鹽文化產業(yè)發(fā)展途徑研討

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當前我國鹽文化產業(yè)建設存在的主要問題

中國鹽文化研究中心在鹽文化方面有著豐富的研究成果，《鹽文化研究論叢》（第三、五輯）（鹽文化與開發(fā)利用專欄）；鹽文化部分研究課題成果（呂福玉，曾凡英著《壟斷轉型：當代鹽產業(yè)組織優(yōu)化進路》）等中談到了鹽文化產業(yè)的問題。2011年5月在江蘇揚州舉辦的鹽文化遺產開發(fā)保護研討會上，從多個角度探討了鹽文化遺產的開發(fā)及保護問題[6]。300余位學者討論和研究的內容主要有鹽文化遺產的概念和研究意義、鹽文化物質及非物質遺產研究、鹽文化遺產的開發(fā)利用研究。要充分發(fā)揮傳播媒體在鹽文化資源開發(fā)和保護中的積極作用，通過大眾媒體激發(fā)民眾保護鹽文化遺產的意識[7]。2012年10月20日，中國鹽文化與區(qū)域發(fā)展學術研討會在四川理工學院中國鹽文化研究中心召開，此次論壇圍繞鹽文化與區(qū)域發(fā)展的主題，與會專家學者針對鹽業(yè)企業(yè)與區(qū)域發(fā)展、鹽文化遺產保護、鹽文化體系研究、鹽文化產業(yè)完善與發(fā)展等話題展開深入討論，此次研討會必將有助于促進中國鹽文化應用研究，拓展和深化鹽文化研究的領域具有現實意義[8]。目前在我國有些地方鹽文化產業(yè)已經取得了一些發(fā)展，然而鹽文化產業(yè)發(fā)展還存在著一些問題，導致其經濟、社會與文化等多種價值沒有得到有效體現。

（一）政府在鹽文化產業(yè)建設上的規(guī)劃和引導職能未得到有效發(fā)揮。鹽文化產業(yè)的發(fā)展需要政府在政策引導、市場環(huán)境培育等一系列問題上發(fā)揮其重要價值和作用，這就要求政府的作用應該是全方位的，政府的工作中心及職能不僅應該是在鹽文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上，即是對鹽文化產業(yè)發(fā)展的方向、未來及趨勢的規(guī)劃和宏觀調控，為鹽文化產業(yè)發(fā)展提供政府應該提供的服務，而且還應該培育鹽文化產業(yè)市場的公平、透明環(huán)境。然而，當前政府的這些職能并沒有得到有效發(fā)揮，這就導致在鹽文化產業(yè)發(fā)展的布局上存在著不合理，甚至是嚴重違背市場規(guī)律的浪費現象，這就需要政府認識到這個方面存在的問題，以便加以解決。政府及相關部門在這個方面的政策研究也存在著一些不足，需要從全國甚至世界的角度，整體上去看待和研究這個問題。

（二）我國鹽文化產業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)還需要進一步完善，并且需要進一步加大執(zhí)法力度。完善的法律法規(guī)和政策是鹽文化產業(yè)發(fā)展的根本保障。近些年來，我國相繼出臺了一些關于文化產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但是隨著鹽文化產業(yè)的發(fā)展，導致鹽文化產業(yè)發(fā)展的新問題不斷出現，這就需要相關法律法規(guī)的規(guī)范。現存的一些法規(guī)政策已經不適應時代的發(fā)展，特別是現有的一些法規(guī)政策存在著一些計劃經濟陳舊的痕跡，已經不符合社會主義市場經濟發(fā)展的要求，需要改善。鹽文化產業(yè)的發(fā)展必須以構建科學、完善、系統(tǒng)的鹽文化產業(yè)法規(guī)體系為基礎，現階段鹽文化產業(yè)法律法規(guī)的不健全、操作性不強都是問題所在。在相關法律法規(guī)和政策完善基礎上，還需要完善鹽文化產業(yè)發(fā)展的相關管理制度、鹽文化產業(yè)保護的知識產權體系，為鹽文化產業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。在制定法律和政策的同時，也要執(zhí)法必嚴，這樣才能為鹽文化產業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

（三）實現鹽文化產業(yè)創(chuàng)新還存在著諸多缺陷?？梢哉f鹽文化產業(yè)是創(chuàng)意產業(yè)的一種，但是從現實來看，我國鹽文化產業(yè)的創(chuàng)新能力不強，與高新技術結合不夠，主要表現在：一是鹽文化產品的高科技含量低，這就造成附加值較低；二是鹽文化產業(yè)創(chuàng)意人才缺失、創(chuàng)意人才的開發(fā)和管理水平較低，造成鹽文化創(chuàng)意匱乏；三是鹽文化產業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，難以產生多樣化的鹽文化產品，這就導致鹽文化產業(yè)發(fā)展過程中存在著競爭力較差的問題。鹽文化產業(yè)創(chuàng)新性問題是鹽文化產業(yè)發(fā)展的極大障礙，這阻礙著鹽文化產業(yè)的進一步發(fā)展，也使得鹽文化產業(yè)建設很難取得其應有的發(fā)展效果。

（四）我國鹽文化產業(yè)建設存在著投資體制不健全、投資渠道單一以及投資方式不合理等問題。我國鹽文化產業(yè)面臨著投資的困境：一是鹽文化產業(yè)建設的投資渠道還沒有實現多樣化，目前多是國有鹽文化產業(yè)建設投資，急需民間資本，甚至外國資本的更多介入；二是鹽文化產業(yè)建設投資沒有很好的規(guī)劃，投入和產出不協(xié)調，市場化投資還是較為缺乏；三是鹽文化產業(yè)建設投資多樣化不足，缺乏股票、債券、基金等籌資方式[9]。資金是鹽文化產業(yè)發(fā)展的關鍵之一，需要采取多種渠道加以引進。文化產業(yè)大都是創(chuàng)意產業(yè)，鹽文化產業(yè)也是如此，創(chuàng)新產業(yè)需要投入大量資金才能有大量的產出，投資渠道和體制的問題在某種程度上嚴重制約了鹽文化產業(yè)的發(fā)展。

（五）鹽文化產業(yè)發(fā)展的管理體制與機制不夠完善。長期以來，我國鹽文化市場的主體都是文化事業(yè)相關管理單位，現今的管理體制和機制還是傳統(tǒng)的文化事業(yè)型管理模式，對鹽文化產業(yè)發(fā)展的市場化管理明顯不足，這就導致在市場機制快速發(fā)展時，一些管理制度和行為就會抑制鹽文化企業(yè)發(fā)展的活力，從而導致整個產業(yè)的市場化程度不高，難以科學發(fā)展?，F實狀況是我國目前還未建立統(tǒng)一的鹽文化產業(yè)管理體制與機制，導致在鹽文化產業(yè)發(fā)展上會存在著各自為政的現象[10]。進行相關體制與機制的改革和完善成為當前發(fā)展之必須。

（六）鹽文化產業(yè)開發(fā)模式面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境。目前鹽文化產業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式導致鹽文化資源開發(fā)存在著單一性與同構化的問題：一是鹽文化產業(yè)功能存在著單一性，這就是在鹽文化產業(yè)發(fā)展上多是采取較為相同的開發(fā)模式，以促進地方知名度等目的；二是鹽文化產業(yè)結構適合地方特色的較少，多出現同質化競爭，造成盲目發(fā)展、資源浪費等各種問題。在鹽文化產業(yè)發(fā)展過程中，多是以經濟利益為唯一目的，為了實現經濟利益甚至以鹽文化資源的破壞為代價，這樣就導致嚴重的鹽文化資源的破壞現象，難以實現鹽文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[11]。這種鹽文化產業(yè)相關體制存在的問題，歸結為計劃時代的事業(yè)管理與市場環(huán)境下的企業(yè)運作“二元機構”存在的問題。加之目前鹽文化產業(yè)的市場化程度有待提高，鹽文化產業(yè)還未能形成與市場經濟體制相適應的營銷模式。目前鹽文化產業(yè)的體制落后，也很大程度上源自于鹽文化產業(yè)發(fā)展存在著公益性與經營性界定模糊的問題。國有經營性鹽文化企業(yè)資產管理、監(jiān)督和運營體制改革還沒邁出實質性的步伐，民營鹽文化企業(yè)也很難取得一定的發(fā)展，民營鹽文化企業(yè)發(fā)展與國有鹽文化企業(yè)和單位之間還存在著發(fā)展的不平衡。鹽文化產業(yè)的市場化程度低，導致產業(yè)鏈不完善；鹽文化產業(yè)相關企業(yè)的市場化意識不強，營銷能力較低，沒有形成與社會主義市場經濟體制相適應的企業(yè)發(fā)展體制，導致鹽文化產品的市場化程度低，很難發(fā)展。這些問題都需要在科學發(fā)展觀的指導下進行科學統(tǒng)籌的發(fā)展，鹽文化產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題也不是短時間內能夠解決的，需要加強相關理論研究和實踐探索，才能促進鹽文化產業(yè)在市場經濟的主導下取得快速的發(fā)展。

我國鹽文化產業(yè)建設與發(fā)展的根本路徑

我國鹽文化產業(yè)屬于文化產業(yè)的一種，但有著不同于其他文化產業(yè)的屬性，其以深厚的鹽文化為底蘊，特別是以民眾對鹽文化的感受為基礎，關鍵以民眾對鹽文化的精神需求為根本動力。在鹽文化產業(yè)發(fā)展上，要重視夯實鹽文化發(fā)展的社會基礎，要使得鹽文化產業(yè)發(fā)展從我國傳統(tǒng)與現實的鹽文化中獲取靈感[12]，務求從多方面對我國鹽文化產業(yè)建設進行完善與發(fā)展。

（一）政府在鹽文化產業(yè)發(fā)展上的工作重點應該放在對鹽文化產業(yè)體制的改革上。鹽文化產業(yè)要發(fā)展必須對鹽文化產業(yè)體制進行研究和剖析，以便對其改革，促進其發(fā)展。政府要認真觀察在文化產業(yè)發(fā)展上的國家戰(zhàn)略部署，主導國有鹽文化企業(yè)的改制，塑造新型鹽文化市場主體；政府主導下推進鹽文化產業(yè)進一步升級；堅持和發(fā)展市場在鹽文化產業(yè)發(fā)展中的作用；政府要給鹽文化產業(yè)發(fā)展提供更多的政策方便和實惠；政府主導下對鹽文化產業(yè)發(fā)展做出相關規(guī)劃；政府在鹽文化產業(yè)發(fā)展上應該加強政策研究，讓政策制定得更加科學以及政策能得到有力的執(zhí)行；政府在鹽文化產業(yè)發(fā)展中盡量減少對市場的干預，積極為鹽文化企業(yè)服務。政府的作用應該是全方位的，政府要在鹽文化產業(yè)發(fā)展上做出更多的引導與支持工作，甚至可以以“鹽文化產業(yè)園”的形式予以建設探索。然而現實中存在鹽文化產業(yè)發(fā)展總體布局以及政策制定的各種問題需完善，這些從現有鹽文化產業(yè)發(fā)展實踐中可以看出。黃健提出建立“中國鹽業(yè)科技博物館”的設想，這樣可以從鹽文化與鹽業(yè)科技史方面展現自貢鹽文化及歷史[13]，這就要求政府在鹽文化產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（二）積極培育和完善鹽文化產業(yè)市場競爭機制，這就需要政府加大公平執(zhí)法的力度?？茖W合理的法律制定是鹽文化產業(yè)發(fā)展的前提和保障，但嚴格的執(zhí)法更為重要，這是鹽文化產業(yè)能夠得以發(fā)展的保障。這就需要加大執(zhí)法力度，打擊各種鹽文化侵權行為，能夠為鹽文化產業(yè)發(fā)展提供公平公正的市場條件。目前而言，鹽文化企業(yè)是鹽文化產業(yè)發(fā)展的主體，建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、公平的鹽文化市場以及市場機制，其目的之一就是在于維護鹽文化企業(yè)的利益。還需要注意的就是一邊要發(fā)展大型的鹽文化企業(yè)，也要防止鹽文化產業(yè)存在著壟斷，在此基礎上進一步推進鹽文化產業(yè)的發(fā)展，以便充分發(fā)揮鹽文化的經濟、社會與文化等各種價值[14]。法律是培育和完善市場的重要手段，因此，進一步加強鹽文化產業(yè)的相關法律法規(guī)建設，才能促進鹽文化產業(yè)市場體系建設。程龍剛從自貢鹽文化遺產基本狀況提出自貢鹽文化遺產保護與利用的具體建議[15]，這些建議涉及到法律法規(guī)的具體完善。這也是當前鹽文化產業(yè)建設與發(fā)展的當務之急，從而能夠規(guī)范和指導鹽文化產業(yè)的發(fā)展。

（三）在整合各種資源的基礎上，培育能夠在市場中具有核心競爭力的鹽文化企業(yè)，以此帶動鹽文化產業(yè)的發(fā)展。鹽文化企業(yè)的發(fā)展首要就是鹽文化品牌的建設，這樣有助于鹽文化產業(yè)的快速發(fā)展。首先是培育一批具有影響力的鹽文化企業(yè)，帶動地方鹽文化產業(yè)的整體發(fā)展，在此基礎上與其他產業(yè)互動形成產業(yè)群，這樣推動鹽文化產業(yè)快速發(fā)展。其次是鹽文化品牌的培育，要發(fā)揮其品牌價值和功能，使鹽文化品牌建設和集聚功能在一定程度上能夠相互促進、共同發(fā)展。第三，要根據各地實際狀況，構建鹽文化產業(yè)發(fā)展集團，這樣的企業(yè)不僅要具有國內競爭力，還要具有國際競爭力，而且資源整合還要與其他產業(yè)進行互動發(fā)展。奚敏等對淮安鹽文化旅游的發(fā)展從區(qū)域合作的角度提出了建議[16]；張弘認為自貢鹽文化旅游開發(fā)應該在資源保護的基礎上進行，分析了自貢鹽文化旅游中存在的問題，在此基礎上提出自貢鹽文化資源的開發(fā)與保護的對策[17]；吳曉東就自貢鹽文化旅游現狀進行了分析，提出了自貢鹽文化旅游存在的問題，在此基礎上提出了鹽文化旅游發(fā)展策略[18]。鹽文化與其他產業(yè)的互動也是促進鹽文化產業(yè)資源整合以及鹽文化企業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（四）鹽文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新勢在必行，不僅要使鹽文化產業(yè)與高新技術相結合，更要加強鹽文化產業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。高新技術在鹽文化產業(yè)發(fā)展中的結合，將進一步促進鹽文化產業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，促使鹽文化產業(yè)的拓展以及新型鹽文化產品形態(tài)和業(yè)態(tài)的產生。在此結合的基礎上，要進一步提升鹽文化產業(yè)的核心競爭力，首先要充分使得高新技術在鹽文化創(chuàng)新中發(fā)揮其應有價值；二是采取多種途徑，如校企聯(lián)合等途徑培育和引進鹽文化產業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。張宜亮從鹽文化繼承及其創(chuàng)新的角度，談到鹽文化資源的保護與開發(fā)需要加以注意的問題，如鹽政管理機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與引進等[19]；李朗等就鹽文化傳播途徑的多樣化進行了研究，并認為大眾傳媒是鹽文化傳播的最主要途徑[20]。這些都是鹽文化產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的重要基本途徑，對于完善鹽文化產業(yè)建設和發(fā)展具有重要價值。

（五）完善鹽文化產業(yè)發(fā)展的相關投資和融資渠道，以便為鹽文化產業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。目前我國鹽文化產業(yè)發(fā)展的資金主要是政府投資，這就需要開放鹽文化產業(yè)，積極引進其他類型的投資，鼓勵各種類型的資本能夠進入到鹽文化產業(yè)的發(fā)展之中去；要求金融機構加大對鹽文化產業(yè)發(fā)展的鼓勵與扶持力度；支持鹽文化產業(yè)相關企業(yè)通過上市等方式進行融資。在政府支持強化財政、金融等基礎上[21]，發(fā)展多種渠道和類型的資金投入手段，從而形成我國鹽文化產業(yè)發(fā)展資金投入的長效機制。

（六）積極鼓勵各種鹽文化產業(yè)的研究和調查工作，制定鹽文化產業(yè)發(fā)展的相關行業(yè)標準?？梢圆扇∫韵麓胧焊鞯亟y(tǒng)計機構積極支持開展鹽文化產業(yè)發(fā)展相關的科學統(tǒng)計，革新鹽文化產業(yè)各種數據采集和處理方法，為產業(yè)發(fā)展提供數據指導；在數據統(tǒng)計基礎上，建立鹽文化產業(yè)發(fā)展的相關獎懲機制并嚴格執(zhí)行，積極促進鹽文化產業(yè)的健康快速發(fā)展；在數據分析基礎上，積極發(fā)展與鹽文化產業(yè)相結合的各種服務性消費，在鹽文化產業(yè)發(fā)展基礎上促進其他產業(yè)的發(fā)展[22]。這就需要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，謀劃具有中國特色的鹽文化產業(yè)發(fā)展。鹽文化產業(yè)行業(yè)標準的建立需要對鹽文化產業(yè)發(fā)展的相關企業(yè)和行業(yè)的科學系統(tǒng)的調查，在調查數據的基礎上進行相關的定性和定量分析，這樣才能進一步促進行業(yè)標準制定的科學性，在此基礎上，對鹽文化產業(yè)的發(fā)展進行進一步規(guī)范，才能促進其快速發(fā)展。

（七）解決鹽文化產業(yè)發(fā)展過程中存在的體制障礙，從而不斷創(chuàng)新鹽文化產業(yè)發(fā)展機制，這是促進鹽文化產業(yè)發(fā)展及提高鹽文化產業(yè)競爭力的根本。這種體制創(chuàng)新要在政府引導、市場主導、社會廣泛參與下進行，要在以下三個方面做出革新：鹽文化管理體系、行業(yè)市場準入標準、企業(yè)經營機制，最為重要的就是在政府引導下進行，要在我國文化產業(yè)發(fā)展方向和原則指導下進行，這樣才能真正實現掃除體制障礙，促進鹽文化產業(yè)的快速發(fā)展。因為體制障礙是鹽文化產業(yè)發(fā)展的重要障礙，這種障礙更為明顯的體現在行政管理體制上。要加強鹽文化產業(yè)發(fā)展過程中的生產性保護，以促進鹽文化產業(yè)的長遠發(fā)展。生產性保護是經過多年的探索及實踐所證明的與非物質文化遺產自身特點及規(guī)律相符合的保護方式，但隨著探索和實踐的推進，生產性保護所面臨的問題逐漸加以顯現，這就需要在實踐基礎上加強理論研究，這也是保護傳統(tǒng)鹽文化資源的重要手段。除此之外，就是鹽文化產業(yè)在發(fā)展過程中人才隊伍的培養(yǎng)，這就需要多方面的參與和配合?？梢蕴剿鳌爱a、學、研”結合的人才培養(yǎng)模式。由于鹽文化產業(yè)是與高新科技相結合的創(chuàng)新產業(yè)，所以就現狀而言，一是進行人才培養(yǎng)。高校作為鹽文化產業(yè)人才培養(yǎng)的主體，應加大培養(yǎng)力度；社會培訓機構能起到成人教育和補充教育的作用，而更為關鍵的是鹽文化企業(yè)與高校和社會培訓機構相結合，進行人才的培養(yǎng)；二是鹽文化人才的引進，加大投入力度。這樣才能更為有效的促進鹽文化產業(yè)的科學、快速發(fā)展。

結論

將鹽文化資源轉化為文化資本進行鹽文化產業(yè)建設，并且促進鹽文化產業(yè)升級和發(fā)展是當前鹽文化產業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問題[23]。鹽文化產業(yè)建設是對我國傳統(tǒng)鹽文化資源開發(fā)的繼承和創(chuàng)新，文化遺產可以分為物質與非物質文化遺產，物質文化遺產在某種程度上是具有歷史、藝術和科學價值的物質，針對鹽文化物質遺產而言，包括鹽文化古遺址、古建筑、古礦井等重要的關于鹽的歷史遺跡，還包括歷史上各個時期關于鹽文化的藝術品、實務和資料等以及以鹽為生的城鎮(zhèn)。而涉及到鹽文化的非物質文化遺產主要是與鹽文化相關的傳民俗活動和禮儀、傳統(tǒng)手工藝技能等[24]。鹽文化產業(yè)的建設與發(fā)展正是在此基礎上與其他產業(yè)相結合來促進鹽文化資源的開發(fā)。文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也主要涉及上述內容，為鹽文化產業(yè)提供了基礎。實現國家文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標需要多個方面的努力，而鹽文化產業(yè)就是其中必不可少的一部分。文化產業(yè)是知識密集型的產業(yè)，因此，鹽文化產業(yè)要與這一特性相適應。在當前我國強調文化產業(yè)快速發(fā)展以及國家經濟發(fā)展形勢較為復雜的情勢下，鹽文化產業(yè)需要不斷創(chuàng)新和調整產業(yè)結構，加強科技投入和品牌培育，在國家文化產業(yè)快速發(fā)展過程中，逐步提升我國鹽文化產業(yè)的軟實力。這對于“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”有著重要價值，這也是鹽文化產業(yè)發(fā)展的價值所在。（本文作者：谷滿意 單位：瀘州醫(yī)學院人文社科學院）