三元管理下高職校園制度文化建設(shè)淺析
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摘要：隨著我國加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的步伐邁進，高職校園制度文化建設(shè)將迎來新的時代變革需求。為適應(yīng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，推動高職教育體制現(xiàn)代化發(fā)展進程，針對高職校園制度文化建設(shè)現(xiàn)狀與問題進行剖析，提出以“立德樹人”“以德為本”“三元共治”為基本原則，以“健全反饋機制”“增強管理服務(wù)意識”“開展大學(xué)生校園文化自治”“搭建信息化管理服務(wù)平臺”等為路徑，重新規(guī)劃高職校園制度文化建設(shè)方案。
關(guān)鍵詞：三元管理體制；制度文化建設(shè)；校園文化；高職院校
校園制度文化是日常管理和教育過程中形成并運行的管理機制、規(guī)章制度及規(guī)范體系，包括校規(guī)、班規(guī)、道德行為規(guī)范等，體現(xiàn)了學(xué)校特有的管理理念、人文精神[1]。高職校園制度文化體系是維系學(xué)校正常運營秩序必不可少的保障機制，包括校規(guī)校訓(xùn)、組織管理和各項制度。目前，我國高職校園文化體制建設(shè)在管理組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、管理方式、責(zé)權(quán)劃分和運行機制等方面還存在不足。
一、高職校園制度文化建設(shè)現(xiàn)狀與問題
（一）制度決策主體偏失、決策定位不準
校園規(guī)章制度設(shè)計主要由各個主管部門負責(zé)，各管理組織部門之間缺乏交流與理解，主要是部門內(nèi)部基于管理權(quán)威的利益選擇，難以體現(xiàn)出其他主體或“被管理者”利益訴求，容易導(dǎo)致決策定位偏差，從而使得制定出的制度沒有關(guān)照廣大師生群體的主體地位和核心利益。一些工作安排帶有領(lǐng)導(dǎo)個體的認知偏向或管理傾向，容易出現(xiàn)“拍腦袋”的現(xiàn)象，同時，隨著崗位、人員變動，工作思路難以銜接，導(dǎo)致校園文化建設(shè)隨意性大、層次不高、整體規(guī)劃意識不強，有時還會游離于學(xué)校的整體規(guī)劃之外，難以實現(xiàn)校園文化的品牌化建設(shè)[2]。另外，高職院校的內(nèi)部督導(dǎo)體制多重點落足于對廣大教職工群體的考查，對校領(lǐng)導(dǎo)和管理干部的審查和監(jiān)督制度不完善，往往形同虛設(shè)。
（二）規(guī)章制度細化不足，管理操作不夠人性化
目前高職院校校園文化建設(shè)還是以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意見為導(dǎo)向，管理理念上多以“監(jiān)管”為主，習(xí)慣于自上而下地統(tǒng)一開展行政工作，操作粗放，易呈現(xiàn)“一刀切”的組織形式。比如，在宿舍管理上，多是全院范圍的衛(wèi)生大掃除、大檢查和大評比等活動；在團體文化活動組織上，基本上都是老師或?qū)W生干部牽頭安排。經(jīng)常在全?；蛉悍秶鷥?nèi)“一刀切”地組織開展類似活動，不僅容易造成學(xué)生的厭倦心理，甚至擠占學(xué)生課余時間、耽擱學(xué)生的正常休息。有些院校在學(xué)生工作管理上，以檢查、考核并督促為主，監(jiān)管有余而關(guān)心不足,偏好采取競爭機制來引導(dǎo)學(xué)生上進，卻沒有注意在“德育”引導(dǎo)下適度地開展，結(jié)果易蛻變?yōu)楣分?，形成不良學(xué)風(fēng)。這種管理形式在一定程度上阻礙了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、忽視了培育學(xué)生的自律和自強能力。
（三）管理上缺乏服務(wù)意識、易滋生官僚作風(fēng)
有些高職院校管理干部缺乏服務(wù)思想，工作中存在重決策、輕調(diào)查現(xiàn)象，即重制度文件建設(shè)、輕師生民意調(diào)查。表現(xiàn)在事務(wù)處理上，重形式、輕實效，重落實、輕反饋；表現(xiàn)在教學(xué)管理上，存在重考查，輕意見的權(quán)威作風(fēng)；表現(xiàn)在思想認識上，存在重領(lǐng)導(dǎo)，輕基層的不端心態(tài)。這種官僚作風(fēng)不僅導(dǎo)致教職工群體分化、破壞學(xué)校凝聚力，還會蔓延到校園文化建設(shè)中，會帶動學(xué)生干部濫用特權(quán)、進而造成學(xué)生群體分化，形成不良校風(fēng)。自上而下施行權(quán)威管理制度，普通師生存在感低，心理上容易產(chǎn)生不平衡，出現(xiàn)不滿情緒。
（四）校園文化建設(shè)中對學(xué)生主體地位認識不足
全球化文化背景下，高職校園文化向開放化、多元化和國際化交流方向飛速發(fā)展。校園組織結(jié)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)的影響下已非傳統(tǒng)意義上的獨立實體形式，宿舍、班級、社團、學(xué)院和活動社區(qū)等單元組織內(nèi)部的紐帶聯(lián)系弱化。隨著時代進步，人們對人性化管理需求增大，開放性、服務(wù)性需求增多。在校園文化建設(shè)中，學(xué)校管理部門或機關(guān)部門“一元主導(dǎo)”的管理主體地位已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化教育發(fā)展需求，也無法滿足多群體師生的各類有效需求。隨著高職教育現(xiàn)代化發(fā)展和1+X證書體系的持續(xù)推進，高職師生群體的多元化狀況將進一步擴大，校園文化建設(shè)單純依靠行政命令難以適應(yīng)未來高職教育發(fā)展形勢。因此，迫切需要理順校園文化建設(shè)中的主體關(guān)系、培養(yǎng)學(xué)生全球化視野下面向未來的自我管理能力，推進“多元參與”的校園文化建設(shè)體系健康發(fā)展。
二、高職校園制度文化建設(shè)體制革新思路
高職院校制度文化體制革新應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的大環(huán)境變化而順勢而為、教育管理應(yīng)以人為本，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生發(fā)揮自身優(yōu)勢和主觀能動性，體制革新應(yīng)關(guān)注以下幾點。
（一）革新“領(lǐng)導(dǎo)為主”思想弊端
校園規(guī)章制度中包含意識形態(tài)、價值觀念、判斷體系等方面，反映著一所學(xué)校的校風(fēng)、師風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的本質(zhì)內(nèi)涵和整體人格風(fēng)貌。學(xué)校管理上如果過度依賴領(lǐng)導(dǎo)意見，隨著學(xué)院干部崗位調(diào)動將直接導(dǎo)致學(xué)院精神的貫徹不連續(xù)、不明確，缺乏系統(tǒng)性。學(xué)院內(nèi)部無法真正做到統(tǒng)一思想和凝聚力量，學(xué)生對學(xué)院精神的感知和歸屬感不強，規(guī)范行為的效果自然不夠明顯。由領(lǐng)導(dǎo)層一元做主的校園文化建設(shè)難以兼顧全局，難以形成被廣大師生認可的管理理念、價值觀念等思想意識，也必將會阻礙學(xué)校的進步和發(fā)展。
（二）明確制度文化核心內(nèi)涵
校園制度文化具有一定的約束力和控制力，是師生在校園文化活動中的行為準則，是校園文化持久健康開展的保障，能反應(yīng)出學(xué)校校園文化建設(shè)的嚴謹性和有序性、群體價值觀和校園文化建設(shè)標準。校園制度文化的核心與靈魂是精神文化，其基本內(nèi)容包含自由精神、人文精神、科學(xué)精神、批判精神、獨立精神和創(chuàng)新精神等相互關(guān)聯(lián)的幾個方面[3]。高職校園文化建設(shè)應(yīng)適度放手自治，讓學(xué)生在校園生活實踐中學(xué)會自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我成長，在自我進步中體驗成功的喜悅和滿足。同時，必須教育和端正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，營造高校校園正氣，培育公正透明開放的校園文明精神。育人者必先育己，立己者方能育人。校園文化體制建設(shè)的核心將最終落實于“師德”建設(shè)上，制度文化建設(shè)擔負著學(xué)生德行培養(yǎng)的重任。
（三）把握大學(xué)生主體地位的革新方向
大學(xué)生作為校園文化“育人”功能的直接作用對象，在校園制度文化建設(shè)中自然應(yīng)該占據(jù)重要的主體地位。高職校園文化的核心競爭力主要表現(xiàn)在制度文化的凝聚力和創(chuàng)造力上，高職院校應(yīng)持續(xù)革新管理理念，應(yīng)確立大學(xué)生在校園文化建設(shè)中的管理主體地位，應(yīng)該溫和并執(zhí)著地抓牢管理的韁繩，“管”“放”結(jié)合，在管理形式和管理內(nèi)容上應(yīng)有所突破和創(chuàng)新。樹立高職大學(xué)生管理主體的體制革新方向應(yīng)明晰以下六點：1.從“他律”到“自律”。固定、僵化的管理形式和做法容易使年輕的大學(xué)生反感，產(chǎn)生抵觸情緒和不配合行為。高校校園文化建設(shè)在管理上應(yīng)該從“他律”轉(zhuǎn)向“自律”，從管制轉(zhuǎn)向宣傳、提醒和引導(dǎo)。2.從“抑制”到“激勵”。在學(xué)生管理體制上，檢查成分少一點，引導(dǎo)成分多一些。相信學(xué)生，多一點放手，多一點鼓勵和關(guān)注。少一點形式，少一點規(guī)訓(xùn)和抑制。給予學(xué)生一定范圍的自由發(fā)展空間，尊重其獨立自主性。狹窄、僵化和落后的管理觀念和管理制度不利于學(xué)生的長遠發(fā)展、違背了“三全育人”思想。優(yōu)秀的高校校園文化應(yīng)能賦予師生獨立的人格、獨立的精神，激勵師生不斷自我反思和不斷自我超越。3.從“客體”到“主體”。我國高職院校在學(xué)生宿舍管理和監(jiān)督上多是以宿管人員為管理主體、學(xué)生為管理客體，學(xué)生宿管決策參與度低。高職院校宿管員的文化程度普遍偏低，在某些程度上，他們不是為了輔助學(xué)生自我成長的幫扶型人員，而是充當著權(quán)威或家長角色。這種角色上的定位偏差不利于學(xué)生自立，也不利于其自理能力的培養(yǎng)。高校大學(xué)生的角色定位應(yīng)順應(yīng)新時代發(fā)展的需要，應(yīng)從文化建設(shè)的被管理者、即“客體”角色逐漸過渡為建設(shè)的“主體”角色，即，應(yīng)引導(dǎo)其成長為校園文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、策劃者和建設(shè)者。針對目前高校校園文化建設(shè)中學(xué)生的主體性發(fā)揮不足的現(xiàn)狀，應(yīng)創(chuàng)新管理機制，以學(xué)生為本，讓學(xué)生走下網(wǎng)絡(luò)，走到校園活動中去，讓其從校園文化活動中找到存在感和自我價值，成為德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。4.從“管”到“管放”結(jié)合。在高職教育中，有“管”才有序，學(xué)生才不易懈?。挥小胺拧辈庞谢盍?，體制才不致僵化。高校校園文化建設(shè)在“管”中避免“一刀切”和事到臨頭的“令行禁止”，同時也要適度實施“放手”?！肮堋币站o“教育的戒尺”，“放”要給予學(xué)生一定自由寬松的自我學(xué)習(xí)、自我管理和自我成長的空間。5.兼顧個性化發(fā)展和群體發(fā)展?，F(xiàn)有的高校管理多以群體教導(dǎo)為主，即統(tǒng)一要求、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一檢查和統(tǒng)一評比等“同質(zhì)化”培養(yǎng)手段，對學(xué)生的個性發(fā)展重視不夠。高校培養(yǎng)的不是“對條例服從,對管理層、領(lǐng)導(dǎo)層極其配合的跟從者”，這違反了教育的本質(zhì)。高等教育應(yīng)在群體發(fā)展的基礎(chǔ)上允許學(xué)生適度的個體化發(fā)展。尊重個性化發(fā)展應(yīng)在德育約束下進行，不能蛻變?yōu)橥耆趴v。個人需要借助于組織的力量而實現(xiàn)成長，需要在群體文化的引導(dǎo)和規(guī)則約束下端正心態(tài)、克服自我倦怠和自我的迷失，需要在組織、團隊和集體生活中得以鍛煉并養(yǎng)成自律、自覺和自為的行為習(xí)慣。6.端平學(xué)生干部與普通學(xué)生群體。高職校園活動中，學(xué)生群體有明顯的分化現(xiàn)象。學(xué)生干部存在一定的亂用特權(quán)現(xiàn)象，普通學(xué)生存在感低，心理上易出現(xiàn)不平衡感?！疤貦?quán)”在一定程度上難免會損害公眾利益，不利于校園文化建設(shè)共同目標實現(xiàn)。學(xué)生干部應(yīng)為校園文化規(guī)范遵守和實施的“引領(lǐng)者”和“先行者”，而不應(yīng)是其他大眾學(xué)生的“管制者”和“監(jiān)督者”。應(yīng)時刻提醒和教育學(xué)生干部端正態(tài)度、寬容謙虛，工作中能以身作則，加強其工作的使命感和責(zé)任感，杜絕其敷衍和走過場心態(tài)，真正形成公平、公正、合作、共享和欣欣向榮的校園文化風(fēng)氣。
三、三元管理體制下的高職校園文化建設(shè)方案
建設(shè)真正有助于學(xué)校整體發(fā)展的校園文化制度需要廣泛征求師生意見，只有讓廣大師生理解并認同的校園文化，才能真正成為指導(dǎo)他們教學(xué)、學(xué)習(xí)和校園生活的行為準則。校園文化中制度的制定需要公開透明、公正合理，要能體現(xiàn)廣大師生的意愿并能重視普通師生感受，需要給予師生群體一定的自由空間和話語權(quán)，并保證師生參與校園文化建設(shè)的途徑通暢、反饋和響應(yīng)機制健全。校園文化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮廣大師生的主人翁精神，應(yīng)建立“學(xué)校管理層”“廣大教師群體”和“學(xué)生群體”三元共治的管理體系。
（一）以德為本，增強管理服務(wù)意識
時代變化帶來的新媒體沖擊、新觀念衍生、新消費變化和新職業(yè)要求等必然時刻影響著高職校園文化。新形勢變化下，校園精神文明建設(shè)更應(yīng)該注意以德立學(xué)，更應(yīng)該引導(dǎo)師生群體以德立身。學(xué)校制度文化建設(shè)應(yīng)廣泛聽取師生意見，保證反饋途徑通暢，規(guī)章制度制定更民主、更透明，管理層的監(jiān)督和考核不再以上層領(lǐng)導(dǎo)意見為主，而是由廣泛的師生群體參與測評。校園制度文化建設(shè)中應(yīng)能體現(xiàn)出立德樹人、以德施教的核心思想，對教職工主體的德育和思想教育不只是以口頭宣揚為主，而應(yīng)該由被師生群體認同的制度來保障。制度建設(shè)中應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念、摒棄官僚作風(fēng)，尤其是對于考慮自身多于考慮集體，存在特權(quán)和不作為思想的領(lǐng)導(dǎo)干部絕不姑息；對怕出事、怕麻煩、怕創(chuàng)新、怕改變，責(zé)任心不強，做事怕?lián)p害自身利益的管理人員制定完善的考核制度，絕不放縱；對輕視基層師生、對工作問題矛盾的處理不了了之的官僚作風(fēng)和工作態(tài)度堅決予以批評和處理。在高職校園文化中弘揚實事求是、認真務(wù)實的敬業(yè)精神和積極向上的價值觀念，規(guī)范教職工品行端正、以身作則，教育和引導(dǎo)學(xué)生干部樹立管理服務(wù)意識。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)制度建設(shè)，健全反饋機制
學(xué)校的制度體制決定了學(xué)校的未來發(fā)展，公平公開、積極實用的反饋響應(yīng)機制是良好的校園制度文化體現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)革新管理和教育手段，應(yīng)改變過去以“監(jiān)督懲罰”為主的管理行為，丟棄評價標準單一、條文形式簡單的管理制度，應(yīng)擴大學(xué)校校園文化管理中的民主因素，完善反饋和落實實效機制。加強對管理層的監(jiān)督和權(quán)責(zé)制度建設(shè)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部不敷衍了事、不拖延虛與委蛇，反饋途徑通暢、響應(yīng)制度有效，師生群眾意見才能被真正落實到位，才能形成校園凝聚力，才能對推動學(xué)校校園文化建設(shè)起到積極向上的作用、學(xué)校才能得以不斷進步和可持續(xù)發(fā)展。
（三）開展大學(xué)生校園文化自治新模式
校園文化建設(shè)需要和諧、民主、自由、寬松的環(huán)境，只有這樣，人格才會得以自由和舒展，思維才能活躍和激蕩，進而才會有創(chuàng)新思維的迸發(fā)和拔尖人才的發(fā)展[4]。在明確學(xué)生為管理客體的同時，要充分尊重學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，搭建學(xué)生參與高校管理的平臺，發(fā)揮學(xué)生在治校中的積極作用[5]。培養(yǎng)學(xué)生勇于創(chuàng)新的價值觀，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新活力，營造一種自主創(chuàng)新的文化氛圍[6]。推行新時代高校學(xué)生校園文化自治建設(shè)，內(nèi)容包括:參與制定校園管理制度、參與學(xué)生宿舍區(qū)樓道環(huán)境規(guī)劃和衛(wèi)生清潔制度制定、發(fā)展朋輩互助組織。可倡導(dǎo)學(xué)生自行設(shè)計宿舍成長小冊子，引導(dǎo)學(xué)生健全與細化宿舍管理規(guī)章制度?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)手段投票，集思廣益，為校園文化建設(shè)出謀劃策。開展大學(xué)生校園文化自治新模式將會使學(xué)生產(chǎn)生以下改變：一是角色變化。從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?。角色變化可以充分發(fā)揮大學(xué)生的主人翁精神，有利于培養(yǎng)大學(xué)生的自治能力，管理能力和自我教育能力，符合新時代大學(xué)生人文素質(zhì)培養(yǎng)的要求。二是方式變化。從被動參與校園文化建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏M織開展校園文化建設(shè)。方式變化可以提升校園文化建設(shè)的靈活性，拓展大學(xué)生校園生活的文化建設(shè)形式，可以充分體現(xiàn)當代大學(xué)生精神文明建設(shè)的思想性、知識性和藝術(shù)性。三是監(jiān)管形式變化。學(xué)校層面應(yīng)該進行校園文化管理制度創(chuàng)新和扶持學(xué)生制定校園生活自治制度。學(xué)生管理部門可以引導(dǎo)學(xué)生制定樓道墻壁主題文化方案、進行專業(yè)文化墻設(shè)計等?？梢砸龑?dǎo)學(xué)生成立學(xué)生宿舍自管會。引導(dǎo)其養(yǎng)成正確的思想價值觀念和積極健康的生活態(tài)度，培養(yǎng)其熱愛勞動的傳統(tǒng)美德。
（四）搭建三元主體參與管理的校園文化建設(shè)信息化服務(wù)平臺
校園文化建設(shè)應(yīng)該是師生全員共建，而不是主要依賴于管理部門或?qū)W生干部群體，應(yīng)充分調(diào)動廣大師生的積極性和能動性。高校校園文化是師生員工共同認可、堅守、傳承的價值觀念，是時代精神在高校的客觀反映和集中呈現(xiàn)[7]。高職校園組織文化可分解為宿舍、班級、社團、學(xué)院、社區(qū)、民族、留學(xué)生、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、地方等多元文化結(jié)構(gòu)（見圖1）。為輔助校園制度文化的體制革新順利開展，有必要搭建多元主體共治共議的校園文化建設(shè)信息化服務(wù)平臺。利用這個開放的服務(wù)平臺綜合多元主體意見，落實政策實施過程中的反饋響應(yīng)機制，群策群力地進行制度文化建設(shè)。校園制度文化建設(shè)中應(yīng)重視師生群體的建設(shè)主體地位，利用信息化手段為支撐，采取多元化管理新形式。同時，制度文化建設(shè)應(yīng)有利于充分發(fā)揮高校校園文化的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵、教育和凝聚功能。
四、結(jié)語
高職教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，高職院校校園制度文化建設(shè)擔負著凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才的重責(zé)。立德樹人是校園制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，堅持服務(wù)師生是校園制度文化建設(shè)的基本原則。加強領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)制度建設(shè)，健全反饋機制，是推進制度體系革新朝正確方向發(fā)展的保障。高職校園制度文化建設(shè)中應(yīng)明確學(xué)生的主體角色定位，育人“疏”“堵”結(jié)合，規(guī)章制度和管理條例細則制定與實施應(yīng)充分尊重學(xué)生的能動性和自主性，促進高職人才的全面發(fā)展。推進高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立三元參與的協(xié)同治理新機制，形成全院師生共同參與的校園制度文化建設(shè)新格局，這是高職教育現(xiàn)代化的形勢要求。
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作者:李玲 單位:江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院