尾礦庫安全管理策略

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一、我市尾礦庫存在的問題

1.設(shè)計方面

一是2002年以前部分尾礦庫沒有設(shè)計，約占總數(shù)的28%。這些尾礦庫堆積高度、坡比、庫容等基礎(chǔ)參數(shù)不清，安全設(shè)施不完善，隱患較多；二是部分尾礦庫補作了設(shè)計，約占總數(shù)的34%，多為2004年以前建庫。這些后補設(shè)計，由于缺少工程地質(zhì)勘察和現(xiàn)場實測，更未對尾礦庫安全運行狀況進行論證，導(dǎo)致補作設(shè)計脫離實際，形成設(shè)計與現(xiàn)場兩張皮現(xiàn)象，更無指導(dǎo)性；三是一些尾礦庫設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計可靠性差；四是部分設(shè)計方案中初期壩、排水構(gòu)筑物選型錯誤，加之部分企業(yè)尾礦庫設(shè)計未經(jīng)審查先行開工建設(shè)，導(dǎo)致庫址選擇不當，甚至剛剛投入使用，便出現(xiàn)很多問題，新建庫成為“病”庫。

2.施工方面

2004年以前的尾礦庫，多數(shù)沒有正規(guī)的施工隊伍進行施工，大都是企業(yè)自行施工，或是委托當?shù)亟M織農(nóng)民施工，缺少施工原始記錄，特別是缺少隱蔽工程的施工技術(shù)資料，給尾礦庫運行期中的維護、檢測、維修帶來很大的麻煩；有部分企業(yè)隨意將尾礦庫的施工轉(zhuǎn)包他人，施工無有效監(jiān)督，導(dǎo)致施工人員偷工減料、以次充好，從而降低工程質(zhì)量；還有部分尾礦庫補作施工紀錄、補簽施工隱蔽資料，造成設(shè)計與施工實際不符的嚴重后果。

3.施工監(jiān)管方面

在尾礦庫的施工單位無資質(zhì)；沒有監(jiān)理單位對其施工過程進行監(jiān)理；監(jiān)管部門機構(gòu)不健全，使尾礦庫在工程質(zhì)量、安全方面存在極大的隱患，更沒有履行施工竣工驗收、備案制度。

4.運營監(jiān)管方面

一是尾礦庫數(shù)量多，分布面廣，監(jiān)管力度不夠。隨著政府部門的機構(gòu)改革，對尾礦庫的管理曾出現(xiàn)過真空期，現(xiàn)在雖然歸口安監(jiān)局，但缺少相應(yīng)的管理、技術(shù)人員，監(jiān)管力量不足。二是未履行有關(guān)行政審批手續(xù)的現(xiàn)象普遍存在。尾礦庫監(jiān)管工作包括發(fā)改部門立項核準、國土部門用地審批、環(huán)保部門環(huán)評驗收及安全生產(chǎn)許可，新建、改建和加高增容尾礦庫必須嚴格履行安全設(shè)施“三同時”審查手續(xù)。我市尾礦庫手續(xù)不全現(xiàn)象嚴重，據(jù)統(tǒng)計，今年在對26家尾礦庫進行聯(lián)合檢查中，5家未經(jīng)過發(fā)改委立項核準，8家企業(yè)缺少國土資源局用地審批手續(xù)，4家未經(jīng)過環(huán)評驗收，4家未取得安全生產(chǎn)許可證，7家未履行安全設(shè)施“三同時”審查。三是閉庫工作滯后。由于尾礦庫閉庫環(huán)節(jié)中，需要原始設(shè)計、安全評價報告、地質(zhì)勘察報告、運行記錄、事故處理檔案、壩體穩(wěn)定性分析報告、閉庫設(shè)計等資料，一些企業(yè)，特別是一些老企業(yè)無法提供這些必備的資料，加之一些企業(yè)對閉庫投入不足等原因，安監(jiān)部門無法審查，導(dǎo)致閉庫工作滯后。

二、建議

針對尾礦庫存在的共性問題，提出以下建議：

1.加強對尾礦庫的地質(zhì)勘探。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘探單位對尾礦庫進行詳細的地質(zhì)勘測。為新建尾礦庫提供更完善更全面的設(shè)計依據(jù)，減少因地質(zhì)因素產(chǎn)生設(shè)計變更，充分了解尾礦庫的整體與局部穩(wěn)定性，查明各種地質(zhì)條件的影響。

2.加強對設(shè)計部門的管理，提高設(shè)計質(zhì)量。一是選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位，并要熟悉國家有關(guān)法規(guī)，做到設(shè)計符合國家和行業(yè)標準。二是由相關(guān)部門對設(shè)計成果文件進行審核并出具施工圖審核報告，未審核通過的不得開工建設(shè)。三是設(shè)置專業(yè)化職能管理部門，實行從尾礦庫工程的設(shè)計、施工到生產(chǎn)運營一條龍的跟蹤監(jiān)督管理，杜絕企業(yè)自行設(shè)計、邊施工邊設(shè)計、不設(shè)計或補設(shè)計的現(xiàn)象。

3.加強對尾礦庫的施工管理，保證施工質(zhì)量。尾礦庫施工應(yīng)進行合法的招投標活動，參與競標的施工單位必須符合條件，從而杜絕企業(yè)自行施工或委托無資質(zhì)單位或個人施工，施工合同必須經(jīng)主管部門備案管理，工程不得轉(zhuǎn)包。嚴格要求施工單位按圖施工，業(yè)主不得隨意變更設(shè)計、更換施工材料，工程未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

4.加強對施工過程的監(jiān)管。為了更好的保證施工質(zhì)量，應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對施工全過程進行監(jiān)理，并由質(zhì)量監(jiān)管部門對其進行質(zhì)量監(jiān)督，實行工程竣工驗收、備案制度。

5.加強企業(yè)安全監(jiān)管，督促企業(yè)認真開展隱患排查治理。為防患、杜絕尾礦庫垮塌引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件，保證人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)開展尾礦庫專項整治。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立尾礦庫專項整治行動工作小組，制定工作方案，組織協(xié)調(diào)、解決尾礦庫整治中存在的問題。二是嚴格環(huán)境執(zhí)法，實施源頭管理，堅持新建尾礦庫項目環(huán)保審批和“三同時”驗收，嚴把環(huán)境準入關(guān)。強化對企業(yè)的日常監(jiān)管，落實企業(yè)環(huán)境安全管理責任制。三是深入礦山排查隱患。四是建立聯(lián)動機制，做到監(jiān)管有分有合的模式。

6.收取保證金。向礦山、選場企業(yè)收取尾礦庫維修、治理保證金，以防止以后出現(xiàn)安全等問題，由政府買單，給以后尾礦庫治理留有資金。