論人民銀行會計信息化管理

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一、人民銀行會計核算體系現(xiàn)狀及存在問題

1.人民銀行會計核算體系的現(xiàn)狀

會計業(yè)務(wù)是人民銀行的重要基礎(chǔ)性工作，歷來受到高度重視，經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)形成了以“中央銀行會計核算系統(tǒng)（ABS）”、“國庫業(yè)務(wù)會計核算系統(tǒng)（TBS）”和“貨幣金銀管理信息系統(tǒng)”三大核算系統(tǒng)為基本架構(gòu)，具有較高自動化水平的會計核算體系。在管理體系上，采取“縱向集中，橫向分散”的管理格局?！翱v向集中”是指會計集中核算后，會計賬務(wù)數(shù)據(jù)逐步趨于向總行集中；“橫向分散”是指在同一級機(jī)構(gòu)中，日常會計核算分散于營業(yè)、國庫、貨幣金銀等部門。上述局面的形成是隨著經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境變化和人民銀行職能調(diào)整，人民銀行會計業(yè)務(wù)進(jìn)行適應(yīng)性改變的必然結(jié)果，在人民銀行會計業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程中曾發(fā)揮過積極的作用。

2.人民銀行會計核算體系存在的問題

人民銀行現(xiàn)行的這種將核算數(shù)據(jù)分散于不同核算系統(tǒng)的管理格局存在以下的不足：

（1）制約了人民銀行會計信息的及時性。從縱向來看，會計信息采取的是分散采集、逐層報送的方式，造成信息傳遞慢，不利于決策層及時、準(zhǔn)確地取得完整的會計信息資料，作出正確的決策和實施有效的管理。會計部門花費越來越多的時間和資源在收集和整理會計信息上，而不是分析信息，影響了人民銀行會計信息的時效性。

（2）會計標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。從橫向來看，會計核算分散于營業(yè)、國庫、貨幣金銀等業(yè)務(wù)部門，各會計業(yè)務(wù)部門相對獨立，有自己的核算系統(tǒng)，平行各業(yè)務(wù)部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致各部門出臺的會計規(guī)章制度缺乏整體性和系統(tǒng)性，要求各不相同，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，會計標(biāo)準(zhǔn)和會計行為得不到統(tǒng)一規(guī)范的約束。

（3）現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)缺乏拓展能力。如果有新的信息種類要求，就必須對原有系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性升級，甚至需要建設(shè)新的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致信息存在于不同的系統(tǒng)中，缺乏共享能力，在數(shù)據(jù)協(xié)同方面也存在較大的問題。

（4）會計信息準(zhǔn)確性容易受到干擾。如果出現(xiàn)同一種信息需要以不同的格式或使用不同的分發(fā)系統(tǒng)提供給不同使用人的情況，就需要信息的重復(fù)輸入，大大降低了信息生成的效率，同時可能會導(dǎo)致錯誤的發(fā)生，情況將會更加復(fù)雜。上述種種問題限制了人民銀行會計信息化的進(jìn)程，阻礙了人民銀行職能的發(fā)揮。

二、實現(xiàn)人民銀行會計信息化管理的措施

對人民銀行而言，信息化管理應(yīng)用重點在于信息系統(tǒng)設(shè)計和信息資源的配置，其作用在于提高信息管理的效率，提升信息質(zhì)量，為人民銀行大力推進(jìn)信息化管理應(yīng)用提供基礎(chǔ)環(huán)境和平臺。

1．?dāng)?shù)據(jù)集中核算模式。就是利用科技手段和信息管理技術(shù)，將人民銀行各個業(yè)務(wù)部門的會計數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中，并通過數(shù)據(jù)挖掘等信息管理手段，對會計信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中系統(tǒng)地分析和評價。對人民銀行而言，數(shù)據(jù)集中核算模式就是把人民銀行會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)縱向集中和橫向集中：縱向集中是指會計核算由分層核算集中為全國統(tǒng)一核算；橫向集中是指不同層級將會計、國庫和發(fā)行等部門會計核算整合。人民銀行核算數(shù)據(jù)大集中模式是實現(xiàn)人民銀行會計信息化管理的首要條件，只有通過數(shù)據(jù)集中，才能提高會計信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性，同時數(shù)據(jù)集中是實現(xiàn)會計信息資源共享和建立統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)和會計行為前提。數(shù)據(jù)大集中是提升央行會計管理水平和服務(wù)水平，更好的履行央行職責(zé)的重要途徑和手段。

2．會計信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。會計信息標(biāo)準(zhǔn)化是研究、制定和推廣應(yīng)用統(tǒng)一的會計信息分類分級、記錄格式及其轉(zhuǎn)換、編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程。信息化的一項重要工作就是對信息資源的開發(fā)和利用，如何保證信息資源的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是信息化需要首先解決的問題。從這個意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化工作是進(jìn)行信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是信息化工作順利開展的基本保證。會計信息是人民銀行最重要的信息資源，開展會計信息化工作，尤其需要加強會計信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化工作。會計信息標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低，將對會計信息數(shù)據(jù)處理與會計信息資源共享的效率具有直接影響，良好的會計信息標(biāo)準(zhǔn)體系將有助于人民會計信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、信息管理創(chuàng)新的推廣實施、銀行之間內(nèi)部信息的互聯(lián)共享。2011年，財政部組織以我國在美上市公司為主的15家企業(yè)和具有H股審計資格的12家會計師事務(wù)所開展通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實施工作。2012年，財政部聯(lián)合各省級財政部門、銀監(jiān)會等，進(jìn)一步擴(kuò)大通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施范圍，啟動了通用分類標(biāo)準(zhǔn)在80余家地方國有大中型企業(yè)和包括我國所有上市商業(yè)銀行在內(nèi)的18家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的實施工作。以工商銀行為代表的幾家商業(yè)銀行正在努力推動信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并取得了不錯的成效。

3.會計數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。會計數(shù)據(jù)質(zhì)量治理旨在保證會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度，它是銀行會計信息化建設(shè)的“生命線”，也是銀行信息管理的重要目標(biāo)之一。在信息全球化的今天，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)往往比沒有數(shù)據(jù)具有更大的破壞力。劣質(zhì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不僅會導(dǎo)致會計信息失真，而且會影響決策者制定貨幣政策和實施國家宏觀調(diào)控，進(jìn)而影響到整個國家的經(jīng)濟(jì)金融形勢。如果說會計數(shù)據(jù)集中凝聚成了會計信息管理應(yīng)用的主干，為銀行信息管理工作提供著力點，會計信息標(biāo)準(zhǔn)是信息管理應(yīng)用的枝干，為銀行會計信息管理工作提供了框架，會計數(shù)據(jù)質(zhì)量則是會計信息管理應(yīng)用的根脈，為銀行信息管理工作提供了保障。考慮到數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性和持續(xù)性，國際國內(nèi)商業(yè)銀行正在大力推進(jìn)相關(guān)工作。其中的一個具體案例是各家商業(yè)銀行根據(jù)巴塞爾新資本協(xié)議要求逐步推行內(nèi)部評級法（IRB），而其實施需要足夠的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)質(zhì)量正是重中之重。

三、結(jié)語

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)信息化的時代，人民銀行履職的需要會計信息化水平不斷提高，但我們應(yīng)該認(rèn)識到會計信息化管理不可能一蹴而就，它牽涉的問題教多，數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)、會計分類標(biāo)準(zhǔn)的制定問題等都是需要我們不斷研究和探索的問題。此外我們要在實施會計信息化管理的過程中，加強會計隊伍建設(shè)和專門人才培養(yǎng)，探索適合人民銀行行業(yè)特點的分類標(biāo)準(zhǔn)，分步驟、分階段的實現(xiàn)會計信息化管理，提高人民銀行會計信息化水平。

作者：陳俊寶 單位：中國人民銀行忻州市中心支行