(wǎng)密度低造成區(qū)域居民出行困難，受道路路況等影響導致地面交通準時性不足，使得地面交通制式整體運營效率不高。3.中低運量軌道交通制式結(jié)構(gòu)比例偏低。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》數(shù)據(jù)顯示，截止2019年年末，大陸地區(qū)（不含港澳臺）共有40個城市開通城市軌道交通，運營線路208條、線路總長6736.2km，其中地鐵線路占比76.9%、其他制式（輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮、自動膠輪導軌）占比23.1%。相比國外中低運量為主的軌道交通制式結(jié)構(gòu)，我國應優(yōu)化軌道交通制式結(jié)構(gòu)促進城市公共交通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府財務規(guī)?？刂婆c政府財政承受能力條件制約下，發(fā)展中低運量軌道制式來提升城市公共交通服務具有相對優(yōu)勢，以建設周期短、靈活性等優(yōu)勢能夠迅速提升公共交通水平，為緩解城市道路擁堵問題貢獻力量。

四、新型城鎮(zhèn)化視角下智軌快運系統(tǒng)發(fā)展對策

智能軌道快運系統(tǒng)屬于軌道交通與路面交通跨界產(chǎn)品，以自主導向、自動循跡、軌跡跟隨、主動安防、智能駕駛等技術(shù)為核心，關(guān)鍵部件或核心系統(tǒng)具有完全的自主知識產(chǎn)權(quán)，克服傳統(tǒng)軌道交通高額投資、高成本運維的困境，滿足獨立路權(quán)、共享路權(quán)等多種形式。智能軌道快運系統(tǒng)以低成本、靈活性、短周期等優(yōu)勢，將軌道交通優(yōu)勢植入路面交通工具，規(guī)避了新能源客運車輛、有軌電車等競爭市場，為城市新區(qū)、小城市等交通場景提供了新的出行理念，開拓了新型城鎮(zhèn)化趨勢下城市公共交通的藍海市場。1.緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。研究新型城鎮(zhèn)化建設政策與城市建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)化加速后城市空間及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，城市中心城區(qū)向近郊、遠郊發(fā)展，衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等生產(chǎn)或生活集中區(qū)域增加，居民生產(chǎn)、生活空間隔離導致通勤需求增加，大城市的地鐵為主的軌道交通網(wǎng)絡加密線、中小城市端到端的骨干交通建設需求增加，智能軌道快運系統(tǒng)以低投資、靈活性、建設快等特征具有廣泛市場前景。積極研究各地城市發(fā)展方向、軌道交通規(guī)劃、投融資政策，圍繞人口城鎮(zhèn)化與公共交通融合發(fā)展為主題做好智能軌道快運系統(tǒng)項目可行性研究，主動對接潛在公共交通建設市場，提前謀劃市場布局。2.推進標準化體系建設。相比于地鐵、有軌電車等軌道交通制式數(shù)十年發(fā)展歷程，在項目設計、規(guī)劃、施工、運營等階段尚無經(jīng)驗可供借鑒，需要從項目實施中總結(jié)并提煉經(jīng)驗，制定智能軌道快運系統(tǒng)項目設計、規(guī)劃、施工、運營的相關(guān)標準，聯(lián)合勘探設計院等相關(guān)方圍繞產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)企業(yè)標準、團體標準及地方標準，建立多層次、多維度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套標準，加速新增項目可研分析、項目落地實施、項目運行維護，以標準化為基礎(chǔ)、以市場化為突破推動業(yè)務拓展，做好市場接納與產(chǎn)品創(chuàng)新的良性互動，加強車輛、站臺機電系統(tǒng)等關(guān)鍵部件產(chǎn)學研融合發(fā)展，通過標準化體系建設促進新增線網(wǎng)或項目的建設落地，提升市場拓展效率。3.技術(shù)實現(xiàn)多場景應用。大城市站點接駁、城際間點對點交通需求、中小城市干線運輸、旅游景區(qū)連接線等場景客流量存在建設中低運量軌道交通建設可行性，各類場景下路權(quán)形式、敷設方式、通勤客流量等要素差異大，對軌道交通制式要求差異大，適應城市公共交通多功能定位、多層次線網(wǎng)規(guī)劃，通過適應多場景應用規(guī)劃智能軌道快運系統(tǒng)產(chǎn)品族，為不同場景或業(yè)主提供多樣化選擇。智能軌道快運系統(tǒng)關(guān)鍵部件制造商聯(lián)合設計院、高校、交通運輸部門及其他科研機構(gòu)推進多場景應用研究，實現(xiàn)不同路權(quán)模式、敷設方式、換成方式以及其他制式聯(lián)運應用，提升智能軌道快運系統(tǒng)在多場景應用的科學性與實踐性。4.項目帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。智能軌道快運系統(tǒng)在四川宜賓市等地運營業(yè)績表明，作為中小城市干線運輸方式提升了城市公共交通服務質(zhì)量，對緩解城市道路擁堵及支撐城市通勤需求具有重要作用，總結(jié)現(xiàn)有項目實施、建設、運營、維保的經(jīng)驗及不足，為既有項目線網(wǎng)延伸及未來項目拓展提供參考，以項目實施帶動供應鏈提質(zhì)、降本、增效，推動上游的規(guī)劃設計、中游的裝備制造與施工、下游的場站運維與增值服務等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；智能軌道快運系統(tǒng)以車輛為中心，帶動車輛關(guān)鍵部件、通信信號系統(tǒng)及其他站臺核心系統(tǒng)的配套發(fā)展，通過項目化發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)配套融合與互動，完善智能軌道快運系統(tǒng)整體配套水平，提升智能軌道快運系統(tǒng)與其他同類軌道交通制式的競爭能力。

五、研究結(jié)論

智能軌道快運系統(tǒng)作為國內(nèi)完全自主創(chuàng)新產(chǎn)品，且投資金額、建設周期、路權(quán)形式等方面具有先天優(yōu)勢，能夠緩解地方政府公共交通供給壓力，開辟中低運量公共交通藍海市場，為更多城市提供智慧軌道交通解決方案，探索智能軌道快運系統(tǒng)建設模式，助力新型城鎮(zhèn)化建設高質(zhì)量、高效的公共交通體系。

作者：張俊林 張世良 單位：中車株洲電力機車研究所有限公司