新制度下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

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摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其提供服務(wù)、履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般由國家財政部門撥款支持，屬于國家財產(chǎn)的一部分?，F(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理還存在較大的問題，造成了國有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，引起了社會公眾的關(guān)注。隨著新時代的發(fā)展，國家積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，實施了一系列的改革措施，包括政府會計制度的創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，改革行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理已經(jīng)是行政事業(yè)單位提升內(nèi)在服務(wù)質(zhì)量的必然要求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、引言

我國正處于政府職能積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平，國家財政部門推行了一系列的改革措施，包括于2017年出臺的新政府會計準(zhǔn)則，安徽省于2019年1月1日起開始實行新政府會計制度，新政府會計制度對于行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行了改善和補(bǔ)充，有利于行政事業(yè)單位更加系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行會計管理工作，全面提升了行政事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性、真實性和完整性，為政府行政事業(yè)單位做好財政信息公開披露奠定了良好的基礎(chǔ)。新政府會計制度對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更加細(xì)化的要求，給財務(wù)管理人員的工作帶來了更高的要求和挑戰(zhàn)。本文對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的各種問題進(jìn)行了分析，希望能夠為改善國有資產(chǎn)管理提出可靠性建議。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

(一)流動資產(chǎn)管理存在的問題現(xiàn)階段對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的研究主要集中在固定資產(chǎn)的管理上，對于流動資產(chǎn)的管理往往比較忽視，但是流動資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位的運(yùn)營也起到十分重要的作用。首先，銀行存款管理較為薄弱。銀行存款是指行政事業(yè)單位存放在國庫支付中心的各類款項，包括各種保證金、基建費(fèi)用資金等等，很多行政事業(yè)單位對于銀行存款的管理十分忽視，很多單位管理者甚至并不清楚有多少可以動用的銀行存款，又或者是管理者只關(guān)注銀行存款的余額，而對于銀行存款的往來明細(xì)賬卻缺乏關(guān)注。很多行政事業(yè)單位的銀行賬款及時彌補(bǔ)代繳社?？?，這種現(xiàn)象會直接影響單位的財務(wù)風(fēng)險。其次，往來款項的管理較為薄弱。往來款項是指行政事業(yè)單位在開展各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動時與經(jīng)銷商、供應(yīng)商等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)往來債務(wù)。往來款項的重要內(nèi)容主要有應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款以及其他應(yīng)收款等。通過對我國行政事業(yè)單位的應(yīng)收票據(jù)管理情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位對于應(yīng)收票據(jù)的管理都存在很大問題，對于財務(wù)管理人員來說，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少收到銀行匯票等，因此單位內(nèi)都未曾建立票據(jù)登記賬簿進(jìn)行統(tǒng)一管理，造成部分應(yīng)收票據(jù)形成壞賬。在應(yīng)收賬款的管理上，行政事業(yè)單位缺少企業(yè)系統(tǒng)的催收制度，很多單位都存在積壓已久的掛賬、壞賬，造成國家資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。行政事業(yè)單位最為普遍的其他應(yīng)收款主要有職工借款以及撥付給非獨立核算單位的款項，這些款項的掛賬金額較高，若是個人占用單位資金長期未償還的問題不及時管理，容易在行政事業(yè)單位內(nèi)部滋生小金庫的問題。再次，存貨管理較為薄弱。存貨主要是指事業(yè)單位日常使用、損耗的、無法達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種物資，主要是指行政事業(yè)單位日常使用的辦公用具以及車耗的油燃料等物資。在單位辦公用具的管理上，很多行政事業(yè)單位采購、使用和報廢的隨意性較強(qiáng)，小型辦公用具沒有實施統(tǒng)一采購，采購后沒有入庫統(tǒng)一分配，很多單位在辦公用具上的花銷規(guī)模較大，形成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。在單位車耗油燃料的管理上，很多行政事業(yè)單位給予司機(jī)很大的采購權(quán)，將油燃料的采購、使用都交由司機(jī)決定，沒有形成有效的約束，容易引發(fā)浪費(fèi)風(fēng)險。

(二)固定資產(chǎn)管理存在的問題首先，固定資產(chǎn)管理組織和機(jī)制不健全。很多行政事業(yè)單位都存在著重預(yù)算和資金管理，而輕視實務(wù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位最重要，也是價值最高的資產(chǎn)，但是很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專業(yè)、固定的管理人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，而是由其他部門的人員進(jìn)行兼任，這會導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理沒有明確的職責(zé)劃分，出現(xiàn)管理問題時往往各個部門之間相互推諉，增大了固定資產(chǎn)管理的難度。另外，在固定資產(chǎn)的日常采購上，很多行政事業(yè)單位沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)臺賬記錄，領(lǐng)用、保管、報廢等環(huán)節(jié)沒有明文制度規(guī)范，也缺少記錄管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的違規(guī)領(lǐng)用、報廢事件常有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。其次，固定資產(chǎn)的盤查清點不規(guī)范。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，管理必須做到賬實相符，這就需要單位具有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)清查程序和制度?，F(xiàn)階段我國很多行政事業(yè)單位都沒有達(dá)到固定資產(chǎn)管理的要求，由于制度和管理人員的配備不同，難以對固定資產(chǎn)開展定期和不定期的清查工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損毀和流失問題存在時滯，難以及時發(fā)現(xiàn)，給國家財產(chǎn)帶來了損失。

(三)無形資產(chǎn)管理存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有實物形態(tài)的無形資產(chǎn)在企業(yè)和事業(yè)單位中所占據(jù)的地位也越來越重要，例如專利、土地使用權(quán)等等，但是我國行政事業(yè)單位對于如何做好無形資產(chǎn)管理工作還存在很多問題。首先，無形資產(chǎn)賬賬不符。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位對于無形資產(chǎn)的管理理論和實踐都處于較為空白的狀態(tài)，對于土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的價值評估和入賬金額都存在很大的疑問，形成的資產(chǎn)賬簿與財務(wù)賬簿之間的金額存在著很大的差距無法調(diào)整，沒有形成對無形資產(chǎn)管理的有效程序和機(jī)制。其次，無形資產(chǎn)入賬難。我國大力發(fā)展科研事業(yè)，特別是一些負(fù)責(zé)科研的事業(yè)單位為我國科研事業(yè)投入了大量的精力物力，但是研發(fā)成果難以估值入賬，或是研究費(fèi)用在資本化或費(fèi)用化處理時沒有合理區(qū)分。再次，無形資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。對于專利、科研成果等無形資產(chǎn)，很多行政事業(yè)單位沒有將這些無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成果，對于投入大量資金、人力和物力研發(fā)出的成果沒有形成生產(chǎn)力，而是終止在研發(fā)這一階段，不重視后期的市場投入和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，這對于國家財產(chǎn)來說也是極大的浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的辦法建議

(一)完善單位的資產(chǎn)管理機(jī)制和人員設(shè)置行政事業(yè)單位要重視對于國有資產(chǎn)的管理，將管理規(guī)范落實到制度規(guī)定上，要對單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)進(jìn)行明確的定義和劃分，對無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及資產(chǎn)的外延和擴(kuò)大都進(jìn)行制度規(guī)定，讓單位的管理者和員工都明確所有資產(chǎn)的管理辦法，提高對資產(chǎn)管理的重視程度。另外，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理必須安排專業(yè)的人員進(jìn)行管理，不能由其他業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行兼任，對于不同類型的資產(chǎn)劃分不同的資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到每個員工和管理者身上，切實保證責(zé)任到人，能夠及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理存在的問題，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險發(fā)生的可能性和損失。

(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計，提高資產(chǎn)管理效率隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，資產(chǎn)管理的軟件和信息系統(tǒng)獲得了快速發(fā)展，一定程度上解放了資產(chǎn)管理人員的雙手，提高了資產(chǎn)管理的效率和安全性。我國行政事業(yè)單位要想加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，必須充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建設(shè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)信息共享等系統(tǒng)，實現(xiàn)單位內(nèi)部資產(chǎn)的整合，更可以實現(xiàn)不同單位之間資產(chǎn)信息的共享，有利于形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，方便國家財政部門更加快速、清晰的了解各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況。另外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理國有資產(chǎn)可以將資產(chǎn)管理人員的精力更多投放在盤活資產(chǎn)方面，增加單位資產(chǎn)的價值，為國家節(jié)約資金。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)的清理與分析力度當(dāng)前，新政府會計制度的實施增加了很多資產(chǎn)處理的新概念，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部分也引入了壞賬準(zhǔn)備、折舊與攤銷等概念，因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員為更好應(yīng)對新政府會計制度的改革必須加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)的清查與分析，提前做好相關(guān)資產(chǎn)的摸查、清理，對單位內(nèi)過去時常忽略的銀行存款、往來款項等進(jìn)行現(xiàn)狀分析，只有理清單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，才能更好應(yīng)對新政府會計制度的改革。另外，面對當(dāng)前信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要與時俱進(jìn)，減少現(xiàn)金往來支付，增加電子支付力度，推動信息化時代下的資產(chǎn)管理創(chuàng)新。

(四)加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)對于新政府會計制度的出臺和實施，給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員提出了工作挑戰(zhàn)，而資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的作用。因此，雖然現(xiàn)代信息化技術(shù)讓資產(chǎn)管理變得更加自動化，但是資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能還是顯得尤為重要。我國行政事業(yè)單位要加大對于資產(chǎn)管理這一技能的培訓(xùn)力度，通過聘請專家開辦講座、專業(yè)培訓(xùn)以及不同單位之間業(yè)務(wù)交流等方式來提升管理人員的專業(yè)能力。同時，面對會計制度的改革，管理人員要及時更新學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范自己的業(yè)務(wù)管理能力。

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作者：王煉鈞 單位：池州市貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)人民政府木閘排灌站