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[摘要]高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目管理是各高校采購(gòu)活動(dòng)的重要組成部分,是政府采購(gòu)制度的補(bǔ)充。高校內(nèi)部建立了各自的采購(gòu)規(guī)章制度和采購(gòu)模式來(lái)管理非政府采購(gòu)項(xiàng)目,對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展起到了積極作用,但在實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題?;诖?,本文對(duì)高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]高校;非政府采購(gòu);采購(gòu)項(xiàng)目
0引言
隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入快速發(fā)展期,高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校)的數(shù)量大幅增加,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加。與此同時(shí),各類(lèi)設(shè)備、儀器、物資、服務(wù)和修繕、建設(shè)工程項(xiàng)目也大量增加。高校的采購(gòu)項(xiàng)目分為政府采購(gòu)項(xiàng)目和非政府采購(gòu)項(xiàng)目。高校政府采購(gòu)項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金,納入各省級(jí)人民政府公布的政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄或預(yù)算金額在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目則是未納入各省級(jí)人民政府公布的政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄并且預(yù)算金額未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。如根據(jù)《上海市2019-2020年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》,政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為:①貨物類(lèi)項(xiàng)目50萬(wàn)元;②服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目50萬(wàn)元;③工程類(lèi)項(xiàng)目100萬(wàn)元。對(duì)于集中采購(gòu)目錄以外、預(yù)算金額未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,屬于非政府采購(gòu)項(xiàng)目,由采購(gòu)人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)部控制采購(gòu)規(guī)程組織實(shí)施采購(gòu)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式、操作流程、信息平臺(tái)等均由國(guó)家和地方的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,而非政府采購(gòu)項(xiàng)目則屬于高??梢宰孕胁少?gòu)的項(xiàng)目。因此,規(guī)范管理高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目,提高資金使用效益,防范風(fēng)險(xiǎn),是促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
1高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀
目前,大多數(shù)高校都已經(jīng)實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及各省市相繼出臺(tái)《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》并建立了學(xué)校的采購(gòu)工作制度,高校各層級(jí)、各部門(mén)的規(guī)范意識(shí)在不斷增強(qiáng)。以上海Z高校為例,在校級(jí)層面成立了采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購(gòu)工作辦公室,制定了《采購(gòu)管理辦法》。采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建、后勤、設(shè)備、信息和圖書(shū)館等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。采購(gòu)工作辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校采購(gòu)工作的組織和協(xié)調(diào);紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,受理對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法、違規(guī)或違紀(jì)行為和人員的舉報(bào),依法、依規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和人員進(jìn)行處理;審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)進(jìn)行監(jiān)控,及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理,在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)資金是否納入預(yù)算及資金來(lái)源進(jìn)行復(fù)核,在項(xiàng)目結(jié)算階段,在預(yù)算有效期內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目合同辦理財(cái)務(wù)結(jié)算。高校的采購(gòu)活動(dòng)涉及教學(xué)、科研、行政管理、后勤保障等方方面面,其中很大一部分采購(gòu)事項(xiàng)屬于非政府采購(gòu)。有的高校通過(guò)劃定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的辦法實(shí)行分級(jí)管理,例如在上海Z高校,非政府采購(gòu)項(xiàng)目1萬(wàn)元以下(不含1萬(wàn)元)的項(xiàng)目由需求部門(mén)自行采購(gòu),1萬(wàn)元以上(含1萬(wàn)元)10萬(wàn)元以下(不含10萬(wàn)元)的項(xiàng)目由基建處、后勤保障處、設(shè)備處、信息辦等歸口職能部門(mén)組織采購(gòu),10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)政府采購(gòu)限額以下的項(xiàng)目由學(xué)校采購(gòu)管理辦公室統(tǒng)一組織。各高校一般通過(guò)綜合比選、貨比三家等方式加強(qiáng)非政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理,在一定程度上提高了采購(gòu)質(zhì)量,規(guī)范了采購(gòu)行為。但在實(shí)踐中,相較于政府采購(gòu)項(xiàng)目,高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理還存在諸多問(wèn)題。
1.1采購(gòu)文件編制不規(guī)范
一般情況下,政府采購(gòu)項(xiàng)目都由專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)公司組織實(shí)施,他們有一套專(zhuān)業(yè)的工作流程和采購(gòu)文件編制規(guī)范。而非政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以委托采購(gòu)公司組織,也可以由采購(gòu)人自行組織。在自行組織時(shí),高校的相關(guān)工作人員往往缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力,導(dǎo)致編制出的采購(gòu)文件缺乏針對(duì)性,存在大量的空話套話,核心內(nèi)容要么不夠詳盡,要么帶有明顯的傾向性,文件格式混亂,隨意性較大。采購(gòu)文件是后續(xù)編制響應(yīng)文件和進(jìn)行評(píng)審的最重要依據(jù),采購(gòu)文件編制不規(guī)范,勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量。
1.2采購(gòu)信息不廣泛
對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目,各省級(jí)人民政府公布的相關(guān)規(guī)定中都會(huì)明確采購(gòu)信息的媒體。在非政府采購(gòu)項(xiàng)目管理實(shí)踐中,高校也都建立了采購(gòu)信息制度,以告知相關(guān)供應(yīng)商參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。但是大多數(shù)高校的非政府采購(gòu)項(xiàng)目信息都在各自學(xué)校的校園網(wǎng)上,傳播范圍太小,只有少數(shù)幾家熟悉的供應(yīng)商才會(huì)關(guān)注,并且由于高校數(shù)量太多,信息過(guò)于分散,時(shí)間往往很短,傳播效果較差。由于報(bào)名供應(yīng)商不足,有些高校為了形式上符合規(guī)定,私下通知熟悉的供應(yīng)商找人陪標(biāo)湊數(shù)。
1.3項(xiàng)目評(píng)審不專(zhuān)業(yè)
政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審有一套嚴(yán)格的程序,評(píng)審人員也都是從具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)熘谐檫x。而學(xué)校自行組織的非政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí),由于缺乏相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員,一般只能找一些普通行政人員或非本專(zhuān)業(yè)人員參加評(píng)審,有的學(xué)校也有所謂“專(zhuān)家?guī)臁保@些固定的“專(zhuān)家”往往要參與工程、貨物或服務(wù)各類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)審工作,看似無(wú)所不懂,實(shí)際上評(píng)審時(shí)僅能從報(bào)價(jià)、相關(guān)業(yè)績(jī)?nèi)胧郑鴮?duì)于技術(shù)參數(shù)則并不清楚。
1.4缺乏全過(guò)程有效監(jiān)督
政府采購(gòu)項(xiàng)目有政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管,尤其是引入網(wǎng)上政府采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展電子評(píng)標(biāo)以后,從公告到開(kāi)標(biāo)、評(píng)審、公示、電子合同生成等各個(gè)環(huán)節(jié)都在平臺(tái)完成,開(kāi)標(biāo)和評(píng)審全程錄像,實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。而在非政府采購(gòu)項(xiàng)目中,各高校雖然也都明確了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)各自的監(jiān)督責(zé)任,但由于采購(gòu)活動(dòng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),相關(guān)監(jiān)督人員往往對(duì)技術(shù)參數(shù)等核心內(nèi)容不甚了解,監(jiān)督人員即便到了評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),也僅能保證評(píng)審環(huán)節(jié)程序合規(guī)。對(duì)于大量非政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、采購(gòu)文件編制、響應(yīng)文件審查、公示公告以及結(jié)果反饋等,沒(méi)有足夠的能力和精力去監(jiān)督,無(wú)法做到對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。
1.5檔案保管工作被忽視
高校的非政府采購(gòu)項(xiàng)目,通常會(huì)產(chǎn)生高校編制的比選文件、評(píng)審記錄、供應(yīng)商制作的響應(yīng)文件以及雙方簽訂的合同等文件,數(shù)量大、種類(lèi)多,這些都是高校采購(gòu)活動(dòng)的重要資料,也是今后開(kāi)展各類(lèi)巡視、巡查、審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。但是非政府采購(gòu)項(xiàng)目的檔案管理工作被嚴(yán)重忽視,缺乏統(tǒng)一規(guī)范,未明確采購(gòu)檔案責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,對(duì)于哪些資料需要?dú)w檔也不明確,導(dǎo)致檔案工作與整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)脫節(jié)。
2完善高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的對(duì)策
2.1提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量
高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員編制。缺乏專(zhuān)業(yè)人員的,可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)機(jī)構(gòu),組織采購(gòu)部門(mén)、需求部門(mén)、監(jiān)督部門(mén),參考政府采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合設(shè)計(jì)適用于工程類(lèi)、貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)文件模板。同時(shí),高校應(yīng)建立文件編制的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,反映實(shí)際采購(gòu)需求;建立文件審核制度,在采購(gòu)文件前分別針對(duì)資質(zhì)要求、采購(gòu)程序、技術(shù)條款、付款方式等內(nèi)容進(jìn)行審核,從項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)就進(jìn)行制約和監(jiān)督。
2.2加大采購(gòu)信息公開(kāi)力度
高校應(yīng)明確非政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的平臺(tái)、時(shí)間以及內(nèi)容規(guī)范,首先做到信息規(guī)范化,在校園網(wǎng)顯要位置應(yīng)有專(zhuān)欄采購(gòu)信息,而不能分散在各部門(mén)網(wǎng)頁(yè)。對(duì)于金額較大的非政府采購(gòu)項(xiàng)目,還應(yīng)同步在校外其他采購(gòu)平臺(tái),加大信息公開(kāi)力度,保證有足夠符合要求的供應(yīng)商報(bào)名,增加項(xiàng)目的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。有條件的地區(qū)可以探索建立跨校采購(gòu)信息平臺(tái),采購(gòu)信息,防止因信息公開(kāi)不充分導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展的情況發(fā)生。
2.3規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審流程
高校要建立非政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范,明確評(píng)審方法、評(píng)審流程和評(píng)審專(zhuān)家資格條件。針對(duì)缺乏相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的問(wèn)題,應(yīng)建立校級(jí)專(zhuān)家?guī)欤<?jí)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家應(yīng)基本覆蓋工程、設(shè)備、服務(wù)等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,其成員可以來(lái)自校內(nèi),也可以來(lái)自其他高校、企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士,并且應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。有條件的還可以利用信息化手段,實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)審,對(duì)非政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行“遠(yuǎn)程會(huì)診”。
2.4完善全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制
在高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理中應(yīng)當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制要求,明確立項(xiàng)、文件編制、信息、響應(yīng)及評(píng)審過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督責(zé)任,消除監(jiān)督盲區(qū)。同時(shí),高校應(yīng)將重點(diǎn)審查與不定期抽查結(jié)合起來(lái),對(duì)采購(gòu)文件條款和評(píng)審過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)檢查,不定期組織紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行抽查。針對(duì)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題,高校應(yīng)組織采購(gòu)基本知識(shí)培訓(xùn),提高監(jiān)督質(zhì)量。此外,還要暢通意見(jiàn)反饋渠道,完善全過(guò)程監(jiān)督體系。
2.5加強(qiáng)采購(gòu)檔案管理
首先,各高校應(yīng)參照政府采購(gòu)項(xiàng)目,明確規(guī)定非政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)歸檔的內(nèi)容、數(shù)量、期限、責(zé)任部門(mén),做到檔案管理有章可循。其次,應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)檔案信息化管理。各高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量很大,日積月累,會(huì)形成大量檔案資料。檔案管理也是今后開(kāi)展復(fù)查、審計(jì)、巡視的依據(jù),應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。在信息化快速發(fā)展的背景下,高??梢試L試通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)建立檔案信息管理系統(tǒng),逐步實(shí)施采購(gòu)檔案信息化。
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作者:馮愷 單位:上海理工大學(xué)管理學(xué)院