新政府會計制度對會計核算的影響
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一、新政府會計制度的改革意義及重要作用
（一）會計核算模式的優(yōu)化
新政府會計制度對會計核算模式進(jìn)行了優(yōu)化，使預(yù)算和財務(wù)會計之間的聯(lián)系更加密切，工作銜接更加科學(xué)，工作效率更高，同時還保持著一定程度的獨(dú)立性。一方面將平行記賬法運(yùn)用于平時的會計工作中，使預(yù)算和財務(wù)會計工作可以相互校對檢驗，使會計工作更加科學(xué)高效，使會計核算結(jié)果更加準(zhǔn)確。另一方面預(yù)算和財務(wù)會計工作還需要遵循各自的基本準(zhǔn)則，結(jié)合相應(yīng)的會計要素具體開展，確保會計核算工作的系統(tǒng)性。
（二）會計制度標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化
行政事業(yè)單位的日常工作涉及各行各業(yè)，工作內(nèi)容煩瑣且每個行業(yè)都有著其各自的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范，其中涉及的會計核算科目也大不相同，長此以往就會導(dǎo)致各單位會計制度標(biāo)準(zhǔn)的混亂，影響了會計報表編制、會計信息統(tǒng)計分析等工作的順利開展。新政府會計制度對會計制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化與整合，為各單位建立了統(tǒng)一的會計工作規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使會計信息的統(tǒng)計、對比、分析等工作更加科學(xué)、便捷、精準(zhǔn)、高效。
（三）會計核算功能的優(yōu)化
以往的會計核算主要側(cè)重于財務(wù)會計方面，對預(yù)算會計工作的關(guān)注程度較低，新政府會計制度對會計核算功能進(jìn)行了優(yōu)化，指出了預(yù)算會計工作的重要性，基于以往的會計核算工作內(nèi)容，對預(yù)算與財務(wù)會計工作內(nèi)容進(jìn)行了改進(jìn)與完善，使會計核算功能更強(qiáng)、更全面。例如新政府會計制度中對投資支出、投資收益、債務(wù)支出、債務(wù)收入等會計核算功能的運(yùn)用，使相關(guān)會計工作可以貫徹執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，使會計工作更加合規(guī)、合理。
（四）會計核算范圍的優(yōu)化
新政府會計制度中的會計核算范圍與傳統(tǒng)會計工作的核算范圍相比，涵蓋的工作內(nèi)容和會計要素更多更全面，開展會計核算工作時能夠更加準(zhǔn)確的對單位所有負(fù)債與資產(chǎn)的詳細(xì)狀況進(jìn)行全面統(tǒng)計，特別是將凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債類的會計要素加入到了會計核算工作內(nèi)容之后，使單位大賬涵蓋的會計科目更加全面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加清晰與精準(zhǔn)，更便于各項數(shù)據(jù)間的對比與分析。
（五）會計報表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
新政府會計制度中對會計報表的使用更加規(guī)范，會計報表結(jié)構(gòu)設(shè)計更加完善，針對預(yù)算會計設(shè)計了預(yù)算會計報表及預(yù)算會計和核算會計相鉤稽的調(diào)節(jié)表，這樣，會計報表數(shù)據(jù)內(nèi)容更加全面，數(shù)據(jù)信息更加精準(zhǔn)，不同會計報表的數(shù)據(jù)信息也更有針對性，可以為不同的使用人員提供相對應(yīng)的會計報表內(nèi)容，進(jìn)一步提升了會計報表的實(shí)用性與可參考性。
二、新政府會計制度對高校會計核算的具體影響
（一）對高校收入核算工作的影響
新政府會計制度對高校收入核算工作的影響主要是將以往遵循的收付實(shí)現(xiàn)制統(tǒng)一調(diào)整為了更符合高校收入會計核算工作實(shí)際的權(quán)責(zé)發(fā)生制。高校收入核算工作的改革與創(chuàng)新可以基于高校主要的收入來源進(jìn)行分析，而高校的收入來源基本可以分為四個方面。一是財政補(bǔ)助收入，新政府會計制度對高校財政補(bǔ)助收入的會計核算工作影響較小，該項收入在以往的會計核算工作中需要等撥款到賬后再進(jìn)行確認(rèn)收入，年末時對各項款項進(jìn)行統(tǒng)一處理，這類記賬方式更傾向于新政府會計制度中所要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以不用做較大調(diào)整。二是教育事業(yè)收入。教育收入來源擴(kuò)大，包括學(xué)校執(zhí)收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，也包括學(xué)校展開培訓(xùn)產(chǎn)生的收入。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等學(xué)歷教育產(chǎn)生的收入上繳財政，產(chǎn)生的資金屬于應(yīng)繳財政款，不納入預(yù)算會計核算，培訓(xùn)產(chǎn)生的收入不需上繳財政，依照新政府會計制度進(jìn)行收入核算，使高校教育事業(yè)收費(fèi)管理既方便又透明，能夠直接從賬面上了解收入現(xiàn)狀。三是科研事業(yè)收入?？蒲惺聵I(yè)收入指的是高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)納入收入中進(jìn)行管理，一般而言，科研項目年限都會超過一年，會計管理需要跨越年度進(jìn)行核算。目前，科研經(jīng)費(fèi)作為收入的日期一般是經(jīng)費(fèi)到賬日期，當(dāng)年項目未完成，剩余資金會轉(zhuǎn)入非財政結(jié)余中進(jìn)行下一年度的管理，下一年度支出時，相應(yīng)進(jìn)行列支即可，往往存在項目經(jīng)費(fèi)混雜不清的情況。在這樣的財務(wù)管理模式下，項目經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度和結(jié)余都不能明細(xì)化和具體化，從而產(chǎn)生財務(wù)報表的數(shù)據(jù)混亂。而新會計制度下要求項目經(jīng)費(fèi)不再直接納入收入中，而是作為預(yù)收款計賬，當(dāng)年支出作為收入款記入收入中，項目完成后，有結(jié)余的經(jīng)費(fèi)才會納入非財政補(bǔ)助當(dāng)中進(jìn)行滾動管理。四是其他收入。高校收入中不屬于上面三項的收入都可以歸為其他收入中，相關(guān)的會計核算工作也都需要依據(jù)新政府會計制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制來開展。
（二）對高校成本費(fèi)用核算工作的影響
高校成本管理中，一直注重對成本管理的準(zhǔn)確性和應(yīng)用的配比科學(xué)性，這兩點(diǎn)在新政府會計制度中得到更多的關(guān)注。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是增設(shè)“研發(fā)支出”科目，使成本計量更準(zhǔn)確，但是需要在核算時將研發(fā)與教學(xué)分列出來增加其準(zhǔn)確性。二是對于貸款利息支出實(shí)施資本化管理，從而真實(shí)反映出工程成本或固定資產(chǎn)成本。三是將資產(chǎn)折舊攤銷進(jìn)行合理分?jǐn)偤?，進(jìn)行費(fèi)用化處理，納入到當(dāng)期成本核算中。這樣更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算理念。
（三）對高校資產(chǎn)核算工作的影響
新制度增設(shè)資產(chǎn)新科目，使其資產(chǎn)核算明面化和相關(guān)會計數(shù)據(jù)更加具體，賬面信息能夠反映高校真實(shí)的資產(chǎn)情況，大大降低了資產(chǎn)核算的漏項、重疊項，促進(jìn)高校積極開展資產(chǎn)核查，了解高校所有資產(chǎn)情況，為資產(chǎn)管理提供了保障。
（四）對高校債務(wù)核算工作的影響
原會計制度下，業(yè)務(wù)產(chǎn)生而支出未完成時均不計入負(fù)債管理，如未付款項，利息等，以及可能存在的預(yù)負(fù)債、負(fù)債等等，這些都不進(jìn)行記賬處理。這些應(yīng)有債務(wù)給高效的經(jīng)營造成較大風(fēng)險。而新政府會計制度下將這些隱藏的債務(wù)問題都體現(xiàn)出來，使高校債務(wù)一目了然，大大降低其風(fēng)險。
三、高校落實(shí)新政府會計制度的保障措施
（一）提升高校會計信息化建設(shè)水平
當(dāng)前高校信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，在會計信息化建設(shè)中還需要加快腳步，特別是新政府會計制度實(shí)施后，高校要做好相應(yīng)的信息系統(tǒng)更新，使會計記賬實(shí)現(xiàn)自動化，預(yù)算實(shí)現(xiàn)自動生成憑證，從而降低會計工作量，提高會計工作效率和質(zhì)量。與此同時，在會計系統(tǒng)更新時，還要注重解決雙核算前提下的會計科目分別對賬問題，使平行記賬得以真正實(shí)現(xiàn)。做好會計信息化建設(shè)，有利于高校財務(wù)機(jī)構(gòu)提升管理能力、管理水平和管理質(zhì)量，提高會計核算的準(zhǔn)確性和安全性。
（二）建立健全部門間的溝通協(xié)作機(jī)制
新政府會計制度后，需要建立健全部門間的溝通協(xié)作機(jī)制，以促進(jìn)各部門的通力合作，才能夠積極落實(shí)各項制度內(nèi)容。例如在實(shí)際工作中需要及時將項目經(jīng)費(fèi)、教育支出、學(xué)生學(xué)費(fèi)等準(zhǔn)確地輸入到管理系統(tǒng)中去，特別是會計核算與預(yù)算之間的協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)精確管理。此外在高校預(yù)算和項目決算的工作中也要加強(qiáng)協(xié)作，及時更新財務(wù)數(shù)據(jù)，從而做到帳面數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，財務(wù)處理方法符合新規(guī)定，財務(wù)報表真實(shí)全面。
（三）深化對高校會計工作人員的培養(yǎng)
財務(wù)人員要時刻保持學(xué)習(xí)的心態(tài)，對新制度、新政策、新法規(guī)進(jìn)行及時學(xué)習(xí)和掌握。因此，要求財務(wù)人員先要以終生學(xué)習(xí)的心態(tài)來對待會計工作，努力提高工作素養(yǎng)，愛崗敬業(yè)，以高水平、高能力、高素質(zhì)來做好會計管理，積極應(yīng)對新的財務(wù)制度。其次，高校要做好人才隊伍建設(shè)工作，利用各種措施和培訓(xùn)等來激勵會計人員提高業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力，做好績效考評與激勵機(jī)制的優(yōu)化與改革工作，快速提高本校財務(wù)人員的整體素質(zhì)和能力。
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作者：銀盈 單位：湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院