國家科技重大專項資金管理思路

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了國家科技重大專項資金管理思路范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】國家對重大專項資金加大投入，對結(jié)題驗收日趨嚴(yán)格，財務(wù)驗收程序、方法更加公正、科學(xué)、規(guī)范，各類重大專項配套的管理制度逐步完善。目前專項資金管理還存在不少問題，資金執(zhí)行難，財務(wù)驗收嚴(yán)格，科研人員積極性不高。為推動科技創(chuàng)新，加強(qiáng)重大專項資金管理，我單位強(qiáng)化科研資金管理流程及制度、規(guī)范的建立，強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任；強(qiáng)化財務(wù)管理職能，多部門齊抓共管，明確各方責(zé)任、追蹤績效評價，我單位專項資金管理已經(jīng)納入規(guī)范化運行的軌道。

【關(guān)鍵詞】國家科技重大專項；資金管理；思路探討

近年來，國家加大對科研經(jīng)費的投入，民口科技重大專項資金加大投入，對重大專項的結(jié)題驗收日趨嚴(yán)格，財務(wù)驗收程序、方法更加公正、科學(xué)、規(guī)范，各類重大專項配套的管理制度逐步完善。因財務(wù)管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，部分項目不得不加大整改力度，通過二次驗收完成項目結(jié)題驗收，甚至有些項目經(jīng)過整改仍然沒有通過財務(wù)驗收，直接導(dǎo)致整個項目驗收不通過。本人自2009年至今主管單位民口科技“十一五”“十二五”“十三五”重大專項資金項目的財務(wù)管理，親歷并見證了數(shù)十個“十一五”“十二五”重大專項資金項目的財務(wù)驗收，深刻體會我國專項資金管理由過去的管理松散、合理性差向目前的科學(xué)化、規(guī)范化演變。通過重大專項項目的實施、驗收過程發(fā)現(xiàn)，我國專項資金管理還存在不少問題，加強(qiáng)重大專項資金的預(yù)算、使用、管理，推動財務(wù)驗收的科學(xué)、規(guī)范，仍是“十三五”重大專項資金管理面臨的一大問題。

一、重大專項資金各類配套的管理制度、驗收制度

（一）財政部、科技部、發(fā)改委等部門聯(lián)合修訂或制訂了《國家科技重大專項（民口）管理規(guī)定》《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了資金管理、使用和財務(wù)驗收的程序、辦法，使項目承擔(dān)單位有法可依、有據(jù)可查。1.在簡政放權(quán)方面，主要是提高相關(guān)各方管理自主權(quán)。包括給予專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評審權(quán)；放寬牽頭組織單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)；實行決算報告制度，取消財政部結(jié)題財務(wù)決算審批；取消了特設(shè)賬戶，用款更加方便，有利于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。2.“激勵加松綁”是以支持解決重大科技問題為目標(biāo)，力求適應(yīng)科研活動規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。取消了績效支出比例限制；擴(kuò)大會議差旅等部分費用管理自主權(quán)；改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式；建立健全科研財務(wù)助理制度等。

（二）財務(wù)驗收主要從資金的到位和撥付情況、預(yù)算資金調(diào)整的審批情況、剩余資金管理情況以及重點支出情況等方面對重大專項承擔(dān)單位的財務(wù)管理、資金支付、預(yù)算調(diào)整等作出綜合評價。1.財務(wù)驗收主要對重大專項資金、配套資金的到位情況，項目承擔(dān)單位是否按照批復(fù)預(yù)算撥付下級項目任務(wù)級單位，是否存在截留、挪用、擠占重大專項資金的情況予以核實。2.預(yù)算資金調(diào)整的審批情況主要核實預(yù)算調(diào)整的流程、審批是否合規(guī)、合法，是否存在未經(jīng)審批調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算支出情況。3.結(jié)余資金管理主要核實項目是否有凈結(jié)余，對審計截止日應(yīng)付未付或者預(yù)計支出的認(rèn)定是否準(zhǔn)確，相關(guān)證明材料是否完善、齊全。4.重點支出情況主要核實大額會議、培訓(xùn)費是否預(yù)算合規(guī)、審批手續(xù)齊全；勞務(wù)費、專家咨詢費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)等等。

（三）財務(wù)驗收流程更加客觀、細(xì)化，通過專家組評議、審計事務(wù)所及項目組現(xiàn)場答辯的模式使溝通更加順暢，專家評議更加公平、公正。1.專家組集體評議有效的減少了個人決策，分組審閱審計報告，針對項目財務(wù)驗收的重點問題集體討論，體現(xiàn)了客觀、公正。2.通過事務(wù)所現(xiàn)場答辯，回答專家質(zhì)疑，使溝通更順暢，對敏感問題、較大資金問題關(guān)注度有所提高，也方便專家們及時了解項目執(zhí)行情況、后續(xù)支出情況以及結(jié)余情況。通過“十一五”“十二五”重大專項資金的財務(wù)驗收，有效推動了國家重大專項資金管理的長效發(fā)展，促進(jìn)了“十三五”重大專項資金的科學(xué)、規(guī)范管理。

二、各級單位在專項資金管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)部分科目支出困難或經(jīng)費不足，造成專項資金的浪費或者擠占。1.某“十一五”重大專項課題設(shè)備費編制預(yù)算顯示低溫冰箱2臺，預(yù)算金額9.8萬元，可是實驗室已經(jīng)通過其他項目購買了低溫冰箱，可以共享使用，不需要再購買。因此，直至項目結(jié)題驗收，該筆設(shè)備費沒有按照預(yù)算使用，最后被納入了項目結(jié)余。2.差旅費預(yù)算編制是根據(jù)項目開展期間業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)人數(shù)、次數(shù)、天數(shù)測算，批復(fù)預(yù)算120萬元，但項目執(zhí)行期間，國家出臺相關(guān)文件大幅提高差旅費住宿及伙食補助標(biāo)準(zhǔn)，差旅費預(yù)算嚴(yán)重不足，且調(diào)整預(yù)算流程較慢，為保證項目工作的正常開展和業(yè)務(wù)工作的實施，只能擠占項目承擔(dān)部門的其他業(yè)務(wù)經(jīng)費。

（二）預(yù)算調(diào)整審批滯后，調(diào)整流程較慢，審批程序繁瑣，延誤了財務(wù)驗收。某“十二五”重大專項課題因業(yè)務(wù)工作需要，我單位必須向市、縣級項目合作單位增撥測試化驗加工費，按照規(guī)定需要向項目牽頭單位提出，并由專門的審批機(jī)構(gòu)批復(fù)。我單位及時行文提出了申請，可是直到項目結(jié)題驗收，我單位的申請一直未能批復(fù)，也因此造成項目第一次財務(wù)驗收未能通過的嚴(yán)重后果，后來還是收到相關(guān)單位和審批機(jī)構(gòu)的批復(fù)后，項目的二次財務(wù)驗收順利通過。

（三）項目執(zhí)行人員與項目財務(wù)人員缺乏溝通，預(yù)算執(zhí)行與業(yè)務(wù)活動脫節(jié)，專項業(yè)務(wù)工作與日常業(yè)務(wù)工作分割不清，造成項目資金結(jié)余。1.因?qū)ｍ棙I(yè)務(wù)與部門的日常業(yè)務(wù)工作相關(guān)或者相近，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不能分清列支日常業(yè)務(wù)費用還是重大專項業(yè)務(wù)費，業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)和專項工作督導(dǎo)一起開展，項目差旅費和事業(yè)經(jīng)費差旅費互相擠占，無法明確分別列支。2.單位采購人員對項目預(yù)算不清楚，材料費由采購部統(tǒng)一采購并且經(jīng)辦，經(jīng)常使用單位事業(yè)經(jīng)費支出，造成項目采購經(jīng)費的閑置。

（四）項目結(jié)題后剩余資金長期掛賬，影響了國家重大專項資金使用效率。某課題結(jié)題后，結(jié)余的剩余資金長期掛賬無人問津，一邊是單位業(yè)務(wù)資金緊張，一邊是專項資金結(jié)余沒有預(yù)算沒人管理，造成了財政資金的極大浪費，有些課題任務(wù)級單位“十一五”課題結(jié)余資金至今還在掛賬。

三、加強(qiáng)重大專項資金管理措施

（一）修改科技專項和科研資金管理辦法，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制。1.明確項目負(fù)責(zé)人對項目的實施負(fù)責(zé)，是項目經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，自覺接受各部門的監(jiān)督檢查。2.必須按照財經(jīng)法規(guī)及批復(fù)預(yù)算使用項目經(jīng)費，根據(jù)項目工作開展進(jìn)度，合理安排經(jīng)費支出，提高資金的使用效率。3.建立健全項目檔案管理制度及工作責(zé)任體系，項目負(fù)責(zé)人對本項目檔案管理工作負(fù)有直接責(zé)任。4.科研人員績效發(fā)放由項目負(fù)責(zé)人提出方案，經(jīng)相關(guān)部門審核后執(zhí)行。

（二）成立專職科研管理科和專家委員會，專門負(fù)責(zé)對重大專項、科研項目的立項、預(yù)算申請、倫理申請、檔案管理等予以審核、審批，協(xié)助申報、驗收等工作。1.組織資深專家組建科研創(chuàng)新委員會和倫理委員會，通過對重大專項、科研項目的立項申請、預(yù)算編制、倫理評定等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并提出具體整改方案或者指導(dǎo)性意見，責(zé)成項目申請人修改、整合，提高申報重大專項資金和科研立項項目的整體水平。2.成立科研管理科，專職負(fù)責(zé)對項目的預(yù)算、申報、立項等工作開展日常管理，整理項目工作檔案和科研數(shù)據(jù)收集，協(xié)助項目驗收的資料收集、準(zhǔn)備。

（三）財務(wù)處發(fā)揮資金管理和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能，從項目申請到實施、結(jié)題全程參與，嚴(yán)格支出審核，規(guī)范財務(wù)記賬，配合項目結(jié)題驗收，有效降低了項目財務(wù)風(fēng)險。1.財務(wù)處建立專項資金管理臺賬，根據(jù)項目預(yù)算批復(fù)情況逐筆登記備查賬，嚴(yán)格按照項目執(zhí)行年度和預(yù)算規(guī)范資金使用。2.指定熟悉科研經(jīng)費管理的專人負(fù)責(zé)重大專項和科研資金的日常管理，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格審核支出。3.定期會同科研管理科、內(nèi)部審計抽取項目進(jìn)行項目實施情況年度檢查和財務(wù)審計。4.建立財務(wù)、業(yè)務(wù)定期溝通流程，財務(wù)處每季度將項目收支、結(jié)余情況直接報送項目負(fù)責(zé)人，對預(yù)算執(zhí)行不合理的及時予以反饋。5.針對結(jié)余資金提出合理化建議，會同科研管理科對整個項目的預(yù)算執(zhí)行提出綜合評價。綜上，通過強(qiáng)化財務(wù)管理職能，多部門齊抓共管，充分利用國家政策、明確各方責(zé)任、追蹤績效評價，我單位專項資金管理已經(jīng)納入規(guī)范化運行的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁玉潔.從國家重大科技專項財務(wù)驗收看事業(yè)單位科研經(jīng)費管理[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2017(33).

[2]黃艾.從國家重大科技專項財務(wù)驗收看事業(yè)單位科研經(jīng)費管理[J].行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù),2016(22).

作者：唐偉 單位：河南省疾病預(yù)防控制中心