新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

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摘要：新會計(jì)制度的推廣與實(shí)施對于基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)與改革機(jī)會，通過不斷完善以及提升基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作質(zhì)量來優(yōu)化基層事業(yè)單位的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使得基層事業(yè)單位能夠?yàn)楣娞峁└油晟埔约案哔|(zhì)量的公共基礎(chǔ)服務(wù)。為此本文在新會計(jì)制度下陳述基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義，分析基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作存在的不足之處，并提出有效的解決策略來彌補(bǔ)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的弊端，給予基層事業(yè)單位的發(fā)展以借鑒。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度；基層事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

引言

社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作離不開國家政策的制定與落實(shí)保障，而國家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施第一戰(zhàn)線就是基層事業(yè)單位，為此加強(qiáng)對于基層事業(yè)單位的管理工作顯得尤為必要。強(qiáng)化對于基層事業(yè)單位的資金管理屬于基層事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，以新會計(jì)制度為背景對于基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作流程和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化以及審核監(jiān)督，利用高質(zhì)量的基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作來保障基層事業(yè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)活動的規(guī)范化以及高效化的運(yùn)轉(zhuǎn)，推動基層事業(yè)單位在新會計(jì)制度的影響下以及國家政策的保證下得到快速穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

一、在新會計(jì)制度下基層事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的意義

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作是指在遵循基層事業(yè)單位內(nèi)部控制要求的前提下開展與財(cái)務(wù)會計(jì)工作要求相符的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，通過有效的財(cái)務(wù)管控工作能夠保障基層事業(yè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)活動的秩序化以及規(guī)范化，利用高水平的財(cái)務(wù)管理工作來確?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)政資金的被合理利用，使得基層單位的財(cái)政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。新會計(jì)制度使得權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控工作當(dāng)中，而傳統(tǒng)的基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作只是采取收付實(shí)現(xiàn)制記賬，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠?qū)τ诨鶎邮聵I(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況做到真實(shí)且全面的掌握，為此新的會計(jì)制度能夠提高基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控工作質(zhì)量，有效的保障了基層事業(yè)單位所產(chǎn)生的會計(jì)信息全面且真實(shí)，給予基層事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動政策的制定提供全面且有效信息數(shù)據(jù)的支持與借鑒。基層事業(yè)單位作為國家建立的基層服務(wù)單位，基層事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)，開展基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作能夠保障國家資產(chǎn)的效益增長，避免因?yàn)椴豢茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理工作而導(dǎo)致國家資產(chǎn)損失嚴(yán)重，通過高效率的財(cái)務(wù)管控工作能夠?qū)鶎邮聵I(yè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的信息進(jìn)行真實(shí)的記錄與統(tǒng)計(jì)，通過掌握基層事業(yè)單位真實(shí)的發(fā)展情況來制定相應(yīng)的合理發(fā)展政策來推動基層事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮國家資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值，給予社會公開化及透明化的展示基層事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。

二、在新會計(jì)制度下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在的不足之處

1.沒有重視基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，致使基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控措施無法得到具體落實(shí)很多的基層事業(yè)單位將工作重心放在基層的業(yè)務(wù)開展當(dāng)中，并沒有重視對基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，基層事業(yè)單位的很多領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的重要性，只是將財(cái)務(wù)內(nèi)控工作劃分到基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的日常管理工作范圍當(dāng)中，未能將基層事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動與財(cái)務(wù)內(nèi)控工作緊密相連，致使了基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作沒有符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動狀況需求，粗放化的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作未能發(fā)揮有效的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。由于很多的基層事業(yè)單位人員有限，面對復(fù)雜且龐大的工作量采取一人擔(dān)任多責(zé)的工作形式，致使了基層事業(yè)單位的管理工作出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不分離的現(xiàn)象，如此不利于基層事業(yè)單位崗位工作的高效率開展。

2.對基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作沒有實(shí)行符合實(shí)際的審核與監(jiān)督，致使基層事業(yè)單位的工作人員沒有財(cái)務(wù)內(nèi)控意識基層事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的監(jiān)督以及審核不夠重視，沒有采取有效的措施對于基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作展開有效的審核與管理?；鶎邮聵I(yè)單位的管理層對于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的規(guī)范化以及透明化疏于監(jiān)督?；鶎邮聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門和審計(jì)部門并沒有按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況來衡量基層事業(yè)單位財(cái)政資金使用的規(guī)范性以及合法性問題，基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層很少關(guān)注對于內(nèi)控制度的建立以及完善。同時(shí)，如果沒有有效的監(jiān)督基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作則不能夠及時(shí)的糾正以及彌補(bǔ)基層事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中出現(xiàn)的資金使用不恰當(dāng)現(xiàn)象，為此造成了基層事業(yè)單位在開展實(shí)際業(yè)務(wù)活動時(shí)沒有開展自我監(jiān)督以及具體的監(jiān)督；基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層沒有重視對于財(cái)務(wù)管理工作的審計(jì)工作。為了完善社會公共服務(wù)職能，我國政府為了加強(qiáng)對于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管控工作要求基層事業(yè)單位在內(nèi)部建立審計(jì)監(jiān)督小組，如此能夠?qū)τ诨鶎邮聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作做到有效的監(jiān)督與設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，基層事業(yè)單位只是財(cái)務(wù)管理部門對于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)督，其他業(yè)務(wù)部門對于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重視度以及參與度不夠，致使了基層事業(yè)單位的全體工作人員對于財(cái)務(wù)內(nèi)部管控工作意識淡薄，如此不利于基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的規(guī)范化以及透明化運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了基層事業(yè)單位的健康蓬勃發(fā)展。

3.沒有將基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作有效銜接，致使基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控工作對于業(yè)務(wù)活動的開展沒有起到指導(dǎo)和規(guī)范作用基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作時(shí)不僅需要熟知財(cái)務(wù)方面的相關(guān)業(yè)務(wù)活動內(nèi)容，同時(shí)還需要對與產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息的具體業(yè)務(wù)活動做到全面的了解與掌握，通過將業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作有效銜接才能夠創(chuàng)新基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，保障基層事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展，強(qiáng)化基層事業(yè)單位部門與部門之間的業(yè)務(wù)溝通與聯(lián)系，推動基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但是目前大多數(shù)的基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門只是將工作范圍局限于崗位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，并沒有深入基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)實(shí)際當(dāng)中來開展財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致基層事業(yè)單位出現(xiàn)了不規(guī)范以及不符合實(shí)際的預(yù)算管理工作，甚至出現(xiàn)了對于基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范現(xiàn)象沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)以及糾正，給予基層事業(yè)單位造成了資源的浪費(fèi)以及業(yè)務(wù)進(jìn)度緩慢的不利影響，很多的基層事業(yè)單位的預(yù)算編制工作需要通過審計(jì)部門的審計(jì)才能夠發(fā)現(xiàn)問題所在。同時(shí)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，依然沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算會計(jì)核算方法，并沒有按照政府要求的新會計(jì)制度來開展業(yè)務(wù)的會計(jì)核算，如果基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來管理業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，則有可能導(dǎo)致給予事業(yè)單位提供的財(cái)務(wù)信息缺乏全面性與真實(shí)性的保障，進(jìn)一步給予基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。

4.沒有重視對于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，致使財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力不符合標(biāo)準(zhǔn)要求基層事業(yè)單位需要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求來對自身職能進(jìn)行不斷的優(yōu)化以及工作質(zhì)量的提高，為此提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作質(zhì)量顯得尤為必要，而基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作質(zhì)量的提高離不開人才的支撐與保障，但是目前大多數(shù)的基層事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)管理工作人員的招聘以及培養(yǎng)工作存在著局限性，很多的事業(yè)單位為了減少工作量或者節(jié)省開支等方面的原因會招聘社會上的專職人員來開展財(cái)務(wù)管理工作，招聘的臨時(shí)財(cái)務(wù)工作人員對于基層事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況沒有做到熟知以及全面的了解，更加沒有專業(yè)化的了解國家針對于財(cái)務(wù)管理工作制定的相關(guān)會計(jì)制度以及政策，與此同時(shí)聘請的兼職人員沒有受過系統(tǒng)的崗位工作理論知識及技能的培訓(xùn)，為此導(dǎo)致了基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展沒有起到積極的引導(dǎo)以及監(jiān)督作用，甚至在開展實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作時(shí)出現(xiàn)了違法違規(guī)的問題。與此同時(shí)很多的基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于新會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作缺乏創(chuàng)新管理意識，致使了基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員沒有積極主動的開展在新會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管控工作，使得在新會計(jì)制度下的基層事業(yè)單位具體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制措施不能夠得到具體的落實(shí)。

三、采取有效的措施彌補(bǔ)在新會計(jì)制度下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的不足之處

1.給予事業(yè)單位的全體員工普及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性，使得事業(yè)單位的全體員工重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作基層事業(yè)單位需要在思想上重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，只有從意識上重視才能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動，給予基層事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作創(chuàng)建優(yōu)良的環(huán)境，使得基層事業(yè)單位能夠根據(jù)業(yè)務(wù)活動實(shí)際發(fā)展的需求來建立符合要求的內(nèi)部控制體系以及財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，保障基層事業(yè)單位能夠利用有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控措施來保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的順利開展。因此需要基層事業(yè)單位能夠重視對于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的宣傳工作，給予基層事業(yè)單位創(chuàng)建濃厚的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作氛圍，那么需要基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門起到帶頭領(lǐng)導(dǎo)的作用，首先在意識和行動上重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，將基層事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動都能夠納入內(nèi)控管理工作當(dāng)中，有效的引導(dǎo)和督促基層事業(yè)單位的全體員工共同配合財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作。同時(shí)需要給予基層事業(yè)單位的員工開展崗位綜合素養(yǎng)以及財(cái)務(wù)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使得基層單位的全體員工逐步形成擁有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識以及行動，給予基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作提供群眾力量的保障。

2.將基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作緊密相連，建立符合基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動發(fā)展需求的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度強(qiáng)化基層事業(yè)單位工作人員的崗位責(zé)任感以及團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感，基層事業(yè)單位的各項(xiàng)崗位工作內(nèi)容和職責(zé)能夠明確到人，將基層事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作緊密相連，利用合理的預(yù)算管理工作來發(fā)揮國家財(cái)政資金的最大經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。因此基層事業(yè)單位預(yù)算管理流程的制定需要按照提前制定的預(yù)算編制方案，同時(shí)還需要根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)發(fā)展情況來對于預(yù)算管理制度進(jìn)行不斷的完善與改進(jìn)，能夠使得基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作按照實(shí)際的業(yè)務(wù)發(fā)展需求來展開具有針對性以及合法性的內(nèi)部控制工作。同時(shí)，針對于基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的管控，重視對于固定資產(chǎn)的管理工作，利用合理的管理流程來對于固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化以及透明化的管理，保障固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；為此可以給予固定資產(chǎn)的管理工作配置專門的工作人員，工作人員結(jié)合固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)以及固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)提高其價(jià)值，通過對于固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理來完善基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作。與此同時(shí)，根據(jù)基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求來對于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化，基層事業(yè)單位要擁有財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識，利用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)來對于基層事業(yè)單位開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動站在財(cái)務(wù)管控層面展開全面的分析，利用合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度來監(jiān)督以及管理基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動全過程，利用合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度來對于基層事業(yè)單位基于業(yè)務(wù)活動的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

3.加強(qiáng)對于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的管理，利用完善的考核機(jī)制以及培訓(xùn)機(jī)制來提高財(cái)務(wù)工作人員的崗位綜合素養(yǎng)針對于財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作建立符合實(shí)際的監(jiān)督考核體系，對于財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率來考核工作質(zhì)量，并建立相應(yīng)的激勵(lì)以及懲罰措施來針對于財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)管理工作水平，有效的激勵(lì)以及督促財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員能夠不斷的學(xué)習(xí)國家關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)自身的崗位理論知識，通過崗位的不斷實(shí)踐和學(xué)習(xí)來提高崗位專業(yè)技能水平。同時(shí)基層事業(yè)單位還需要針對財(cái)務(wù)工作人員的崗位綜合素養(yǎng)建立合理的員工培訓(xùn)體系，定期的督促以及引導(dǎo)財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員在企業(yè)內(nèi)或者社會上積極的參加財(cái)務(wù)方面的理論知識以及技能培訓(xùn)活動，使得基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員通過不斷的崗位實(shí)踐以及培訓(xùn)活動的強(qiáng)化能夠提高崗位綜合素養(yǎng)，為基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作提供專業(yè)財(cái)務(wù)人員的保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，強(qiáng)化基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作能夠給予基層事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動順利的開展提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，使得基層事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策的制定擁有及時(shí)且有效的信息參考與借鑒，為此需要基層事業(yè)單位的全體員工重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，將基層事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作緊密相連，使得基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作能夠落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動當(dāng)中，保障基層事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動制度化以及規(guī)范化的開展，保障國家資產(chǎn)的安全以及高效率利用，給予社會提供公開化及透明化的公共服務(wù)，使得我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)擁有政府的基層職能保障。

作者:衣秀娥 單位:聊城市東昌府區(qū)古樓街道辦事處