水管單位水利經(jīng)濟管理創(chuàng)新發(fā)展探究

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水利是人類社會文明重要支柱，是關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，依托水利工程設施可以對原生態(tài)的水系資源、河湖資源、水生態(tài)資源進行科學、合理的優(yōu)化配置。大到國之重器的三峽樞紐、水庫大壩，小到延伸田間地頭的放水涵閘、引水渠道，盤根錯節(jié)地編織了可通江達海、水潤萬物的國家水利工程基礎設施網(wǎng)絡，而作為基層一線的水利管理單位就是這張密布網(wǎng)絡中的節(jié)點、支撐和基礎。對于水利基層管理單位來說，發(fā)展規(guī)劃是藍圖，內(nèi)部管理是基礎，經(jīng)濟發(fā)展是命脈，唯有遵循藍圖、夯實基礎、攻堅克難、精益求精，從細處著眼、從小處入手，查找問題、分析原因、提出策略，從基礎環(huán)節(jié)解決問題，才能有利于水利基層管理單位的長遠發(fā)展。

一、基層水管單位水利經(jīng)濟管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

目前基層水管單位較多以事業(yè)單位的機構(gòu)形式存在，由于性質(zhì)的特殊性，其經(jīng)濟管理中更加強調(diào)對事的管理，而非對人的管理，很難發(fā)揮人的主觀能動性。（1）管理體系不夠完善。受制于體制和編制限制，基層水管單位仍然采用傳統(tǒng)招聘方式，使得最終招聘的人才不滿足單位實際需求，在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的信息時代不能跟上前進的腳步。（2）管理體制不夠科學。很多基層水管單位沒有建立科學的績效考評制度，在管理模式和管理制度上具有明顯的行政屬性特點，存在重視業(yè)務人才培養(yǎng)、偏廢公共人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，導致部分部門和人員工作松懈怠慢、增加單位人員管理成本、影響單位形象和工作風氣。（3）管理體制不夠積極。人事管理既是對單位日常工作的行為制約和績效管理，還要達到促進職工發(fā)展、激發(fā)工作積極性的目的，而水利基層管理單位目前實行的還是編制管理，其“被動管理”的特點體現(xiàn)的比較明顯，未能充分發(fā)揮能動性。（4）管理體制不夠“人性化”。水利基層管理單位長期保持“制度化”管理模式，使管理有章可循、權責分明，但存在制度模板套用的情況，“標準規(guī)范”可能使職工失去主觀能動性，“有序推進”可能使按部就班逐漸演變成墨守成規(guī)，“監(jiān)管苛刻”可能使職工沒有歸屬感，責任心缺失。

2.經(jīng)營管理發(fā)展現(xiàn)狀

水利工程是資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，有效地促進了民生保障力度、提高了經(jīng)濟發(fā)展水平、提升了社會競爭力。由于基層水管單位大多地處偏僻，薪酬待遇相對低下，就嚴重影響了水利基礎產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。（1）經(jīng)營管理的理念落后、意識不強、機制僵化。水利單位“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，單位領導對經(jīng)營管理的重視程度遠遠不足，“等、靠、要”的思想根深蒂固。（2）經(jīng)營管理的制度缺乏保障、管理模式粗放。雖然國家已從法律層面設立《水法》等一系列法律法規(guī)，但要落實到基層水利，由于缺乏執(zhí)法權限、缺乏制度保障，難免出現(xiàn)權責糾紛、水事糾紛，多數(shù)情況下國有資產(chǎn)、國家利益被蠶食、被消磨?；鶎拥暮拥馈⑶赖人芾矸秶鷥?nèi)的土地、林木等經(jīng)常會被當?shù)卮迕袂终迹顾?jīng)營管理陷入困境。（3）經(jīng)營管理利潤來源單一、盈收方式較少。目前的基層水利經(jīng)營僅僅局限在綠色林木經(jīng)營，“押寶”式著眼于定期儲蓄式的“綠色銀行”，不僅收益回報低，而且時間戰(zhàn)線長，缺乏機動靈活性。（4）經(jīng)營管理單打獨斗、勢單力薄。由于水系蜿蜒曲折，管理范圍廣袤，地點偏遠，導致基層水利單位經(jīng)營管理人才缺乏、人才流失，多數(shù)單位都是各自為戰(zhàn)、單打獨斗，在水利經(jīng)營管理中力不從心。

3.內(nèi)部經(jīng)濟管理發(fā)展現(xiàn)狀

水利基層管理單位多沿襲上一級行政主管單位管理模式，在內(nèi)部管理等方面多參照行政管理模式。（1）資產(chǎn)管理水平不高。基層水管單位由于其特殊的屬性，普遍存在著許多閑置資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理工作中對閑置存量資產(chǎn)的再開發(fā)利用水平不高，造成資源的浪費。許多水利資產(chǎn)在運作過程中對國家存在較高的依賴性，在實際工作中，一些人在面對閑置資產(chǎn)時，舍棄長遠利益和整體利益，僅把目光局限在眼前利益和個人利益，致使存量資產(chǎn)閑置，沒有充分發(fā)揮自身特色盤活水利資產(chǎn)。（2）考勤管理流于形式。作為水利單位的行業(yè)特性，基層管理單位多地處偏遠，管理范圍相對寬泛，工作內(nèi)容帶有明顯的季節(jié)氣候特征，考勤多采用人工考勤方式，輔以簽字考勤、指紋考勤、人臉考勤等不同形式，管理職能上缺乏靈活性，管理建設上缺乏規(guī)范性，管理實施上缺乏可行性，部分水利基層管理單位存在著職工意識薄弱、考勤制度僵化、考核執(zhí)行不力等問題。（3）文檔管理方式落后。文檔是一個單位發(fā)展的歷史印記，借助文檔可以了解過去、吸取教訓、面向未來，基層水管單位的公文以貫徹執(zhí)行類文件居多，由于人員配置數(shù)量不足、專業(yè)知識欠缺、檔案意識淡薄等原因，使得文檔格式不規(guī)范、處理不系統(tǒng)、人員專業(yè)素質(zhì)不夠高、管理電子化程度低。

二、基層水管單位水利經(jīng)濟管理創(chuàng)新發(fā)展思路

1.完善管理體制

（1）集思廣益，運用SWOT分析法科學分析，用新思路、新觀念、新方法創(chuàng)新機制，制定科學的發(fā)展經(jīng)營規(guī)劃，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念融入水利經(jīng)濟管理之中。（2）建立更加靈活的人事管理體系，提供更有吸引力的薪酬和福利，激勵創(chuàng)造業(yè)績，調(diào)動工作積極性，可以在水利基層管理單位試點引入“合同制”員工，與“聘任制”職工并存，并拉開檔次、形成區(qū)別，打造良性競爭的工作環(huán)境氛圍。（3）積極的管理體制應該合理設置薪酬激勵機制、晉升激勵機制、精神激勵機制，構(gòu)建穩(wěn)定的“骨干層”和“流動層”相結(jié)合的管理體制，積極的管理體制可以激發(fā)基層單位的活力和動能，消化沉沒成本、削減遠期成本。

2.健全經(jīng)營體系

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，以水費征收為龍頭、以水土開發(fā)為重點、以多種經(jīng)營模式為補充，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)營管理。（1）建立有針對性、有地方特色的基層水利管理制度，依托政府發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合地方政府建立水利經(jīng)營聯(lián)合執(zhí)法管理體制，有效保護水利經(jīng)營效益和成果。（2）作為資金密集型的水利行業(yè)，應該充分盤活存量資產(chǎn)，研究發(fā)掘再次利用，如利用局部水資源優(yōu)勢發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水利發(fā)電業(yè)，利用水土保持資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟林地種植業(yè)，利用水利風景資源優(yōu)勢發(fā)展水利觀光旅游業(yè)，在有條件的地區(qū)試點農(nóng)村水利合作社。認真理順水利經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)市場化運作、產(chǎn)業(yè)化推進、規(guī)模化經(jīng)營。（3）積極探索、創(chuàng)新在水利經(jīng)濟經(jīng)營管理方面的用人機制、積累機制、再分配機制，以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來吸引人才、留住人才。努力創(chuàng)新以擴大水利發(fā)展經(jīng)營整體利益的“卡特爾”效應，實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，充分借鑒世界石油輸出國組織“歐佩克”的“卡特爾”企業(yè)群，通過價格、產(chǎn)量、效率、質(zhì)量等指標來擴大基層水管單位的經(jīng)營效益。

3.創(chuàng)新內(nèi)部管理

（1）對各基層水管單位存量閑置資產(chǎn)進行開發(fā)，將資產(chǎn)再利用起來，充分利用資產(chǎn)存量，推動水利產(chǎn)業(yè)化做實、做細。一要從行業(yè)特色和地區(qū)特點，結(jié)合各單位的實際情況，深入挖掘潛在的自身優(yōu)勢，提升自身盈利水平，不再單純依靠國家政策規(guī)劃，充分利用存量資產(chǎn)，盤活水利資源，帶動水利經(jīng)濟管理水平的進一步提升；二要進一步加大水利經(jīng)濟建設的資金投入力度，利用穩(wěn)固的水利工程基礎設施和優(yōu)厚的資金保障能力，充分保證水利工程的正常運行和工程經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。（2）在內(nèi)部管理中充分運用管理學PDCA循環(huán)法，按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)階段，逐步提升管理的水平和效果。一要充分轉(zhuǎn)變管理理念，變“管”為“理”，變“堵”為“疏”；二要完善管理制度體系，使管理有章可循，提升規(guī)范化水平；三要強化管理的智能化、數(shù)字化、信息化運用，充分利用社會科技發(fā)展紅利，將移動智能手機終端APP融入到內(nèi)部考勤管理實施中，既可以從以往繁瑣的紙質(zhì)考勤工作中抽身，提高工作效率、降低差錯率、減少資料丟失損毀，又可以提高數(shù)據(jù)信息的準確性；高精度的手機定位功能，還避免了人為因素的干擾和考勤真實性的校核工作，營造和諧的工作氛圍，智能手機的無縫轉(zhuǎn)接，基本不存在設備終端、技術水平等投入，可有效降低管理成本，形成了內(nèi)部管理流程化、數(shù)字化、智能化。（3）運用SWOT分析法對基層水管單位內(nèi)部經(jīng)濟管理的內(nèi)部環(huán)境（優(yōu)勢、劣勢）和外部環(huán)境（機會、威脅）進行決策分析，制定出具有可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。一要進一步規(guī)范工作制度，改進處理方式，制定明確的處理規(guī)范和實施細則，配置數(shù)字化錄入設備和處理系統(tǒng)，通過數(shù)字化技術以全畫幅影像化呈現(xiàn)在電子處理交互平臺；二要提高工作人員綜合能力，制定學習培訓計劃，提升業(yè)務水平，積累素材案例，借鑒眾之所長，拓展知識層面，提升文化層次，營造良好的學習、工作、發(fā)展氛圍；三要著力推進電子化數(shù)字化發(fā)展，降低資源消耗、提升辦理審核速度，實現(xiàn)實時跟蹤和溯源督查。

三、結(jié)語

本文聯(lián)系基層水管單位實際，以創(chuàng)新的視角，從水利經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對當前的體制管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理等方面存在的突出問題進行優(yōu)化和提升，提出了有針對性、建設性、創(chuàng)新性的應對策略。

作者:葉旭 單位:安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局