土地整治項(xiàng)目管理問(wèn)題及對(duì)策

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關(guān)鍵詞：土地整治；項(xiàng)目管理；資金審批；項(xiàng)目質(zhì)量

1土地整治項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目管理介紹

1.1土地整治項(xiàng)目介紹

土地整治項(xiàng)目是為提升土地使用效果，確保土地資源能夠被循環(huán)持續(xù)使用，有效使用土地整理便于破壞建筑的修復(fù)和自然資源毀壞土地修復(fù)價(jià)值。結(jié)合土地整治類(lèi)型對(duì)土地進(jìn)行綜合分析和研究，對(duì)農(nóng)田建設(shè)提出更高需求，對(duì)城鎮(zhèn)工礦以及用地等進(jìn)行綜合分析，對(duì)復(fù)墾地區(qū)進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用等。包含的工程項(xiàng)目比較多，資金來(lái)源一般都是土地使用換取的有償使用費(fèi)用，農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用以及開(kāi)墾費(fèi)用等等[1]。

1.2土地整治項(xiàng)目管理

土地整治項(xiàng)目管理主要是項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、政策管理、檢驗(yàn)等管理工作，項(xiàng)目實(shí)施屬于一個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目管理就是管理人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合理管理的一種行為，土地整治項(xiàng)目管理主要是將能夠利用的土地當(dāng)作主要內(nèi)容，掌握理論基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)等，不斷使用在管理工作之中，以此完成對(duì)項(xiàng)目利益的有效管理和分析。

2土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

2.1管理機(jī)制不夠規(guī)范

在土地整治項(xiàng)目管理中并沒(méi)有使用規(guī)范管理機(jī)制，進(jìn)而給相關(guān)整治帶來(lái)了影響，使得土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用持續(xù)增加，出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是相關(guān)企業(yè)和部門(mén)對(duì)于土地開(kāi)發(fā)框架認(rèn)知不足，并沒(méi)有建立規(guī)范、科學(xué)的理論管理體系，并且缺少對(duì)相關(guān)案例的考察和分析，使得土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有值得參考的對(duì)策和方式，基于此問(wèn)題下對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估和分析，對(duì)工程框架進(jìn)行綜合分析和研究，土地預(yù)算能力，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力以及預(yù)警機(jī)制不夠健全和完善，使得土地資源在使用期間經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響土地資源開(kāi)發(fā)效果，使得土地經(jīng)濟(jì)效益不高[2]。

2.2項(xiàng)目工程效率低下

項(xiàng)目工程效率低下的具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面上，項(xiàng)目工程收益不夠明顯，工程從規(guī)劃一直到完成時(shí)間比較長(zhǎng)，出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是：首先，項(xiàng)目流程冗余，在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程中，項(xiàng)目運(yùn)行需要不同部門(mén)之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，部門(mén)之間及時(shí)溝通、交流和互動(dòng)，并對(duì)其無(wú)法及時(shí)處理的事件工作以及冗余性事件進(jìn)行綜合分析和研究，提升項(xiàng)目工程開(kāi)發(fā)周期。其次，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很多問(wèn)題和不足都被嚴(yán)重忽視，使得項(xiàng)目進(jìn)展上出現(xiàn)嚴(yán)重不足，比如，大面積土地審查工作進(jìn)行中需要浪費(fèi)很多時(shí)間，在實(shí)際審查工作期間，很多工作都會(huì)被簡(jiǎn)化，從而給項(xiàng)目帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)[3]。在項(xiàng)目后續(xù)實(shí)際運(yùn)行中，會(huì)使得項(xiàng)目需要很長(zhǎng)一段時(shí)間停留在能夠有效進(jìn)行，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目周期進(jìn)行具有嚴(yán)重影響。最后，土地整治信息不對(duì)稱(chēng)，項(xiàng)目不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)度和難度非常大，項(xiàng)目協(xié)調(diào)周期以及時(shí)間會(huì)被逐漸拉伸[4]。

2.3項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證

項(xiàng)目質(zhì)量就是在項(xiàng)目進(jìn)行中負(fù)責(zé)人對(duì)各方面進(jìn)行綜合分析和考慮。不過(guò)在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施中，質(zhì)量卻得不到保證，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是土地整治工作上經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況；二是土地開(kāi)發(fā)不夠深入，使得開(kāi)發(fā)質(zhì)量不足；三是招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，此種情況使得工程質(zhì)量低下。對(duì)以上原因進(jìn)行深入分析和研究，和土地整治管理難度大，缺少理論依據(jù)和支持，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因都存在很大關(guān)系[5]。

3土地整治項(xiàng)目管理主要措施

3.1健全項(xiàng)目管理理論機(jī)制

為保證項(xiàng)目管理理論機(jī)制的正常進(jìn)行，管理人員需要注意以下工作內(nèi)容，首先，構(gòu)建適合土地資源發(fā)展的決策機(jī)制，完善決策機(jī)制，通過(guò)此種形式提升項(xiàng)目工程整體質(zhì)量，縮小項(xiàng)目工程時(shí)間。并且與此項(xiàng)工程管理相關(guān)的人員要意識(shí)到?jīng)Q策機(jī)制的價(jià)值，將一些有效機(jī)制和優(yōu)秀理論引入其中，借助此種形式對(duì)決策機(jī)制進(jìn)行完善和改進(jìn)。其次，構(gòu)建合適監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建可以促進(jìn)資金流動(dòng)和發(fā)展，使得項(xiàng)目更加科學(xué)，可以通過(guò)多方位監(jiān)管機(jī)制對(duì)土地資源進(jìn)行合理控制和分析[6]。最后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理，管理人員要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目管理的層次規(guī)劃，采取分層形式對(duì)項(xiàng)目之中存在的元素進(jìn)行綜合分析和研究，結(jié)合項(xiàng)目元素價(jià)值以及優(yōu)勢(shì)等綜合研究。此種形式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的方向性管理和控制，對(duì)項(xiàng)目之中存在的合理元素進(jìn)行深入分析。

3.2做好土地規(guī)劃工作

在土地整治項(xiàng)目管理中一定要做好規(guī)劃工作，工作人員要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行：一是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金的規(guī)劃工作，在資金規(guī)劃基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行綜合分析。二是對(duì)可能出現(xiàn)的大概率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)案設(shè)定，確保風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后能夠被及時(shí)處理。三是確保項(xiàng)目資金能夠有效落實(shí)到項(xiàng)目之中合理進(jìn)行。四是做好與項(xiàng)目相關(guān)的記錄，確保項(xiàng)目在實(shí)施以及結(jié)束期間，可以最快速度尋找到相關(guān)信息內(nèi)容，在規(guī)劃工作中值得注意的就是，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目信息化和數(shù)字化是未來(lái)發(fā)展主流趨勢(shì)。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)于土地項(xiàng)目記錄管理具有深遠(yuǎn)影響。所以，相關(guān)人員以及負(fù)責(zé)人一定要加強(qiáng)對(duì)信息安全性的管理和重視，基于此種情況下對(duì)土地信息進(jìn)行綜合分析和管理，保證信息的安全性。

3.3強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批管理

項(xiàng)目資金在使用期間并不是無(wú)償形式的，需要一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為保證，因此在土地整治項(xiàng)目管理中一定要建立一個(gè)完整資金管理部門(mén)，對(duì)相關(guān)執(zhí)行流程和機(jī)制進(jìn)行安全管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，基于此種情況下對(duì)財(cái)務(wù)手續(xù)以及流程進(jìn)行綜合管理和規(guī)范，保證項(xiàng)目資金管理機(jī)制能夠有效實(shí)施下去。

3.4制定土地資質(zhì)管理辦法

對(duì)參與、施工、審計(jì)等進(jìn)行綜合分析和管理，并沒(méi)有制定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)需求，使得從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，土地信息缺乏真實(shí)性和科學(xué)性，所以要針對(duì)土地整治項(xiàng)目管理制定完善機(jī)制，對(duì)從業(yè)企業(yè)以及人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化土地人員自身具備充足理論知識(shí)和技能，提升人員綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)土地整治項(xiàng)目管理進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)理、等，提升土地招標(biāo)信息的合理性，制定規(guī)范管理機(jī)制，選擇有價(jià)值的招標(biāo)企業(yè)，避免企業(yè)出現(xiàn)承攬現(xiàn)象進(jìn)而發(fā)生轉(zhuǎn)包，將我國(guó)有限的土地資源全部使用在項(xiàng)目之中[7]。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)土地整治項(xiàng)目管理中存在很多問(wèn)題和不足，主要是尚未使用規(guī)范化管理機(jī)制，項(xiàng)目工程效率低下，項(xiàng)目質(zhì)量低下等。所以要結(jié)合上述土地整治項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究，提出具體對(duì)策進(jìn)行解決和處理，建立健全土地管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批工作，制定土地資質(zhì)管理等等，通過(guò)多樣化管理形式使得我國(guó)土地資源得以全面利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].絲路視野，2017(21)：121.

[2]趙巖輝.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].農(nóng)家參謀，2018(3)：179.

[3]林泉.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].民營(yíng)科技，2017(6)：81.

作者：何昱 單位：陜西地建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司