二胎政策中國經(jīng)濟(jì)的未來展望

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【摘要】隨著老齡化社會的到來，中國政府對人口政策做出了逐步調(diào)整，2015年全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。本文立足于二胎政策實(shí)施的背景，結(jié)合當(dāng)前我國的人口狀況，分析二胎政策對我國經(jīng)濟(jì)的影響。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；全面二胎；中國經(jīng)濟(jì)

一、引言

新中國成立后，人民生活水平提高，人口迅速增長，到2015年人口總量已經(jīng)達(dá)到13億。1978年我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，有效控制了人口過快增長，但也產(chǎn)生了負(fù)面影響。由于老齡化問題突出，引發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出遠(yuǎn)大于收入，即撫養(yǎng)比下降。除此之外，從2012年開始，我國15～59歲勞動年齡人口呈下降趨勢，這在一定程度上預(yù)示著人口紅利正在逐漸消失。為了防止由于人口老齡化以及超低生育所導(dǎo)致的一系列問題，中國政府開始對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。

二、二胎政策下的中國人口問題

（一）人口老齡化

我國于1978年開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口高出生率、高增長率的勢頭很快被控制，人口自然增長率開始下滑。數(shù)據(jù)顯示，2015年人口自然增長率已經(jīng)由1971年的23.4%直線下滑到4.96%。目前，中國人口結(jié)構(gòu)正處于人口老齡化過渡時(shí)期，截至2014年年底，中國60歲及以上的老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，而且這一數(shù)據(jù)還在不斷上升。目前中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化速度最快的國家，且呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、未富先老等特征。根據(jù)拉文斯坦的推力-拉力理論，人口遷移的主要目的是改善經(jīng)濟(jì)狀況。改革開放以來，中西部地區(qū)勞動人口向東部地區(qū)遷移，使得東部地區(qū)老齡化放緩，而中西部地區(qū)老齡化加速，并且這種態(tài)勢仍在加劇。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)帶來的影響是不言而喻的。人類本身是生產(chǎn)財(cái)富的主要手段，馬克思人口理論認(rèn)為，人口既是生產(chǎn)力也是消費(fèi)力。隨著經(jīng)濟(jì)與人口的發(fā)展，人口老齡化不僅造成消費(fèi)不足，也造成了生產(chǎn)要素的短缺。人口的老齡化還使勞動力的供給格局發(fā)生變化，不但造成勞動力資源短缺，還引發(fā)勞動力老化等問題。老齡化的隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新精神，阻礙大眾創(chuàng)新的發(fā)展，從而使創(chuàng)新與進(jìn)步緩慢。老齡人口的增多限制了勞動力數(shù)量的增長，使得經(jīng)濟(jì)增長缺乏持久動力。此外，老齡人口的增加加重了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，影響社會的穩(wěn)定。

（二）“低生育陷阱”

自從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行計(jì)劃生育，我國的生育水平開始下降，在控制人口總量增長的同時(shí)，也加速了老齡化的進(jìn)程。1971年婦女總和生育率為5.4，2014年總和生育率下降為1.55。根據(jù)人口學(xué)規(guī)律，人口的總和生育率達(dá)到2.1，即平均每對夫婦生育兩個孩子，才會達(dá)到合理的更替水平，既不會出現(xiàn)人口的快速增長，又不會出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象。低生育率帶來的首先是勞動力供給的減少，使得勞動力價(jià)格上升，直接造成外資轉(zhuǎn)向更加便宜的勞動力市場。其次是加劇了人口老齡化，老年人口的數(shù)量超過青年人數(shù)，這對養(yǎng)老所需的人力和財(cái)力都是個不小的挑戰(zhàn)。有學(xué)者預(yù)測，2030年以后，我國供養(yǎng)一位老人將需要兩個勞動力。勞動力同樣也是消費(fèi)的主要人群，拉動內(nèi)需的主力軍，所以生育率低使得我國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)動力不足。中國過低的生育水平將在不久的將來達(dá)到15億的人口峰值后進(jìn)入負(fù)增長狀態(tài)，人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)“倒三角”型。

（三）家庭結(jié)構(gòu)

計(jì)劃生育也在一定程度上影響了家庭結(jié)構(gòu)，縮小了家庭規(guī)模。1982年我國家庭平均人口為4.43人，2010年則縮減至3.1人。家庭規(guī)模的縮小使家庭呈現(xiàn)“421”的結(jié)構(gòu)，家庭的基本功能（生育、養(yǎng)老）弱化，年輕人婚后將面對雙方父母四個人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及來自住房、工作等方面的壓力。

三、二胎政策對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）短期內(nèi)拉動內(nèi)需

過去很長時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)增長依賴于投資與出口拉動，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口、投資出現(xiàn)下滑，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動。而全面二胎政策的實(shí)施，短期不會達(dá)到預(yù)期的效果。因?yàn)楫?dāng)前的育齡婦女大多數(shù)是“80后”和“90后”，她們當(dāng)中的大多數(shù)屬于工薪階層，面對未來撫養(yǎng)孩子所需的巨大支出，大多選擇只生一胎，二胎政策的執(zhí)行率可能只有8%。但單獨(dú)二胎、全面二胎實(shí)施以來，“70后”的大多數(shù)以及部分“80后”“90后”每年能帶來將近100萬的人口，將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的需求。全面二胎政策對我國經(jīng)濟(jì)的積極作用主要在于中長期對于老齡化的緩沖。二胎時(shí)代的到來將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，使老齡化速度得到有效減緩。馬爾薩斯在《人口原理》中提到，人口增長同生活資料的增長必須保持平衡，二者相輔相成，互相促進(jìn)，所以未來我國人口在中長期內(nèi)應(yīng)保持一定增勢。

（二）中長期為房地產(chǎn)創(chuàng)造需求，延緩老齡化，保持人口紅利

首先，房地產(chǎn)業(yè)將會在中長期受到二胎政策的影響。二胎政策為住房創(chuàng)造了一定需求，家庭結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致人們更傾向于置換或租住更大的房子，并且人們依舊會熱衷于對二胎教育有利的學(xué)區(qū)房，可以說二胎政策將是未來房地產(chǎn)發(fā)展的人口紅利。有數(shù)據(jù)顯示，全面放開二胎后，在2050年，20～40歲的人口比例將比不放開二胎增加4%，增加的人口將達(dá)到1.28億，這將直接使房地產(chǎn)從中受益。住房需求的增多緩解了樓市泡沫，使房價(jià)趨于穩(wěn)定與軟著陸。其次，從中長期來看，二胎政策有利于緩和養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力。由于老齡化嚴(yán)重，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)跟不上老齡化的增長速度。截至2011年年底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶“空賬”已超過2萬億元。隨著外來務(wù)工人員的增多，中斷社保的現(xiàn)象普遍，這一數(shù)字可能還在增加，老無所依成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。政府不僅出臺了延遲退休改革方案，而且放開二胎政策同樣有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支趨于平衡。最后，全面二胎政策能夠改善人口結(jié)構(gòu)，解決人口紅利消失問題。毫無疑問，中國目前的人口結(jié)構(gòu)呈“倒三角”型，照這個態(tài)勢發(fā)展下去，將引發(fā)一系列的社會問題，更何談人口紅利。而二胎政策的出臺正是為增加中國的適齡勞動力，穩(wěn)定發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。另一方面，中國作為制造業(yè)大國，其優(yōu)勢就在于勞動力充足以及價(jià)格低廉，而現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)使得更多的外資公司甚至國內(nèi)的制造企業(yè)轉(zhuǎn)向勞動力更廉價(jià)的東南亞市場，這一切都在說明人口紅利的消失帶來的后果。而二胎政策是勞動力市場的福音，在中長期發(fā)展階段，該政策會為勞動力市場帶來更多新鮮血液，提供更多高素質(zhì)人才，使人口紅利繼續(xù)延續(xù)。

四、結(jié)論

隨著居民生活水平的提高，再加上身為獨(dú)生子女的“80后”“90后”的生活觀念不斷改變，人們放棄“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的傳統(tǒng)觀念，這導(dǎo)致二胎政策遇冷，居民生二胎的積極性不高。央視公布的《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查2013～2014》顯示，有52.9%的獨(dú)生子女仍然堅(jiān)持“只生一個好”。所以，政府在實(shí)行二胎政策的同時(shí)，還要制定出臺相應(yīng)的配套政策，完善上學(xué)、就業(yè)和醫(yī)療等配套政策，為家庭創(chuàng)造更多有利條件，以提升他們的生育愿望。人口問題關(guān)乎一個國家的命運(yùn)，人口政策是國家的基本政策。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人力資本，其對于推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。而二胎政策正是為經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液的有力舉措，其影響將會更為深遠(yuǎn)。相比政府通過完善社保制度等措施來拉動內(nèi)需，二胎政策實(shí)施起來相對簡單且拉動內(nèi)需能力強(qiáng)。綜上所述，二胎政策可以有效解決我國面臨的人口問題，延緩人口老齡化進(jìn)程，通過提供更多的勞動力來改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)以及延續(xù)人口紅利，從而使得經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:李金鍇 王珊 單位:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院