景德鎮(zhèn)瓷業(yè)與稅制論文

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1稅收制度對(duì)宋元瓷業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.1稅收制度影響瓷業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)值取向

《陶記》記述官府按窯爐燒成容積的一定比例征收窯業(yè)稅。劉新園先生對(duì)此的解釋是，當(dāng)時(shí)瓷窯課稅征收于產(chǎn)品燒成之前，官府并不考慮瓷器在燒成中的風(fēng)險(xiǎn)。即是說，瓷器一旦在燒成過程中，溫度以及氣氛控制不周，則極有可能前功盡棄。因此說這樣的征稅制度很不符合常理。不合常理之處在于，窯業(yè)稅不是按照瓷窯實(shí)際的燒成產(chǎn)量，而是按照瓷窯容積應(yīng)該達(dá)到的產(chǎn)量征稅。如果說，稅收征納于窯爐燒成之際，那么窯業(yè)主必然要承擔(dān)燒成中的風(fēng)險(xiǎn)。按上述稅制計(jì)算，成品率越高，窯業(yè)主的收益就越高；反之，成品率低，收益也就越低。因此，窯業(yè)主為盡可能增加收益，只能設(shè)法通過增加產(chǎn)量，降低相對(duì)次品率。為此，窯工采取從北方定窯傳播過來的“覆燒法”將產(chǎn)品依次疊置，以增加單位容積的裝窯量。但同時(shí)，因?yàn)榇朔N裝燒方法采取芒口疊燒，碗盤邊沿?zé)o釉，而影響了產(chǎn)品質(zhì)量及美觀，售價(jià)想必也相對(duì)低廉。當(dāng)然以上分析，僅就碗盤而言，其他器物需要另行考慮。此種稅制對(duì)工藝的改進(jìn)也存在另外解讀。正是受當(dāng)時(shí)稅制影響，致使景德鎮(zhèn)窯爐形制發(fā)生改變，由宋代龍窯發(fā)展到元代中晚期的馬蹄形窯。此項(xiàng)窯爐改進(jìn)結(jié)果是，窯爐長(zhǎng)度縮短，燒成空間變小，燒成溫度提高，窯溫更易控制。從而產(chǎn)品品質(zhì)和附加值也相應(yīng)提高。無論哪一種分析，都說明稅收制度促使聰明的窯工設(shè)法通過改進(jìn)窯爐結(jié)構(gòu)或者裝燒工藝，來提高產(chǎn)品品質(zhì)或產(chǎn)量，其最終目的無不是增加燒成收益以抵消高稅賦帶來的損失。當(dāng)然我們還不清楚的是，在制定這樣的稅制之前，稅務(wù)人員與窯業(yè)主是否共同商議過，一定的瓷窯容積究竟應(yīng)該達(dá)到多大的產(chǎn)量，或者是否理性地考慮過瓷窯燒成時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)概率，借此折算出一個(gè)常數(shù)，以扣除因燒成風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失。至于課稅比率《，陶記》雖然沒有說明，也未發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)記載。也許，官府會(huì)以丈量所得的瓷窯燒成容積，計(jì)算出應(yīng)該到的產(chǎn)量，再按照一定比例征收稅額，將會(huì)更加合理。

1.2稅收的針對(duì)性強(qiáng)，規(guī)模大

北宋初期景德鎮(zhèn)就因瓷業(yè)的興盛而設(shè)置監(jiān)鎮(zhèn)，管理稅收。通過《陶記》以及《元典章》的記載可知，當(dāng)局針對(duì)瓷業(yè)專門制定了詳盡的稅制和征收辦法，這樣可促進(jìn)稅收效率的提高。隨著產(chǎn)品質(zhì)量和鎮(zhèn)瓷名氣提高，市場(chǎng)需求量也相應(yīng)提高，并不斷擴(kuò)大景德鎮(zhèn)的制瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這些情形《陶記》的開篇有所反映。劉新園先生通過考證《宋會(huì)要輯稿》和《元典章》等文獻(xiàn)，對(duì)有關(guān)景德鎮(zhèn)宋元課稅收入內(nèi)容，說明景德鎮(zhèn)在此期間課稅地位的不斷提升。他指出“按《陶記》提供的數(shù)據(jù)，南宋時(shí)代景德鎮(zhèn)每月交納的雜稅與附加稅為三一一五多緡以上，一年就至少需要交三萬七千余緡。如果把這數(shù)字和《宋會(huì)要輯稿》中記過的熙寧十年（1077年）景德鎮(zhèn)全年的商稅三千三百三十余貫相比，南宋時(shí)代一年的雜稅竟然比北宋全年的商稅高十一倍”。而到元代，在有記錄的全國(guó)設(shè)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的一百七十四個(gè)地方，景德鎮(zhèn)竟然位列一百七十三位，全年商稅達(dá)到五百錠以上。其行政地位，也與稅收貢獻(xiàn)相應(yīng)得到提升，元代時(shí)達(dá)到正八級(jí)，乃至與饒州路平級(jí)。由此看，景德鎮(zhèn)通過制瓷業(yè)的興盛帶動(dòng)了市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

1.3雜稅過多造成政商關(guān)系的緊張

《陶記》記述：“上司限期稍不如約，則牙校踵門以相蠹蝕”；“獄失其校，權(quán)官散分，邇來猾商狡儈，無所憚怖”；“土居之吏，牢植不拔，殆有漢人倉(cāng)庫(kù)氏之風(fēng)”?？梢姟短沼洝纷髡邔懽髦畷r(shí)，景德鎮(zhèn)瓷業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)環(huán)境比較惡劣，雜稅過多，賦稅過重，加上官吏催逼，商人不得已逃稅避稅。顯然，官商之間矛盾加深，不利于瓷業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)發(fā)展。此外，《陶記》記載“又聞鎮(zhèn)之巨商今不如意者十八九，官之利羨乃有倍徙之虧”。作者又記述當(dāng)?shù)毓賳T經(jīng)營(yíng)瓷器的現(xiàn)象極為普遍。宋代官吏俸祿不高，因此政府默許了官員經(jīng)商的做法。在經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，官吏經(jīng)商，與民爭(zhēng)利，必然會(huì)打擊工商業(yè)主的積極性，以至于缺乏投資經(jīng)營(yíng)的意愿和熱情。因此，稅收制度穩(wěn)定、明確與公平，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

1.4稅賦過重造成征收困難

《陶記》記載“予觀數(shù)十年來官斯者，無不有州家掛欠之籍”?！皰烨分币苍S來自兩方面，一是稅收官員不能完成期限內(nèi)的稅收任務(wù)，二是拖欠應(yīng)收而未能足額征收的稅款?！短沼洝穼懽鲿r(shí)期是一個(gè)賦稅不斷加重，稅收制度缺乏合理性和穩(wěn)定性的時(shí)期。從事瓷業(yè)的工商業(yè)主經(jīng)營(yíng)營(yíng)利空間被壓縮，實(shí)力較小的經(jīng)營(yíng)者可能面臨倒閉破產(chǎn)的境地，原有產(chǎn)品質(zhì)量普遍下降。如此情形，導(dǎo)致更多經(jīng)營(yíng)者因賦稅沉重而拖欠稅款。瓷器品質(zhì)下降，市場(chǎng)銷路不好，就會(huì)明顯感受到來自其他窯場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。以上分析表明，當(dāng)稅收制度處于寬緩、明確與合理的時(shí)期，陶瓷產(chǎn)業(yè)不僅會(huì)蓬勃發(fā)展，還能帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的整體提高。而稅收制度缺乏合理性，且稅賦沉重時(shí)期，則會(huì)導(dǎo)致各種阻礙瓷業(yè)發(fā)展的弊端。

2當(dāng)代景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

近二十年來，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)可以說正經(jīng)歷一次歷史性轉(zhuǎn)折。在這一過程中，景德鎮(zhèn)瓷業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)向傳統(tǒng)手工業(yè)回歸，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生復(fù)雜變化。向傳統(tǒng)手工業(yè)的回歸并不是簡(jiǎn)單地重復(fù)傳統(tǒng)，而是具有新時(shí)代的鮮明特征。

2.1手工制瓷作坊的涌現(xiàn)

20世紀(jì)90年代中期以來，隨著國(guó)有大型瓷廠的關(guān)停，原有國(guó)營(yíng)瓷廠員工立即面臨再就業(yè)的窘境與方向抉擇。一部分人租賃承包原有工廠的部分廠房設(shè)施，成立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。而一部分憑借技術(shù)、營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，因陋就簡(jiǎn)地開設(shè)手工制瓷作坊。經(jīng)過二十年的前進(jìn)摸索，如今景德鎮(zhèn)擁有眾多大小不一的私營(yíng)手工制瓷作坊?；蚣?、或散布于城市的各個(gè)區(qū)域。制瓷業(yè)是一個(gè)工序繁多，對(duì)生產(chǎn)合作有著較高要求的產(chǎn)業(yè)。而景德鎮(zhèn)正擁有這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的傳統(tǒng)。從原料制備、產(chǎn)品成型、裝飾彩繪、燒成、營(yíng)銷等一系列的生產(chǎn)分工，自宋代就已逐漸形成。私營(yíng)個(gè)體作坊由于財(cái)力有限，實(shí)力單薄，所以無法形成大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的工廠。因此也難以產(chǎn)生強(qiáng)有力的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而缺乏當(dāng)代陶瓷產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。如何獲得話語(yǔ)權(quán)，實(shí)際上也是提升自身產(chǎn)品知名度和附加值的關(guān)鍵所在。

2.2陶藝家、大師工作室的形成

景德鎮(zhèn)明清時(shí)期隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，出現(xiàn)過許多極有名氣的制瓷藝人，明代浮梁流霞盞昊十九（號(hào)壺隱道人）、清代雕瓷藝人劉炳榮，及民國(guó)的“珠山八友”為代表的陶瓷名家等。他們開創(chuàng)了景德鎮(zhèn)名家創(chuàng)作的傳統(tǒng)。如今，陶瓷材料作為一種重要的藝術(shù)創(chuàng)作載體和語(yǔ)言，吸引了大批藝術(shù)家、陶藝家在景德鎮(zhèn)設(shè)立工作室。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，景德鎮(zhèn)找到一條也許適合自身發(fā)展的途徑。由于各個(gè)作坊之間分工明確，相互合作，使景德鎮(zhèn)成為全國(guó)乃至世界上手工制瓷生產(chǎn)條件最為便利的城市，從而吸引了大批來自全國(guó)各地以及世界各國(guó)愛好陶藝的人士，因此也有“景漂”之稱。這些陶瓷藝人的到來，豐富了景德鎮(zhèn)陶瓷藝術(shù)創(chuàng)作的理念，為其注入了生產(chǎn)活力，使之具有開放性。當(dāng)然，眾多獨(dú)立的工作室和作坊也為城市帶來整體規(guī)劃管理的難度。此外，對(duì)政府的稅收征繳工作也是考驗(yàn)。城市發(fā)展應(yīng)是管理者與民眾通力合作的結(jié)果，作為城市居民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和藝術(shù)家，如何在取得聲名和利益的同時(shí)，發(fā)揮他們各自的社會(huì)影響力，為城市發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)至關(guān)重要。

2.3從“硬”到“軟”的制瓷產(chǎn)業(yè)

以前景德鎮(zhèn)只是手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)之地。生產(chǎn)者與消費(fèi)者遠(yuǎn)隔千里，消費(fèi)者很少顧及審美體驗(yàn)與制瓷工藝之間的聯(lián)系。然而，隨著交通與服務(wù)業(yè)的便利，促使越來越多的游客走進(jìn)景德鎮(zhèn)，通過各種方式體驗(yàn)陶瓷文化，豐富個(gè)人生活。一批批熱愛陶瓷的人來到景德鎮(zhèn)進(jìn)行陶藝制作、研修和交流。景德鎮(zhèn)正面臨這樣的歷史機(jī)遇，即超越以往只強(qiáng)調(diào)手工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)思維，將制瓷技藝、設(shè)計(jì)、審美與瓷業(yè)習(xí)俗相結(jié)合，增強(qiáng)城市的文化“軟”實(shí)力，使源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的景德鎮(zhèn)制瓷文化傳統(tǒng)進(jìn)一步得到發(fā)揚(yáng)。實(shí)現(xiàn)這種設(shè)想，則城市基礎(chǔ)和文化設(shè)施建設(shè)還要不斷完善。

2.4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾

景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)品以藝術(shù)禮品瓷為主，其中包括收藏、仿古、陳設(shè)及茶具、餐具等瓷器。生產(chǎn)以中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體制瓷業(yè)為主，銷售也多為民間個(gè)體的流通。此種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式雖然靈活，但難以形成規(guī)?；蜕鐣?huì)化效應(yīng)。因此，近些年，景德鎮(zhèn)探索建立陶瓷文化創(chuàng)意園，為眾多中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主營(yíng)造一個(gè)集生產(chǎn)、展示和營(yíng)銷的平臺(tái)。雖然這還在發(fā)展當(dāng)中，但已有很好范例，如“歸然”、“樂天”大學(xué)生陶瓷文化創(chuàng)意集市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都值得研究借鑒。陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)集知識(shí)，生產(chǎn)和營(yíng)銷為一體，并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。它不僅服務(wù)于當(dāng)代生活，還能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及政府財(cái)政做出貢獻(xiàn)。

3稅收制度與當(dāng)前陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

上文關(guān)于景德鎮(zhèn)宋元時(shí)期瓷業(yè)課稅的分析表明，稅收制度與制瓷業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。歷史上任何時(shí)期稅收制度對(duì)當(dāng)時(shí)瓷業(yè)發(fā)展都有顯著影響。明代匠役制度對(duì)民間制瓷業(yè)侵?jǐn)_嚴(yán)重，中官監(jiān)陶的暴斂，也弊端極大。嘉靖《江西省大志》記載，有些工匠在官窯服役超過二十年不得解脫，還有不少工匠“身服傭役，又納班銀”。顯得這些不合理制度妨礙了民間制瓷業(yè)的自由發(fā)展。清代官窯實(shí)行較為寬裕的雇役制，督陶官制度也較明代完善。嘉道以前，民間制瓷業(yè)的發(fā)展環(huán)境較為有利。乾隆時(shí)期，裘日修在朱琰《陶說》序言中寫到“我國(guó)家則慎簡(jiǎn)朝官，給緡與市肆等，且加厚焉，民樂趨之，仰給于窯者，日數(shù)千人，窯戶率以此致富”。民國(guó)時(shí)期，景德鎮(zhèn)瓷業(yè)在困境中艱難前行，稅制同樣也是制約發(fā)展的突出問題。向焯在《景德鎮(zhèn)陶業(yè)紀(jì)事•瓷器納稅之手續(xù)》中指出民國(guó)關(guān)稅“所經(jīng)之處，無不有稅，按其稅率，各不相同，大率百分之十以上(江西稅章訂為值百抽十二)”，因此關(guān)稅重征對(duì)商品自由貿(mào)易很不利。此外，“鎮(zhèn)瓷納稅，其制以碗、盞三十六只，束以穩(wěn)草，名曰‘一支’。有單支、雙支、四支、六支等名目。其盛以竹籃者，有圓式、扁式之分。單支納稅，約計(jì)洋一角有余，其他各支，視此略有出入。竹籃則以高低口徑為衡。瓶尊以圾數(shù)為準(zhǔn)。其納稅時(shí)，只論件數(shù)多寡，不分瓷質(zhì)優(yōu)劣。故其稅率與貨殖實(shí)際上有過與不及之患焉”。顯然，只按產(chǎn)品的件數(shù)或數(shù)量征稅，而不考慮產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，政府稅收則會(huì)多征或少征。以上情形說明無論哪個(gè)時(shí)期，政府稅收制度與瓷業(yè)發(fā)展都緊密相關(guān)。中華人民共和國(guó)成立以后，隨著對(duì)私營(yíng)企業(yè)的改造，相繼成立了十多家大中型國(guó)有陶瓷企業(yè)。在社會(huì)主義建設(shè)初期，它們分別在國(guó)計(jì)民生方面發(fā)揮了不可取代的作用。而隨著90年代中期的企業(yè)改制與轉(zhuǎn)型，當(dāng)代景德鎮(zhèn)瓷業(yè)逐漸呈現(xiàn)出比往任何時(shí)期都更加開放、多元的生產(chǎn)格局。改制后，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的稅收制度不再適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。因此，與企業(yè)改制并行的是國(guó)家稅收制度的改革調(diào)整。國(guó)家針對(duì)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅等重要稅種都做了新的調(diào)整。但是各個(gè)地區(qū)、各種行業(yè)之間的特點(diǎn)千差萬別，而且各個(gè)地區(qū)之間的稅收狀況和特點(diǎn)也有不同。同樣是陶瓷產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，但產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，其征收方式和結(jié)果也必然有別。雖說如此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平應(yīng)該從政府財(cái)政稅收中得到反映。城市規(guī)劃建設(shè)資金多來自政府財(cái)政收入，而陶瓷產(chǎn)業(yè)作為景德鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，瓷業(yè)稅收在政府財(cái)政中就尤為重要。景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了自身的特點(diǎn)，使得陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收一直不能真實(shí)反映其活力。因此，政府稅收如何在國(guó)家稅收制度的規(guī)定之內(nèi)，擴(kuò)大稅源，增加財(cái)政收入，進(jìn)而促進(jìn)景德鎮(zhèn)城市的建設(shè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展則至關(guān)重要。以下對(duì)景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)稅收中的具體環(huán)節(jié)所存在的相關(guān)問題做一簡(jiǎn)要分析。首先是私營(yíng)企業(yè)的納稅。景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以后，國(guó)有大中型轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸嘈∥⑿推髽I(yè)以及個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

相對(duì)于前者的稅收環(huán)節(jié)，后者顯然具有許多不確定因素，大中型企業(yè)工業(yè)化水平高，原材料加工、人員工資等費(fèi)用以及企業(yè)的年銷售額都相對(duì)固定，因此其應(yīng)納稅額較明確、易計(jì)算。而景德鎮(zhèn)小微型陶瓷企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中容易受市場(chǎng)影響而產(chǎn)生波動(dòng)。如材料和加工費(fèi)用的變動(dòng)等。以交納增值稅為例。增值稅應(yīng)納稅額等于當(dāng)期銷項(xiàng)稅額減去當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額。小微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)常常采取民間個(gè)體之間的流通，因此各種進(jìn)項(xiàng)費(fèi)用沒有增值費(fèi)發(fā)票相沖減。按照正常財(cái)務(wù)流程計(jì)算，其應(yīng)納稅額就會(huì)偏高或過高，面臨稅額多被征收的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)營(yíng)業(yè)稅也十分典型，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)無法通過正常發(fā)票制度得到真實(shí)反映，企業(yè)所得稅的征收則大多根據(jù)企業(yè)的用工和能耗進(jìn)行估算。而此種方法很容易導(dǎo)致過征或者少征現(xiàn)象發(fā)生。這兩種情況是征稅方和納稅人都不愿意見到的。就如上文所分析，稅賦過重會(huì)影響企業(yè)資金積累和投資意愿。而一些企業(yè)雖有納稅意愿，但不明確的稅制存在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)為了自保只能往小里做。如果稅制合理，更多企業(yè)更愿意通過納稅，獲得企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，為自身企業(yè)和產(chǎn)品贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其次是個(gè)人所得稅的征收。國(guó)家規(guī)定對(duì)個(gè)人取得的應(yīng)稅所得，征收個(gè)人所得稅。早在1950年，國(guó)家就已經(jīng)開列“薪給報(bào)酬所得稅”，但一直沒有征收。直到1978年改革開放，才開始針對(duì)外籍來華人員開征個(gè)人所得稅。經(jīng)過一系列規(guī)范調(diào)整，1994年國(guó)家正式實(shí)行個(gè)人所得稅的征收。由此可見，個(gè)人所得稅的征收僅有二十年時(shí)間。這使得全國(guó)范圍內(nèi)，個(gè)人對(duì)交納其應(yīng)稅所得的意識(shí)不強(qiáng)。除對(duì)工薪中高收入人員能夠固定征收外，對(duì)其他個(gè)人所得稅的征收都不順利，因此，會(huì)顯得稅收極不公平。當(dāng)前景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)中，隨著個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的增多，其中不乏藝術(shù)家、大師工作室，但個(gè)人所得稅的征收仍是困難重重。很多年收入超過起征點(diǎn)12萬元的個(gè)人缺乏自行申報(bào)意愿，使得稅收缺乏公平合理性。再加之歷史文化的影響以及稅收環(huán)節(jié)不明確、申報(bào)手續(xù)繁雜都是造成此種現(xiàn)象的原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在景德鎮(zhèn)從事陶瓷繪畫創(chuàng)作的約有兩萬人，這其中不乏國(guó)家級(jí)和省一級(jí)的陶瓷藝術(shù)家，這個(gè)群體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)作多屬于民間個(gè)人的流通，因此個(gè)人銷售所得以及產(chǎn)生的成本、費(fèi)用都難以準(zhǔn)確計(jì)算。這種情況下，稅收制度規(guī)定只能由稅務(wù)人員進(jìn)行年度估算，從而為納稅的公平性埋下隱患。各中原因是缺乏明確衡量計(jì)算個(gè)人應(yīng)稅所得的方法。如陶瓷藝術(shù)家在單位、家庭以及參加筆會(huì)取得的收入如何區(qū)分；對(duì)熱衷于慈善事業(yè)的陶藝家向社會(huì)捐贈(zèng)作品的行為如何減免；對(duì)其納稅過程中個(gè)人隱私的保護(hù)等，都是稅務(wù)征收過程中需要考慮和解決的問題。第三是稅收文化發(fā)展的滯后。稅收制度研究有“稅收遵從”概念，它是指納稅人是否依照稅法履行了納稅義務(wù)，如果納稅人沒有履行或逃避這些義務(wù)就是稅收不遵從。將政府全年實(shí)收稅款與應(yīng)收稅款進(jìn)行比較，前者如果沒有達(dá)到應(yīng)收稅款總額，那么其差額被看作是稅收缺口，憑此可以判斷稅收遵從的好還是壞。影響“稅收遵從”因素中有一個(gè)國(guó)家的稅收文化特征。稅收文化是近些年才逐漸形成的一項(xiàng)研究，一些學(xué)者還專門針對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家（尤其是俄羅斯）的稅收文化的滯后性做了研究。他們指出一個(gè)國(guó)家的納稅人對(duì)依法繳納稅款的態(tài)度，歷史性地扎根于該國(guó)文化特征。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)受到蘇聯(lián)影響，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府曾一度推行“無稅論”思想，加之幾千年來集權(quán)專制體制下民眾的“厭稅”意識(shí)，所以自覺繳稅的文化意識(shí)水平還處于不斷提高的過程中。提高自覺繳稅意識(shí)，必須使稅收的征繳方和被征繳一方認(rèn)識(shí)到，納稅不僅是法律規(guī)定的公民義務(wù)，而且更是納稅人依法行使其權(quán)利的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)中人的“自利”觀點(diǎn)看，每個(gè)人都不愿納稅。所以只有義務(wù)與權(quán)利對(duì)等，人們才能意識(shí)到有必要讓渡一部分個(gè)人所得，作為政府必要的公共服務(wù)性開支，用于城市建設(shè)和治理中，并使納稅人擁有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。這種良性的互動(dòng)和循環(huán)是促進(jìn)城市發(fā)展的必要條件。

4對(duì)景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中稅制改革的初步建議

稅制的制定和賦稅的具體征收措施，任何時(shí)期都是影響工商業(yè)發(fā)展的重要因素。政府財(cái)政收入來源于稅收，并制約政府對(duì)城市建設(shè)和管理的財(cái)政投入。90年代中期，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以來，國(guó)有大型企業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)模式逐漸沒落，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)手工制瓷模式逐漸興盛。這期間，國(guó)家有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的稅收制度也正處于改革進(jìn)程中。顯然，新稅制與稅收征繳措施的調(diào)整步伐跟不上景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)特有模式的發(fā)展。即是說，稅制與景德鎮(zhèn)特有陶瓷生產(chǎn)模式不協(xié)調(diào)，從而形成政府財(cái)政稅收不能真實(shí)反映陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌與活力。雖然景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)稅收與城市發(fā)展之間缺乏必然聯(lián)系，但在一定程度上前者仍是反映景德鎮(zhèn)城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一。隨著全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和工業(yè)化生產(chǎn)模式的發(fā)展，與其他瓷區(qū)相比，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收規(guī)模很小。加之落后的城市建設(shè)，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)勢(shì)必給人以衰落之感。不過，我們身處景德鎮(zhèn)制瓷產(chǎn)業(yè)之中，隨體驗(yàn)認(rèn)識(shí)的不斷深入，又能深切感受到根植于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)制瓷手工業(yè)的魅力和活力。這其中包括景德鎮(zhèn)豐富多彩的制瓷技藝和產(chǎn)品種類。正因?yàn)槿绱?，我們才?huì)對(duì)景德鎮(zhèn)瓷業(yè)的外在衰落與其內(nèi)在活力之間的矛盾進(jìn)行反思。而且我們發(fā)現(xiàn)，這對(duì)矛盾所形成的陶瓷產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展張力，是最具反思意義的。通過前文對(duì)《陶記》稅制內(nèi)容以及景德鎮(zhèn)當(dāng)前陶瓷產(chǎn)業(yè)中的稅收問題討論，可以看到：稅制簡(jiǎn)便明確、公平合理、針對(duì)性強(qiáng)、易于操作是各時(shí)期促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而當(dāng)前國(guó)家稅收制度改革的原則也正是“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”。如何改進(jìn)景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收，使之既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能增加政府財(cái)政收入。我們認(rèn)為：

1）、結(jié)合景德鎮(zhèn)目前陶瓷產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，尋求合理的、簡(jiǎn)便的稅收方法。這與國(guó)家稅制改革中提出“在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”的觀點(diǎn)相符合。

2）、鑒于中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、生產(chǎn)規(guī)模各不相同等特點(diǎn)，稅務(wù)部門有必要一是建立中小型企業(yè)的信息反饋制度，提高掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息的能力，便于合理靈活地調(diào)節(jié)稅收；二是采取層級(jí)制、定額制方法計(jì)稅，使稅收更加明確。

3）、制定更加具體的、公平的稅收政策，以適應(yīng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅。如建立個(gè)體經(jīng)營(yíng)者稅務(wù)登記冊(cè)，完善相關(guān)個(gè)人資料記錄，以便根據(jù)個(gè)人經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和背景采取綜合分類方法，制定具體稅額。

4）、對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得，可采取先納后返的獎(jiǎng)勵(lì)方式，以培養(yǎng)其依法納稅的公民意識(shí)。

5）、嚴(yán)格稅收征管制度，同時(shí)規(guī)范稅收款項(xiàng)的使用制度，提高政府稅務(wù)部門的服務(wù)意識(shí)?；蚺c相關(guān)部門建立資助扶持陶瓷小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的系統(tǒng)平臺(tái)，為納稅人提供保障機(jī)制，使稅收不僅僅是單向納稅行為。

6）、明確政府征稅與納稅人雙方在法律上的權(quán)利與義務(wù)，特別是明確納稅人的權(quán)力。對(duì)稅收有貢獻(xiàn)的納稅人，使他們具有一定的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮其在公共建設(shè)管理方面的社會(huì)影響力?！短沼洝窌r(shí)代與當(dāng)代瓷業(yè)的稅收制度難以同日而語(yǔ)，政治制度、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本的變化。但是，企業(yè)與個(gè)人納稅、政府對(duì)稅收的依賴依然如故?；氐健短沼洝?，一個(gè)合理、明確和簡(jiǎn)便，并能體現(xiàn)雙方稅收權(quán)利與義務(wù)的稅收制度應(yīng)該成為稅制調(diào)整的方向。千百年來，景德鎮(zhèn)都以官窯、御窯為主流，在全球通過產(chǎn)品及文化的輸出，形成強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。而當(dāng)前，一度被政府寄予厚望的大師、名作坊們因稅收制度問題造成集體失語(yǔ)，無法形成新的主流文化及話語(yǔ)權(quán)，從而造成景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)猶如一盤散沙，群龍無首。因此，應(yīng)該通過稅收制度的改革，讓大師、名坊脫穎而出，讓一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)的企業(yè)成為當(dāng)代陶瓷產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。由點(diǎn)到面、發(fā)展成勢(shì)，并組成商會(huì)或聯(lián)合體，彰顯景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主流文化，在全球重新掌握陶瓷發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。

作者：鮑杰軍 汪川 單位：景德鎮(zhèn)當(dāng)代官窯研究院