宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效問題分析
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摘要：指出了近年來(lái)，宿遷市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得了突出成效。但是，也存在一些突出問題。綜合介紹了宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效，分析了生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)；成效；對(duì)策
1引言
宿遷市地處長(zhǎng)三角地區(qū)，是淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略互動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。建市以來(lái)，宿遷市認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)富民，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是立足自身獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。
2宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效
2．1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力凝聚思想共識(shí)
生態(tài)優(yōu)勢(shì)是宿遷的最大優(yōu)勢(shì)，宿遷始終堅(jiān)持把生態(tài)立市作為第一戰(zhàn)略，按照省委、省政府對(duì)宿遷發(fā)展指出的“建設(shè)生態(tài)大公園”大方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)互利共贏。在規(guī)劃引領(lǐng)上，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)宿遷市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于試行開展綠色發(fā)展評(píng)估工作的意見》等文件，形成獨(dú)具特色的“1＋1＋N”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。注重從根本上轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念，進(jìn)一步提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，激發(fā)參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。在江蘇省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查中，宿遷生態(tài)文明建設(shè)滿意率和政府重視程度評(píng)價(jià)值均位列全省第二。
2．2補(bǔ)齊生態(tài)短板，著力抓好環(huán)境治理
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)污水治理、洪水防范、澇水外排、供水安全、節(jié)水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤煙氣、車船尾氣、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵灰氣、餐飲排氣“五氣治理”，堅(jiān)決消除各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升宿遷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在中央環(huán)保督察組督察江蘇期間，累計(jì)交辦宿遷市48件環(huán)境信訪件，案件數(shù)量全省最少，占比不足2％，全部按時(shí)辦結(jié)。在召開的督察情況反饋會(huì)上，宿遷市是2個(gè)未被點(diǎn)名通報(bào)的設(shè)區(qū)市之一。去年，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面開展耿車片區(qū)廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改到位，清理廢舊物資60余萬(wàn)t，清運(yùn)填埋垃圾14．4萬(wàn)t，用3個(gè)月時(shí)間，徹底解決了被國(guó)家環(huán)保部掛號(hào)、困擾城區(qū)30年、涵蓋氣水土多要素污染的歷史頑疾，耿車片區(qū)的“耿車味”已經(jīng)變成了“耿車藍(lán)”，“垃圾鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型成了“淘寶鎮(zhèn)”，整治成果被《新華日?qǐng)?bào)》頭版頭條、中國(guó)環(huán)境報(bào)專版進(jìn)行報(bào)道。
2．3強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力提升環(huán)境質(zhì)量
深入實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快沿大運(yùn)河、沿古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市等“五大生態(tài)走廊”建設(shè)，大力推進(jìn)沿河、沿湖、沿路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施林相改造和樹種更新，加快構(gòu)建布局合理、林種多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率達(dá)31％，居全國(guó)平原城市前列。集中禁止洪澤湖和駱馬湖采砂，整治716條非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退漁還濕還湖和漁民上岸工程推進(jìn)力度，新增受保護(hù)自然濕地10萬(wàn)畝，濕地總面積達(dá)到256萬(wàn)畝。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個(gè)城市”建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)景觀、生態(tài)、休憩相融合的復(fù)合型綠化，城市綠化覆蓋率達(dá)42．6％；大力整治鎮(zhèn)村環(huán)境，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)。優(yōu)化生態(tài)紅線，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占國(guó)土面積的30．73％，位居全省第二，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)留足了生態(tài)資產(chǎn)。
2．4發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力加快綠色轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，積極探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展新路，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力“雙提升”?？茖W(xué)編制《生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以生態(tài)為基因，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)“生態(tài)＋”，推動(dòng)生態(tài)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生、文化等進(jìn)行跨界融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，在扶貧重點(diǎn)片區(qū)選取8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建設(shè)生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，加快農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變、務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變、打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近期，正在推進(jìn)沿大運(yùn)河、古黃河“兩河”生態(tài)富民先行帶建設(shè)，實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)畝生態(tài)成片林、百萬(wàn)畝生態(tài)濕地、百萬(wàn)畝生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、百條生態(tài)河道、百個(gè)風(fēng)情旅游景點(diǎn)、百項(xiàng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等“六百”工程。
3宿遷生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。雖然宿遷市在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、資金等諸多因素制約，生態(tài)文明建設(shè)中仍存在一些問題。
3．1個(gè)別地方落實(shí)責(zé)任不夠主動(dòng)
個(gè)別地方對(duì)環(huán)境污染問題仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態(tài)度和方式來(lái)處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。重地方發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，對(duì)待環(huán)保問題還在一定程度上存在著“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”的現(xiàn)象，不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。尤其是少數(shù)基層黨委政府履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力；相關(guān)職能部門對(duì)自己承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。
3．2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，與其他地區(qū)相比，養(yǎng)殖數(shù)量大，但產(chǎn)出效益低，且糞污收集、處理和利用設(shè)施缺乏有效投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不夠健全，比如：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊坌枰涮椎慕饘俦砻嫣幚碇行?、紡織印染服?wù)中心等公共處理平臺(tái)尚未建設(shè)到位，其他產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊坌枰墓蔡幚碓O(shè)施也較為缺乏。三是城市集中供熱覆蓋范圍不大，城市集中供熱尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋率為80％，整體供熱能力不足，供熱缺口較大。四是城市污水處理設(shè)施建設(shè)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋范圍不足50％，村居不足25％。中心城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)密度僅達(dá)到8．7km／km2，與10km／km2的合理密度仍有一定差距。五是農(nóng)村生活垃圾分類及終端處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液未處理，餐廚垃圾處置場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)也比較滯后。
3．3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)
大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。2016年宿遷市PM2．5濃度減降率和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)到省級(jí)考核要求，但秋冬季節(jié)受不良?xì)庀髼l件和北方集中采暖燃煤影響，加之市區(qū)工業(yè)企業(yè)布局不合理、燃煤較多、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)較快、道路和工地?fù)P塵管控難度大等因素，導(dǎo)致宿遷容易產(chǎn)生污染天氣，持續(xù)減降的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。水環(huán)境質(zhì)量提升空間較大。列入省考的26個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例雖好于省考要求，但沒有Ⅱ類水體，且劣Ⅴ類水質(zhì)比例高。局部地區(qū)土壤污染問題不容忽視。
3．4經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平需要提升
目前，宿遷依靠資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式還未徹底轉(zhuǎn)變，資源利用效率較低，集約節(jié)約化發(fā)展水平不高，擴(kuò)大增量、盤活存量、增大綠量壓力很大。單位GDP能耗下降率未完成省下達(dá)的目標(biāo)，2016年生態(tài)文明建設(shè)工程主要目標(biāo)要求達(dá)到0．524t標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，而宿遷單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0．368t標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和品質(zhì)也需要提升。
4加強(qiáng)宿遷生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策
4．1加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)
建市以來(lái)，宿遷一直秉持生態(tài)立市戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境成為宿遷得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，宿遷在江蘇省率先建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展新路。利用3－5年時(shí)間在全市開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)建成5個(gè)生態(tài)富民片區(qū)、8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、50個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、50個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目、5個(gè)生態(tài)旅游示范景區(qū)、5大生態(tài)走廊、25個(gè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)系列創(chuàng)建，全面治理大氣、水、土壤和異味等突出環(huán)境問題，在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展。
4．2推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)治理工程建設(shè)
按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)，做好馬陵河水環(huán)境治理工程掃尾工作、馬陵河水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、馬陵河沿線智慧系統(tǒng)構(gòu)建等。加快推進(jìn)市區(qū)污水處理廠污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成可研編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施方案編制等工作。督促駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)退田還湖生態(tài)建設(shè)工程盡快開工。加快大運(yùn)河、古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市“五大生態(tài)廊道”建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)單項(xiàng)規(guī)劃編制工作，依據(jù)規(guī)劃細(xì)化方案，推進(jìn)五大廊道重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。
4．3提升“四大能力”水平
環(huán)境承載力是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要因素，對(duì)于宿遷來(lái)講，必須加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力。（1）提升污染物收集能力。加強(qiáng)污水收集，加快城市雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造，推進(jìn)鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)污物收集，著眼垃圾分類和收運(yùn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大環(huán)衛(wèi)格局。（2）提升污染物處置能力。強(qiáng)化生活污染處置，大力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)；著眼污染物處置，加快餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心、垃圾焚燒處理工程、危廢焚燒處置項(xiàng)目等建設(shè)；強(qiáng)化生產(chǎn)污染處置，開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提標(biāo)改造建設(shè)，從源頭上控制農(nóng)村面源污染。（3）提升清潔能源供應(yīng)能力。推行集中供熱，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，提高供氣能力；嚴(yán)格使用合格煤、優(yōu)質(zhì)煤，全面提高煤質(zhì)和燃用效率。（4）提升碳匯能力。全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)林網(wǎng)，大力推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目，切實(shí)提高碳匯水平。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極推進(jìn)100萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、100萬(wàn)畝生態(tài)濕地建設(shè)。
4．4建設(shè)重點(diǎn)綠色生態(tài)屏障
重點(diǎn)圍繞洪澤湖、駱馬湖周邊，古黃河、京杭大運(yùn)河、新沂河等流域性河流兩側(cè)，高速公路、國(guó)省干道、城鄉(xiāng)道路兩側(cè)等“三沿”區(qū)域，以及沭陽(yáng)縣新河、廟頭、顏集、扎下、潼陽(yáng)等西南花木產(chǎn)業(yè)林片區(qū)，泗陽(yáng)縣盧集、高渡、裴圩、城廂等成子湖林果苗木片區(qū)，泗洪縣峰山、天崗湖、雙溝西南崗經(jīng)濟(jì)林果片區(qū)“三大”片區(qū)生態(tài)林建設(shè)目標(biāo)，全面排查確認(rèn)林木種類面積，掌握并確定好規(guī)劃的任務(wù)數(shù)據(jù)，按計(jì)劃推進(jìn)秋冬綠化造林工作，為打造特色生態(tài)林區(qū)、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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作者:邵丹 單位:江蘇省宿遷市環(huán)境保護(hù)局