談水利樞紐安全運行強監(jiān)管
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摘要:在“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)下，結(jié)合水利部小浪底水利樞紐管理中心的實際情況，分析其安全運行面臨的問題，提出了采取強監(jiān)管的具體措施。
關(guān)鍵詞:水利工程;強監(jiān)管;措施
1概述
黨的以來，黨中央對安全工作提出了新的要求，水利部堅持與時俱進，認真貫徹落實黨的精神，作出了我國治水矛盾已從除水害、興水利與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥λY源、水生態(tài)和水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾這一重大判斷，明確了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。把強監(jiān)管作為從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為、解決新時代治水矛盾的有力抓手。
2深刻認識水利安全生產(chǎn)的新形勢
黨的十八大以來，關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作多次作出論述，為我們新時期做好安全生產(chǎn)工作提供了根本的遵循和工作指南。黨的和三中全會，對安全生產(chǎn)和應急管理的體制機制、機構(gòu)作出了重大部署，把安全生產(chǎn)工作放到了更加重要、更加突出的位置。2018年11月，水利部部長鄂竟平在水利部黨組中心組(擴大)學習班暨專題黨課上指出:今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)就是“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”;同時強調(diào)水利行業(yè)強監(jiān)管一要搞清楚監(jiān)管什么，二要搞清楚怎么監(jiān)管。2019年1月，水利部副部長葉建春主持召開水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組會議暨部直屬單位安全生產(chǎn)視頻會議，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國水利工作會議精神，就做好2019年和今后一個時期的水利安全監(jiān)督工作提出了五點具體要求。
3實例分析
水利部小浪底水利樞紐管理中心(簡稱小浪底管理中心)作為水利部京外直屬單位，肩負著管理好小浪底和西霞院水利樞紐安全穩(wěn)定運行的責任。小浪底水利樞紐位于河南省洛陽市孟津縣與濟源市之間，三門峽水利樞紐下游130km、河南省洛陽市以北40km的黃河干流上，控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3%。小浪底水利樞紐的安全穩(wěn)定運行關(guān)系到下游億萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響下游灘區(qū)190萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。小浪底管理中心在水利部黨組的正確領(lǐng)導下，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持目標引領(lǐng)、問題導向，層層壓實安全管理責任，推進全員安全責任制落實，深化安全生產(chǎn)標準化建設，推動安全文化示范班組建設，強化經(jīng)濟輔助合同單位安全監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法，采取有力措施，真抓實干;實現(xiàn)了小浪底、西霞院水利樞紐運行安全和度汛安全，多元發(fā)展業(yè)務安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定;完成了各項安全生產(chǎn)工作目標，為小浪底管理中心各項事業(yè)發(fā)展奠定了良好的安全基礎。隨著工程投入運行時間的累積，水工建筑物、發(fā)供電設備服役已達20a，存在一些安全隱患和短板，面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻:一是設備方面，設施設備老化現(xiàn)象逐漸凸顯;表現(xiàn)在部分金屬結(jié)構(gòu)、電氣設備設施不同程度存在老化現(xiàn)象。二是管理方面，安全責任落實不到位，生產(chǎn)現(xiàn)場標志總體存在陳舊、破損、缺失、不完善等情況。三是管理方式方面，安全生產(chǎn)管理方式比較傳統(tǒng)，尚不滿足信息化、智能化要求。四是人員能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培訓方式方法及培訓內(nèi)容還停留在中低水平層面;一些人員的能力有待提高，應對復雜工況能力不足;特別是經(jīng)過多年的安全穩(wěn)定運行，個別干部職工出現(xiàn)了麻痹大意的思想。
4強監(jiān)管措施
深刻領(lǐng)會水利部“工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，把強監(jiān)管作為從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為、解決新時代治水矛盾的有力抓手，高度重視上述短板，重點進行補齊增強，加強監(jiān)管。以實現(xiàn)連續(xù)安全年為目標，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，強化基層安全管理，完善安全生產(chǎn)機制。
(1)進一步落實安全主體責任。安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)最有效的制度保證，深入貫徹《小浪底管理中心關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案》，從嚴落實安全生產(chǎn)責任制，強化主體責任，以全員安全生產(chǎn)責任制落實為抓手，激發(fā)安全主體責任的內(nèi)生動力，確保各項工作落到實處。嚴肅落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，完善全員安全生產(chǎn)責任制，強化所屬公司的主體責任，以安全生產(chǎn)目標責任書簽訂為載體，逐層逐級傳遞、壓實安全生產(chǎn)責任，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系，以完善安全正向激勵為保障，激發(fā)全員落實安全生產(chǎn)責任的主動性，切實把安全責任落實到崗、落實到人。
(2)進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。突出重點，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、到位的手段，認真落實上級單位部署的各項工作任務，加強日常安全監(jiān)管，狠抓隱患排查治理，防范生產(chǎn)安全事故、事件的發(fā)生。秉承安全生產(chǎn)，以事故預防為目的、綠色發(fā)展的理念，牢記“人員無違章、設備無缺陷、管理無漏洞、環(huán)境無隱患”的安全管理目標，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，把安全生產(chǎn)監(jiān)管貫穿在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，講方法、重實效，建立監(jiān)管責任清單，細化監(jiān)管責任，分解任務目標，明確責任人員，擬定完成時限和考核標準。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡作用，把安全監(jiān)管責任落實到崗位，實現(xiàn)分級監(jiān)管、層層落實。
(3)著力構(gòu)建安全監(jiān)管機制全覆蓋。從基層單位和生產(chǎn)一線抓起，建立安全管理全覆蓋機制，強化外委生產(chǎn)輔助單位安全管理，全過程跟蹤樞紐區(qū)所有生產(chǎn)及施工、物業(yè)、安保等單位的安全管理，統(tǒng)一管理標準，全面掌握其安全舉措、培訓投入等信息，實現(xiàn)安全監(jiān)管制度化、標準化、規(guī)范化管理。一是拓展安全監(jiān)管范圍。二是建立督查暗訪機制，強化對日常安全工作的抽檢。三是開展專項安全監(jiān)管。四是嚴格安全生產(chǎn)檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴檢查、重實效”的要求，以問題為導向，發(fā)揮督促檢查、指導服務職能作用，把安全檢查作為日常管理的重要手段抓緊抓實，抓常抓細。
(4)不斷強化雙重預防機制。扎實開展安全隱患排查治理，層層落實隱患排查治理責任，開展逐級排查，確保班組隱患排查治理責任落實到位。隱患排點從排查設備隱患轉(zhuǎn)向人員不安全行為和管理上的缺陷等方面，完善了隱患分類、分析和檢查評估環(huán)節(jié)。加大隱患整改力度，及時消除設備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患。突出問題導向和過程管控，修訂《安全風險防控手冊(2016版)》，研究制定安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設制度、標準、實施細則，嚴格實施風險點排查與分級、危險源辨識與評價，高度關(guān)注危險源風險的變化情況，動態(tài)調(diào)整危險源、風險等級和管控措施，完善相關(guān)信息臺賬，針對風險可能引發(fā)的事故完善應急預案體系，明確應急措施，對風險等級為重大的一般危險源和重大危險源要實現(xiàn)“一源一案”，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。
(5)重點建設信息化系統(tǒng)。信息化建設是安全管理的先導和基礎。按照建設智慧小浪底目標要求，開闊視野，對標一流，加快推進安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設，通過安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設和運行，創(chuàng)新“安全監(jiān)管+信息化”模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)臺賬管理和隱患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管能力和效率;爭取2020年底前具備運行條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)臺賬管理和隱患排查、安全教育的動態(tài)管理。加強全員、全過程、全方位及時準確的監(jiān)督管理，增強監(jiān)管水平、預防事故發(fā)生、減少事故損失，提升小浪底管理中心安全生產(chǎn)信息化水平。
(6)繼續(xù)推進安全文化建設。以“安全生產(chǎn)月”活動為載體，積極組織有聲有色的安全活動，把安全文化核心理念貫穿在班組管理的各項工作中，進一步推動安全文化核心理念在生產(chǎn)一線落地生根。落實生產(chǎn)現(xiàn)場安全文化可視化建設，所屬公司要加快更換升級的安全標識和警示標志，加快生產(chǎn)現(xiàn)場可視化改造進程。持續(xù)推動安全文化示范班組創(chuàng)建活動，在生產(chǎn)班組全面開展安全文化班組創(chuàng)建活動，強化安全生產(chǎn)先進示范帶動作用，加強部門、班組間安全文化交流學習，組織不同部門班組相互參觀學習，加強經(jīng)驗交流推廣，營造濃厚的安全文化氛圍。將安全文化融入班組安全管理，建設“崗位有職責、作業(yè)有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”的安全文化班組。
(7)深入推行所屬公司安全生產(chǎn)標準化。開發(fā)公司印發(fā)《黃河水利水電開發(fā)總公司7S管理推行方案》，構(gòu)建完善本質(zhì)安全生產(chǎn)標準化體系，嚴格執(zhí)行新編制的273項企業(yè)安全生產(chǎn)管理標準和規(guī)程規(guī)范，以規(guī)程規(guī)范固化生產(chǎn)流程、規(guī)范安全行為，實現(xiàn)安全工作程序化、標準化、規(guī)范化，逐步建立安全生產(chǎn)標準化建設激勵約束機制，確保本質(zhì)安全長期長效。投資公司鞏固主營發(fā)電業(yè)務安全生產(chǎn)標準化建設成果，持續(xù)完善安全標識可視化設置，積極推動安全生產(chǎn)管理新技術(shù)應用。旅游公司、置業(yè)公司按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》夯實安全生產(chǎn)標準化基礎工作。
作者：李杰 單位：水利部小浪底水利樞紐管理中心