探討事業(yè)單位會計核算的改進途徑

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按照“事業(yè)收入”的規(guī)定，不僅包含事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動所獲得的收入，也包括從財政專戶核撥的預(yù)算外資金或其他不用上繳的預(yù)算外資金，而有些事業(yè)單位卻在財務(wù)會計核算中，將預(yù)算外資金和不上繳的預(yù)算外資金納入到自由資金科目，而在上繳財政專戶時，做其他應(yīng)收款處理，更有甚者，對國家的預(yù)算外資金進行隨意支取，背離國家的財政政策和會計制度要求，如在實際工作中的對于預(yù)算外資金的上繳問題上，按比例上繳和按結(jié)語上繳已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前公共財務(wù)管理的要求，應(yīng)該給予一定的廢止。

在事業(yè)單位的會計核算中，對于固定資產(chǎn)形成的租金，或個人住房公積金，以及其他應(yīng)付投資者的收益資金等款項，私自隱留或掛賬到其他應(yīng)付款科目上，留作單位小金庫，同時，有些單位對于內(nèi)部科室設(shè)置戶頭，對開支和收入進行明細，更有甚者，對于一些事業(yè)單位收入或支出，利用職權(quán)之便或計入其他應(yīng)付款中，造成一些預(yù)算外資金的流失。另外，對資產(chǎn)管理重視不夠，只購置缺利用，造成一定閑置和浪費。在事業(yè)單位的日常管理活動中，對于修購基金的管理是專門用來修繕或購置固定資產(chǎn)的，而對固定資產(chǎn)的修購費或購置費的預(yù)算是按照經(jīng)營收入的一定比例來計算的，由于對經(jīng)營收入與固定資產(chǎn)的損耗之間不存在比例關(guān)系，故不能如實反映固定資產(chǎn)的損耗程度。比如對資產(chǎn)設(shè)備的進行硬性的規(guī)定，有單位規(guī)定500元以下的為一般設(shè)備，800元以上的為專用設(shè)備，對其價值的規(guī)定脫離了管理實際的特點，對于一些低值易耗的木器具、電話機，以及日常更換頻繁的物品，無疑是增加了核算的難度和工作量。

對事業(yè)單位的會計核算是近些年來廣泛關(guān)注的問題和難題，從過去的財政直管到分散核算制度的實行，在推動社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和完善中，不斷探索出構(gòu)建公共財政管理框架的管理思路和方法，以促進事業(yè)單位會計核算管理工作的公開、高效運行。

1、充分發(fā)揮會計集中核算與國庫統(tǒng)收統(tǒng)支的優(yōu)勢

公共財政管理將會計集中核算與國庫統(tǒng)一收支作為研究的重要內(nèi)容，并從兩項制度中進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以實現(xiàn)充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢。在事業(yè)單位財務(wù)核算工作中，將會計集中核算作為國庫收支制度的基礎(chǔ)，能夠?qū)k事程序進行簡化，對管理職責(zé)進行明確，提高資金的高效運轉(zhuǎn)，并且在國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控下更能夠解決會計中心、國庫、以及銀行之間的資金劃撥和結(jié)算等工作。同時，通過對各類記賬憑證的規(guī)范和統(tǒng)一，還能夠根據(jù)單位的會計發(fā)生實際進行按月、季、年的統(tǒng)計分析，全面的會計報表既方便了財務(wù)統(tǒng)計，又提高了核算的效率和完整性。

2、強化審計、稽查與監(jiān)督，構(gòu)建新型財政績效評價機制

對事業(yè)單位進行財務(wù)審計是促進財務(wù)管理的有效途徑之一，特別是對于違反國家財政政策和會計法則的違法亂紀(jì)行為，具有很強的震懾力。比如對較大項目會計活動的跟蹤和重點監(jiān)督，加強對專項經(jīng)費的支出調(diào)查力度，借助于財務(wù)會計信息相關(guān)軟件來構(gòu)建各類會計信息反饋表，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理透明度，同時，加強法制監(jiān)督，對于事業(yè)單位的財政收支信息進行公開，接受人民和社會的監(jiān)督，從根本上實現(xiàn)對財務(wù)違法行為的治理工作。

3、強化預(yù)算管理，推進事業(yè)單位科學(xué)預(yù)算體系建立

編制科學(xué)的部門預(yù)算體系，統(tǒng)籌分析當(dāng)前事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門的資金流轉(zhuǎn)情況，結(jié)合其工作內(nèi)容和實際，完善政府財政預(yù)算管理制度，進一步推動事業(yè)單位的預(yù)算管理工作改革，實現(xiàn)科學(xué)的、合理的、精細的單位和部門預(yù)算體系。預(yù)算體系的建立，為財政部門和預(yù)算單位構(gòu)筑了嚴格的項目收支標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)⒏鞑块T的會計工作通過預(yù)算編制和執(zhí)行中實現(xiàn)全過程的監(jiān)督和管理，能有效的避免事后監(jiān)督帶來的滯后性。

4、轉(zhuǎn)變會計管理職能，實現(xiàn)核算型向管理型的過渡

在事業(yè)單位的日常會計工作中，資金的支付和核算是主業(yè)工作，會計中心不僅要做好日常的記賬工作，還要從會計信息的執(zhí)行中進行及時的反饋和控制，會計核算的目標(biāo)是實現(xiàn)對會計工作的有效控制，強化資金支付的事前控制，對支付申請首先進行政策性確認，再對支付方式進行細化相應(yīng)的科目，最后才能通知銀行實行轉(zhuǎn)賬付款。強化會計中心的管理中心，制定科學(xué)的、統(tǒng)一的財務(wù)收支體系，杜絕事業(yè)單位各自為政，切實從會計核算工作中解放處理，實現(xiàn)對財務(wù)工作和資金的有效監(jiān)督和管理。

5、強化會計核算隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)管理水平

隨著會計預(yù)算，以及國庫統(tǒng)一支付政策的相繼出臺，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員提出了新的要求，加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員能夠快捷、全面、有效的實現(xiàn)會計信息的集中核算和管理。強化會計隊伍素質(zhì)建設(shè)，從職業(yè)道德的監(jiān)督和崗位職責(zé)的規(guī)范，建立長期的、針對性的培訓(xùn)和教育體制，提高會計人員的專業(yè)水平和管理能力，充分發(fā)揮會計人員的工作積極性，愛崗敬業(yè)，客觀公正，做好事業(yè)單位的會計工作的有序運行。

6、完善財務(wù)會計法規(guī)和制度體系，確保國家財產(chǎn)安全

隨著新《會計法》的執(zhí)行和相關(guān)管理規(guī)定的出臺，為事業(yè)單位的財務(wù)會計核算工作建立了法律上的依據(jù)和制度上的保障，健全財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，明確財務(wù)政策相關(guān)細則，充分發(fā)揮財務(wù)會計集中核算的監(jiān)督和服務(wù)職能，進一步落實固定資產(chǎn)責(zé)任人制度，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的透明度，切實保障了國家資產(chǎn)的安全。

總之，在當(dāng)前的事業(yè)單位會計核算工作中，不僅要從工作實踐中創(chuàng)新管理方式和改進管理方法，還要借鑒現(xiàn)代化的資產(chǎn)資金管理技術(shù)和策略，從會計集中核算工作中，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，尋找更好的應(yīng)對措施，來實現(xiàn)對事業(yè)單位財政資金的收支管理。同時，強化事業(yè)單位會計預(yù)算工作，從預(yù)算編制到預(yù)算方案的執(zhí)行，再到預(yù)算的反饋和監(jiān)督中建立三權(quán)分離的管理機制，切實將事業(yè)單位的財政管理工作納入到與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政管理體系中去。（本文作者：孫小紅 單位：德惠市疾病預(yù)防控制中心）