農墾國有農業(yè)高質量發(fā)展思考分析
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摘要：近年來，湛江農墾認真貫徹落實中央和廣東省委關于農墾改革發(fā)展文件精神，積極探索國有農業(yè)發(fā)展方式，形成了多種發(fā)展模式并存的局面，積累了一定的經驗，也暴露出一些不足之處。積極適應新時代新要求，湛江農墾必須改革創(chuàng)新國有農業(yè)經營體制機制，加快農業(yè)提質轉型，奮力推進農業(yè)高質量發(fā)展。
關鍵詞：湛江農墾；新型農業(yè)經營模式；高質量發(fā)展
一、明確推進國有農業(yè)發(fā)展的政策導向
2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）；2017年，廣東省委、省政府印發(fā)《關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕13號），強調要堅決按照中央部署推進農墾改革發(fā)展，努力把廣東農墾建設成為農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵。為貫徹落實中央和省委文件精神，進一步創(chuàng)新國有經濟發(fā)展模式，在農場發(fā)展過程中鞏固國有經濟主導地位，廣東省農墾集團公司先后印發(fā)了《關于組織開展深化農墾改革專項試點工作的通知》（粵墾函字〔2016〕390號）和《關于發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營的指導意見》（粵墾函〔2019〕110號），湛江農墾結合實際先后制訂了《湛江農墾深化改革專項試點實施方案》、《湛江農墾關于發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營的指導意見》和《湛江農墾鼓勵干部組建團隊參與農場（公司）統(tǒng)一生產經營試行辦法》，在政策層面進一步強化國有農場統(tǒng)一經營管理，鼓勵支持國有農業(yè)經營體制機制改革創(chuàng)新。
二、湛江農墾國有農業(yè)發(fā)展的主要做法
經過近幾年的積極探索，湛江農墾國有農業(yè)形成了完全國有、國資控股和國資參股三種類型并存，以完全國有為主導的局面，并逐步發(fā)展出了與之配套的國有農場統(tǒng)一經營、龍頭企業(yè)合作生產經營、模擬股份聯(lián)合體經營、股份制經營等多種新型農業(yè)經營模式，確定了從“租賃土地要效益”向“經營土地要效益”的發(fā)展思路。國有農業(yè)經營體制機制的改革創(chuàng)新，極大調動了廣大干部職工參與經營的積極性，提高了農業(yè)生產經營效率，提升了產品品質和市場競爭力，增加了農場和職工的收益，形成了較好的示范帶動效應，取得了良好的經濟和社會效益。據統(tǒng)計，湛江農墾現(xiàn)有國有經濟主導的經營性項目（實體）50個，占廣東農墾經營性項目（實體）總數(shù)的50%左右。廣前公司積極探索國有農場企業(yè)化改革新路徑，形成了“公司+職工+職業(yè)經理人”“龍頭企業(yè)+基地”等多種經營模式，逐步使公司從租賃土地向經營土地轉變。公司組織職工設立合股經營的模擬股份聯(lián)合體，2019年種植甘蔗722畝、香蕉280畝，實現(xiàn)營業(yè)收入492.3萬元、利潤174萬元。成立了平原果蔬種植專業(yè)合作社和火龍果種植經營聯(lián)合體，平原果蔬種植專業(yè)合作社2018年實現(xiàn)營業(yè)收入88.74萬元，實現(xiàn)利潤9萬元，2019年進一步擴大了規(guī)模；火龍果種植經營聯(lián)合體發(fā)展順利，種植能手陳曉軍先后獲得“風鵬行動新型職業(yè)農民”和“全國農村青年致富帶頭人”等榮譽稱號。幸福農場與湛江農墾現(xiàn)代農業(yè)公司通過“農場+龍頭企業(yè)”的經營模式，組建菠蘿產業(yè)新型經營聯(lián)合體，由職業(yè)經理人管理213畝標準化的菠蘿生產基地，第一期總收入328.06萬元，實現(xiàn)利潤121.95萬元。根據合作經營協(xié)議，職業(yè)經理人獲得業(yè)績獎勵4.88萬元、幸福農場分紅73.17萬元、現(xiàn)代農業(yè)公司分紅43.90萬元。紅星農場采取“農場+職工”的經營模式種植菠蘿936.48畝（2017年收獲面積為380畝，2019年收獲面積為280.63畝），實現(xiàn)收入644.11萬元（2017年414.02萬元、2019年230.09萬元），實現(xiàn)利潤73.07萬元（2017年35.33萬元、2019年37.74萬元），累計分紅40.62萬元（職工分紅12.19萬元、農場分紅28.43萬元）。農場采取“農場+龍頭企業(yè)”的模式種植菠蘿98.8畝，2019年實現(xiàn)收入175.77萬元，實現(xiàn)利潤75.01萬元，農場分紅45.01萬元，現(xiàn)代農業(yè)公司分紅30萬元。（編者注：菠蘿生長周期約一年半）東方紅農場2018年采取“農場+種植能手”的經營模式種植辣椒276.3畝，農場以土地使用權和流動資金入股，種植能手以現(xiàn)金入股。當年實現(xiàn)營業(yè)收入341萬元，農場獲得分紅23.84萬元。2019年農場試行“農場+基地+管理人員”的自營模式種植香蕉275.47畝，實現(xiàn)營業(yè)收入184.98萬元、利潤30萬元?；鹁孓r場組建國有經濟經營團隊，制定并實施了國有經濟項目發(fā)展規(guī)劃、農產品品牌創(chuàng)建和市場開發(fā)、考核標準（成本、產量、利潤等）等一系列方案和措施。目前，已建成超1000畝（含270畝香蕉、300畝菠蘿、480畝南瓜）的國有經濟發(fā)展基地、400畝菠蘿示范合作基地和238畝果蔬基地。晨光農場采取“農場+職工+專業(yè)公司”的模式種植581.4畝辣椒和紅薯，2019年農場實現(xiàn)營業(yè)收入307.18萬元，獲得分紅66.55萬元。
三、湛江農墾國有農業(yè)發(fā)展存在的不足
一是國有經營的規(guī)?；卣鞑幻黠@。據調查，除甘蔗產業(yè)外，2019年湛江農墾農業(yè)經營面積83.83萬畝，其中國有經營面積為18.24萬畝，占墾區(qū)農業(yè)經營面積不到25%，超過500畝的經營性項目（實體）15個，僅占總量的30%。國有經營的規(guī)模化特征不明顯，邊際成本偏高。二是部分單位（尤其是北部片農場）發(fā)展國有經濟責任主體不明確、部分干部職工創(chuàng)新意識不強、缺乏專業(yè)技術人才、管理效率低下，導致劍麻和紅江橙等作物長勢較差、病蟲害嚴重、成本過高、效益低下，達不到項目投資預期，北部片農場實現(xiàn)扭虧為盈的目標存在很大困難。三是一些單位尚未建立職業(yè)經理人（團隊）的選聘及考核制度，現(xiàn)行的“國有投資—國有管理—國有收益一條龍”模式暴露出較嚴重的“干好干壞一個樣”的吃大鍋飯問題。四是出現(xiàn)產品銷售渠道打通了、產品供給卻跟不上的現(xiàn)象，同時也存在產品品質不穩(wěn)定等情況，農產品供給和終端銷售脫節(jié)現(xiàn)象亟待改觀。
四、推進湛江農墾國有農業(yè)高質量發(fā)展的思考
（一）進一步解放思想，提高對國有經濟發(fā)展的認識堅持國有經濟為主導的發(fā)展模式是體現(xiàn)農墾企業(yè)擔當和提升經濟效益的重要途徑，也是強化國有農場統(tǒng)一經營管理即統(tǒng)一生產計劃和布局、統(tǒng)一生產技術標準和農機作業(yè)標準、統(tǒng)一人員技術培訓、統(tǒng)一農技推廣應用和病蟲害防治、統(tǒng)一農資采購供應、統(tǒng)一農產品品牌及銷售等“6個統(tǒng)一”的內在要求。湛江農墾要從解放思想入手，引導干部職工真正理解農墾發(fā)展國有經濟的制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，徹底打破國有經濟發(fā)展就是“國有投資—國有管理—國有收益的一條龍”的傳統(tǒng)認識和僵化模式；要從頂層設計到具體實施始終堅持以國有經濟為主導，推行適應湛江農墾特點的“國有投資—職業(yè)經理人經營（購買技術和勞動服務）—國有收益（品牌建設、包裝和營銷等）”國有經濟發(fā)展新模式。
（二）進一步推行職業(yè)經理人（團隊）經營模式深入總結并積極推行職業(yè)經理人（團隊）經營模式，充分發(fā)揮職業(yè)經理人（團隊）在生產技術、成本控制和市場資源等方面優(yōu)勢，強化“向管理要效益”理念，加大激勵力度，建立健全職業(yè)經理人（團隊）選聘、培養(yǎng)和考核機制，培育新型職業(yè)經理人（團隊），有效示范引領墾區(qū)農業(yè)新技術、新品種推廣運用；并通過職業(yè)經理人（團隊）機制帶動，加快推動農場企業(yè)化經營體制改革，激活農場經營機制，不斷強化農場經營管理職能，提升國有農業(yè)經營收益。湛江農墾北部片農場要以更加主動、更加高效的措施推動職業(yè)經理人（團隊）建設，從根本上破解目前的“公家投（經營者沒有資金投入壓力）、公家管（經營者沒有考核措施，沒有績效目標）、公家收（沒有產量和品質保證）”的國有經濟發(fā)展模式僵化之困境。
（三）進一步強化考核，做到真正“一手壓責任、一手重激勵”當前湛江農墾部分單位對于發(fā)展國有經濟存在主體責任不明、干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性不高、對全面扭虧增盈信心不足等問題。對此，要通過進一步壓實主體責任、完善新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制、建立和完善經營管理授權與監(jiān)督機制、經營業(yè)績考核與獎懲機制、實施模擬股權等措施，以最大限度激發(fā)廣大干部職工的積極性；同時科學嚴格控制生產成本，提高產業(yè)發(fā)展效益。堅持經濟掛鉤和履職責任“雙貼身”原則，切實貫徹“不干不得、多干多得、多得多干”的利益分配機制，實現(xiàn)多方共贏、良性驅動，以此推動湛江農墾產業(yè)經營結構的優(yōu)化調整，進一步提升大農場國有經營能力，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)。
（四）進一步強化品牌建設和品質保證，推動優(yōu)勢營銷大力推進湛江農墾母子品牌體系建設，樹立“向品牌要效益”理念。圍繞做強做大農墾品牌，逐步提高“湛墾佳農”公共品牌市場影響力，增強“雄鷗牌”茶葉、“紅江牌”紅江橙、“太陽牌”劍麻、“紅土金菠牌”菠蘿、“三葉牌”罐頭、“福綠香”香蕉等品牌的影響力。同時大力推進農業(yè)生產和產品質量標準化，提升產品核心競爭力。銷售渠道上，結合電子商務，積極推行電商平臺銷售、直播帶貨、微商等手段，將職業(yè)經理人、新型職業(yè)經營主體負責人等打造成農墾產品代言人，培育成營銷“網紅”，提高營銷的產品價值實現(xiàn)功能。
（五）進一步強化黨建，為國有經濟發(fā)展提供堅強保證堅持黨建引領，積極推動國有經濟發(fā)展模式和經營體制創(chuàng)新，堅持在企業(yè)運作中“規(guī)矩挺在前”和“廉政建設一直在路上”，防范違規(guī)違法違紀行為發(fā)生，確保國有經濟發(fā)展健康持續(xù)。在疫情防控常態(tài)化和國際市場瞬息萬變的大背景下，湛江農墾保障天然橡膠、蔗糖、劍麻和熱帶果蔬等重要農產品的有效供給任務更加艱巨。要積極適應新形勢新要求，加快提質轉型，奮力推進農業(yè)高質量發(fā)展，為廣東農墾實現(xiàn)“深耕國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)，打造國際化大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團”貢獻湛江墾區(qū)力量。
作者：黃香武 丁勇 單位：廣東省湛江農墾集團公司
