新會(huì)計(jì)制度對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位的影響

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摘要:財(cái)政部于2017年10月24日公布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新制度），將于2019年1月1日起正式實(shí)施，和當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比，新制度在很多方面進(jìn)行了創(chuàng)新和改革，如會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)報(bào)表體系等。本文首先闡述新制度在制定過程中遵循的原則，論述新制度對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位造成的影響。

關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度；公共衛(wèi)生；事業(yè)單位；影響

我國(guó)行政事業(yè)單位計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系于1998年初步成型，當(dāng)時(shí)涵蓋了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及一系列相應(yīng)的執(zhí)行準(zhǔn)則。在黨的十八屆三中全會(huì)上，“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的意見提出，2014年，財(cái)政部新修訂的《預(yù)算法》出臺(tái)，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容提出了新的要求。2015年，財(cái)政部根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，隨后在2017年制定出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，新制度的全面貫徹了我黨十八屆三中全會(huì)的精神，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政制度的完善和提升具有十分重要的意義。

一、新會(huì)計(jì)制度在制定時(shí)遵循的原則

新制度的制定主要遵循了以下原則：首先，遵循歸并統(tǒng)一的原則。其次，遵循繼承創(chuàng)新的原則。在新制度的制定時(shí)，財(cái)政部根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀，在繼承現(xiàn)行有利制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)管理核算的需要，同時(shí)在一些科目設(shè)置和報(bào)表體系方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位的影響

(一)新會(huì)計(jì)制度對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位核算內(nèi)容的影響

新制度的制定在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了構(gòu)建，提出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在互相銜接的同時(shí)適度分離，公共衛(wèi)生事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告方面，要充分反映政府主體功能。具體來(lái)說(shuō)，包含以下幾個(gè)方面：一是雙重功能，是指在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中要注重預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都能實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算包括總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)流入、總收入和費(fèi)用五個(gè)方面，預(yù)算會(huì)計(jì)核算包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)方面。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。三是注重雙報(bào)告，也就是說(shuō)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算分別形成財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。新會(huì)計(jì)核算制度一方面滿足了現(xiàn)行公共衛(wèi)生事業(yè)單位部門決算報(bào)告制度的基本需求，另一方面適應(yīng)了部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的條件，有助于公共衛(wèi)生事業(yè)單位規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)預(yù)算，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效管理有積極意義。

(二)新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了公共衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，新制度全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理方面的功能，在核算內(nèi)容方面增加了收入、費(fèi)用應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)等方面的功能，總體核算要求上按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行。在長(zhǎng)期股權(quán)投資方面，規(guī)定應(yīng)采用權(quán)益法進(jìn)行核算，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要自行開發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的成本。在公共衛(wèi)生事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能大大增強(qiáng)，這項(xiàng)舉措有助于反應(yīng)本單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、整體運(yùn)行成本等，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位影響深遠(yuǎn)。

(三)新制度完善了公共衛(wèi)生事業(yè)單位的報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

新制度對(duì)報(bào)表體系進(jìn)行劃分，有財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩類。其中財(cái)務(wù)報(bào)表又包括會(huì)計(jì)報(bào)表和附注兩個(gè)部分，公共衛(wèi)生事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表中現(xiàn)金流量進(jìn)行選擇編制。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表作為部門決算報(bào)表的重要基礎(chǔ)，主要有預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)余表和財(cái)務(wù)撥款等內(nèi)容組成。在報(bào)表結(jié)構(gòu)和新核算內(nèi)容方面，新制度進(jìn)行總體的調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)細(xì)化了報(bào)表附注的內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表一些重要項(xiàng)目說(shuō)明提供了有效的參考格式，對(duì)經(jīng)濟(jì)分類披露費(fèi)用信息、本年預(yù)算結(jié)余、本年盈余等方面進(jìn)行了調(diào)節(jié)。新的報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)有助于反應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，對(duì)本單位會(huì)計(jì)信息透明度的提高和決策的制定有極高的參考價(jià)值。

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作者:王春云 單位:云南省疾病預(yù)防控制中心