探析解決地區(qū)少數(shù)名族社會(huì)穩(wěn)定的辦法
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涉及民族宗教，新舊觀念沖突的突發(fā)事件成增長(zhǎng)趨勢(shì)
甘肅民族地區(qū)具有濃郁的宗教文化，宗教對(duì)民族文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。宗教的民族性尤為突出，甘肅民族地區(qū)具有信教人口較多、信仰比較虔誠(chéng)、居住比較集中和民族宗教問(wèn)題相互交織的特點(diǎn)。少數(shù)民族的宗教信仰以藏傳佛教和伊斯蘭教為主，在全國(guó)都有較大的影響，如甘南的拉卜楞寺，是藏傳佛教格魯派六大寺之一，寺內(nèi)的嘉木樣、貢唐倉(cāng)等活佛在甘青川藏區(qū)享有很高的威望;臨夏地區(qū)是中國(guó)伊斯蘭教各教派門(mén)宦的發(fā)源地，教派門(mén)宦分支很多，號(hào)稱中國(guó)的小麥加。當(dāng)前，涉及民族宗教因素的矛盾呈上升趨勢(shì)，群體性事件增多。不同宗教之間，同一宗教的不同教派之間存在不同的利益訴求，形成的政治勢(shì)力也不盡一致，隨著宗教群體的參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，宗教與政治生活對(duì)立的因素也日益突出。
甘肅少數(shù)民族地區(qū)大多自然環(huán)境較惡劣，交通不便，狹窄的生活空間在一定程度上導(dǎo)致這個(gè)區(qū)域的各民族大都過(guò)著自給自足的生活。人們形成了安于現(xiàn)狀的思想觀念，外來(lái)的開(kāi)放意識(shí)極不易被廣大少數(shù)民族地區(qū)所接受。這使得少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)拓意識(shí)欠缺、自我發(fā)展和接受新事物的能力滯后。這樣，少數(shù)民族地區(qū)一些舊的傳統(tǒng)和不良習(xí)俗在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還不能徹底消除，客觀上與在改革開(kāi)放條件下的文明進(jìn)步觀念形成新的對(duì)立。新舊觀念的沖突成為民族矛盾糾紛有增無(wú)減的深層次因素。一些群眾自身文化素質(zhì)偏低，思想狹隘，缺乏是非辨別能力，往往用偏激的方式看待和處理問(wèn)題; 還有少數(shù)人對(duì)于境外敵對(duì)勢(shì)力的分裂言行和盅惑偏聽(tīng)偏信，形成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題
“十一五”期間，甘肅省委、省政府堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，制定各種優(yōu)惠政策，加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，成為改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展速度最快、改革步伐最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。在此期間，甘肅民族地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250 億元，年均增長(zhǎng)12.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 268 億元，年均增長(zhǎng)30. 6% ; 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14. 5% ; 農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng) 11. 3% ，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，人民生活水平有了明顯提高。
但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，原有的經(jīng)濟(jì)秩序被打破，貧富差距、利益協(xié)調(diào)成為不穩(wěn)定的新因素。一方面，由于區(qū)域劣勢(shì)、自然、歷史等原因的限制，甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全省其它地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。在21 個(gè)民族縣( 市) 中，有14 個(gè)縣屬國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。按國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)1196 元認(rèn)定，甘南、臨夏兩州尚有貧困人口120 多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?19. 1% 。就扶貧工作的整體來(lái)說(shuō)，收入水平低，貧困面大，扶貧成本高，因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題十分突出，正常年景下返貧率在15%至20%之間。除自治州、縣外，全省還有35 個(gè)民族鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) ，人口31 萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口21 萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平明顯低于當(dāng)?shù)亍Ａ硪环矫?，少?shù)民族地區(qū)貧富差距逐漸拉大。利益分化導(dǎo)致社會(huì)成員之間在地位、權(quán)力、財(cái)富方面的分化日益明顯，不同社會(huì)階層和集團(tuán)間的利益競(jìng)爭(zhēng)日益明朗化，這使得生活在民族地區(qū)的不同民族成員對(duì)本民族的利益問(wèn)題十分敏感，造成了心理失衡，成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。
一些社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是社會(huì)矛盾糾紛更加復(fù)雜化、多樣化。傳統(tǒng)的糾紛往往主要表現(xiàn)在家庭鄰里或族群之間，而當(dāng)前的糾紛主要表現(xiàn)在資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)和征地拆遷等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾。二是糾紛事件具有組織化、規(guī)?；膬A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)眾多，成分復(fù)雜，并且組織嚴(yán)密，背后有組織者的操縱指使和行動(dòng)安排。三是糾紛參與人訴求方式和行為方式偏激，有明顯的違法犯罪的特征。參與人往往利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期進(jìn)行集體上訪，沖擊黨政機(jī)關(guān)。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過(guò)激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
社會(huì)管理機(jī)制不健全，滋長(zhǎng)了社會(huì)不穩(wěn)定因素
社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。在我省少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)管理機(jī)制不健全，在一定程度上使矛盾糾紛進(jìn)一步升級(jí)，滋長(zhǎng)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
一是對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛所產(chǎn)生的負(fù)面影響缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。求穩(wěn)怕亂的思想比較普遍，實(shí)際上是執(zhí)政理念滯后、執(zhí)政能力不足的表現(xiàn)。在“多一事不如少一事的”執(zhí)政觀念之下，一些糾紛表面上得到平息，但未得到根本解決，為矛盾的再爆發(fā)埋下了隱患。由于目前民族地區(qū)法制建設(shè)相對(duì)滯后，法制觀念比較淡薄，監(jiān)督追究機(jī)制尚未健全，地方行政中違反《少數(shù)民族區(qū)域自治法》的行為屢見(jiàn)不鮮，執(zhí)法犯法、司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，一些漢族同志對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和一些禁忌不甚了解、不夠尊重。一些長(zhǎng)期在民族地區(qū)工作的漢族干部不愿意學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，不愿意密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕?，有的甚至看不起民族語(yǔ)言，對(duì)少數(shù)民族群眾存在戒心和偏見(jiàn)，既影響了干群關(guān)系，又影響民族關(guān)系和諧;一些干部對(duì)一般的矛盾糾紛過(guò)于敏感，容易把風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題當(dāng)成政治問(wèn)題，導(dǎo)致雙方的誤解和心理隔閡加深。
二是應(yīng)急管理機(jī)制滯后。一方面少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，投入保障機(jī)制不完善，尤其是對(duì)危機(jī)管理的宣傳和教育不及時(shí)，不到位。公眾的危機(jī)防范意識(shí)比較淡薄，分辨是非和自救的能力較差。另一方面少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)急管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。上下級(jí)政府之間和地方政府各職能部門(mén)間沒(méi)有形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。遇到問(wèn)題互相推諉，小糾紛無(wú)人管，大糾紛不想管，致使小糾紛釀成大矛盾，矛盾糾紛因沒(méi)有得到及時(shí)有效的調(diào)解而升級(jí)惡化，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成了較大的壓力。
維護(hù)甘肅少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策與思考
切實(shí)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使發(fā)展成果惠及各族群眾
首先，少數(shù)民族地區(qū)要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。目前，甘肅民族地區(qū)的發(fā)展面臨大好機(jī)遇。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)民族地區(qū)的投入; 國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出支持民族地區(qū)加快發(fā)展; 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，為民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索新的發(fā)展道路提供了重大支持; 省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，民族地區(qū)有了借勢(shì)發(fā)展的有利條件。因此，民族地區(qū)一定要充分利用政策扶持的疊加優(yōu)勢(shì)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
其次，完善各項(xiàng)扶持政策，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大群眾獲得充足的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益，避免拉大貧富差距。在落實(shí)扶持政策的過(guò)程中，在加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政支持力度的同時(shí)，注意改變力度的嚴(yán)重不均，縮短民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)貧富差距;注重培育本土性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在吸引外資、資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要統(tǒng)籌兼顧自治州、縣和當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，及時(shí)對(duì)利益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
另外，加快解決各族群眾的民生問(wèn)題。要從廣大少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，千方百計(jì)為他們排憂解難，解決好衣食住行，讓各族群眾共享改革發(fā)展的成果。社會(huì)保障是民生之本，要盡快建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度全覆蓋，尤其要解決好被征地農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)是民生之急，要加快扶貧開(kāi)發(fā)，全面解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，著力提高低收入者的收入水平。只有使各族群眾從社會(huì)發(fā)展中獲得益處，才能真正建立起和諧的民族關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
妥善處理宗教問(wèn)題，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制
甘肅是一個(gè)多宗教的省份，宗教對(duì)甘肅的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)以及人們的精神和物質(zhì)生活都有很大的影響;宗教問(wèn)題是一個(gè)敏感性的問(wèn)題，能否妥善處理宗教問(wèn)題對(duì)甘肅民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。甘肅省委、省政府高度重視加強(qiáng)宗教工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，努力推進(jìn)宗教工作制度化、規(guī)范化。比如，在2008 年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)工作的若干意見(jiàn)》，2010年下發(fā)了《關(guān)于建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)依法管理藏傳佛教事務(wù)、加強(qiáng)藏區(qū)基層宗教工作力量建設(shè)提出明確要求，有力地保障和推動(dòng)了宗教工作的順利開(kāi)展。在具體實(shí)施的過(guò)程中，一方面要充分尊重和保護(hù)群眾的宗教信仰自由，支持正常的宗教生活和活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到宗教信仰和宗教生活對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的重要意義;要因勢(shì)利導(dǎo)，注意宗教權(quán)威作用; 充分保護(hù)和尊重他們的宗教感情。另一方面要調(diào)適漢族與少數(shù)民族的文化沖突。面對(duì)漢文化與少數(shù)民族文化的沖突，應(yīng)該加強(qiáng)與少數(shù)民族文化的溝通，注重理解。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，尋找少數(shù)民族文化與漢文化的共同之處，以此為基點(diǎn)，找出雙方都易接受的辦法來(lái)消除文化沖突，如建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)文化特色區(qū)開(kāi)發(fā)旅游，而不是強(qiáng)行以工業(yè)設(shè)施摧毀民族文化特色等等，使民族文化在保留自身特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)。在我省少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)管理是當(dāng)務(wù)之急。一是少數(shù)民族地區(qū)政府要采取有效措施改進(jìn)公共政策的質(zhì)量，提升政府的形象，增加透明度和強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)提高化解矛盾的能力。各級(jí)干部要深入實(shí)際，深入群眾，正確認(rèn)識(shí)和處理各種矛盾，把化解矛盾的過(guò)程轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)政府公信力的過(guò)程。二是要加快民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)知、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，準(zhǔn)確評(píng)判社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)狀況，為有關(guān)部門(mén)制定及時(shí)、科學(xué)有效的社會(huì)穩(wěn)定調(diào)控措施提供信息支持。三是需要轉(zhuǎn)變思路和工作方法，以疏導(dǎo)、理解和融合為主導(dǎo)思路，減少民族間的偏見(jiàn)、隔閡和傷害。在處理矛盾糾紛時(shí)，改變從上至下的過(guò)分強(qiáng)勢(shì)態(tài)度，智慧地調(diào)動(dòng)本地的積極力量解決矛盾。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)矛盾糾紛的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，采取形式多樣的調(diào)解方式，化解矛盾，平息紛爭(zhēng)。應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，決不能搞“一刀切”，處理危機(jī)問(wèn)題時(shí)要準(zhǔn)確甄別社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、宗教問(wèn)題，不同問(wèn)題采取不同的處理方式。四是利用宗教、非政府組織化解矛盾糾紛。許多宗教自古就有追求和平、崇尚和諧的傳統(tǒng)，對(duì)凈化人心、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、消除矛盾糾紛具有積極作用。民族地區(qū)信教群眾所占的比重較大，在信教群眾之間發(fā)生糾紛后，有關(guān)部門(mén)和組織可以邀請(qǐng)宗教教職人員參加調(diào)解，引用宗教的教義作群眾的思想疏導(dǎo)工作，平息各方矛盾糾紛。受歷史因素影響，少數(shù)民族地區(qū)村組間往往會(huì)有比較威望的個(gè)人，村民對(duì)其的敬重有時(shí)更甚于司法威懾，發(fā)揮他們?cè)诿耖g糾紛中的調(diào)節(jié)作用至關(guān)重要。要積極探索城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮基層自治組織的利益協(xié)調(diào)作用。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的綜合素質(zhì)
要大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，把教育和培訓(xùn)看成是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決民族地區(qū)問(wèn)題的重中之重。少數(shù)民族地區(qū)的教育包括民族文化的教育和現(xiàn)代科技文化的教育，兩者互相補(bǔ)充，共同發(fā)展。既要大力發(fā)展民族文化，充分挖掘宗教信仰在廣大少數(shù)民族地區(qū)的合理成分。特別關(guān)注加大和發(fā)展適合的民族歷史文化的教育內(nèi)容，又要加強(qiáng)現(xiàn)代科技文化知識(shí)的教育，加大公民意識(shí)培養(yǎng)，使受教育者改變其保守的、落后的價(jià)值觀念。政府要持續(xù)投入大量的人力和物力，通過(guò)補(bǔ)貼、引導(dǎo)等方式吸引適齡兒童完成“普九”教育。繼續(xù)發(fā)展和完善民族地區(qū)人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快完善職業(yè)技術(shù)教育，加大少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力技能教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)熟練技術(shù)工人，更加關(guān)注民族地區(qū)年輕人的生存狀態(tài)，確保青年人充分就業(yè)。
總之，維護(hù)我省少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定，必須加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妥善處理民族宗教，完善突發(fā)事件的工作機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，大力發(fā)展教育事業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)我省各民族共同繁榮、共同發(fā)展、共享成果的良好局面。
本文作者：成向東 陳永勝 單位：中共甘肅省委黨校 政治學(xué)教研部