談事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)問題及解決對策
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摘要：本文全面描述事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的基本情況，針對目前事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中存在的相關(guān)問題提出了具體的應(yīng)對措施，希望能夠幫助事業(yè)單位進(jìn)一步提升預(yù)算會計(jì)管理水平。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算會計(jì)；問題；對策
一、事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀
預(yù)算會計(jì)是事業(yè)單位專門從事資金預(yù)算管理的財(cái)務(wù)職能部門，屬于與財(cái)政部門的資金撥付以及資金監(jiān)督管理等方面直接接觸的職能部門。預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)是為了能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位會計(jì)核算的要求，同時進(jìn)一步提升事業(yè)單位資金的運(yùn)用效果，它的最終目標(biāo)也是為了完成事業(yè)單位管理服務(wù)職責(zé)。因此，預(yù)算會計(jì)的工作職能不僅能直接影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動，還能間接影響我國國有資金的安全性問題。從內(nèi)容方面分析，預(yù)算會計(jì)是按照收付實(shí)現(xiàn)制原則針對事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況進(jìn)行全面核算，一般不涉及成本核算和利潤分配等方面的相關(guān)工作。預(yù)算會計(jì)能夠幫助事業(yè)單位更好的記錄資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時還能夠幫助事業(yè)單位管理層對目前的資金情況進(jìn)行全面了解，另外在本著一切從實(shí)際出發(fā)的相關(guān)原則下，管理層也可以對于資金未來的使用方面進(jìn)行更好的規(guī)劃。因此，很多事業(yè)單位管理者以及政府部門的工作人員，能夠在預(yù)算會計(jì)核算環(huán)境下更好了解事業(yè)單位各種情況，能夠根據(jù)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行下一步的經(jīng)營管理規(guī)劃，全面提升事業(yè)單位管理水平?；谶@些情況，同時也要求預(yù)算會計(jì)工作人員必須明確自身的工作職責(zé)，在工作過程中嚴(yán)格按照政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求開展具體工作，不僅準(zhǔn)確核算政府撥款的收入和支出等方面的事項(xiàng)，還能夠?yàn)樨?cái)務(wù)會計(jì)更好地開展財(cái)務(wù)核算提供良好的基礎(chǔ)，最終為決策者提供數(shù)據(jù)支持以此提升事業(yè)單位的管理水平。
二、事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)存在的問題
1.預(yù)算數(shù)據(jù)精確性差目前，事業(yè)單位長期以來都是沿用的以前的老方法進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)人員綜合水平不高。但是在政府會計(jì)制度改革和信息化、數(shù)據(jù)化的大環(huán)境下，由于會計(jì)人員自身的工作效率與工作水平，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的數(shù)據(jù)精確性差。比如事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)開展過程中，某些會計(jì)信息的真實(shí)性不是非常的高，這主要是由于事業(yè)單位目前應(yīng)用的是收付實(shí)現(xiàn)制，因此并沒有針對每筆收入和支出相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)信息的實(shí)質(zhì)，進(jìn)行及時的全面的核算，從而影響事業(yè)單位預(yù)算管理水平的全面提升。另外，在進(jìn)行對外投資的過程中，事業(yè)單位通過債券性投資和權(quán)益性的投資等方式進(jìn)行投資時，由于制度等客觀原因，相對私人企業(yè)來講約束過多，信息得不到及時披露，導(dǎo)致投資預(yù)算可行性報(bào)告的可靠性和真實(shí)性不能充分的確定。因此，投資風(fēng)險(xiǎn)和投資成本比較高，更不利于事業(yè)單位投資管理活動的全面開展。這些問題都造成事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，預(yù)算數(shù)據(jù)精確性降低。
2.核算內(nèi)容不完善（1）預(yù)算會計(jì)科目設(shè)置需要進(jìn)一步完善。目前在預(yù)算工作開展的過程中，事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)核算，僅僅是進(jìn)行項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，而忽略了其本質(zhì)。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位是服務(wù)于社會，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，其本身資金的運(yùn)作有的特殊規(guī)律，這種情況下，事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)科目相對比較單一，缺乏進(jìn)一步詳盡的會計(jì)科目設(shè)置，影響了會計(jì)核算工作的水平的全面提升。結(jié)果也會導(dǎo)致部門資金評價效果的缺失?不利于真實(shí)地反映單位本身資金的實(shí)際使用效益。比如在收到財(cái)政撥款和支付財(cái)政撥款的時候，事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)才會通過財(cái)政撥款相關(guān)的會計(jì)科目進(jìn)行處理，而一般的項(xiàng)目業(yè)務(wù)則是通過其他項(xiàng)目進(jìn)行核算，這樣就難以就對撥款資金進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，有可能造成項(xiàng)目資金挪用，或者是非?？顚Ｓ谩＃?）核算數(shù)據(jù)透明度低。目前在事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的會計(jì)報(bào)告中，透明度不是非常的高。由于預(yù)算會計(jì)報(bào)告僅僅是事業(yè)單位按照一定的格式，對其擁有的資金流向和管理人員信息的進(jìn)行有限的披露，很多內(nèi)容與單位實(shí)際情況不太相符。而且由于某種官本位的存在，使得內(nèi)部的財(cái)務(wù)真實(shí)信息透明度很低。這些都就造成了預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告信息不全面、不詳盡，也影響了上級部門以及事業(yè)單位管理層更好地了解本單位的運(yùn)營情況，這對于事業(yè)單位今后的管理決策水平的提升也造成了非常不利的影響。
3.部門間的協(xié)同合作不緊密目前許多事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)還屬于孤軍奮戰(zhàn)的情況，各部門不配合的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。究其原因，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)事業(yè)單位中，都存在著各個科室或者各個部門之間各自為政、合作意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，大家都自掃門前雪，并沒有把單位看成一個有機(jī)的整體。這就導(dǎo)致了很多的前期預(yù)算數(shù)據(jù)收集工作變得非常困難。而數(shù)據(jù)信息收集不全面，嚴(yán)重影響預(yù)算會計(jì)的工作效率與工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升，也影響了事業(yè)單位整體會計(jì)核算工作的開展。
4.預(yù)算監(jiān)管制度不完善目前大多數(shù)事業(yè)單位對于預(yù)算會計(jì)工作的監(jiān)管不到位。長期以來，事業(yè)單位都缺乏針對預(yù)算會計(jì)的監(jiān)督，沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對預(yù)算會計(jì)進(jìn)行全面的監(jiān)管，監(jiān)管不力成了影響預(yù)算會計(jì)工作開展的重要因素。因此，預(yù)算會計(jì)工作人員在工作的過程中隨意性比較強(qiáng)，在缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，很多預(yù)算會計(jì)在開展工作的過程中工作積極性也不高，各種操作失誤風(fēng)險(xiǎn)一直存在，這影響了事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。
1.提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)度事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步的提升預(yù)算編制的精確度，在編制預(yù)算報(bào)告的過程中，需要進(jìn)一步完善預(yù)算信息體系，全面提升信息的傳遞效率與使用效率，這樣才能夠保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告透明度得到進(jìn)一步的提升，才能更好地完善預(yù)算會計(jì)中的各種相關(guān)信息。為了最大限度滿足報(bào)告使用者的使用需求，同時能夠促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位首先需要提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，針對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信息技術(shù)的培訓(xùn)以及如何開展預(yù)算會計(jì)工作進(jìn)行全面的規(guī)劃指導(dǎo)，這樣不僅為預(yù)算編制精確性的提高奠定良好的人力資源基礎(chǔ)，也能帶動事業(yè)單位的人力資源水平得到全面的提升。另外，為了進(jìn)一步提升預(yù)算編制的精確性，事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)在日常的工作過程中還應(yīng)該積極的應(yīng)用信息化技術(shù)，通過信息技術(shù)開展會計(jì)核算工作，提升核算效率與質(zhì)量，為預(yù)算編制數(shù)據(jù)精確性的提升提供可靠地保證。
2.完善預(yù)算會計(jì)核算內(nèi)容隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該隨著變化來進(jìn)一步完善預(yù)算會計(jì)核算的相關(guān)內(nèi)容。在事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)核算的過程中，會計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)該統(tǒng)一準(zhǔn)確，簡明扼要，特別是一級科目要就簡不就繁。對于需要設(shè)置二級科目、三級科目的，則應(yīng)該收入科目和支出科目分別按來源和用途統(tǒng)一詳細(xì)的設(shè)置，這樣能夠細(xì)化預(yù)算會計(jì)的核算，對全面提升整體會計(jì)核算的水平具有重大的積極影響。另外，還要進(jìn)一步的提升預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度。針對預(yù)算報(bào)告中數(shù)據(jù)的形成過程進(jìn)行全面的披露，這樣更能方便信息使用者較好地了解該事業(yè)單位的經(jīng)營情況，對于會計(jì)核算內(nèi)容的科學(xué)性也具有重大影響。在開展具體的核算過程中，還需要加強(qiáng)對于預(yù)算會計(jì)核算范圍的重視，要滲透到事業(yè)單位的各個方面開展會計(jì)核算工作，這樣才能最大限度地提升會計(jì)核算的準(zhǔn)確性和完整性，為會計(jì)工作更好地開展提供更多的可能。
3.加強(qiáng)各方協(xié)同合作事業(yè)單位開展預(yù)算會計(jì)工作，與上下級的互動，以及各個部門和科室之間的協(xié)同合作密不可分。預(yù)算會計(jì)工作是為政府的預(yù)算管理而服務(wù)的，它一個全局性的以預(yù)算管理為中心的宏觀系統(tǒng)，因此，每一個單位只是這個系統(tǒng)的某一個組成個體，只有與財(cái)政部門和上下級單位的及時溝通互動，以及各個部門和職能科室的相互配合，為預(yù)算管理水平的提升創(chuàng)造良好的環(huán)境，這樣才能夠全面提升預(yù)算會計(jì)的工作效率和工作質(zhì)量。政府部門應(yīng)該牽頭建立起統(tǒng)一的信息平臺，對事業(yè)單位整體的運(yùn)行情況進(jìn)行全面的說明和評估，通過平臺各種訪問權(quán)限，在上下級單位之間、單位與單位之間和單位內(nèi)部的各部門之間，并實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。實(shí)現(xiàn)這種要求，就需要事業(yè)單位必須及時地收集和掌握內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門的相關(guān)動態(tài)信息，這對于提高預(yù)算會計(jì)工作及時性以及有效性都具有非常重大的影響。另外，預(yù)算會計(jì)在開展業(yè)務(wù)的過程中，還要進(jìn)一步的優(yōu)化工作流程。要根據(jù)每個單位和部門的工作職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的深化，在針對預(yù)算工作的職責(zé)設(shè)置中，需要與其他部門進(jìn)行積極有效的配合，這樣才能夠打破在預(yù)算編審、執(zhí)行、反饋中，各個部門之間相互孤立的現(xiàn)狀，才能讓各個部門的相關(guān)工作人員更好的配合預(yù)算會計(jì)工人員開展相關(guān)的工作，才能更好地解決全面提升預(yù)算管理綜合水平的問題，為行政事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造更多的可能性。
4.建立健全預(yù)算會計(jì)監(jiān)督制度為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)工作水平的全面提升，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。有條件的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置預(yù)算監(jiān)督管理部門。監(jiān)督管理部門針對預(yù)算會計(jì)工作進(jìn)行進(jìn)一步的復(fù)核與監(jiān)管，及時對相關(guān)問題進(jìn)行干預(yù)和糾正，以此減少工作失誤帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過監(jiān)管有利于提高預(yù)算會計(jì)人員的工作積極性和責(zé)任感，進(jìn)而提升預(yù)算工作水平。預(yù)算監(jiān)管制度制定后還需要針對執(zhí)行情況進(jìn)行全面落實(shí)，才能最大限度地發(fā)揮制度的約束性作用，才能保證實(shí)施效果。
參考文獻(xiàn)
1.張瑋.預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（22）.
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作者：盧露陽 單位：南陽市中醫(yī)藥發(fā)展服務(wù)中心