西北地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)論文
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一、政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)的作用機理
“市場失靈”和循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟特性是政府參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的根源所在，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持。在循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政府承擔(dān)著發(fā)起者、組織者和引導(dǎo)者的角色。政府的各種行為決策勢必會對其他參與主體的行動產(chǎn)生一定程度甚至是“牽一發(fā)而動全身”的影響。
（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的“外部性”需要政府建立合理的引導(dǎo)機制
傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式使得環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界限模糊，為了追求利潤最大化，企業(yè)和農(nóng)戶必然會在生產(chǎn)中忽視公共環(huán)境成本，如對河流的污染和秸稈的焚燒。而將這些成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來增加自己的利潤，即所謂的私人成本社會化現(xiàn)象，也就是環(huán)境“外部負(fù)效應(yīng)”。若農(nóng)戶和企業(yè)采用綠色無公害的生產(chǎn)技術(shù)通過循環(huán)利用各種資源實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢物的零浪費，就可以減少原始資源的耗費和環(huán)境污染，從而為社會帶來一種“正外部性”的效果，然而這種模式的推廣實行并不理想，個體生產(chǎn)或規(guī)模較小的企業(yè)會因為生產(chǎn)成本的升高而不愿意進行清潔生產(chǎn)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)很難自發(fā)運行。因此，要想改善環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，政府勢必要利用其權(quán)威地位，以強制手段介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程，建立清潔生產(chǎn)的激勵和約束制度，引導(dǎo)各參與主體改變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，以“低投入、低消耗、高產(chǎn)出”的生產(chǎn)模式，將生產(chǎn)帶來的的環(huán)境外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。
（二）循環(huán)農(nóng)業(yè)作為具有非排他性的“公共物品”要求政府作為承擔(dān)者
循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)村公共物品的有效供給和公共資源的有效利用是其中的關(guān)鍵問題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、河流治理、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)等資源的建設(shè)與治理。這些公共物品在使用過程中具有完全非排他性和非競爭性的特點，相比私人化的供給就難免地出現(xiàn)“免費搭便車”，造成“公地悲劇”，進而造成供給不足和使用糾紛。因此作為主導(dǎo)來避免“市場缺陷”，提供公共物品是減少糾紛的必然選擇。因此，只有政府承擔(dān)起循環(huán)農(nóng)業(yè)“公共物品”提供者的角色才能防止“市場失靈”，更好地推進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于西北地區(qū)投入產(chǎn)出低下，資金市場的競爭力不足，在很大程度上制約了資金的注入。因此對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對于中東部地區(qū)存在天然的供給缺陷：一方面表現(xiàn)為“投資大、效益低”，如1998年，東部地區(qū)的投入產(chǎn)出比為2.84，中部為1.82，而西部只有0.97，分別相當(dāng)于東中部的34.16%和53.3%。近年來隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大，投入產(chǎn)出比逐漸出現(xiàn)下降趨勢，但西部與中東部之間的差距仍很大。這就要求政府轉(zhuǎn)變投資方向，加大對循環(huán)型農(nóng)業(yè)的長期投資。
（三）循環(huán)農(nóng)業(yè)的長期回報性要求政府提供補償
循環(huán)農(nóng)業(yè)不是個別部門或產(chǎn)業(yè)能夠在局部范圍完成，其系統(tǒng)性需要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及產(chǎn)地環(huán)境之間進行持續(xù)的鏈接和延伸，形成一套完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各產(chǎn)業(yè)之間銜接緊密，其資源得到最佳配置，中間產(chǎn)品和廢棄物得到有效利用，環(huán)境影響減少到最低水平。其中包含的大量沉淀成本只能依靠政府的支持。沉淀成本（SunkCost）是指那些一旦投入并承諾了專用用途后就不能回收的投資成本。它不但影響在位企業(yè)的退出，也會影響潛在企業(yè)的進入。循環(huán)農(nóng)業(yè)投資的沉淀成本具有長期性和穩(wěn)定性，需要在政府的依托下通過特定的投資行為和管理模式完成，是一種沉淀成本。這種沉淀成本雖然在某種程度上可以通過各類市場制度的完善來降低，卻無法完全依靠自發(fā)的市場制度進行化解。因此，政府必須利用優(yōu)惠政策補償循環(huán)農(nóng)業(yè)行為主體投入的沉淀成本，特別是社會性沉淀成本，既利于各類資源的退出與重新進入，又可以增強企業(yè)長期投資的動力。
（四）循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)需要政府的介入
循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的有機耦合，在閉環(huán)中進行物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，不僅僅孤立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，需要規(guī)模化的生產(chǎn)、設(shè)備的大量投入、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，因而在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期生產(chǎn)成本必然高于傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。循環(huán)經(jīng)濟只有建立在規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上才能實現(xiàn)減量化、再利用的原則，只有這樣才能單位產(chǎn)出的資源消耗實現(xiàn)最小化，工業(yè)在循環(huán)中的參與也需要廢棄物的規(guī)?；潭龋簧a(chǎn)中需要的土地、資金、技術(shù)和設(shè)施等要達到一定規(guī)模和水平才能夠保證循環(huán)農(nóng)業(yè)的參與企業(yè)有相對較低的運營成本和較高的參與熱情。這種系統(tǒng)化、長期性的產(chǎn)業(yè)鏈條使得很多企業(yè)無法在市場機制中獨立完成系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。這就決定了必須也只能由政府介入，才能憑借其特有的強制力獲取大量資源，滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)運行的技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施和社會意識等規(guī)模要求。
二、西北地區(qū)政府傳統(tǒng)績效觀對循環(huán)農(nóng)業(yè)的影響
由于地域發(fā)展的自然條件和經(jīng)濟的不平衡，我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全國也呈現(xiàn)出許多空間差異。從表2中可看出，東北、中西部地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)水平較高，而東部沿海是水平較低的地區(qū)，其中甘肅（1.4947）、寧夏（1.9853）青海（2.8146）在全國水平中較高，說明對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為重視，尤其是青海省的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。但資源的利用率有待進一步提高。
（一）西北地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國西北地區(qū)地域遼闊，氣候干旱，土地退化，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源分布極不均勻，人口與土地承載比例失衡，目前這種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還在繼續(xù)擴大，缺乏有效的遏制措施。這些狀況與上游地區(qū)大量挖河溝、引流、工業(yè)污染、過度放牧等生產(chǎn)活動息息相關(guān)，這種掠奪性的經(jīng)營方式、“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，對黃河下游的生態(tài)影響極其巨大，說明政府未能從根本上認(rèn)識到這種錯誤的粗放式生產(chǎn)。據(jù)計算，2000年西部地區(qū)每平方公里未達標(biāo)工業(yè)廢水、未凈化工業(yè)廢氣和未處置的工業(yè)廢氣物的排放量分別只有全國平均水平的37.4%、29.2%和39.9%；平均每公頃耕地化肥用量為210公斤，只有全國平均水平的65.83%。
（二）傳統(tǒng)的政府評估模式
20世紀(jì)八九十年代，在績效評估和目標(biāo)設(shè)置中特別重視經(jīng)濟發(fā)展，評估指標(biāo)主要以GDP增長和其它決定GDP增長的因素，如吸引外資、固定資產(chǎn)投資等為主。績效指標(biāo)或目標(biāo)更多地以硬性的、有形的和數(shù)量化的為主，而軟性的和質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)很欠缺。評估更多關(guān)注投入而忽略產(chǎn)出，更少關(guān)注結(jié)果。這種GDP崇拜熱潮，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的不協(xié)調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。人對自然界的無限索取最終導(dǎo)致人與自然的分離和異化和自然界對人類的報復(fù)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)引起了環(huán)境污染、土地沙化、生物多樣化減少等問題，因此這一時期的政府在價值傾向上具有“反生態(tài)”的性質(zhì)。西北地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收幅度較慢的地區(qū)，長期的自然條件和歷史原因?qū)е逻@一地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟模式接受較慢，長期急功近利的政績觀引導(dǎo)著粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展遵循生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟活動的基本規(guī)律，追求長期的經(jīng)濟效益，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展評估體系為導(dǎo)向，通過創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以實現(xiàn)污染廢棄物的循環(huán)利用來最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源消耗的零增長和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系的基本平衡。這種生態(tài)發(fā)展觀迫切需要政府建立科學(xué)的增長觀念和評價體系。
三、政府轉(zhuǎn)變績效模式的路徑思考
（一）改變發(fā)展觀，構(gòu)建生態(tài)型政府理念
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，人們在生活和生產(chǎn)上都體現(xiàn)了和諧、統(tǒng)一的整體性思維，如我國古代的“天人合一”就是將人看作自然界的一部分，人必須順應(yīng)自然，遵照自然規(guī)律，與自然形成有機的整體。20世紀(jì)以來的現(xiàn)代工業(yè)社會帶來了科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，突出了人的主體地位，形成了近代主體-客體的思維方式。人類進入21世紀(jì)以來，社會邁向后工業(yè)社會，惡劣的生態(tài)局亟待政府乃至全社會以整合、系統(tǒng)的觀念推行生態(tài)行政管理，很多國家逐漸意識到這個問題的嚴(yán)重性，開始治理與推動“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，政府部門目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容逐漸從關(guān)注GDP增長到注重經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，更多關(guān)注公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重環(huán)境的保護，然而，單一經(jīng)濟為指標(biāo)的核心特點沒有根本的改變。這就需要思維方式的進一步創(chuàng)新與整合，即運用生態(tài)學(xué)的知識和方法去認(rèn)識和解決當(dāng)前的問題，建立“人-社會-自然”的生態(tài)觀和方法論，運用整體性、系統(tǒng)性、有機性、多樣性與復(fù)雜性等特征。現(xiàn)代生態(tài)觀追求的是人與自然、人與社會、人與人之間的共存與和諧，人類與自然的共同演進和可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建生態(tài)型政府成為新時期與時俱進的社會發(fā)展趨勢，由于生態(tài)危機的復(fù)雜性，它不可能由部分社會群體或單純的科技手段或市場法則來解決，其復(fù)雜性與長期性決定了這個問題是整個人類共同面臨的公共危機，必須由政府出面整合各種資源，設(shè)計公共政策，完善公共管理，使得政府的治理范式發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境脆弱是西北地區(qū)的通病，我們一定要杜絕“先污染再治理”的模式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護結(jié)合起來，形成生態(tài)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)的發(fā)展格局，才能更好的發(fā)揮西北生態(tài)屏障功能。建設(shè)生態(tài)型政府，從人與自然的關(guān)系角度來理解，主要是指“能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的自然和諧作為其基本理念，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本目標(biāo)，并能夠?qū)⑦@種理念與目標(biāo)滲透與貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府?！?/p>
（二）改變原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效考核模式，建立科學(xué)發(fā)展水平考核評價機制
傳統(tǒng)的政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的考核注重產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，盲目擴大耕地面積，無度開發(fā)土地，大量種植經(jīng)濟作物，對畜牧業(yè)的生產(chǎn)也缺乏環(huán)境資源承載力的考慮，尤其是西北大部分少數(shù)民族地區(qū)，長期以來放牧為家庭收入的主要來源，這種生產(chǎn)方式不僅沒有擺脫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貧困的帽子，還對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行了過度透支，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁，對人民的生命和財產(chǎn)帶來了極大的損失。這些現(xiàn)象都是政府在以短期的經(jīng)濟效益為主的價值引導(dǎo)下形成的績效觀，帶來了政府的一系列制度慣性，由上至下以項目的多少為評估的標(biāo)準(zhǔn)之一，各地大搞政績工程，項目審批繁多，政績工程泛濫，造成了生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。在考核模式上應(yīng)該首先貫穿科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮評價的“指揮棒”作用，充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，改變了過去單純追求GDP評價的做法。其次是功能分區(qū)，分類考核。黨的十七大以來逐步推行的主體功能區(qū)建設(shè)打破了以往按照行政區(qū)制定區(qū)域政策的思路，采用了多元化的評價指標(biāo)來衡量區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)設(shè)計，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟指標(biāo)還增加了社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。西北地區(qū)生態(tài)和地理條件相似，應(yīng)該作為一個整體進行功能劃分，各省政府進行生態(tài)區(qū)域劃分的橫向聯(lián)合，才能充分發(fā)揮西部的“屏障”作用。三是健全機構(gòu)，信息公開。各地區(qū)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立環(huán)境考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立省級至縣級考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)考核評價的組織實施、分類管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。同時，定期在公眾平臺上向社會公布每期考評結(jié)果，要將考核頻率適當(dāng)縮小，實時讓公眾了解政府行動，并將考評結(jié)果作為公務(wù)員考核、任用、晉升、獎懲的重要依據(jù)。
（三）改變單一的評估主體，構(gòu)建多元評價主體
近年來，許多地方政府開展了形形色色的政府評議活動，逐漸開始讓公眾參與到地方政府的績效評估中去，雖然這些活動體現(xiàn)了地方政府的績效評價的價值取向正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，但“政府主導(dǎo)、自上而下、上下呼應(yīng)”的中國績效評估模式特點依舊很突出，距真正意義上的“民眾本位”的價值取向還很遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為：政府既是評估的運動員，又是裁判員，在評估中，政府“內(nèi)部評估”權(quán)重高于“外部評估”，領(lǐng)導(dǎo)的隨意性和主觀性都很強，經(jīng)驗主義色彩濃厚。這樣的評估模式必然導(dǎo)致地方政府的評估出現(xiàn)種種問題，如指標(biāo)體系不統(tǒng)一，各地自行其是，評價主體單一，群眾參與度不高或積極性不夠。隨著市場經(jīng)濟的活躍和科學(xué)發(fā)展觀理念的深入，公眾權(quán)利意識和主體意識逐漸覺醒，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公眾作為政府績效評估主體作用越來越突出。在這樣的機制下，公眾滿意度成為了評估體系當(dāng)中的重要指標(biāo)，只有充分測量了公眾滿意度，績效評估的結(jié)果才能切實的保障其客觀性。
1.完善地方政府農(nóng)民參與評估的制度規(guī)范建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，他們能切身地體會生產(chǎn)的良性發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮生產(chǎn)的可持續(xù)潛能，地方政府應(yīng)該建立農(nóng)民信息反饋平臺和互動機構(gòu)，增加政府與農(nóng)民的意見交流與討論，提高農(nóng)民對政府政策制度制定的參與度。當(dāng)然，增進農(nóng)民對政府農(nóng)業(yè)績效的評價能力，是實現(xiàn)這一途徑的關(guān)鍵。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開先進的技術(shù)手段，而農(nóng)民的綜合素質(zhì)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平是其中的關(guān)鍵。然而西部農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)育落后，市場化程度低，農(nóng)民思想意識落后，對可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟的意識淡薄，加之循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益短期成效不明顯，農(nóng)民往往只關(guān)注眼前效益，對清潔生產(chǎn)帶來的長期經(jīng)濟效益缺乏認(rèn)識。因此要培養(yǎng)農(nóng)民的市場理性和長遠(yuǎn)意識，要提高農(nóng)民對新的生產(chǎn)方式的接受能力，樹立可持續(xù)發(fā)展的價值觀。政府要對廣大農(nóng)民進行系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源憂患意識和環(huán)保意識的宣傳教育，從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，進行典型事例講座，逐步培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約型、生態(tài)型的生產(chǎn)和生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.強化公眾評估的導(dǎo)向和規(guī)范作用。保障公眾評估主體地位的法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)“以民為本”的政府績效評價的價值導(dǎo)向，把評價聚焦于“公民期望的結(jié)果”，并使之成為推進現(xiàn)代政府建設(shè)的重要機制。目前，我國各級政府的績效評價，大多以自主或半自主的經(jīng)驗式評估模式為主，統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府績效評估模式尚未建立，各級政府評估模式大致雷同，評價體系的管理機構(gòu)各行其是，評價權(quán)缺乏清晰度，指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，缺乏對地方政府的針對性，評價主體經(jīng)常處于混亂的界定，被評對象也因此無所適從。因此，用法律的手段保障公眾的評估主體地位和評估程序，是解決評估體系最有效的手段之一。建立外部評價機制，尤其是委托第三方機構(gòu)，如社會機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺收集公眾意見，不斷擴大社會各界對政府評估工作的參與度。總之，應(yīng)該以滿足公眾的需求，體現(xiàn)公眾的滿意度為政府的終極目標(biāo)。
（四）建立經(jīng)濟激勵機制，提高區(qū)域間循環(huán)農(nóng)業(yè)合作機制
由于目前資源循環(huán)利用不足和外購性物質(zhì)投入過大的問題，西北地區(qū)政府可以進行橫向聯(lián)合，通過建立適宜的經(jīng)濟激勵機制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的相似性建立循環(huán)農(nóng)業(yè)的區(qū)間合作機制。首先是積極制定淘汰性的產(chǎn)業(yè)政策，以優(yōu)先、減稅等方式鼓勵廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制傳統(tǒng)的高能耗、高水耗、高污染農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展；其次是鼓勵農(nóng)戶或者企業(yè)提高技術(shù)增強資源循環(huán)利用效率，對于進行農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)的企業(yè)或者農(nóng)戶，給予一定的建設(shè)資金獎勵或政策優(yōu)惠；再次是對超標(biāo)或違規(guī)施用化肥或者農(nóng)藥等相關(guān)主體處以罰款或稅收，從而減少污染性投入；最后是進行區(qū)間合作，打破壟斷和重復(fù)建設(shè)，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)的合作體系。總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的推廣是一項長期性的艱巨工作，涉及方方面面的協(xié)調(diào)工作，只有通過政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保其各項工作的順利開展。政府要在樹立正確的政績觀的基礎(chǔ)上，因地制宜的制定發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，分階段的制定發(fā)展目標(biāo)和實施計劃，保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
作者：呂蕾莉 趙華 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院