新會(huì)計(jì)制度氣象事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作思考

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摘要：本文從氣象類事業(yè)單位為視角，以新會(huì)計(jì)制度為背景，簡(jiǎn)述新會(huì)計(jì)制度對(duì)氣象類事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作提出的新要求，并通過(guò)對(duì)新舊制度銜接下財(cái)務(wù)核算問(wèn)題，逐一提出相應(yīng)改進(jìn)舉措，望對(duì)氣象類事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開展起到一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；氣象類事業(yè)單位；財(cái)會(huì)工作

新形勢(shì)、新制度，氣象類事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新財(cái)務(wù)核算管理模式不斷深入學(xué)習(xí)，提高管理水平、提升資金使用效率，進(jìn)而推動(dòng)氣象類事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作規(guī)范健康穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)為其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)助力。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)氣象類事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的新要求

事業(yè)單位發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用，其財(cái)會(huì)工作質(zhì)量與國(guó)家公共財(cái)政體制構(gòu)建息息相關(guān)。所以，在新政府會(huì)計(jì)制度的制定過(guò)程中，國(guó)家秉持權(quán)責(zé)明晰理念，在預(yù)算、損益等方面給予詳盡規(guī)定。首先，新會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)核算主體和內(nèi)容提出了新要求。新主體不再圍繞模糊的預(yù)算資金活動(dòng)為定位，而是以實(shí)際經(jīng)濟(jì)任務(wù)為核算主線，既明確了資金具體動(dòng)向，還能同時(shí)準(zhǔn)確核算當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，其工作內(nèi)容也不再僅停留在簡(jiǎn)單記賬階段，而是更加系統(tǒng)、精確，業(yè)財(cái)融合與全面靈活并舉，借此單位財(cái)務(wù)核算整體水平得以提升。其次，新會(huì)計(jì)制度背景下，對(duì)預(yù)算管理方式及要素進(jìn)行了新梳理?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制變革，迫使事業(yè)單位走出舒適區(qū)，一些單位在預(yù)算管理制定中不再單一考慮政府撥款直接來(lái)源，也會(huì)通過(guò)自身定位開拓資金渠道，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于自身拓展的市場(chǎng)資源，新會(huì)計(jì)制度財(cái)會(huì)核算要素十分契合，對(duì)資產(chǎn)、收入、支出、負(fù)債及凈資產(chǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，既方便了基礎(chǔ)財(cái)會(huì)工作的開展，也使單位的經(jīng)濟(jì)效益展示得更加直觀與科學(xué)。再有，新會(huì)計(jì)制度的施行，使財(cái)務(wù)管理職能及權(quán)限實(shí)現(xiàn)了新定位。順應(yīng)國(guó)家發(fā)展大潮，事業(yè)單位更應(yīng)該關(guān)注會(huì)計(jì)信息的公開透明。新制度下財(cái)務(wù)報(bào)表使單位財(cái)務(wù)信息及披露更為全面，不僅對(duì)自身資產(chǎn)規(guī)模及財(cái)務(wù)現(xiàn)狀有了更深入了解，還對(duì)具有行業(yè)特性的資產(chǎn)管理意義非凡。一直以來(lái)，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模較大，如何提升資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率成為熱議話題，國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整更加值得關(guān)注，資產(chǎn)的保值增值亦是工作重心，而新會(huì)計(jì)制度對(duì)此尤為重視，所以，全面了解自身資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值是事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中的重中之重，而財(cái)會(huì)工作職能及地位也需得以認(rèn)可提升。

二、新會(huì)計(jì)制度下氣象類事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作存在問(wèn)題解析

新會(huì)計(jì)制度無(wú)論從財(cái)會(huì)工作內(nèi)容、工作定位還是重點(diǎn)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了綜合、科學(xué)梳理，這使得現(xiàn)階段事業(yè)單位工作不僅符合發(fā)展規(guī)律，同時(shí)滿足大眾訴求，因此做好事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作新舊銜接尤為重要。

1.財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定有待優(yōu)化氣象類事業(yè)單位是國(guó)家不可或缺的重要部門之一，若想推動(dòng)氣象事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須對(duì)財(cái)會(huì)工作高度重視。氣象類事業(yè)單位資金來(lái)源渠道較多，包涵中央及地方計(jì)劃雙重屬性。在傳統(tǒng)核算制度下，收付實(shí)現(xiàn)制是其采取的主要方式，但從滿足新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則要求來(lái)看，氣象類事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度轉(zhuǎn)變稍顯滯后，修訂與完善不及時(shí)。同時(shí)，從財(cái)務(wù)流程上看，其財(cái)會(huì)工作開展不明確，預(yù)算管理是財(cái)會(huì)工作中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前財(cái)務(wù)集中核算模式下，預(yù)算工作編報(bào)不合理，常表現(xiàn)為上級(jí)單位代編代報(bào)形式，造成職能落實(shí)缺失，也對(duì)其資金管控和財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一定影響，故針對(duì)新制度新要求，氣象類事業(yè)單位應(yīng)以規(guī)章制度為先，推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施落實(shí)。

2.財(cái)務(wù)核算內(nèi)控流程有待深究事業(yè)單位由于原管理模式與運(yùn)作理念束縛，使風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控意識(shí)較為薄弱，氣象類事業(yè)單位也不例外。良好的內(nèi)控環(huán)境是經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)與保障，但目前，單位部分決策與管理層仍對(duì)其重視程度不夠，意識(shí)薄弱并缺乏風(fēng)控思想。即使有關(guān)內(nèi)控規(guī)范在事業(yè)單位得以實(shí)施，仍有相當(dāng)人員認(rèn)為氣象類事業(yè)單位資金體量不大，業(yè)務(wù)模式較為單一，同時(shí)各部門在產(chǎn)生報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)也有相應(yīng)發(fā)票單據(jù)，在資金支付時(shí)也基本采用轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行付款，整個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，所以，內(nèi)控與其無(wú)關(guān)論盛行。其實(shí)，這種思想上的理解誤區(qū)，會(huì)加劇單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而內(nèi)控實(shí)則應(yīng)為財(cái)務(wù)部門的日常管理行徑，譬如：經(jīng)費(fèi)不足，尤其是人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題往往導(dǎo)致一人多崗，所以很難滿足不相容崗位相分離原則，因此制衡性內(nèi)控失去意義。更有部分單位對(duì)自身業(yè)務(wù)流程不做梳理，一些制度直接照搬上級(jí)或其他部門文件，不僅沒(méi)有做到真正理解，更不符合適應(yīng)性規(guī)律，再加上沒(méi)有內(nèi)部評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制等，都會(huì)加劇內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生。因此，對(duì)現(xiàn)行內(nèi)控進(jìn)行強(qiáng)化、對(duì)流程進(jìn)行深究具有指導(dǎo)意義。

3.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升財(cái)會(huì)工作中，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的高低絕大程度上取決于財(cái)務(wù)人員這項(xiàng)軟實(shí)力。新會(huì)計(jì)制度推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、綜合能力和業(yè)務(wù)水平均提出較高要求，但從氣象類事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍來(lái)看，原有工作人員很大一部分不是專業(yè)出身，對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏全面了解，在以往核算模式運(yùn)作下，新財(cái)務(wù)大多都是通過(guò)傳、幫、帶的照搬照抄方式進(jìn)行核算，并沒(méi)有獨(dú)立思考，了解其中各類鉤稽關(guān)系，因此，解決工作中例外問(wèn)題稍顯突兀。試想，若單位多個(gè)崗位財(cái)會(huì)人員不能準(zhǔn)確把握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，再加上多數(shù)氣象臺(tái)站會(huì)計(jì)以兼職為主，會(huì)存在財(cái)務(wù)信息審核不確定問(wèn)題，日后會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量產(chǎn)生不可預(yù)知影響。

4.財(cái)務(wù)信息平臺(tái)構(gòu)建有待整合信息時(shí)代，如何設(shè)計(jì)、分析氣象類事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息體系，是其實(shí)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的前提。目前，國(guó)家供給側(cè)等各項(xiàng)改革已逐步步入深水區(qū)，氣象類事業(yè)單位現(xiàn)代化、智能化建設(shè)勢(shì)在必行。業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理等因素制約，預(yù)算、決算、資產(chǎn)、審計(jì)、稅費(fèi)等職能提升，均要求各氣象類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)化管理。然目前，財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)的科學(xué)、系統(tǒng)分析工作較為薄弱，其潛在功能和利用價(jià)值并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，從這一點(diǎn)不難看出，財(cái)會(huì)工作地位并沒(méi)有凸顯。而對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不重視，本身就是一種人力物力財(cái)力的資源浪費(fèi)，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)，也會(huì)加深業(yè)務(wù)部門誤解，因此，大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建只是開始，信息共享、業(yè)財(cái)融合的管理思想才是氣象類事業(yè)單位的改革重心。

三、新會(huì)計(jì)制度下氣象類事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作創(chuàng)新舉措

1.認(rèn)清形勢(shì)，做好新舊制度銜接氣象類事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，就應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)、深入研究新會(huì)計(jì)制度并做好新舊制度的銜接。首先結(jié)合自身實(shí)際出發(fā)，對(duì)會(huì)計(jì)模式進(jìn)行重新確定，明確雙體系，重塑適于自身新制度下的戰(zhàn)略性會(huì)計(jì)準(zhǔn)繩。除此之外，要對(duì)自身工作環(huán)境、日常效率等有足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)于資金核算方面，給予特別關(guān)注，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙分錄核算管理，實(shí)現(xiàn)不同資金來(lái)源和財(cái)務(wù)狀況的平行記賬，從而避免了傳統(tǒng)模式下不規(guī)范財(cái)務(wù)記錄造成的信息錯(cuò)配。由原單一核算模式到新會(huì)計(jì)制度要求，轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)就是新舊制度的銜接，只有相關(guān)人員給予高度重視，才意味著新舊制度的華麗轉(zhuǎn)變。

2.轉(zhuǎn)變思想，狠抓內(nèi)控監(jiān)督管理決策與管理層是內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)的核心。然事業(yè)單位在工作模式和財(cái)務(wù)理念上與企業(yè)大相徑庭，在新制度出臺(tái)后，氣象類事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)極力成為內(nèi)控思想上的巨人，對(duì)此予以高度重視，重新梳理內(nèi)控監(jiān)督體系，明確職能，強(qiáng)化成本、績(jī)效、內(nèi)審監(jiān)督管理，并使其管控流程更加具體化、針對(duì)化，才能利于財(cái)務(wù)信息更具指導(dǎo)性，核算水平更具規(guī)范性，預(yù)算指標(biāo)更具實(shí)用性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更具前沿性、內(nèi)審監(jiān)督更具實(shí)效性，否則，若缺乏內(nèi)控監(jiān)督，再完美的制度也難以承載制定初衷，發(fā)揮指導(dǎo)意義，所以，氣象類事業(yè)單位應(yīng)做好內(nèi)控思想建設(shè)的培訓(xùn)與宣傳工作，以為其財(cái)務(wù)核算、風(fēng)險(xiǎn)把控、監(jiān)督審核保駕護(hù)航。

3.著眼未來(lái)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)新制度實(shí)行以來(lái)，各氣象類事業(yè)單位都組織了相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以增強(qiáng)在崗財(cái)務(wù)人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與素養(yǎng)。但為了應(yīng)對(duì)氣象類事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展，財(cái)務(wù)人員不能以孤立、專業(yè)技能自居，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)各部門業(yè)務(wù)技能的深入了解，學(xué)會(huì)做好業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)語(yǔ)言的通俗化溝通，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，所以，各氣象類事業(yè)單位應(yīng)積極組建綜合素養(yǎng)高的人才培養(yǎng)梯隊(duì)，組織部門間培訓(xùn)資源的銜接，并努力建成一支既了解氣象業(yè)務(wù)又有優(yōu)質(zhì)專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型財(cái)管人才，以打造專業(yè)人才的品質(zhì)提升及單位財(cái)會(huì)工作管理提升的雙收益。

4.應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)融合財(cái)務(wù)信息化是現(xiàn)代氣象類事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新之路。在信息平臺(tái)搭建過(guò)程中，應(yīng)注意信息數(shù)據(jù)采集范圍的拓展，包括人資信息、工資模塊、資產(chǎn)管理、預(yù)算考核等各類信息的一鍵式錄入，并將此類非財(cái)務(wù)信息自動(dòng)連接到財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息化模塊中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理。同時(shí)，信息共享的時(shí)間方面也應(yīng)做好進(jìn)一步延伸，對(duì)于往期數(shù)據(jù)要做好保存，以便實(shí)現(xiàn)橫向與綜合的數(shù)據(jù)可比。另外，信息平臺(tái)建設(shè)還要注意財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息的綜合性深度與廣度的拓展，不僅可以分析數(shù)據(jù)差異，還應(yīng)全面、深入地進(jìn)行原因剖析，為宏觀管理決策提供更有質(zhì)量的參考價(jià)值。大數(shù)據(jù)時(shí)代，全面提升財(cái)會(huì)記賬自動(dòng)化實(shí)力，才能保證財(cái)務(wù)信息全面、精細(xì)，提升核算質(zhì)量，適應(yīng)氣象類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求。

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作者：吳鑫 董家山 單位：宿遷市氣象局