簡論我國食品安全監(jiān)督管理的不足

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摘要：食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點問題,食品安全事故逐漸使消費者陷入恐慌中,不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。為了保障我國食品消費安全，通過對我國食品安全監(jiān)督管理的分析,找出其中的不足,從而制定出更加嚴格、完善的確保食品安全的監(jiān)督管理有力措施,以切實維護消費者的利益。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)督管理；完善措施

央視3•15晚會又報出食品安全事故，“造肉一號”“速肽肥”中含有喹乙醇，誘導(dǎo)動物體內(nèi)細胞染色體畸形,給人類造成抗藥性。食品安全問題不僅對廣大百姓的飲食安全和身體健康構(gòu)成嚴重威脅，而且對中國的國際聲譽、形象和對外經(jīng)濟貿(mào)易造成無法估量的負面影響。加強食品安全，對食品安全監(jiān)督管理，是對各級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗。本文從食品安全監(jiān)管方面，針對其不足、缺陷之處，做出了相對的完善措施，希望給廣大老百姓創(chuàng)造出干凈、安全、安心的餐桌生活環(huán)境。

一、食品安全監(jiān)督管理

食品安全監(jiān)管。國際食品衛(wèi)生法典委員會對食品安全的解釋為：消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險性。即食品安全是指食品中不應(yīng)該含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，不會導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。針對食品安全事故頻發(fā)，應(yīng)加強食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為等。目前食品行業(yè)存在很多問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的消極特征明顯。一是在食品生產(chǎn)經(jīng)營方面呈現(xiàn)小、散、亂、雜現(xiàn)象，并且從業(yè)人員的素質(zhì)水平同其他行業(yè)相比明顯較低，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的難度大；二是在監(jiān)管部門實行的是分段監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)并浪費行政監(jiān)管資源，同時監(jiān)管人員職業(yè)水平偏低，監(jiān)管手段亟待提高；三是食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準，同時還存在著操作性不強、無法可依的現(xiàn)象。

二、食品安全監(jiān)督管理的不足

1.食品安全監(jiān)督管理體制不健全。毋庸置疑，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的頒布，逐漸完善了我國的食品安全監(jiān)督管理制度，但是由于食品工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展和法律制定的滯后性，我國的食品安全監(jiān)管立法有很多不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）食品監(jiān)管體制為多部門分段管，這種分階段監(jiān)管體制從形式方面看每個階段都有監(jiān)管，但是實際生活中，難免會暴露出部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管漏洞等內(nèi)在缺陷，其一，食品從農(nóng)田到餐桌是復(fù)雜的過程，只要一個監(jiān)管階段不合格或者監(jiān)管不到位，都會導(dǎo)致后面部門機構(gòu)無法正常檢查。多部門分段管理必然導(dǎo)致不屬于自己部門的食品問題不會懲罰，也沒有權(quán)限去審查、懲罰，最多是建議或提醒相關(guān)部門注意，但是這種建議的效力則會大大降低，從而導(dǎo)致不合格乃至有毒有害的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品逃脫監(jiān)管，從而流入市場，流入廣大老百姓的餐桌，最終危害人民身體健康，造成不可估量的后果。其二，法律規(guī)定雖然明確，但是現(xiàn)實行政執(zhí)法過程中，監(jiān)管權(quán)利職責(zé)交叉不清，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)限過大，容易形成有利于部門利益的一蜂窩地都去管，造成行政資源的浪費，還可能處罰不當(dāng)導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，而責(zé)任相當(dāng)大的就會形成真空無人管的地帶，使不法分子成為漏網(wǎng)之魚。（2）食品安全的監(jiān)管范圍不完整，監(jiān)管的目標(biāo)不明確，相關(guān)食品監(jiān)管法律規(guī)范過于分散，僅限于一些原則的規(guī)定，操作起來不實用，對食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏全方位的監(jiān)管立法。食品安全監(jiān)管立法不完善，缺乏具體的監(jiān)管實施細則，食品安全事故得不到有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計，“政府批準的食品添加劑高達1900多種，但大多數(shù)食品添加劑的制定缺乏國家標(biāo)準的依據(jù)，而且缺乏制度化的監(jiān)管方式和檢測手段，導(dǎo)致濫用食品安全劑的事件頻發(fā)?！?.行政執(zhí)法流于形式?，F(xiàn)實生活中行政執(zhí)法流于形式，行政執(zhí)法人員把本應(yīng)該經(jīng)過幾道檢查的程序完全省略，只憑交款證明直接開具檢驗合格證明，完全沒有履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。試想每道環(huán)節(jié)都如法炮制的話，流通到市場的食品怎么能安全呢？行政部門對生產(chǎn)經(jīng)營者不計后果生產(chǎn)有毒有害的食品負有依法履行行政執(zhí)法責(zé)任，對不符合法定條件的單位和個人核發(fā)許可證或者有關(guān)批準文件，不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，使廣大百姓生命健康受到無形威脅。3.食品安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價值觀不夠完美。我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的職業(yè)素質(zhì)有待提高。目前，基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)人員少、職業(yè)水平低，監(jiān)管能力建設(shè)投入不足，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，監(jiān)管自由裁量權(quán)大，監(jiān)管手段有待提高?，F(xiàn)實生活中存在個別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法的問題，其中相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法者放棄監(jiān)管、收錢放行的嚴重不作為、亂作為違法現(xiàn)象要重點打擊，嚴厲懲罰，要培養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員良好的職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價值觀。

三、食品安全監(jiān)管的完善

1.完善食品安全監(jiān)管法律制度。食品安全事件不斷升級，成為社會公眾健康的嚴重威脅。因此，針對相關(guān)食品監(jiān)管法律存在的規(guī)范過于分散、操作起來不實用，食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏全方位、多角度、完整過程的監(jiān)管立法等問題，要求我們完善食品安全監(jiān)管法律制度，集中那些過于分散、常用的法律規(guī)范，制定操作性較強的實施細則，多角度、全方位地加強食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管立法。2.加強協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法。我國食品安全立法確立的分段監(jiān)管體制，要求我們要克服它的弊端，遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分段監(jiān)管相結(jié)合的原則，其目標(biāo)是逐漸形成以食品安全委員會為核心的綜合協(xié)調(diào)新局面。專門針對這種分階段監(jiān)管體制存在的職權(quán)、責(zé)任不分等弊端進行改善。克服多部門分段管理的弊端，就要加強聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法也有利于對行政執(zhí)法者、監(jiān)管者的自由處置權(quán)進行合理控制，促進行政執(zhí)法效率和監(jiān)管效率的提高。行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法效率的提高和監(jiān)管合法執(zhí)法有利于引導(dǎo)、督促每一位食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)相關(guān)的食品安全責(zé)任和企業(yè)的社會責(zé)任，加強行業(yè)協(xié)會的自我管控能力。3.建立行政監(jiān)察制約機制。健全食品安全監(jiān)督制約機制，中國將嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》中規(guī)定的行政問責(zé)制度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，提高食品安全行政執(zhí)法效力。筆者認為其具體措施為建立強化責(zé)任考核，建立行政機關(guān)責(zé)任人考核制度，把是否依法行政作為行政機關(guān)一把手政績量化考核的依據(jù)，只要在行政執(zhí)法負責(zé)人領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生食品安全事件造成嚴重后果的與自己政績掛鉤，綜合行政機關(guān)的一把手負責(zé)人就要為其監(jiān)管不到位負責(zé)任。此外，要建立行政執(zhí)法人員責(zé)任制，在自己行政執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)做到依法執(zhí)法，把執(zhí)法人員執(zhí)法工作的質(zhì)量與個人的獎懲掛鉤，不要受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，增強執(zhí)法人員的責(zé)任心。此外，還要加強廣大社會群眾的監(jiān)督舉報制度，鼓勵新聞媒體的監(jiān)督。4.提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法素質(zhì)。食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員必須要做到恪盡職守、奉公執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，改進技術(shù)裝備，強化思想和職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷增強他們的責(zé)任意識和提高執(zhí)法能力，同時要適時組織對監(jiān)管執(zhí)法成效顯著的集體和個人進行表揚、鼓勵和宣傳，以鼓勵先進的人物、弘揚正氣，樹立行政監(jiān)管執(zhí)法的正面影響,提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。監(jiān)管工作提高軟實力的同時，食品安全監(jiān)督管理的各部門的風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)裝備差,跟不上檢驗、監(jiān)測食品安全標(biāo)準的要求，這就要求我們加大財政方面的投入；同時，從法律角度加大懲罰力度，督促食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員提高執(zhí)法素質(zhì)，秉公執(zhí)法。食品安全事故頻頻發(fā)生，監(jiān)督管理方面的失職是重中之重的原因。監(jiān)管是食品安全的最后防線，要確保餐桌上食品的安全，要把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法者的行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和專業(yè)能力作為食品安全監(jiān)管的核心工作，同時做到考核和追責(zé)制度建設(shè)，對違法行為進行嚴厲打擊。監(jiān)管工作需企業(yè)積極配合，制定出具體管理措施，提高監(jiān)管行政執(zhí)法的效果。

參考文獻：

[1]周清杰.《食品安全法》與我國食品安全監(jiān)管制度的優(yōu)化[J].中國工商管理研究，2009（4）：15-17.管理薈萃

作者:孟慧