談水利工程竣工結(jié)算審核
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摘要：水利工程竣工結(jié)算審核是對承包人報送結(jié)算資料的全面審核，是水利工程項目全過程造價控制的最后一關(guān)。本文總結(jié)了水利工程結(jié)算審核中常見的問題及針對這些問題的審核要點，并提出了各參建方做好結(jié)算審核的保障措施。做好水利工程竣工結(jié)算審核，不僅需要審核人員客觀公正地開展工作，還需要各參建方共同努力，做好全過程造價管理與投資控制，進而提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
關(guān)鍵詞：水利工程；竣工結(jié)算；審核變更；索賠
在水利工程項目建設(shè)過程中，竣工結(jié)算工作作為最后一個環(huán)節(jié)，發(fā)揮著十分重要的作用，水利工程竣工結(jié)算是承包人完成全部合同內(nèi)容并經(jīng)驗收合格后，根據(jù)合同約定及相關(guān)計量計價規(guī)范規(guī)程進行分項分部計算編制的工程價款結(jié)算文件?？⒐そY(jié)算是承包人向發(fā)包人申請水利工程建設(shè)價款的主要依據(jù)，也是發(fā)包人控制工程投資的最終及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及發(fā)包人的投資效益和承包人的經(jīng)濟效益，工程建設(shè)各參建方都應(yīng)對竣工結(jié)算給予足夠重視。
1水利工程竣工結(jié)算審核的含義
水利工程竣工結(jié)算審核是指發(fā)包人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位對承包人報送的完整竣工結(jié)算及相關(guān)資料進行全面、系統(tǒng)的核查，及時糾正存在的錯誤，更加合理地確定工程造價，進而提高工程的建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算，是水利工程建設(shè)項目竣工決算和核定固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
2水利工程竣工結(jié)算審核中常見的問題
水利工程竣工結(jié)算編制的準(zhǔn)確與否，直接與承包人竣工結(jié)算資料的完整性、工程計量的規(guī)范性、工程計價的合理性等密切相關(guān)，水利工程竣工決算審核中常見的問題主要包括以下幾個方面。
2.1送審結(jié)算資料不完整
完整、真實、有效的結(jié)算資料是做好水利工程竣工結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)，審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖與工程實際情況不符、設(shè)計變更手續(xù)不全、簽證資料欠缺等問題。甚至往往由于原始資料保管不善，或相關(guān)施工人員變動工作交接不利導(dǎo)致資料丟失，直接影響工程結(jié)算審核的進度和質(zhì)量。
2.2工程量未按計量規(guī)則計量
工程量計量和審核是結(jié)算審核階段的重要工作內(nèi)容，審核中經(jīng)常出現(xiàn)工程量計量不按招標(biāo)文件技術(shù)條款或計量規(guī)范計算，重復(fù)計量的現(xiàn)象。如：①鋼材的計量不應(yīng)計入鋼筋損耗和鋼筋附加量，實際送審結(jié)算書中鋼材工程量往往加入架立筋、鋼筋接頭、鋼筋損耗等附加鋼筋量，造成重復(fù)計量；②投標(biāo)報價范圍內(nèi)的項目重復(fù)計算,如模板、腳手架等作為措施項目應(yīng)包含在報價中的項目，在送審結(jié)算時重復(fù)計列。
2.3違反定額規(guī)定，錯套定額
水利工程竣工結(jié)算審核過程中，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額現(xiàn)象，對合同外項目未按合同新增單價估價原則組價，對定額的單位換算或適用范圍理解有誤、忽略定額總說明、綜合解釋、隨意錯套，如提高提高石方開挖巖石級別、提高混凝土定額消耗量、鉆孔未考慮孔深或角度系數(shù)等。
2.4未按合同約定采用基礎(chǔ)價格及取費
水利工程新增單價的確定，由承包人按發(fā)包人、監(jiān)理審核批準(zhǔn)的施工工藝、投標(biāo)單價的編制方法和基礎(chǔ)單價、取費費率重新計算。在變更單價審核過程中經(jīng)常遇到單價分析表中基礎(chǔ)材料預(yù)算價格采用市場價或?qū)嶋H采購價、取費費率未按投標(biāo)文件相應(yīng)分類計取等現(xiàn)象。
2.5結(jié)算簽證不嚴(yán)，準(zhǔn)確度不夠
工程簽證主要是按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。實際施工過程中，有些承包人在簽證上卻沒有如實填寫，弄虛作假，簽證單工作內(nèi)容表述不清，簽證辦理不及時，簽證重復(fù)等。
3水利工程竣工結(jié)算審核要點
針對水利工程竣工結(jié)算審核中的常見問題，結(jié)算審核工作中應(yīng)重點關(guān)注以下要點。
3.1基礎(chǔ)資料的收集與整理
水利工程完工結(jié)算審核，首先，應(yīng)收集與竣工結(jié)算有關(guān)的基礎(chǔ)資料作為審核依據(jù)，審核依據(jù)包括施工合同、招投標(biāo)文件、竣工結(jié)算資料、相關(guān)技術(shù)文件、簽證資料、與本工程行業(yè)相關(guān)的計量計價規(guī)范等。
3.2合同內(nèi)項目審核
（1）合同內(nèi)工程量審核。合同內(nèi)清單工程量的審核的主要資料依據(jù)為竣工圖紙、設(shè)計通知、現(xiàn)場簽證資料等，審核過程中應(yīng)關(guān)注以下問題：①工程量審核應(yīng)結(jié)合竣工圖紙、設(shè)計通知、變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證等多方面資料綜合確定；②工程量清單計算規(guī)則是按實體尺寸的凈量，不考慮施工方法和加工余量；③重點關(guān)注竣工圖內(nèi)容是否與施工圖設(shè)計、設(shè)計變更等相一致，未在竣工圖上標(biāo)示的工程量是否有現(xiàn)場簽證資料等；④審核過程中應(yīng)做好過程記錄，如圖紙序號、工程量計算過程、設(shè)計通知單編號等，便于后續(xù)復(fù)核校對。（2）合同內(nèi)單價審核。合同內(nèi)單價審價重點是逐項對照結(jié)算書中合同內(nèi)清單項目與已標(biāo)價合同清單單價，避免錯行或引用錯誤。
3.3變更項目審核
水利工程規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期長，建設(shè)施工難度大，建設(shè)過程中發(fā)生變更索賠更是常見現(xiàn)象。變更項目審核的內(nèi)容包括變更是否成立、計量是否真實、計價是否合理等。（1）變更定性審核。變更定性審核首先審核該變更是否成立，審核中應(yīng)重點關(guān)注：①變更描述是否準(zhǔn)確；②變更依據(jù)是否充分；③變更定性分析是否合理；④變更指示的內(nèi)容是否完善等。（2）變更計量審核。變更工程量是指原工程量清單以外的新增加或漏掉的施工項目，主要計算依據(jù)為竣工圖紙、設(shè)計通知、變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證等。計量審核時應(yīng)重點關(guān)注：①計量原則是否符合合同約定或相關(guān)計量規(guī)范；②計量方法、計算結(jié)果是否正確；③計量過程中是否存在虛報或重復(fù)等。（3）變更單價審核。變更單價的審核重點是變更定價的合理性。對變更單價中的合同單價的選擇、定額的套用、編制及依據(jù)都應(yīng)仔細審核。在變更單價審核過程中應(yīng)按以下原則審核：①變更計價是否符合合同或相關(guān)計價原則；②重新組價套用的定額是否合理準(zhǔn)確；③基礎(chǔ)價格、取費是否與合同保持一致等。
3.4索賠項目審核
索賠項目審核應(yīng)首先明確索賠發(fā)生的責(zé)任方，重點審核索賠立項支持材料是否明確，非施工原因理由是否充分，索賠費用計算方式是否正確等。
3.5現(xiàn)場簽證審核
水利工程現(xiàn)場簽證審核主要包括簽證格式是否準(zhǔn)確、簽證內(nèi)容是否符合設(shè)計或變更要求、簽證內(nèi)容是否有支撐依據(jù)、簽證工程量是否重復(fù)計量等。
4各參建方做好竣工結(jié)算審核工作的保障措施
竣工結(jié)算不僅是竣工階段的工作，涉及水利工程建設(shè)各個階段，與各參建方利益息息相關(guān)，做好水利工程竣工結(jié)算及審核需要各參建方的共同努力，提供有效的保障措施。
4.1建設(shè)單位
建設(shè)單位作為水利工程建設(shè)的投資人，是建設(shè)水利工程的重要責(zé)任主體，在水利工程建設(shè)過程中應(yīng)加強全過程造價管理與控制，嚴(yán)格控制工程投資結(jié)算的概預(yù)算、嚴(yán)格招投標(biāo)控制及合同管理、合理控制工程變更索賠，為水利工程竣工結(jié)算及審核打下堅實基礎(chǔ)。
4.2設(shè)計單位
勘察設(shè)計是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計階段應(yīng)加強勘察設(shè)計管理，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化施工設(shè)計，盡量減少工程的設(shè)計變更，將工程造價在設(shè)計階段的管理與措施控制在合理的范圍內(nèi)，有效控制工程項目的投資金額，為做好竣工結(jié)算及審核工作提供有力保障。
4.3監(jiān)理單位
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位應(yīng)采取有效措施，加強投資控制，嚴(yán)格工程計量，嚴(yán)格審核各項變更索賠及簽證，對施工單位送審的竣工結(jié)算嚴(yán)格把關(guān)，為竣工結(jié)算及審核提供有力支持，努力協(xié)助建設(shè)單位控制工程造價。
4.4施工單位
施工單位作為竣工結(jié)算的編制單位，應(yīng)加強人員及資料管理，完善變更索賠及相關(guān)簽證資料，編制結(jié)算書時做到有理有據(jù)、準(zhǔn)確合理，不弄虛作假，不高估冒算，使應(yīng)有的權(quán)益得到保障，又不違背相關(guān)的規(guī)程規(guī)范，提高竣工結(jié)算工作的質(zhì)量，從而提高結(jié)算審核效率。
4.5咨詢單位
咨詢單位作為獨立的第三方，應(yīng)加強對造價咨詢?nèi)藛T專業(yè)化培訓(xùn)力度，強化專業(yè)知識儲備及工作技能，完善內(nèi)部校審機制，提高造價咨詢成果質(zhì)量。在結(jié)算審核時，以合同為基準(zhǔn)，以事實為依據(jù)，在職責(zé)范圍內(nèi)，合理合法地審核竣工結(jié)算。
5結(jié)語
水利工程竣工結(jié)算審核牽涉工程各參建方的利益問題，是水利工程建設(shè)過程中重要的環(huán)節(jié)，不僅要求審核人員熟練掌握科學(xué)應(yīng)用相關(guān)計量計價標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，實事求是、客觀公正地開展工作，使竣工結(jié)算做到量實、價符，還需要各參建方提供有效的保障措施，做好全過程造價管理與投資控制，為提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益保駕護航。
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作者：趙偉 劉中威 吳立興 單位：北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司