占道施工管理問題與解決對策
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近年來，廣東省珠海市作為粵港澳大灣區(qū)的交通樞紐，道路施工項目日益增多，涉及占道施工道路的交通擁堵、交通事故問題逐漸凸顯。如何做好占道施工管理工作、緩解施工道路交通擁堵、預(yù)防施工道路交通事故，促進(jìn)珠海市道路安全協(xié)調(diào)與發(fā)展，成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。本文對占道施工管理工作中存在的問題進(jìn)行簡要分析，并提出解決對策。
一、施工項目及施工道路交通事故情況
為進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升道路通行能力，自2017年起，珠海市先后推進(jìn)一批優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的交通工程和一系列民生工程建設(shè)，占道施工審批數(shù)量逐年增長，2019年，經(jīng)珠海市公安局交警支隊審批的占道施工有265處，2020年約有400處，增長率為50.9%。與此同時，施工道路交通事故安全形勢日益嚴(yán)峻。如香海大橋支線(105國道段)工程從2019年7月開始施工建設(shè)至今，發(fā)生傷亡交通事故10起，共致3人死亡、9人受傷；黃楊大道災(zāi)毀重建工程從2020年3月開始建設(shè)至今，發(fā)生傷亡交通事故6起，共致1人死亡、5人受傷，其中1起涉及施工單位責(zé)任。
二、占道施工道路管理問題
涉及占道施工的交通事故增多，暴露出的各種管理問題和安全隱患制約著珠海交通建設(shè)與發(fā)展，主要體現(xiàn)在施工單位和政府職能部門兩方面。施工單位對占道施工的交通組織方案設(shè)計、申請審批以及施工期間的管理等均存在諸多方面問題。一是交通組織方案設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)，一些施工單位提交的交通組織方案與施工方案混淆、弄虛作假、與實(shí)際施工情況不一致，方案參考標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施布設(shè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對交通影響缺乏客觀評估。二是交通安全設(shè)施設(shè)置不規(guī)范，施工單位安全責(zé)任意識淡薄，隨意設(shè)置交通安全設(shè)施、未按規(guī)范落實(shí)交通安全設(shè)施及加強(qiáng)施工道路巡查維護(hù)，造成已經(jīng)損壞、失效的交通安全設(shè)施未能及時修復(fù)，不及時清理道路上的施工障礙物，形成交通安全隱患。三是違法占道施工，一些施工單位未經(jīng)審批擅自占道、開挖道路，不按方案施工等普遍存在，在施工過程中超范圍、超期施工，為節(jié)省施工時間對管線、管網(wǎng)不提前勘查或勘查不仔細(xì)，野蠻開挖致路口信號燈及管線癱瘓，造成交通擁堵。部分企業(yè)管理單位對施工單位要求不高、管理不嚴(yán)、放任而為，對交管部門發(fā)出的交通安全整改意見不落實(shí)。在涉及占道施工的規(guī)劃審批、巡查監(jiān)管及執(zhí)法處罰等方面，政府職能部門管理工作也存在一些問題。一是缺乏統(tǒng)籌施工規(guī)劃，重復(fù)開挖施工，如“香洲區(qū)前山河流域綜合整治提升”工程項目開工后，把原來已升級改造的道路再次開挖，甚至有些道路升級還未到半年被重新開挖，造成政府資源浪費(fèi)和居民生活體驗感差。二是巡查監(jiān)管缺位，監(jiān)管職責(zé)不清，占道施工涉及多部門審批，存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清等情況，一些部門存在“審批通過了就是監(jiān)管到位”的認(rèn)識錯誤，對占道施工事中、事后的監(jiān)管缺位。此外，現(xiàn)有的城管執(zhí)法隊伍資源有限，難以完成快速增長的施工巡查監(jiān)管工作。三是違法過錯成本低，配套法律缺位。按照現(xiàn)有規(guī)定，珠海市擅自開挖道路將被處以最高2萬元罰款，這相對部分上億的交通項目來說，處罰力度微乎其微?，F(xiàn)行法律法規(guī)對占道施工交通安全設(shè)施設(shè)置不到位等問題沒有明確的管理細(xì)則和處罰指引，相關(guān)職能部門無法可依。
三、解決占道施工管理問題的對策
政府主導(dǎo)部門加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。由道路主管部門牽頭各單位建立一套完備的占道施工的管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，科學(xué)審批各項施工項目。城管部門同步做好施工的前期調(diào)研工作評估，在保證對交通和廣大市民生產(chǎn)生活影響最小的前提下安排施工。對于交通出行及市民生活影響較大的市政工程，財政部門應(yīng)加大財政投入預(yù)算，提升占道施工的建設(shè)技術(shù)，減少道路開挖施工方案。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制建設(shè)。相關(guān)政府部門應(yīng)著眼完善占道施工管理的地方性法律法規(guī)，統(tǒng)籌配置涉及占道施工領(lǐng)域的行政處罰職能和執(zhí)法資源，解決占道施工違法行為的法律空白、多頭管理、處罰權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法主體不集中的問題。城管、交管部門要形成工作合力，加強(qiáng)對占道施工的監(jiān)督管理，對擅自占用挖掘道路、不按審批施工、超期施工及不按規(guī)范設(shè)置交通安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行依法查處。道路建設(shè)部門和交通設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)單位要主動加強(qiáng)施工路段的巡查監(jiān)管，保障施工期間道路交通安全。此外，由城管部門牽頭，會同住建、交通、公路、交管、安監(jiān)、供水、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門成立“聯(lián)合小組”，整合資源，建立常態(tài)化聯(lián)動巡查方案，定期對占道施工開展聯(lián)合整治行動，形成協(xié)同合作、齊抓共管的監(jiān)管新局面。完善工程建設(shè)信用體系。把施工道路巡查維護(hù)、野蠻施工、高峰期施工、違規(guī)施工列入監(jiān)督事項，建立施工單位記分的紅線失信機(jī)制，將觸犯紅線失信機(jī)制的施工單位列入失信“黑名單”，限制、約束或者取消其招投標(biāo)的準(zhǔn)入條件。同時，健全守信聯(lián)合激勵機(jī)制，通過市民意見、交通測評、管理單位評價等多渠道選樹誠信典型的“紅名單”施工單位，并對其給予優(yōu)惠政策支持，建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機(jī)制，實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策。此外，定期通過微信、微博、政府網(wǎng)站等平臺向社會公布誠實(shí)守信典型和曝光違法失信案例及單位，并依托建設(shè)工程項目管理系統(tǒng)強(qiáng)化信用信息常態(tài)化歸集，實(shí)現(xiàn)與公共信用信息平臺互聯(lián)共享。交管部門探索占道施工監(jiān)管新模式。交管部門聯(lián)合施工道路主管、建設(shè)、管養(yǎng)單位，統(tǒng)一規(guī)范交通組織方案設(shè)計要求，以符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為前提，明確方案內(nèi)容包括施工道路現(xiàn)狀、圍蔽施工范圍及時間、施工影響評估、管線保護(hù)措施、臨時交通設(shè)施布設(shè)圖、施工注意事項、文明施工保證以及應(yīng)急預(yù)案等。加強(qiáng)對施工道路巡查管控，強(qiáng)化施工道路交通擁堵疏導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)平衡周邊路網(wǎng)交通流量。依托大數(shù)據(jù)平臺，建立占道施工交通安全監(jiān)管系統(tǒng)。定期記錄跟蹤占道施工的交通隱患及整改情況，對未履行巡查監(jiān)管職責(zé)或未落實(shí)整改的施工單位進(jìn)行提醒，并以道安辦名義對多次提醒或整改不落實(shí)的單位進(jìn)行督辦。真正意義上確保施工道路交通安全，減少施工道路交通事故及交通擁堵。加大交通安全宣傳力度。交管部門定期對企業(yè)管理、施工人員開展交通安全宣傳教育，通過以案說法、以案帶訓(xùn)等方式，提高交通安全意識、摒棄交通陋習(xí)，讓施工人員從思想上重視交通安全，遵守交通規(guī)則。積極推廣媒體宣傳，利用現(xiàn)有的廣播電臺、微信、微博、路內(nèi)LED電子顯示屏等平臺進(jìn)行交通安全宣傳教育。提前對外通告施工道路信息和施工時間，讓駕駛?cè)思皶r了解施工路況和繞行方案，正確引導(dǎo)駕駛?cè)诵睦眍A(yù)期，減少交通事故和擁堵的發(fā)生。
作者：趙山勇 余廣山 單位：廣東省珠海市公安局交警支隊
