談行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理問題

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摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革已然勢在必行。而其中債權(quán)債務(wù)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容?；诖耍疚姆治隽水?dāng)前行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理中存在的問題，其中包括債權(quán)債務(wù)掛賬、會計(jì)核算不規(guī)范、私自挪用資金以及借款結(jié)賬不及時等，并針對上述問題提出了相應(yīng)的解決措施，以期能夠?yàn)樾姓挝惶峁┯行⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；債權(quán)債務(wù)；管理問題

一、引言

行政事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)單位，其財(cái)務(wù)管理工作的合理性以及有效性，對于整個國家的有序運(yùn)行和良性發(fā)展有著重要的意義。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)問題，對于單位的發(fā)展和運(yùn)營管理產(chǎn)生一定影響，為進(jìn)一步確保行政事業(yè)單位管理運(yùn)行的穩(wěn)定性，就需要提升單位債權(quán)債務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)管理存在的問題

1.債權(quán)債務(wù)掛賬在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)掛賬的現(xiàn)象，而掛賬的數(shù)額動輒幾萬、十幾萬，更有甚者高達(dá)幾十萬甚至幾百萬，不僅如此，而且很多債權(quán)債務(wù)掛賬時間長達(dá)三五年、十幾年甚至更長時間。由于債權(quán)債務(wù)問題的長期清理不徹底，甚至影響到了單位的正常運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙了單位的發(fā)展，最終甚至可能會造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2.會計(jì)核算不規(guī)范在對債權(quán)債務(wù)管理工作進(jìn)行分析時，發(fā)現(xiàn)很多單位的會計(jì)核算工作存在不規(guī)范的情況，不僅業(yè)務(wù)內(nèi)容記錄不完整，而且很多科目設(shè)置不科學(xué)，此外，對于債權(quán)債務(wù)的時間及其相關(guān)內(nèi)容也沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄。例如，在一些單位會計(jì)賬冊上所記錄的科目為：其他應(yīng)收款項(xiàng)/歷年結(jié)轉(zhuǎn)或者是以前年度結(jié)轉(zhuǎn)等，難以明確債權(quán)債務(wù)的詳細(xì)信息。如果長期未對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行結(jié)算，在長年累月的積累之下，行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)問題就會越來越多，而且難以進(jìn)行回收，甚至導(dǎo)致單位出現(xiàn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.私自挪用資金除上述問題之外，還有一些行政事業(yè)單位通過將財(cái)政撥款或者專項(xiàng)資金等進(jìn)行掛賬，但實(shí)際上卻將資金挪為他用，不僅阻礙了專項(xiàng)資金的正常使用，而且專項(xiàng)資金的挪用對于國家專項(xiàng)項(xiàng)目的有效建設(shè)也產(chǎn)生了惡劣影響。除此之外，在債權(quán)債務(wù)管理的過程中，也存在工作人員利用職務(wù)之便，私自占用國有資產(chǎn)的情況，嚴(yán)重威脅了國有資產(chǎn)的安全。

4.借款結(jié)賬不及時在債權(quán)債務(wù)管理的過程中，行政事業(yè)單位中的一些職工等，借取公款之后沒有及時歸還，或者在使用公款之后沒有根據(jù)正規(guī)流程及時報(bào)銷。而相關(guān)管理工作人員也沒有向欠款人進(jìn)行催收和催繳，長時間的借款積壓會導(dǎo)致后期款項(xiàng)結(jié)算不清。如果借款人工作崗位發(fā)生變動，或者調(diào)離，就會使得款項(xiàng)長期處于無人問津的情況，難以結(jié)算。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理的有效措施

1.健全管理核算體系實(shí)際上，很多行政事業(yè)單位對于債權(quán)債務(wù)管理的重視程度并不高，不僅缺乏明確的相關(guān)管理責(zé)任制度，工作人員推諉責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了后續(xù)債權(quán)債務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，而且在債權(quán)債務(wù)管理的過程中，沒有完善的管理制度和流程，也影響了債權(quán)債務(wù)管理的有效性。因此，在行政事業(yè)單位優(yōu)化債權(quán)債務(wù)管理的過程中，需要先健全債權(quán)債務(wù)管理核算體系。首先，制定債權(quán)債務(wù)管理制度。第一，行政事業(yè)單位需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，如《行政單位管理規(guī)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善債權(quán)債務(wù)管理制度，其中需要包含及時核算、結(jié)算清理債權(quán)債務(wù)等相關(guān)機(jī)制和要求；第二，明確債權(quán)債務(wù)管理工作的流程，將制單、審核、記賬以及對賬等相關(guān)流程表述清楚，將債權(quán)債務(wù)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障相關(guān)工作人員在實(shí)際工作過程中，能夠有據(jù)可依，提高單位債權(quán)債務(wù)管理水平；第三，要明確行政事業(yè)單位內(nèi)部不同崗位、不同部門、不同職級的權(quán)限和責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識。其次，明確專項(xiàng)清欠工作的流程。很多行政事業(yè)單位當(dāng)中都或多或少會涉及債權(quán)債務(wù)金額較大、年限過久的情況，對此，地方政府部門需要加強(qiáng)對單位的督促、監(jiān)督和引導(dǎo)，讓行政職業(yè)單位積極展開債權(quán)債務(wù)清欠工作，不僅要核實(shí)其真實(shí)性，還需要核算單位家底，做到心中有數(shù)。對于一些有能力償還債務(wù)的，需要督促其及時償還，對于尚不具備一次性清還能力的，則可以適當(dāng)?shù)夭扇》制跉w還的形式。最后，要建立相關(guān)信息反饋機(jī)制。對債權(quán)債務(wù)款項(xiàng)的審批、借出、收款以及付款等進(jìn)行動態(tài)跟蹤，確保單位能夠?qū)崟r掌握資金的動態(tài)和流向，充分發(fā)揮債權(quán)債務(wù)管理的作用。

2.規(guī)范會計(jì)核算第一，合法合理設(shè)置會計(jì)核算科目，不僅要包括應(yīng)收賬款預(yù)付賬款應(yīng)交稅金短期借款等常規(guī)科目，還需要包括預(yù)計(jì)負(fù)債等非常用科目，明確規(guī)范不同科目的核算規(guī)范。第二，加強(qiáng)記賬的規(guī)范性，不僅要仔細(xì)正確的記錄債權(quán)債務(wù)相關(guān)賬務(wù)，還需要對一些其他明細(xì)科目也進(jìn)行規(guī)范，以此保障信息記錄的準(zhǔn)確性和可靠性。第三，加強(qiáng)對于債權(quán)債務(wù)的清理，不積賬、不壓賬，定期核對債權(quán)債務(wù)的金額、時限以及利息漲幅等情況，確保債權(quán)債務(wù)會計(jì)核算金額管理的可靠性以及準(zhǔn)確性，檢查借款人的征信情況，針對壞賬要采取相應(yīng)的處理措施。針對債券會計(jì)核算中不同的科目，要明確其核算方法和內(nèi)容，確保會計(jì)核算的可靠性和真實(shí)性。例如，應(yīng)收賬款，其核算的內(nèi)容針對工程結(jié)算，需要事業(yè)單位向業(yè)主收取相應(yīng)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)款，在此科目之下，還需要設(shè)置二級科目，包括應(yīng)享受工程款和應(yīng)收質(zhì)量保證金，在二級科目以下需要根據(jù)業(yè)主的名稱設(shè)置三級明細(xì)。以某單位債權(quán)債務(wù)應(yīng)交稅金科目為例，本科目下的會計(jì)核算需要包含所得稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)稅等，根據(jù)單位實(shí)際情況制作稅金計(jì)提表，如表1所示。

3.完善監(jiān)督考核機(jī)制一方面，要重視審計(jì)管理的作用，在單位內(nèi)部，根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的審計(jì)制度、流程，將行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門獨(dú)立出來。此外，還需要國家審計(jì)部門機(jī)構(gòu)等對于行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對于被審計(jì)單位的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營特點(diǎn)等的了解。另一方面，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對于債權(quán)債務(wù)管理工作人員的考核管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對于債權(quán)債務(wù)管理的重視程度，要結(jié)合單位的實(shí)際情況制定合理的考核方法，強(qiáng)調(diào)債權(quán)債務(wù)管理工作的重要性，增加此方面在財(cái)務(wù)管理人員考核中所占有的比重。除了建立合理的考核制度之外，行政事業(yè)單位還需要搭配以相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對于債權(quán)債務(wù)問題處理得及時、準(zhǔn)確的工作人員，需要適當(dāng)對其進(jìn)行精神嘉獎以及物質(zhì)獎勵，而對于債權(quán)債務(wù)處理不及時，造成遺留問題，甚至損害國家資產(chǎn)的工作人員，需要進(jìn)行通告批評和懲罰，以此約束財(cái)務(wù)管理工作人員認(rèn)真進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的管理工作，提高其工作的積極性。

4.提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)第一，專業(yè)技能方面，想要提升單位的財(cái)務(wù)管理水平以及債權(quán)債務(wù)管理水平，就必須要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，定期針對財(cái)務(wù)管理工作過程中所涉及的專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高債權(quán)債務(wù)管理人員的專業(yè)能力，盡量減少由于人為原因?qū)е碌膫鶛?quán)債務(wù)管理過失。第二，加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)管理人員思想道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，關(guān)注財(cái)務(wù)管理人員的思想動態(tài)和變化，對其進(jìn)行良性的引導(dǎo)，幫助財(cái)務(wù)人員建立良好的人生觀和價(jià)值觀，提升其職業(yè)道德水平，增加財(cái)務(wù)管理工作人員的責(zé)任感，以及對于國有資產(chǎn)的重視程度，從整體上提升其思想道德水平，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的貪污腐敗情況，要進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)辦，防微杜漸。第三，要定期針對國家財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法律意識，提升其對于國家資產(chǎn)和法律法規(guī)的尊重以及重視。

四、結(jié)語

綜上所述，針對債權(quán)債務(wù)管理問題，行政事業(yè)單位需要先發(fā)現(xiàn)問題，然后分析問題出現(xiàn)的原因，再有針對性地提出相應(yīng)的解決策略，其主要應(yīng)對措施包括健全管理核算體系，規(guī)范會計(jì)核算，完善監(jiān)督考核機(jī)制，還需要進(jìn)一步提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。相信在行政事業(yè)單位的不斷努力之下，我國行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理水平將會得到有效提升。

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作者：解靜 單位：揚(yáng)州市廣陵新城管理委員會