談事業(yè)單位資金管理困境及對策
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摘要：隨著我國事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn)及政府會計準(zhǔn)則的實施，我國事業(yè)單位資金管理工作在提高使用效率、加強(qiáng)資金監(jiān)督作用方面取得了很大的進(jìn)步。但部分事業(yè)單位資金管理工作仍然存在一系列問題，這與廣大人民群眾對事業(yè)單位政府資金合規(guī)高效使用要求仍有一定的距離。加強(qiáng)和改善資金管理，能夠促進(jìn)事業(yè)單位合理規(guī)劃、科學(xué)安排資金使用、有效配置資源，為社會持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。本文針對事業(yè)單位資金管理過程中存在的內(nèi)部控制制度不完善、資金管理審批程序不科學(xué)、資金績效管理質(zhì)量不高、資金使用效率低下、缺少素質(zhì)過硬的資金管理人才等問題，提出了相應(yīng)的對策，以期有效解決事業(yè)單位目前存在的資金管理困境。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；問題；對策
一、事業(yè)單位資金管理的意義
近年來，隨著政府部門的多項職能不斷轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位，國家對事業(yè)單位的資金投入不斷增加，社會公眾對事業(yè)單位的資金管理關(guān)注度日漸增加。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，提升成本控制水平，就能提高政府資金使用效率，提高事業(yè)單位社會公信力；加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照資金管理辦法使用資金，可以防范發(fā)生結(jié)構(gòu)性財務(wù)風(fēng)險，遏制事業(yè)單位腐敗的滋生；同時，通過對事業(yè)單位資金的申報、撥付、使用及績效評價的全過程監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)資金管理等內(nèi)控制度的缺陷，確保事業(yè)單位資金安全完整。
二、目前事業(yè)單位資金管理中存在的問題
（一）事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全、貨幣資金管理不科學(xué)貨幣資金是停留在貨幣形態(tài)的資金，是每個事業(yè)單位不可或缺的資金資源，為保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和其他資產(chǎn)的獲得提供了資金保障。因此事業(yè)單位資金管理需要重點加強(qiáng)貨幣資金的閉環(huán)管理。由于部分事業(yè)單位資金內(nèi)控制度不夠健全，導(dǎo)致貨幣資金管理不到位，具體體現(xiàn)在：一是重業(yè)務(wù)管理、輕資金管理。各事業(yè)單位為完成政府部門制定的部門職能和具體工作目標(biāo)，業(yè)務(wù)任務(wù)繁多、工作量大，工作重點是業(yè)務(wù)工作，資金管理淪為次要任務(wù)。二大多數(shù)事業(yè)單位屬于全額撥款單位，預(yù)算資金都來自于國家撥款，運營資金都會比較充足，即使基本資金不夠的，有些地方財政還會安排專項資金，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金使用壓力不大，對貨幣資金管理動力不足，造成大量的貨幣資金積壓浪費［1］。
（二）資金審批流程設(shè)計不科學(xué)，資金日常支出管理不夠嚴(yán)密有些事業(yè)單位沒有建立完整的資金管理制度，在資金審批程序上設(shè)計不夠科學(xué)合理。具體表現(xiàn)為，一是有些單位無論資金支出大小，統(tǒng)一由單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，因其工作繁忙，造成支付流程積壓，影響業(yè)務(wù)的完成的時效性；二是有些單位沒有建立“三重一大”議事制度，對大額資金支付缺乏科學(xué)評價，缺乏監(jiān)督，有些單位的大額資金限額定的很低，比如將大額資金的標(biāo)準(zhǔn)定為3000元，導(dǎo)致單位頻繁召開班子會議討論，浪費了大量的時間。三是有些單位在資金支出報銷上沒有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批，資金經(jīng)手人簽字走流程后直接報銷，導(dǎo)致部門之間信息不暢，容易造成重復(fù)報銷或者責(zé)任不明。所有這些易造成事業(yè)單位資金使用不暢，最終影響公共服務(wù)的質(zhì)量。
（三）資金績效管理意識不強(qiáng)，資金使用效率低下由于事業(yè)單位資金絕大部分是財政撥款，單位每年通過部門預(yù)算申請資金，根據(jù)預(yù)算進(jìn)度安排撥付資金，在資金撥付下來后，就脫離了財政的監(jiān)督管理，造成了事業(yè)單位的資金使用效率降低，績效管理成為加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的重要手段?？冃Ч芾碚谒谢鶎有姓聵I(yè)單位全面鋪開還是近兩年的事情。然而事業(yè)單位因絕大部分資金由國家財政撥付，資金比較充裕，在資金使用上執(zhí)行的是收付實現(xiàn)制，撥多少錢就做多少事，資金使用效率概念不強(qiáng)。加上各地主管部門對資金績效評價重視程度不一致，例如筆者所在的地市市直行政事業(yè)單位近200家，2019年前只要求一級主管行政部門和安排了市級專項資金的行政事業(yè)單位進(jìn)行績效評價，所有這些單位不超過70多家，直到2020才要求所有行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理。這些造成了有些事業(yè)資金績效管理意識不強(qiáng)，績效評價流于形式。主要表現(xiàn)在：一、資金績效管理就是確保支出合規(guī)合法。隨著中央八項規(guī)定的執(zhí)行，資金支出的合規(guī)合法成了事業(yè)單位的財務(wù)管理的第一要務(wù)，各單位制定了一整套的費用報銷制度及流程，確保資金支出合規(guī)合法，忽視了資金支出應(yīng)達(dá)到的預(yù)期效益。二是事業(yè)單位績效管理工作安排不夠合理，沒有明確績效管理的牽頭部門和配合部門及其工作職責(zé)和范圍，導(dǎo)致績效管理各部門配合不緊密，不能科學(xué)設(shè)定資金績效評價中指標(biāo)體系和績效目標(biāo)，影響績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性［2］。
（四）缺乏專業(yè)的資金管理人員和定期培訓(xùn)制度財務(wù)人員是事業(yè)單位資金管理的主要參與者，但是部分事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代資金管理工作的需要。主要原因：一是事業(yè)單位編制有限，高水平資金管理人難于引進(jìn)，而部分在崗的財務(wù)人員思想僵化、學(xué)習(xí)能力差，跟不上國家新制度、新準(zhǔn)則要求的步伐。二是一些單位財務(wù)管理工作沒有得到足夠的重視，沒有制定財務(wù)人員定期或不定期專業(yè)培訓(xùn)制度，導(dǎo)致財務(wù)人員專業(yè)知識不能及時更新。財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，培訓(xùn)制度不健全，導(dǎo)致事業(yè)單位部分工作人員輕視資金管理工作，甚至出現(xiàn)無視法律法規(guī)的約束，從而出現(xiàn)道德缺失的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資金管理的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理對策探討
（一）建立、健全事業(yè)單位內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)貨幣資金的管理內(nèi)部控制制度的實施可以合理避免事業(yè)單位的貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污、盜竊等風(fēng)險，提高行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的效率和效果。事業(yè)單位需要結(jié)合實際，不斷完善相關(guān)的管控體系，提高內(nèi)部控制的系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性，針對內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)要素等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，制定清晰的內(nèi)控流程圖，落實具體控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一控制規(guī)范，確保內(nèi)部控制工作有序開展。資金管理是財務(wù)內(nèi)控管理的核心部分，事業(yè)單位應(yīng)重點加強(qiáng)貨幣資金的內(nèi)控管理。首先，設(shè)立管人管理，專人負(fù)責(zé)，一般事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立出納專崗，不得由會計等其他崗位兼任；二是加強(qiáng)稽核管理，單位應(yīng)定期對貨幣資金檢查核對：定期進(jìn)行會計賬與出納賬的核對，單位資金賬與銀行對賬單的核對并編制余額調(diào)節(jié)表，單位賬與財政指標(biāo)進(jìn)行核對，做到賬賬相符、賬實相符，確保資金安全完整。三是應(yīng)加強(qiáng)資金流動性的管理，不管單位預(yù)算資金充裕與否，都要加強(qiáng)資金的流動性動態(tài)管理，確保事業(yè)單位預(yù)算資金支出均衡有序、既防止資金積壓和浪費，提高資金的使用效率，又要確保事業(yè)單位資金適度充裕，防止因資金短缺導(dǎo)致工作停擺、影響年度目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）設(shè)計分級授權(quán)管理的資金審批流程，合理調(diào)動資金建立分級授權(quán)的資金審批管理流程，做到每一筆資金的使用既得到有效監(jiān)督，又相對提高資金審批速度，提高資金的使用效率。具體方法是：在事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制健全且從未出現(xiàn)無違法亂紀(jì)現(xiàn)象的情況下可以根據(jù)單位特點建立分級授權(quán)審批制度，具體內(nèi)容：工資類人員支出，根據(jù)單位管理層議事決策上報主管人事部門審批后定期造表支付，無需逐級審批；其他資金支付審批原則上執(zhí)行統(tǒng)一的流程及標(biāo)準(zhǔn)：計劃內(nèi)單筆資金支付5000元及以下（大額資金不得拆分至規(guī)定以下），由單位財務(wù)部門根據(jù)權(quán)限審核支付，超過5000元以上計劃內(nèi)資金及計劃外資金支付的嚴(yán)格按正常資金審批流程辦理。資金審批流程優(yōu)化如下：一是支付申請，經(jīng)辦人用款時，應(yīng)提前向部門負(fù)責(zé)人提交申請，填寫規(guī)范的費用報銷單，列明報銷事由，取得正規(guī)發(fā)票、并附事前審批單、會議紀(jì)要等附件。二是支付審核，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對業(yè)務(wù)的真實性、合理性及必要性審核；財務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)單位財務(wù)管理制度核準(zhǔn)支付申請；三是支付審批，單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金支付授權(quán)審批權(quán)限的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批。對不符合規(guī)定的資金支付申請，審批人應(yīng)當(dāng)拒絕批轉(zhuǎn)；四是資金支付，出納人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)審批的支付申請進(jìn)行最后復(fù)核，確認(rèn)無誤后付款。這樣，資金支付經(jīng)過逐級審批，經(jīng)手人及審批人員簽署審批意見，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資金績效管理，提高資金使用效率一是增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，全面提升預(yù)算績效管理水平。事業(yè)單位管理層的應(yīng)高度重視預(yù)算績效管理，始終貫穿"花錢必問效，無效必問責(zé)"的理念。首先，要積極推進(jìn)、逐步加強(qiáng)本單位制度建設(shè)，量身制定一套適合本單位的預(yù)算績效管理制度；其次，應(yīng)樹立全面預(yù)算管理理念，全員參與、全員配合。最后，根據(jù)績效評價工作的專業(yè)性強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)定復(fù)雜、工作量大的特點，應(yīng)定期不定期進(jìn)行績效管理、績效評價評價的專項培訓(xùn)，提高績效評價的理論知識和實踐能力，營造"講績效、重績效、用績效"的厚氛圍。二是建立科學(xué)合理的績效評價體系。事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)定績效評價指標(biāo)，建立一套共性與個性、定量與定性相結(jié)合的多層級的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)績效指標(biāo)的同質(zhì)化和差異化來設(shè)立事業(yè)單位績效評價的一二級評價指標(biāo)，確?？冃гu價結(jié)果可核查、可衡量、可借鑒、可使用。
（四）加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)、夯實資金管理基礎(chǔ)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)始終重視加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，定期開展新制度、新準(zhǔn)則、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)技能等各方面的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)財務(wù)管理人員主動深入研究資金管理方案，制定合理的管理制度，實行切合單位實際的管理措施，提高資金管理工作水平，為保證事業(yè)單位資金管理工作有序開展提供重要的人力支持［3］。
四、結(jié)語
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)改革的需要，制定完善的資金內(nèi)控管理制度，保證資金安全完整；優(yōu)化資金審批流程，合理利用分級授權(quán)資金審批的制度，明晰資金使用的權(quán)利和責(zé)任；加強(qiáng)資金的績效評價，提高使用效率；建立德才兼?zhèn)涞馁Y金管理人才梯隊，夯實資金管理基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理工作，提高財務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展，為社會提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn)
［1］田明.關(guān)于事業(yè)單位資金管理的探討［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2020（16）.
［2］李敏.關(guān)于事業(yè)單位資金管理的探討［J］.財會學(xué)習(xí)，2020（15）.
［3］連聰鑾.行政事業(yè)單位資金管理的困境及對策［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（10）
作者：黃云華 單位：黃岡市農(nóng)業(yè)“三場”管理中心