礦業(yè)工程項目驗收管理要點分析

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我國疆域廣袤，不同行業(yè)、不同部門對礦山建設(shè)項目的管理都有所差異，使得礦山建設(shè)項目竣工驗收工作異常復雜煩瑣。《礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理實務》一書是針對礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理工作進行研究的著作，作者通過多年從事礦山建設(shè)項目管理工作的實踐，系統(tǒng)全面地總結(jié)、梳理了礦山建設(shè)項目竣工驗收的工作流程，以期為讀者在竣工驗收工作時提供借鑒。全書內(nèi)容包括礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收概述、單位工程竣工驗收、設(shè)備和材料驗收、初步設(shè)計變更和調(diào)整概算、單項工程竣工驗收、項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收、項目專項驗收、項目竣工決算與資產(chǎn)移交、項目竣工審計、項目竣工驗收等，涵蓋了礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收的一系列工作內(nèi)容。

《礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理實務》一書提出，礦業(yè)工程項目竣工驗收是礦業(yè)工程按照國家相關(guān)規(guī)定進行檢驗并開展交接工作的過程，是對礦業(yè)工項目的建設(shè)、設(shè)計、質(zhì)量是否符合國家相關(guān)標準進行檢驗。礦業(yè)工程項目竣工驗收程序如下：第一，進行驗收準備工作。驗收準備工作是以建設(shè)單位為主體，在礦業(yè)工程項目竣工驗收前組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位一同開展以下工作。一是核實礦業(yè)工程項目完工情況，羅列已經(jīng)交付工程以及未完工程的表格，并總結(jié)出工程量、預算價值、完工日期等；二是編制竣工決算?？⒐を炇枕椖吭谶M行處理驗收手續(xù)前，需要對全部財務進行清算，繽智竣工決算，在上報上級主管審查，經(jīng)過審計后方可提出竣工驗收申請。第二，初步驗收。在礦業(yè)工程項目竣工驗收前開展，由建設(shè)單位孚進行，礦業(yè)工程項目建成并經(jīng)過試運行，達到竣工驗收條件的，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理等部門進行初步驗收。對礦業(yè)工程項目檔案資料進行全面檢查合適，查看是否符合歸檔要求。檢查礦業(yè)工程項目建設(shè)標準，判斷工程項目質(zhì)量。在完成初步驗收并合格后方可進行正式驗收。第三，竣工驗收。對礦業(yè)工程項目的建設(shè)情況進行核對驗收，包括設(shè)計情況、招投標情況、投資完成情況、工程項目完成情況、施工情況、工程管理情況、機械設(shè)備材料情況、項目竣工圖與檔案資料情況等。

結(jié)合《礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理實務》一書以及礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收程序，筆者認為在進行礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收管理過程中要注意以下幾點：第一，加強驗收管理工作。礦業(yè)建設(shè)項目驗收管理人員要成立專業(yè)竣工驗收小組，制定竣工驗收管理考核制度，對礦業(yè)建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收，或竣工驗收不合格以及經(jīng)過竣工驗收后無法獲得相關(guān)合法證件的礦業(yè)項目不得投入生產(chǎn)。第二，嚴格按照驗收程序開展。礦業(yè)建設(shè)項目竣工驗收工作要結(jié)合實際情況，全面明確驗收內(nèi)容、驗收標準以及竣工項目后開展的驗收工作。竣工驗收管理工作人員要持證上崗，如發(fā)現(xiàn)部分項目驗收不合格要第一時間提出并限期整改。第三，重視礦業(yè)建設(shè)項目專家檢驗。以煤礦工程項目為例，礦業(yè)建設(shè)項目驗收專家需要在建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等主體匯報礦業(yè)建設(shè)項目設(shè)計、施工與試運營的基礎(chǔ)上分設(shè)綜合資料組、采礦工程組、機電設(shè)備組、通風瓦斯組、防塵防火裝備組等，深入煤礦礦井了解建設(shè)情況，有針對的提出其專業(yè)領(lǐng)域的問題與建議，經(jīng)過竣工驗收委員會討論后綜合形成礦井項目竣工驗收意見。

為了進一步開展“放管服”改革，持續(xù)實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，進一步開展簡政放權(quán)，切實強化礦業(yè)建設(shè)項目事中事后的監(jiān)督管理，實現(xiàn)礦業(yè)資源的科學合理開發(fā)，2019年1月國家針對煤礦建設(shè)項目修訂了《煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》。此次新修訂的煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理制度明確強調(diào)了要進一步加強煤炭行業(yè)項目管理，規(guī)范煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作，保障煤礦工程建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)煤礦安全穩(wěn)定生產(chǎn)，普遍適用于新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等煤礦工程項目竣工驗收工作。

相對以往煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法來看，此次新修訂的竣工驗收管理辦法是滿足了煤礦行業(yè)發(fā)展需求，存在以下若干個亮點：一是強調(diào)了企業(yè)市場的主體位置，將原本由各級政府煤炭管理部門組織開展的竣工驗收工作轉(zhuǎn)移至煤礦項目建設(shè)單位負責開展竣工項目驗收；二是重點突出了各級政府部門煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的事中事后監(jiān)督管理，明確提出了相關(guān)部門要重點開展煤礦建設(shè)項目過程監(jiān)管，省級煤炭行業(yè)相關(guān)部門要更加關(guān)注項目竣工驗收活動的監(jiān)督管理；三是取消煤礦建設(shè)項目竣工驗收完成，檢驗合格后需要辦理煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)條件。礦業(yè)工程項目竣工驗收工作直接關(guān)系到礦業(yè)工程項目的建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)安全，是礦業(yè)項目工程投入使用的最后一道安全防線。礦業(yè)工程項目竣工驗收工作要嚴格按照驗收流程進行，兼顧工程項目的各個方面，嚴格按照國家相關(guān)驗收規(guī)定開展。伴隨著國內(nèi)礦業(yè)環(huán)境的變化，國家對礦業(yè)工程項目竣工驗收工作的規(guī)范管理也處于持續(xù)進步中，相信在政府部門的推動下礦業(yè)工程項目竣工驗收工作將會得到更好的發(fā)展。

作者：施躍 張江水 單位：軍委機關(guān)事務管理總局