談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題

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摘要：隨著我國養(yǎng)老保險制度的不斷完善，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革勢在必行。本文主要研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在運行近五年的現(xiàn)狀，以及機關(guān)養(yǎng)老保險存在的主要問題，針對這些問題提出相關(guān)策略，對該領(lǐng)域提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位　養(yǎng)老保險　策略

一、機關(guān)養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀

早在2008年我國國務(wù)院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展機關(guān)養(yǎng)老保險改革試點。2015年1月和3月，國務(wù)院和人社部分別出臺印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）文件，規(guī)定了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方向和內(nèi)容，解決了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后的問題。在全國32個省級行政區(qū)域中，山東省最早實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，隨后其他省基本上按照《決定》相關(guān)規(guī)定進行機關(guān)保并軌改革，繳費比例按照單位繳費20％，個人繳費8％的比例繳納養(yǎng)老保險費；職業(yè)年金單位按照8%繳費，其中全額單位實行記賬管理，差額單位實行實賬管理，個人繳費比例按照4%繳納。寧夏于2019年5月響應(yīng)國家減稅降費號召，將養(yǎng)老保險單位繳費的20%降至16%，實施繳費制養(yǎng)老保險。到目前我國機關(guān)養(yǎng)老保險改革已經(jīng)進行了近五年，以寧夏銀川市為例，銀川的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程順利，編制內(nèi)人員全部參保，退休人員全部由社保局發(fā)放養(yǎng)老金，進行社會化管理。當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正處于關(guān)鍵時期，十年過渡期已經(jīng)過半，在這個過程中機關(guān)保進行了大量的探索，在總體推進過程中仍面臨很多棘手問題，需要進一步探索，實施符合我國國情和現(xiàn)狀的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。因此研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀、存在問題以及對策研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、機關(guān)保運行至今存在的難點

總結(jié)分析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不足，抗風(fēng)險能力不強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作是一項新型的養(yǎng)老保險，要想執(zhí)行下去，必須做好統(tǒng)籌與規(guī)劃，但在改革過程中一些地區(qū)明顯沒有構(gòu)建出完善的統(tǒng)籌層次，使得機關(guān)?？癸L(fēng)險能力有待提高，對養(yǎng)老保險制度改革會造成一定影響與阻礙。

（二）參保單位類型多樣，人員性質(zhì)復(fù)雜機關(guān)養(yǎng)老保險的參保范圍分為以下幾種：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、行政類和公益一類、二類事業(yè)單位編制內(nèi)人員。截至目前為止仍有一些機關(guān)、事業(yè)單位未完成轉(zhuǎn)企工作。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革必然會涉及到確定人員編制這種敏感問題，面對編制管理不規(guī)范、身份不明確、單位屬性轉(zhuǎn)型未到位等困難會影響機關(guān)保的改革步伐。

（三）繳費與待遇享受脫節(jié)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在改革前，機關(guān)單位工作人員在退休時所享受到的退休金是結(jié)合職位級別和工齡等多方面來確定。但在改革制度實施后，機關(guān)事業(yè)單位的“老人”并不會受到很多影響，隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革的深入，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇水平也將逐漸下降，以寧夏為例，2019年機關(guān)事業(yè)單位調(diào)資以由以前的6%下降到4.5%左右，間接影響了在職人員繳納養(yǎng)老保險的積極性。

（四）與企業(yè)養(yǎng)老保險制接續(xù)困難不利于人才流動機關(guān)事業(yè)單位工作人員跨制度、跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)因各地實施機關(guān)養(yǎng)老保險改革的進度大不相同，存在跨省轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移表格不符，業(yè)務(wù)銜接不暢的情況。跨制度轉(zhuǎn)移一般都是從企業(yè)向機關(guān)轉(zhuǎn)移，是由于從機關(guān)辭職到企業(yè)的“成本”比較高，機關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)就職，需要把機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，辦理退休時的養(yǎng)老金會大打折扣。企業(yè)工作人員通過招考可以進入機關(guān)事業(yè)單位，養(yǎng)老保險也會隨之轉(zhuǎn)移，但機關(guān)事業(yè)單位人員很少轉(zhuǎn)入企業(yè)單位工作，這種現(xiàn)象不利于人才的正常流動。

（五）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金保值增值有一定難度機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金和企業(yè)養(yǎng)老保險資金一樣，都是參保人員未來未來仰仗的養(yǎng)老金儲蓄，第一位必須是確保資金的安全。在確保資金安全的同時，如何在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后保值增值是有一定難度的。機關(guān)保運行的時間和基金積累的金額是成正比的，將來肯定會存在管理和運營成本增加，保值增值的壓力越來越大。如果不能實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，毋庸置疑會影響機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金未來的支付能力。

三、應(yīng)對策略

（一）完善法律法規(guī)，助力征繳力度完善的法律法規(guī)是保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理事業(yè)順利開展的必要前提，有了相應(yīng)法律依據(jù)就可以助力養(yǎng)老保險征繳的力度，保證參保職工利益，如果一旦養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口，還可以得到各部門的傾力支持，共同解決。

（二）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高機關(guān)?？癸L(fēng)險能力機關(guān)事業(yè)單位一定要提升自身統(tǒng)籌規(guī)劃能力，才能更好地提高單位抗風(fēng)險能力，避免盲目進行與實施。機關(guān)事業(yè)單位如果能夠有效地提高自身統(tǒng)籌層次與能力，就可以發(fā)揮機關(guān)保基金的社會價值。

（三）建立健全財政支持機制健全的財政支持機制，可以解決轉(zhuǎn)制成本制約機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險發(fā)展的瓶頸。一是將轉(zhuǎn)制成本納入中長期財政預(yù)算，有計劃地逐步消解轉(zhuǎn)制成本給財政帶來的壓力和風(fēng)險；二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加機關(guān)事業(yè)單位社會保障預(yù)算支出。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，居民平均壽命的提高，以及機關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老金指出也大幅增加，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)就顯得非常必要了，可以有效保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的來源。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險形成比較大的資金缺口，需要各級財政部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)解決，保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金足額正常發(fā)放，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）排除機關(guān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移壁壘，促進人才正常流動機關(guān)事業(yè)單位人員從機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，職工在2014年10月前的工作年限無法算作視同繳費，也無法做補繳養(yǎng)老保險處理，直接影響職工將來的養(yǎng)老金收入，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位人員不會輕易辭職，進入企業(yè)工作。相反，企業(yè)人員進入機關(guān)事業(yè)單位則無上述障礙，只要通過正式招考就可以進入機關(guān)保，個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。另外，從目前我國企業(yè)年金的現(xiàn)實狀況看，很多企業(yè)并沒有為職工建立企業(yè)年金賬戶，機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)生流動后，只能轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險賬戶資金，職業(yè)年僅仍由原單位代管。建議相關(guān)部門為養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接做好協(xié)調(diào)，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險跨省、跨制度轉(zhuǎn)移不再有任何壁壘。

（五）加強經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進改革繼續(xù)前行工欲善其事，必先利其器。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施必須不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升前臺業(yè)務(wù)受理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)，使經(jīng)辦人員熟悉機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的經(jīng)辦流程和法律法規(guī)，提高養(yǎng)老保險費用征繳監(jiān)督管理水平，提高專業(yè)化服務(wù)水平，有序推進養(yǎng)老保險改革進程穩(wěn)步推進。

四、結(jié)語

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一個綜合性的系統(tǒng)工程，針對在改革過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該立足實際情況，建立完善的配套機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，吸取各方意見和建議，不斷加強專業(yè)化管理，只有這樣才能有效應(yīng)對改革進程中遇到的各種問題，順利推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是影響到每一位公職人員切身利益的大事，只有真正做到公正與公平才能真正將制度的價值有效的發(fā)揮出來，才能促進機關(guān)事業(yè)單位得以更為良好的發(fā)展和進步，順利完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動建立更加公平合理可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

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作者：史婕 單位：銀川市社會保險事業(yè)管理局