談財(cái)政制度建設(shè)中加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的思考

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談財(cái)政制度建設(shè)中加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的思考范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理”的理念，將財(cái)政定義為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，明確提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的目標(biāo)。財(cái)政監(jiān)督是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，沒(méi)有財(cái)政監(jiān)督，就無(wú)法形成激勵(lì)和約束機(jī)制。本文從財(cái)政監(jiān)督體系入手分析了財(cái)政監(jiān)督的困境，并針對(duì)性地提出了建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代財(cái)政制度；財(cái)政監(jiān)督；公共財(cái)政；績(jī)效管理

一、引言

現(xiàn)代財(cái)政制度中一個(gè)重要的構(gòu)成部分就是財(cái)政監(jiān)督，要想保證現(xiàn)代財(cái)政制度按照正確的軌道向前推進(jìn)，就需要具有完善的財(cái)政監(jiān)督體系作為保障，同時(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度創(chuàng)新性發(fā)展也對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，需要財(cái)政監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)。因此，本文在財(cái)政監(jiān)督體系的視角下，分析了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題，并提出了完善建議。

二、財(cái)政監(jiān)督主體組織體系存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政監(jiān)督主體職能不清，存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督體系中，除了立法機(jī)構(gòu)實(shí)施的人大財(cái)政監(jiān)督和不健全的社會(huì)監(jiān)督之外，其他監(jiān)督主體基本上都是政府部門(mén)的監(jiān)督，他們?cè)谪?cái)政監(jiān)督工作中承擔(dān)著相當(dāng)重要的部分。各監(jiān)督主體之間各負(fù)其責(zé)，既不能相互替代，也不能相互脫離，只有明確財(cái)政監(jiān)督主體的職責(zé)，才能更好地服務(wù)于深化財(cái)稅體制改革，有效助力現(xiàn)代財(cái)政制度建立。然而，在實(shí)際工作中，這些監(jiān)督主體處于一種平行或準(zhǔn)平行的結(jié)構(gòu)，各監(jiān)督主體按照各自相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行各自的監(jiān)督，職責(zé)定位不明晰，因此不能保證各監(jiān)督主體各司其職，出現(xiàn)多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督以及監(jiān)督缺位等問(wèn)題，最終導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作的“缺位”、管理的“越位”以及職責(zé)的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，削弱了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，降低了財(cái)政監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（二）財(cái)政監(jiān)督缺乏獨(dú)立超然性

我國(guó)的代議制民主制度發(fā)展不健全，政府作為權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)的中心，必然會(huì)造成財(cái)政監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。我國(guó)財(cái)政監(jiān)督性質(zhì)屬于單純行政監(jiān)督模式，財(cái)政監(jiān)督依靠權(quán)力的相互制約來(lái)實(shí)現(xiàn)，行政型監(jiān)督在形式上也是通過(guò)權(quán)力約束來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是它的監(jiān)督主體和監(jiān)督客體具有同一性，即監(jiān)督主體和監(jiān)督客體最終都在政府領(lǐng)導(dǎo)之下運(yùn)行工作，行政干預(yù)和利益糾葛勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，制約財(cái)政監(jiān)督工作的效果。

三、完善財(cái)政監(jiān)督主體組織體系的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人大的財(cái)政監(jiān)督

加強(qiáng)人大的預(yù)決算審查監(jiān)督。新《預(yù)算法》規(guī)定，人大財(cái)政監(jiān)督主要包括縣級(jí)人大建立專門(mén)機(jī)構(gòu)、省市級(jí)人大建立專委會(huì)，具體負(fù)責(zé)預(yù)決算的合理性、科學(xué)性、可行性、可持續(xù)性審查，明確了與審計(jì)監(jiān)督的區(qū)別，人大通過(guò)借助審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常性的財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)決算報(bào)告的審查，避免人大過(guò)多依賴于政府部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督，促使人大監(jiān)督更加專業(yè)化、科學(xué)化。

（二）完善財(cái)政監(jiān)督方法和手段

第一，增加日常性財(cái)政監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)且規(guī)范的日常監(jiān)督機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)由國(guó)家財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，因此財(cái)政監(jiān)督工作也應(yīng)由過(guò)去以專項(xiàng)監(jiān)督和突擊性監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到以經(jīng)常性的日常監(jiān)督為主，將日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督配合起來(lái)形成合力。第二，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)由注重收入監(jiān)督向收支監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。過(guò)去很多人將財(cái)政監(jiān)督作為增加財(cái)政收入的重要途徑。注重收入監(jiān)督可以起到增加財(cái)政收入，防止公共財(cái)產(chǎn)流失的作用，但是公共財(cái)政支出的去向，效率高低，有無(wú)挪占問(wèn)題，更應(yīng)該是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，因此，財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)由重收入、輕支出轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)，從而逐步形成全過(guò)程監(jiān)督體制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督中的績(jī)效監(jiān)督管理

在公共市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)采取績(jī)效監(jiān)督模式，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、合規(guī)性向有效性轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)也越來(lái)越重視績(jī)效管理，初步建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)級(jí)體系，財(cái)政績(jī)效監(jiān)督也成了財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)工作內(nèi)容。對(duì)于績(jī)效監(jiān)督，一方面要完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，它是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的重要量化手段，有助于發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支出過(guò)程中存在的問(wèn)題；另一方面建立績(jī)效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)財(cái)政資金的性質(zhì)和類別，建立不同類型的績(jī)效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，并在運(yùn)行中不斷更新完善體系，保障各類別項(xiàng)目結(jié)果更加直觀可靠。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督

在社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域我們可以將一些監(jiān)督工作授權(quán)給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，與政府部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)相比，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更加公平的分析問(wèn)題，提出建議。在公眾監(jiān)督領(lǐng)域我們應(yīng)形成規(guī)范有效的公眾監(jiān)督機(jī)制，真正發(fā)揮公眾領(lǐng)域的監(jiān)督效用，為公眾創(chuàng)造更多的表達(dá)訴求和意愿的平臺(tái)，提高財(cái)政部門(mén)決策的透明度，防止官員過(guò)分集中權(quán)力，損害人民的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晟.財(cái)政監(jiān)督理論探索與制度設(shè)計(jì)研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2013.

[2]岳軍,王杰茹.公共治理、現(xiàn)代財(cái)政制度與法治財(cái)政[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2015,(11):25-32.

[3]羅薇.新一輪財(cái)稅體制改革中財(cái)政監(jiān)督職能定位探索[J].財(cái)政監(jiān)督,2014,（3）：21-24.

[4]張明.我國(guó)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督理論構(gòu)架與制度建設(shè)[J].財(cái)政監(jiān)督,2013,04:7-10.

[5]張斌.公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題研究的文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,21:145-146.

[6]白彥鋒,吳粵.推進(jìn)大國(guó)財(cái)政建設(shè),加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2016,01:5-11.

作者:王越 單位:河北大學(xué)管理學(xué)院